Роль государства как гаранта равенства образовательных возможностей личности

Размещено на http://www.allbest.ru/

МИНОБРНАУКИ РОССИИ

Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования

«Московский государственный гуманитарный университет

имени М.А. Шолохова (МГГУ им.М.А. Шолохова)

РЕФЕРАТ по образовательному праву

на тему: «Роль государства как гаранта равенства образовательных возможностей личности»

Студент 5 курса Оксененко В.М.

Москва 2013

Содержание

Введение

1. Образовательное право как форма справедливости

2. Образовательное право как форма свободы человека в сфере образования

3. Государственная политика в области образования

4. Основной вопрос государственной политики в области образования

5. Принципы государственной политики в области образования

Заключение

Список использованной литературы

Введение

Право на образование рассматривается как конституционное, основное, естественное право человека (ст. 43 Конституции РФ).

Оно закреплено в статье 26 Всеобщей декларации прав человека (1948 г.), в ст. 13 Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах (1966 г.), в ст. 28 Конвенции о правах ребенка (1989 г.).

Под образованием, согласно преамбулы Закона РФ "Об образовании", понимается целенаправленный процесс обучения и воспитания в интересах личности, общества, государства, сопровождающийся констатацией достижения гражданином (обучающимся) определенных государством образовательных уровней (образовательных цензов).

Важная роль образования в экономическом и социальном развитии современного общества, обеспечении международной конкурентоспособности национальных экономик предопределяет постоянный интерес политических, научных, деловых и общественных кругов к проблемам государственной образовательной политики.

Общепринято понимание, что "будущее принадлежит тем странам, которые имеют наиболее эффективные школы, способные создать интеллектуальный потенциал как важную объективную основу для развития способностей большинства граждан и для обеспечения их благополучия." С другой стороны, потенциал государства как социального института, его законодательно-исполнительские, организаторско - административные, управленческие, материально-технические и прочие возможности превращают его в один из самых мощных социальных механизмов, обеспечивающих постановку и реализацию общественно-практических целей.

И в таком механизме очень нуждается современная система образования. Поэтому ныне уже всем ясно, что не может быть сильной личности и ее полноценной реализации в отсталой стране и слабом государстве. Ибо "воспитание определяется организацией общественной системы, ее социально-политической и финансовой основой, от которых зависит появление в сфере воспитания таких ценностей, как свобода, равенство, социальная справедливость"

Сегодня образованию как социальному институту приходится иметь дело с колоссальными контингентами людей. Задача социализации молодежи (правда, пока преимущественно ее профессионализации) и реализации многих других интересов общества и населения задает гигантские масштабы его деятельности. Достаточно вспомнить, что согласно статистическим оценкам ООН, только количество молодых людей в мире (в возрасте от 15 до 24 лет) в 1984 году составило 922 млн. человек. По сравнению с 1960 годом оно возросло на 79%, а по сравнению с 1970 - на 39%. В 1984 году молодежь составляла 19,4 процента всего мирового населения. Это в некоторой мере иллюстрирует не только масштабы современного образования, но и масштабы проблем, с которыми ему приходится сегодня иметь дело. Поднять их под силу только государству, поэтому его роль становится с каждым годом все более значимой. Статья государство и образование, А.Ж. Кусжанова, доктор философских наук Это понимание достаточно прочно вошло в современную общественную жизнь и сознание людей.

Вместе с тем, одна из самых глубоких проблем, возникающих при взаимодействии двух этих социальных институтов, заключается в том, что сейчас функции государства в образовании рассматриваются зачастую сугубо в финансовом или законодательном ключе. Мы не будем останавливаться на общеизвестных истинах, упоминая пресловутые проблемы недостаточного финансирования или неразумного планирования образования. А обратим внимание на то, что назначение государства в образовании значительно выше этого уровня, следовательно, и круг его функций должен быть значительно шире. Об этом свидетельствует исторический и теоретический анализ этой проблемы, тем самым констатируя утрату или уход современного государства от части своих возможностей и обязанностей.

1. Образовательное право как форма справедливости

Образовательное право, как и все право, нередко рассматривают как основную форму справедливости. Многие считают, что справедливость может существовать только в форме права. По определению Аристотеля, справедливость есть равенство для разных людей. Справедливым считается и пропорциональное равенство: если человек трудится больше и результативнее, то он может и больше получать, пропорционально произведенному, и это справедливо, т. е. соблюдается равенство.

Каждый человек имеет представление о справедливости и использует эту категорию прежде всего для оценки своего положения. Когда по отношению к нему поступают несправедливо, т. е. его не признают равным другим, человек всегда возмущается. Справедливость нередко разделяют на природную и установленную законом.

Государство может и принимает различные законы -- как справедливые, так и несправедливые. Показателем справедливости закона является только то, отражает ли он интересы большинства граждан государства или нет, а также устанавливает ли он равные права или нет.

Закон РФ "Об образовании" в ст. 5 устанавливает равную возможность граждан России получить образование любого уровня независимо от следующих различий между людьми:

* пола;

* расы;

* национальности;

* принадлежности к общественным организациям, объединениям;

* языка;

* возраста;

* происхождения;

* состояния здоровья;

* места жительства;

* социального положения;

* отношения к религии;

* имущественного положения;

* должностного положения;

* наличия судимости;

* круга друзей и знакомых.

Законом могут быть ограничены права граждан на профессиональное образование по признакам пола, возраста, состояния здоровья, наличия судимости.

Конституция РФ в ст. 43 устанавливает право каждого человека на образование.

В то же время Закон РФ "Об образовании" сужает права человека. Он устанавливает равенство возможностей только для граждан России, лишая таких гарантий иностранцев и лиц без гражданства.

Ограничение прав граждан на образование по возрасту устанавливается в целях охраны здоровья обучающегося. Слишком раннее начало обучения может привести к тому, что человек, получив профессию, не сможет ею воспользоваться, так как к работе по специальности люди допускаются с определенного законом возраста.

Например, выпускник закончил педагогическое училище в 14--17 лет, но с этого возраста он еще не может работать в школе учителем, так как до 18 лет ему нельзя доверить жизнь и здоровье детей.

Ограничено право на образование и состоянием здоровья, поскольку учитывается определенная нагрузка при обучении; кроме того, работа по специальности может быть противопоказана по состоянию здоровья.

Ограничение права гражданина на профессиональное образование в зависимости от судимости устанавливается потому, что общество предъявляет к ряду должностей повышенные требования, стремясь создать условия, предупреждающие совершение преступлений и других противоправных действий.

Все эти ограничения могут быть установлены только законом. Для реализации права на образование человеку необходимы условия. Важнейшими из них являются гарантии, которые человеку дает государство. Гарантии должны быть такими, чтобы сделать право реальным. Они должны быть достаточными.

Люди изначально находятся в неравных условиях. Задача государства состоит в том, чтобы выровнять эти условия. Это достигается тем, что людей наделяют равными возможностями.

Закон РФ "Об образовании" устанавливает следующие основные гарантии обеспечения равенства возможностей на образование:

* создание системы образования;

* создание соответствующих социально-экономических условий для получения образования;

* общедоступность образования;

* бесплатность образования;

* возмещение гражданину затрат на обучение в платных негосударственных образовательных учреждениях, имеющих государственную аккредитацию, при условии, что они обучаются по программам общего образования;

* оказание социальной помощи, государственное содержание обучающегося;

* обеспечение коррекции нарушений развития и социальной адаптации на основе специальных педагогических подходов для граждан с отклонениями в развитии;

* оказание помощи гражданам, проявившим выдающиеся способности, в частности предоставление стипендий для обучения за рубежом.

2. Образовательное право как форма свободы человека в сфере образования

Свобода человека -- это возможность активной деятельности в соответствии со своими потребностями, намерениями, интересами, в результате которой человек достигает своих целей.

Противоположной категорией является рабство По данным "Российской газеты", в рабство проданы один миллион женщин и детей; из них 250 тысяч были проданы в Юго-Восточной Азии по 10 тысяч долларов за человека (Российская газета. 2000. 6 мая).. Свобода человека в образовательных отношениях в период раннего детства осуществляется им самим, но в большей степени ее реализуют родители, законные представители с учетом интересов ребенка. Родители имеют право выбирать форму обучения, образовательного учреждения, защищают законные интересы и права ребенка, принимают участие в управлении образовательными учреждениями.

В соответствии со ст. 5 Закона РФ "Об образовании" обучающиеся приобретают право на самостоятельный выбор образовательного учреждения и формы образования только по достижении совершеннолетия, которое, согласно ст. 60 Конституции РФ, наступает в 18 лет.

Согласно ч. 6 ст. 19 Закона РФ "Об образовании" обучающийся, достигший возраста пятнадцати лет, может оставить общеобразовательное учреждение (до получения основного общего образования) только с согласия родителей, законных представителей и местного органа управления образованием.

Когда человек приобретает гражданство государства, он передает ему часть своих прав, то есть ограничивает свою свободу. Государство ограничивает свободу человека, устанавливая запреты поведения и ответственность за их нарушения.

3. Государственная политика в области образования

Государственная политика в области образования -- это деятельность государства (в лице его органов) по обеспечению функционирования и развития системы образования.

Изменяя закон, необходимо вначале определить цели и задачи изменения.

Таких задач несколько.

Постоянная задача присутствует при любом изменении закона и состоит в том, чтобы повысить гарантии равенства прав каждого жителя нашей страны на качественное образование, независимо от таких различий, как материальное положение, место жительства, национальность, состояние здоровья и т. д. Это также ситуационные изменения.

Право на образование, по существу, является элементом права на развитие каждого человека. Обязанной стороной, которая должна создать человеку условия для реализации этого права, является государство. Оно должно нести ответственность перед обществом за исполнение своих обязанностей.

Изменения в системе образования могут быть прогрессивными -- улучшающими положение обучающихся, других участников образовательных отношений (например, повышение качества образования, развитие рынка образовательных услуг и т. д.) и регрессивными.

Как закрепить положительные тенденции в образовании? Для этого есть четыре способа: Шкатулла В.И. Образовательное право: Учебник для ВУЗов.- М: Издательство Норма, 2001, 45с.

Основным, является вопрос об уровне обязательного образования, так как от его решения зависит состояние образовательной системы, или то, какая система необходима государству в настоящее время: сколько требуется детских садов, школ, вузов, педагогов, каким должно быть финансирование и т. д.

Все страны мира в зависимости от решения этого основного вопроса делятся на 5 групп. Страны, которые установили уровень обязательного образования в пределах: 4 классов; неполной средней школы (основного общего образования); полной средней школы; среднего профессионального образования; высшего профессионального образования.

Наша страна установила в качестве обязательного основное общее образование (ст. 43 Конституции РФ). Достаточно ли оно для достижения целей образования, которые изложены в ст. 14 Закона РФ "Об образовании"? Ответить на этот вопрос может каждый, проанализировав эти цели.

Содержание образования должно обеспечивать:

* адекватный мировому уровень общей и профессиональной культуры общества;

* формирование у обучающегося адекватной современному уровню знаний и уровню образовательной программы (ступени обучения) картины мира;

* интеграцию личности в национальную и мировую культуру;

* формирование человека и гражданина, интегрированного в современное ему общество и нацеленного на совершенствование этого общества;

* воспроизводство и развитие кадрового потенциала общества.

Содержание образования должно содействовать взаимопониманию и сотрудничеству между людьми, народами независимо от расовой, национальной, этнической, религиозной и социальной принадлежности, учитывать разнообразие мировоззренческих подходов, способствовать реализации права обучающихся на свободный выбор мнений и убеждений.

Содержание образования является одним из факторов экономического и социального прогресса общества и должно быть ориентировано на:

* обеспечение самоопределения личности, создание условий для ее самореализации;

* развитие общества;

* укрепление и совершенствование правового государства.

Какая система образования нужна России в следующем тысячелетии? Решение этого вопроса зависит от того, какую роль мы

хотели бы отвести России.

Есть три варианта: а) Россия -- сверхдержава, активно влияющая на мировой правопорядок; б) Россия -- государство, занимающее среднее место среди государств мира; в) Россия -- государство, занимающее место среди стран третьего мира.

У Российского государства есть возможности и условия остаться сверхдержавой. Но есть и опасность скатиться в разряд слаборазвитых стран.

Итак, основной вопрос системы образования России -- какой уровень обязательного образования для ее граждан необходим, достаточен, доступен для того, чтобы государство уважали в мире и чтобы человек мог обеспечить себя и свою семью.

Главный ресурс любого государства -- это люди. Если человек имеет достаточное образование для того, чтобы найти свое место' на рынке труда, заработать достаточно средств, обеспечивающих достойную жизнь для себя и своей семьи, то в этом случае будет процветать он, его семья и государство.

Если уровень образования большинства граждан страны не достаточен, квалифицированную рабочую силу необходимо будет приглашать из-за рубежа (из Швеции, Германии, Китая, Франции и т. д.). В такой ситуации государство неизбежно занимает место среди стран третьего мира.

У человека должно быть такое образование, которое позволит ему обеспечить себе достойную жизнь и свободное развитие. Обеспечить достойную жизнь своей семье. Эта цель политики нашего социального государства определена в ст. 7 Конституции РФ.

Нужно ли государству изменять государственную политику в области образования? Мнения специалистов по этому вопросу расходятся. Одни считают, что основа политики -- сохранить самое лучшее, что было достигнуто в системе образования. Другие убеждены, что необходима дальнейшая реформа. Но даже для того, чтобы сохранить лучшее из того, что было, необходимо изменить систему образования, так как общество меняется непрерывно. Как будет государство решать основной вопрос образования? Напомним, что возможны 5 вариантов: 1) обязательное начальное образование; 2) обязательное основное общее образование (уровень, установленный государством сегодня); 3) обязательное общее среднее полное образование; 4) обязательное среднее профессиональное образование; 5) обязательное высшее профессиональное образование.

В настоящее время в нашей стране можно реализовать любой из перечисленных вариантов. Возникает вопрос -- какой из путей выбрать? Перспективы появляются, если государство выберет 4-й или 5-й вариант, причем больше преимуществ человек получает при реализации 4-го. Дело в том, что статистически установлено, что предприниматели достигают наибольших успехов, имея незаконченное высшее образование. Человек, имея высшее образование, дорожит им и не рискует менять вид деятельности, профессию.

Очевидно и то, что если в стране устанавливается обязательное среднее профессиональное образование, то определенная часть обучающихся будет от него освобождена (например, по состоянию здоровью).

образование право государственный политика

5. Принципы государственной политики в области образования

Государственная политика в области образования основывается на следующих принципах, записанных в ст. 2 Закона РФ "Об образовании":

1) гуманистический характер образования, приоритет общечеловеческих ценностей, жизни и здоровья человека, свободного развития личности. Воспитание гражданственности, трудолюбия, уважения к правам и свободам человека, любви к окружающей природе, Родине, семье;

2) единство федерального культурного и образовательного пространства. Защита и развитие системой образования национальных культур, региональных культурных традиций и особенностей в условиях многонационального государства;

3) общедоступность, адаптированность системы образования к уровням и особенностям развития и подготовки обучающихся, воспитанников;

4) светский характер образования в государственных и муниципальных образовательных учреждениях;

5) свобода и плюрализм в образовании;

6) демократический, государственно-общественный характер управления образованием. Автономность образовательных учреждений.

Статья 2 Закона устанавливает основные положения государственной политики в области образования. По существу это исходный пункт, основа современной, государственной концепции образования.

Государственная политика в сфере образования понимается как концентрированное выражение воли многонационального народа России, направленной на удовлетворение запросов личности и потребностей развития гражданского общества, государства, семьи (с учетом экономических возможностей государства).

Государственная политика в сфере образования предполагает нацеленность государственных и общественных институтов на всемерное развитие образования как всеобщей формы человеческой жизни. Одновременно государство, решая те или иные задачи социально-экономического развития страны, ориентирует систему образования таким образом, чтобы обеспечить образовательную поддержку (сопровождение) (наряду с политической, финансово-экономической, правовой, организационной и т. д.) проводимых в стране преобразований (перепрофилирование экономических структур, решение проблем занятости, повышение уровня правовой культуры населения и т. д.).

При формулировании государственной политики в сфере образования, как правило, учитываются все ее социальные функции, в том числе и такая, как консолидация образовательными средствами местных, территориальных, региональных и общенациональных сообществ в интересах динамичного развития страны и ее административных единиц (регионов).

Являясь сферой, в которой концентрируются многочисленные и разнообразные интересы личности, общества и государства, образование и формируемая как общественное соглашение образовательная политика провозглашает и закрепляет в общественном сознании те ценностные ориентации, которые нормируют, задают этические основы складывающихся заново общественных отношений.

Государственная политика в сфере образования является неотъемлемой составной частью политики по обеспечению государственной безопасности. В этом смысле государство призвано проявлять постоянную заинтересованность в развитии системы образования.

Если же осуществляемая государственная политика в области образования не соответствует критерию ее направленности на развитие этой сферы, то она фактически игнорирует конституционную норму о праве граждан Российской Федерации на образование, не учитывает интересы обеспечения безопасности страны, входит в противоречие с общемировыми тенденциями и нуждается в пересмотре.

Размещено на Allbest.ru