Организация деятельности органов местного самоуправления (на примере Департамента по внутренней политике Смоленской области)

В первом случае, органы местного самоуправления признаются субъектами частного права и не нуждаются в публично-правовых (властных) полномочиях.

Во втором - они превращаются, по существу, в “благотворительные” органы.

Лишь в третьем случае органы местного самоуправления становятся публично-правовым институтом, который реально может “под свою ответственность” разрешать разнообразные задачи, признаваемые в качестве вопросов местного значения. Решению в пользу последнего варианта соответствует необходимость разработки (или применения известных) методов и инструментов управления в сфере экономики муниципального образования, инструментов взаимодействия с частными хозяйствующими субъектами, с одной стороны, с органами государственного управления, действующими на данной территории, с другой.

Кроме того, на федеральном уровне принят ряд принципиальных решений, способствующих повышению роли федеральных органов в организационно-правовом и финансовом обеспечении регулирования местного самоуправления:

29.05.1997г. Указом Президента РФ №531 образован Совет по местному самоуправлению.

22.10.1998г. Указом Президента РФ №1281 учрежден Конгресс муниципальных образований РФ.

15.08.1997г. Постановлением Правительства РФ №1023 утверждено Положение о Совете руководителей органов местного самоуправления.11

НОРМАТИВНЫЕ ПРАВОВЫЕ АКТЫ СУБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Если на федеральном уровне закрепляются исходные начала, общие принципы правового регулирования, выделяются основы, гарантируются права местного самоуправления, то конкретные организационно-правовые формы и содержание местного самоуправления определяются на уровне субъекта Федерации, с учетом национальных, исторических, региональных и других особенностей и это отражается в нормативно-правовых актах - конституциях, законах, постановлениях, положениях и уставах о местном самоуправлении субъектов Федерации.

Положения Конституции Российской Федерации о местном самоуправлении, Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» являются основой правовых актов субъектов Федерации, в которых они получили развитие, спроецировавшись на конкретную территорию, трансформировались применительно к конкретным местным условиям. Сравнительный анализ правовых основ местного самоуправления на уровне субъектов Федерации показывает, что многие субъекты Федерации, несмотря на общую правовую основу, по-разному трактуют и развивают многие аспекты местного самоуправления.

К нормативно-правовым актам регионального уровня относятся:

конституции республик, входящих в состав РФ;

уставы;

законы субъектов РФ.

Нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации также подразделяются на законы и подзаконные акты. Законы издаются законодательными (представительными) органами государственной власти субъектов Российской Федерации. К ним относятся конституции республик в составе Российской Федерации, уставы краев, областей, автономной области, автономных округов, законы.

Законы субъектов Российской Федерации также подразделяются на специальные, посвященные полностью местному самоуправлению, а также содержащие отдельные нормы о местном самоуправлении. К специальным законам относятся: законы субъектов Российской Федерации о местном самоуправлении; о выборах органов и должностных лиц местного самоуправления; об отзыве депутатов и выборных должностных лиц местного самоуправления; о статусе депутатов представительных органов местного самоуправления; о местном референдуме; о собраниях (сходах) граждан; о порядке формирования муниципальной собственности, управления и распоряжения муниципальной собственностью; о территориальном общественном самоуправлении. В большинстве субъектов Российской Федерации основная часть названных законов принята в 1995-1997 годах12.

Нормы, регулирующие отношения в системе местного самоуправления, закреплены в конституциях республик в составе Российской Федерации, в уставах краев, областей, автономной области, автономных округов, других законах, не имеющих специального предназначения для регулирования отношений в системе местного самоуправления.

Большие дискуссии вызывает различное решение вопроса о территориальной организации местного самоуправления. Существуют одноуровневая и многоуровневая концепции территориальной организации местного самоуправления. Часть субъектов придерживается мнения о необходимости параллельного существования государственного управления и местного самоуправления.

Уставы субъектов Федерации редко, когда противоречат Конституции России. Однако и они учитывают специфику организации муниципальной власти на соответствующей территории. Так, Устав Ленинградской области предусматривает смешанную систему управления на местном уровне: государственное управление (главы администраций районов, назначаемые губернатором области) и местное самоуправление (осуществляемое городскими муниципалитетами, волостными управами, и сельскими старостами).

Таким образом, уставы субъектов РФ, будучи учредительными нормативно-правовыми актами регионального уровня, являясь источниками муниципального права, устанавливают конкретную модель организации местного самоуправления на территории соответствующего субъекта.

Также дискуссионным является вопрос об организационных формах местного самоуправления. Более всего местному самоуправлению как форме народовластия соответствуют формы непосредственной демократии, такие, как местные референдумы, собрания, сходы граждан. Большинством субъектов Федерации разработаны специальные законы о проведении референдума. Но по таким важным вопросам, как «Кто принимает решение о необходимости проведения референдума?», «Какие вопросы должны решаться референдумом?», «Каковы правовые последствия принятого решения?» и многим другим, решения субъектами Федерации принимаются однозначно.

Большое разнообразие наблюдается и в решении вопросов о формах представительной власти, о соотношении представительных и исполнительных органов местного самоуправления. Недостаточно еще проработан вопрос на уровне субъектов Федерации о системе взаимоотношений государственных органов и местного самоуправления, о возможности отзыва депутатов представительных органов.

На уровне субъектов Федерации должны быть приняты правовые акты, закрепляющие разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти субъектов Федерации и органами местного самоуправления; порядок формирования финансовых ресурсов местного самоуправления; формирование муниципальной собственности; конституционные нормы при формировании финансово-экономической основы местного самоуправления; статус муниципального служащего. Эти и многие другие еще предстоит решать субъектам Федерации. Система местного самоуправления в России находится пока на этапе начального развития и становления, тем не менее, уже сейчас ясно, что необходима некоторая унификация в решении основных вопросов местного самоуправления.

В целом же к предметам законодательства субъектов Федерации относятся:

организация и деятельность местного самоуправления в соответствии с федеральным законодательством;

порядок образования, объединения, преобразования и упразднения муниципальных образований, установление и изменение их границ и наименований;

порядок регистрации уставов муниципальных образований;

порядок проведения муниципальных выборов;

проведение местных референдумов;

осуществление права местного самоуправления на законодательную инициативу в законодательном (представительном) органе государственной власти субъекта Федерации;

порядок передачи объектов собственности субъекта Федерации в муниципальную собственность;

межбюджетные отношения между бюджета субъекта Федерации и бюджетами муниципальных образований;

установление нормативов минимальной бюджетной обеспеченности;

установление минимальных государственных (субъекта Российской Федерации) социальных стандартов;

обеспечение сбалансированности минимальных местных бюджетов;

наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями;

муниципальная служба (в соответствии с федеральным законом);

административные правонарушения по вопросам, связанным с осуществлением местного самоуправления;

плата за использование природных ресурсов на территории муниципального образования.

НОРМАТИВНЫЕ ПРАВОВЫЕ АКТЫ, ПРИНИМАЕМЫЕ В СИСТЕМЕ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ

В четвертую группу входят нормативно-правовые акты, принимаемые органами местного самоуправления или населением непосредственно.

Это прежде всего уставы муниципальных образований и нормативно-правовые акты по предметам ведения муниципального образования, принятие которых предусмотрено уставом муниципального образования.

Кроме того к ним относятся решения местных референдумов, обладающих высшей юридической силой по отношению к другим нормативным правовым актам местного самоуправления, решения собраний (сходов) граждан, решения представительных органов местного самоуправления, решения исполнительных органов местного самоуправления, постановления должностных лиц местного самоуправления.

1.3 Взаимодействие органов государственной власти и местного самоуправления

В Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление (ст. 12 Конституции РФ). Гарантии осуществления местного самоуправления определяются в Законе об общих принципах организации местного самоуправления, других федеральных законах, конституциях, уставах и иных законах субъектов Федерации.

Реализация рассматриваемого принципа означает прежде всего создание системы правовых гарантий защиты прав местного самоуправления, к которой относится прежде всего признание государством местного самоуправления в качестве самостоятельной формы осуществления власти народа: местной публичной власти (ст. 3 и ст. 12 Конституции РФ). Это предполагает децентрализацию государственного управления, разграничение полномочий в области местного самоуправления между органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти ее субъектов и муниципальными образованиями (ст. 4, 5, 6 Закона об общих принципах организации местного самоуправления).

Государство гарантирует местному самоуправлению самостоятельность в пределах его полномочий, признавая при этом:

· а) право органов и должностных лиц местного самоуправления по вопросам своего ведения принимать (издавать) правовые акты;

· б) обязательность решений, принятых путем прямого волеизъявления граждан, решений органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления в пределах их полномочий, неисполнение которых влечет ответственность в соответствии с законами;

· в) свободу действий органов местного самоуправления по реализации собственной инициативы по любому вопросу, который не исключен из сферы их компетенции и не находится в ведении какого-либо органа власти;

· г) возможность наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями;

· д) осуществление местного самоуправления на всей территории Российской Федерации в городских, сельских поселениях и иных территориях.

Важным элементом системы правовых гарантий местного самоуправления является конституционное право граждан на осуществление местного самоуправления. Оно реализуется через формы прямой и представительной демократии с учетом исторических и иных местных традиций. При этом население городского, сельского поселения независимо от его численности не может быть лишено права на осуществление местного самоуправления.

Государство гарантирует местному самоуправлению организационную самостоятельность, устанавливая, что:

· а) органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти;

· б) структура органов местного самоуправления определяется населением самостоятельно;

· в) образование органов местного самоуправления, назначение должностных лиц местного самоуправления органами государственной власти и государственными должностными лицами не допускается;

· г) осуществление местного самоуправления органами государственной власти и государственными должностными лицами не допускается;

· д) решение органов и должностных лиц местного самоуправления могут быть отменены органами и должностными лицами, их принявшими, либо признаны недействительными по решению суда;

· е) муниципальные служащие не относятся к категории государственных служащих.

Государство устанавливает и обеспечивает гарантии финансово-экономической самостоятельности местного самоуправления. Конституция РФ признает и защищает равным образом муниципальную собственность наряду с частной, государственной и иными формами собственности (ст. 8).

Федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Федерации обеспечивают муниципальнымобразованиям минимальные местные бюджеты путем закрепления доходных источников для покрытия минимально необходимых расходов. Минимально необходимые расходы устанавливаются законами субъектов Федерации на основе нормативов минимальной бюджетной обеспеченности. При этом органы местного самоуправления обеспечивают удовлетворение основных жизненных потребностей населения в сферах, отнесенных к ведению муниципальных образований, на уровне не ниже минимальных государственных социальных стандартов, выполнение которых гарантируется государством.

Статья 132 Конституции РФ предусматривает материально-финансовое обеспечение осуществления органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий, которыми они могут наделяться законом, а ст. 133 - компенсацию дополнительных расходов, возникших в результате решений, принятых органами государственной власти.

Кроме того, местному самоуправлению гарантируется право на судебную защиту.

Государственная гарантия местного самоуправления не исчерпывается созданием правовой базы местного самоуправления, правового механизма защиты прав местного самоуправления. Статья 9 Закона об общих принципах организации местного самоуправления определяет более широкие задачи государственной поддержки местного самоуправления: создание необходимых правовых, организационных, материально-финансовых условий для становления и развития местного самоуправления, оказание содействия населению в осуществлении права на местное самоуправление. Однако вопрос о государственной поддержке местного самоуправления, как отмечалось на Всероссийском совещании по вопросам местного самоуправления (1995 г.), требует взвешенного подхода, ибо грань между поддержкой государства и вмешательством в решение вопросов местного значения слишком зыбка.

Согласно Указу Президента РФ от 15 октября 1999 г. "Об утверждении Основных положений государственной политики в области развития местного самоуправления в Российской Федерации" поддержка местного самоуправления со стороны государства и создание условий для устойчивого самостоятельного развития муниципальных образований должны быть ориентированы на эффективное и согласованное функционирование федеральных, региональных и муниципальных органов власти, государственных и гражданских институтов в целях обеспечения конституционных прав и свобод граждан России, повышения жизненного уровня и благосостояния многонационального народа Российской Федерации.

Закон относит к компетенции Российской Федерации и ее субъектов принятие соответственно федеральных и региональных программ развития местного самоуправления (ст. 4 и 5).

Федеральная программа государственной поддержки местного самоуправления (1995 г.) выделяла следующие основные направления государственной поддержки местного самоуправления:

· формирование правовой основы местного самоуправления;

· формирование финансово-экономический основы местного самоуправления;

· организационно-методическая поддержка местного самоуправления и формирование системы государственного контроля за деятельностью местного самоуправления;

· информационная поддержка и информационное обеспечение деятельности местного самоуправления;

· создание системы подготовки и переподготовки кадров для органов местного самоуправления.

В Федеральной целевой программе государственной поддержки развития муниципальных образований и создания условий для реализации конституционных полномочий местного самоуправления, утвержденной постановлением Правительства РФ от 15 декабря 1999 г., предусмотрено два основных этапа ее исполнения:

а) первый этап (2000-2002 гг.) - создание базовых условий для развития муниципальных образований в реализации конституционных полномочий местного самоуправления;

б) второй этап (2003-2014 гг.) - выполнение программных мероприятий, направленных на кодификацию законодательства о местном самоуправлении, а также на решение задач инвестиционного характера, способных обеспечить устойчивое социально-экономическое развитие муниципалитетов и существенное повышение жизненного уровня населения.

Согласно Указу Президента РФ от 11 июня 1997 г. "Об основных направлениях реформы местного самоуправления в Российской Федерации" активное содействие становлению и развитию местного самоуправления в Российской Федерации является приоритетным направлением деятельности Президента и Правительства РФ

2. Совершенствование деятельности органов местного самоуправления региона на примере Департамента Смоленской области по внутренней политике

2.1 Характеристика деятельности Департамента Смоленской области по внутренней политике

Ранее Департамент по внутренней политике именовался как Департамент Смоленской области по вопросам местного самоуправления, созданный 1 апреля 2008 года и являлся структурным подразделением высшего органа исполнительной власти Смоленской области - Администрации Смоленской области. 11 февраля 2014года Губернатор Алексей Островский подписал постановление, объединяющее департамент по вопросам местного самоуправления и главное управление информационной политики и общественных связей в департамент Смоленской области по внутренней политике Новый департамент является органом исполнительной власти Смоленской области, осуществляющим исполнительно-распорядительные функции по вопросам информационной политики, межнациональных, религиозных отношений и общественных связей. Помимо этого, департамент является уполномоченным органом исполнительной власти: в сферах проведения единой государственной политики в области местного самоуправления; по вопросам административно-территориального устройства Смоленской Области .
Департамент осуществляет свою деятельность во взаимодействии с федеральными органами исполнительной власти и их территориальными органами, органами государственной власти Смоленской области, органами местного самоуправления муниципальных образований Смоленской области, иными органами и организациями.

Основные направления деятельности Департамента:

· реализация на территории Смоленской области государственной политики в сфере местного самоуправления;

· осуществление в пределах своей компетенции полномочий по вопросам административно-территориального устройства Смоленской области.

· организация и ведение регистра муниципальных нормативных правовых актов Смоленской области;

· содействие органам местного самоуправления муниципальных образований Смоленской области в правовом обеспечении развития местного самоуправления на территории Смоленской области.

В своей деятельности Департамент Смоленской области по внутренней политике руководствуется федеральным и областным законодательством, Положением о Департаменте, утверждённым Постановлением Администрацией Смоленской области от 26 марта 2009 года № 149, а также Положениями отделов, утверждёнными начальником Департамента - Борисенко Игорем Владимировичем.

Положение о Департаменте Смоленской области по внутренней политике

Положение о Департаменте Смоленской области утверждено Постановлением Администрации Смоленской области от 26 марта 2009 года № 149 «Об утверждении положения о Департаменте Смоленской области по внутренней политике ».

В соответствии с описанными выше направлениями деятельности Департамента, приведём некоторые осуществляемые им функции:

· разрабатывает проекты областных законов и иных областных нормативных правовых актов;

· содействует формированию кадрового резерва для замещения вакантных должностей муниципальной службы;

· ведёт реестр административно-территориальных единиц Смоленской области, муниципальных правовых актов, а также лиц, замещающих должности муниципальной службы в Смоленской области, инициирует вопрос о внесении изменений в данный реестр;

· обеспечивает взаимодействие органов исполнительной власти Смоленской области с органами местного самоуправления Смоленской области;

· разрабатывает и обеспечивает издание информационно-методических материалов для органов местного самоуправления Смоленской области;

· осуществляет подготовку предложений по совершенствованию правовых, организационных и территориальных основ местного самоуправления;

· подготавливает аналитическую информацию и статистическую отчетность об организации местного самоуправления, о реализации законодательства Российской Федерации в сфере местного самоуправления на территории Смоленской области;

· обеспечивает координацию деятельности органов исполнительной власти Смоленской области;

· проводит методические совещания и семинары по вопросам местного самоуправления;

· оказывает методическую, организационную, правовую и консультативную помощь органам местного самоуправления Смоленской области;

· проводит анализ эффективности муниципальной службы в Смоленской области;

· рассматривает обращения граждан по вопросам, относящимся к компетенции Департамента;

· осуществляет прием граждан по вопросам административно-территориального устройства и развития местного самоуправления на территории Смоленской области;

· проводит юридическую экспертизу муниципальных нормативных правовых актов Смоленской области;

· обеспечивает организацию подведения ежегодных областных конкурсов на лучшее муниципальное образование Смоленской области, «Лучший муниципальный служащий»;

· осуществляет оказание гражданам бесплатной юридической помощи в виде правового консультирования в устной и письменной формах по вопросам, относящимся к компетенции Департамента.

Для осуществления данных функций Департамент в соответствии с законодательством Российской Федерации вправе:

· запрашивать и получать от руководителей органов исполнительной власти Смоленской области, органов местного самоуправления муниципальных образований Смоленской области информацию и материалы в части и объемах, необходимых для осуществления своих функций;

· привлекать с согласия руководителей органов исполнительной власти Смоленской области специалистов этих органов, а также на договорной основе научные учреждения, ученых и других специалистов к решению вопросов, входящих в компетенцию Департамента;

· пользоваться в установленном порядке информационными банками данных Администрации Смоленской области, органов исполнительной власти Смоленской области, органов местного самоуправления муниципальных образований Смоленской области, а также создавать собственные информационные банки данных;

· вносить на рассмотрение Совета по развитию местного самоуправления при Губернаторе Смоленской области проекты правовых актов и иных документов по вопросам местного самоуправления, в том числе муниципальной службы;

· вносить на рассмотрение Губернатора Смоленской области, Администрации Смоленской области предложения и проекты правовых актов по вопросам, относящимся к компетенции Департамента;

· разрабатывать методические материалы и рекомендации по вопросам, отнесенным к компетенции Департамента;

· приобретать методическую, научно-исследовательскую литературу, периодические издания, программное обеспечение;

· участвовать в совещаниях, коллегиях, заседаниях комиссий органов исполнительной власти Смоленской области и других мероприятиях по вопросам, связанным с деятельностью Департамента;

· создавать совещательные и координационные органы (советы, комиссии, рабочие группы);

· проводить совещания по вопросам, отнесенным к компетенции Департамента.

Организация работы Департамента:

Руководство деятельностью Департамента осуществляет начальник Департамента, назначаемый на должность и освобождаемый от должности Губернатором Смоленской области.

2.2 Анализ показателей взаимодействия органов местного самоуправления в Смоленской области

Департаментом Смоленской области по внутренней политике была разработана и реализована долгосрочная областная целевая программа «Государственная поддержка развития местного самоуправления в Смоленской области» на 2009-2012 годы, задачами которой являются:

- организация муниципального управления, ориентированного на результат;

- оптимизация территориальной организации местного самоуправления и совершенствование административно-территориального устройства Смоленской области;

- обеспечение организационной, правовой и информационно-методической помощи органам местного самоуправления муниципальных образований Смоленской области;

- повышение роли и участия населения Смоленской области в осуществлении местного самоупр Объем средств областного бюджета на реализацию программы в 2010 году составил 2 млн. рублей, которые полностью израсходованы.

Финансовое обеспечение Программы было предусмотрено только на реализацию двух мероприятий:

- организацию и проведение ежегодных областных конкурсов на лучшее муниципальное образование Смоленской области, «Лучший старейшина, председатель уличного, домового комитетов, совет (комитет) территориального общественного самоуправления Смоленской области», «Лучший муниципальный служащий» в размере 1Ѓ@846 846 рублей;

В результате победителями и призерами ежегодного областного конкурса на лучшее муниципальное образование Смоленской области за 2010 год стали 29 муниципальных образования Смоленской области, в том числе:

- в номинации «Лучший городской округ, муниципальный район Смоленской области» - 5 муниципальных образований;

- в номинации «Лучшее городское, сельское поселение Смоленской области» - 24 муниципальных образований.

Победителям и призерам конкурса на лучшее муниципальное образование Смоленской области выделены гранты на общую сумму 16,8 млн. рублей:

В номинации «Лучший городской округ, муниципальный район Смоленской области» гранты составили по 1 млн. руб., в номинации «Лучшее городское, поселение Смоленской области» по 900 тыс. рублей, в номинации «Лучшее сельское поселение Смоленской области» по 600 тыс. рублей - 1 место, 400 тыс. рублей - 2 место, 300 тыс. рублей - 3 место.

В номинациях «Управление, экономика и финансы», «Муниципальное хозяйство и системы жизнеобеспечения», «Социальное развитие», «Информационное развитие», «Градостроительство, архитектура и землепользование», «История, правовое и организационное обеспечение» конкурса «Лучший муниципальный служащий» за 2010 год победителями стали 13 муниципальных служащих. Они награждены денежными премиями в размере 25 тыс. руб.; 2 участника конкурса, достигшие высоких результатов по отдельным показателям, получили премии в размере 20 тыс. руб.

В рамках областного ежегодного конкурса «Лучший старейшина, председатель уличного, домового комитетов, совет (комитет) территориального общественного самоуправления» за 2010 год 34 старейшин, председателей уличных и домовых комитетов, председателей ТОС стали победителями и призерами. Они награждены Благодарственными письмами Губернатора Смоленской области, памятными лентами и денежными премиями в размере 25 тыс. руб. - 1 место, 20 тыс. руб. - 2 место и 17 тыс. руб. - 3 место. Общий объем денежных премий составил 617 237рублей.

Основные показатели реализации бюджетной целевой программы представлены в приложении

2.3 Рекомендации по совершенствованию деятельности органов местного самоуправления

Местное самоуправление - неотъемлемая часть гражданского общества и представляет собой важнейшую форму народовластия, непосредственно выражающую волю народа и составляющую одну из основ конституционного строя демократического государства. Местная власть максимально приближена к населению, затрагивает интересы каждого человека, решает большинство его насущных проблем.

Исходя из приведенных данных, рассмотренных в предыдущем пункте, анализа данной темы, нами были выявлены проблемы и сформулировали свои рекомендации по совершенствованию деятельности органов местного самоуправления:

1)Дотационность и дефицит местных бюджетов. Первостепенной проблемой в системе местного самоуправления является недостаточность финансово-экономической обеспеченности бюджетов. В свою очередь, это негативно сказывается на функционировании муниципальных образований и их жизнедеятельности в целом. Для решения данной проблемы необходимо разработать единую для всех муниципалитетов систему планирования бюджетов, которая заключалась бы в определении минимального уровня расходов, а самое главное в снижении запроса на доходную часть. В последствии необходимо определить минимальный объем средств на развитие территории.

2)Систематизация уровня квалификации муниципальных служащих. На данный момент, особенно остро стоит проблема квалификации муниципальных служащих. Так как в муниципальных районах наблюдается нехватка кадров, уровень подготовки специалистов не всегда находится на должном уровне. Несмотря на существующие курсы повышения квалификации, профессиональные тренинги и другие мероприятия по совершенствованию навыков работников органов местного самоуправления, они распространены не повсеместно, а реализовываются выборочно и доступны не всем. Для решения данной проблемы необходимо разработать и реализовать обязательную программу по повышению уровня квалификации специалистов в сфере местного самоуправления, с едиными критериями оценки и аттестации, с помощью которой, каждый специалист смог бы в должной мере повысить свои навыки работы в органах местного самоуправления.

3) Совершенствование структуры органов местного самоуправления. Структура органов местного самоуправления на районном уровне сложна, что мешает эффективной деятельности их работников. Решение данной проблемы - выбор рационального варианта систематизации функций местной власти, который избавит органы местного самоуправления от перегруженности их структуры организации и повысит эффективность функционирования.

Проблемы	Пути решения	Результаты
1. Дотационность и дефицит местных бюджетов.	1. Единая для всех муниципалитетов система планирования бюджетов.	Объединение интересов уровней управления и усиление системы власти в стране, реализация потенциала органов местного самоуправления и населения.
2. Систематизация уровня квалификации муниципальных служащих	2 . Обязательная программа по повышению уровня квалификации специалистов в сфере местного самоуправления, с едиными критериями оценки и аттестации.	Повышение активности и эффективности работы органов власти, снижение оттока кадров из села, притока сельского населения в города.
3. Совершенствование структуры органов местного самоуправления	3. Выбор рационального варианта систематизации функций местной власти	Рациональное распределение полномочий и ответственности по уровням власти.

Заключение

Целью данной курсовой работы являлось исследование теоретических аспектов организации деятельности органов местного самоуправления и разработка рекомендаций рекомендации по совершенствованию местного самоуправления в Смоленской области.

В ходе работы были выполнены следующие задачи: рассмотрены понятие и сущность местного самоуправления, изучить нормативно-правовые основы организации деятельности органов местного самоуправления, проанализированы показатели взаимодействия органов местного самоуправления в Смоленской области, предложены рекомендации по совершенствованию деятельности органов местного самоуправления.

Под системой местного самоуправления понимается совокупность форм прямого волеизъявления граждан, органов местного самоуправления, территориального общественного самоуправления, других организационно - правовых форм осуществления местного самоуправления, через которые население муниципального образования реализует признаваемую и гарантируемую Конституцией РФ власть, решает, исходя из своих собственных интересов, исторических и иных местных традиций вопросы местного значения.

Важной проблемой в области местного самоуправления является определение компетенции его органов, прежде всего в контексте распределения прав и обязанностей между всеми уровнями власти в России. Эффективность деятельности государства, как и любой другой управленческой системы, напрямую зависит от рационального распределения обязанностей между всеми уровнями власти.

Другая проблема отечественного местного самоуправления порождена общим нестабильным состоянием российской экономики. Бюджетный дефицит, характерный для всех уровней территориального управления в государстве, особенно болезненно сказывается на состоянии местного самоуправления. Именно на местах продолжает остро ощущаться отсутствие необходимых финансовых и материальных средств для решения насущных вопросов повседневной жизни населения. Решение данных проблем объединит интересы всех уровней управления и усилит системы власти в стране, реализует потенциал органов местного самоуправления и населения.

Размещено на Allbest.ru

...