Главная Коллекция "Revolution" Государство и право Правовая регламентация и процедуры закупки товаров, работ и услуг субъектов хозяйствования

Правовая регламентация и процедуры закупки товаров, работ и услуг субъектов хозяйствования

Понятие, предмет, принципы государственных закупок, их субъекты. Нормативно-правовые акты государственных закупок. Процедуры государственных закупок и основные этапы их проведения. Национальный режим в отношении товаров. Отклонение предложений участников.

Рубрика Государство и право
Вид курсовая работа
Язык русский
Дата добавления 07.10.2017
Размер файла 79,7 K
рефераты на заказ со скидкой

Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже

Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.

Размещено на http://www.allbest.ru/

2

Оглавление

  • Перечень условных обозначений
  • Введение
  • Обзор источников по теме исследования
  • Глава 1. Понятие, предмет, принципы государственных закупок, и их субъекты
  • 1.1 Понятие, предмет и принципы государственных закупок
  • 1.2 Субъекты государственной закупки
  • Глава 2. Нормативно-правовые акты государственных закупок. Процедуры и этапы закупок
  • 2.1 Нормативно-правовые акты порядка проведения государственных закупок
  • 2.2 Процедуры государственных закупок и основные этапы их проведения
  • Глава 3. Национальный режим. Отклонение предложений участников
  • 3.1 Национальный режим в отношении товаров (работ, услуг) иностранного происхождения и поставщиков (подрядчиков, исполнителей), предлагающих такие товары (работы, услуги)
  • 3.2 Условия отклонения предложений участников
  • 3.3 Обжалования неправомерных действий
  • Заключение
  • Список использованных источников

Перечень условных обозначений

БУТБ - Белорусская универсальная товарная биржа.

Закон Республики Беларусь - Закон Республики Беларусь "О государственных закупках товаров (работ, услуг)" от 13.07.2012 г. № 419-3.

Введение

Актуальность данного исследования обусловлена тем, что рынок государственных закупок является важнейшим элементом социально-экономического развития страны, а сама система государственных заказов становится одним из основополагающих институтов государственного регулирования экономики, оказывающего существенное влияние на ее динамику и структуру. При этом государственные закупки - это не только процесс заказа, но и инструмент выстраивания политики выполнения государством таких стратегических функций, как защита (военно-промышленный комплекс), продовольственная и энергетическая безопасность, социальная политика (образование, здравоохранение, наука, культура), охрана и сохранение природных ресурсов и др.

Проблема закупок государством у производителей необходимых для его функционирования товаров (работ, услуг) является всеобщей. Иными словами, практически все государства с ней сталкиваются в связи с тем, что, по данным ООН, затраты на закупки товаров (работ, услуг) для нужд государства могут составлять от 10 до 20% годового ВВП. При этом через процедуру закупок, как правило, производится более 50% всех государственных расходов за соответствующий год. Наряду с тем обстоятельством, что процедура закупок экономически значима, она представляет собой одну из значительных коррупционных сфер, так как именно в рамках процедуры государственных закупок наиболее вероятно сращивание интересов частного капитала и государственных чиновников. Одним из главных барьеров для недопущения реализации этого явления является детальное и продуманное законодательство, которое фактически, а точнее, юридически, не позволяет конкретным служащим принять решение не в интересах государства, а в своих личных корыстных целях.

На протяжении длительного периода времени в Республике Беларусь осуществляются становление и модернизация системы государственных закупок. В настоящий момент, помимо прочего, это обусловлено и возрастающим объемом экономического сотрудничества и торговых связей стран участниц Таможенного союза: Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации. Интеграция требует гармонизации законодательства сторон в различных сферах, не являются исключением и экономические отношения, действующие в области государственных закупок. По этой причине для обеспечения согласованной государственной политики в сфере государственных закупок правительств стран участниц Таможенного союза 9 декабря 2010 года, было заключено Соглашение о государственных (муниципальных) закупках, которое Республика Беларусь ратифицировала 28 декабря 2010 года. Учитывая нормы данного Соглашения его ратификация Республикой Беларусь потребовала внесения значительных изменений в действующую в настоящее время законодательную регламентацию национальной системы государственных закупок.

Так, подписанный 13 июля 2012 г. Закон Республики Беларусь "О государственных закупках товаров (работ, услуг)", который вступает в силу с 1 января 2013 г., был принят в развитие норм Соглашения о государственных (муниципальных) закупках в целях обеспечения гармонизации законодательств государств сторон в области государственных закупок, проведения согласованной политики сторон в данном направлении. Данный нормативный правовой акт вносит серьезные корректировки в действующие правила организации и проведения процедур государственных закупок в Республике Беларусь - все действующие нормативные правовые акты в данной сфере с момента вступления в силу Закона должны претерпеть значительные изменения либо быть заменены иными актами в силу законодательной регламентации соответствующих отношений Законом. Параллельно с этим органами государственного управления издаются нормативные акты, регулирующие порядок осуществления государственными предприятиями и организациями с долей государственной собственности закупок за счет собственных средств. Хотя, как показала практика, жесткое регулирование закупок, не учитывающее специфики деятельности предприятий, оказалось не весьма эффективным, и впоследствии было постепенно отменено, однако и такой подход имел определенные недостатки. Так, нередко органы государственного управления по своей инициативе устанавливали порядок проведения закупок, аналогичный порядку, действующему в системе государственных закупок, что значительно снижало их эффективность. В то же время в случаях полного отказа от регулирования таких закупок, и, соответственно, отсутствия какого-либо контроля за их осуществлением, нередко начинали поступать жалобы от участников об имевшем место недобросовестном подходе заказчиков к выбору победителей.

Объект курсовой работы - общественные отношения, возникающие в процессе организации и проведения процедур государственных закупок в Республике Беларусь.

Предмет курсовой работы - национальные нормативные правовые акты и международные соглашения, регулирующие вопросы осуществления государственных закупок в Республике Беларусь.

Цель исследования заключается в том, чтобы изучить и проанализировать ключевые аспекты регламентации института государственных закупок в Республике Беларусь на современном этапе, выделить основные новации в законодательном регулировании, а также определить проблемные моменты в правовом механизме и предложить конкретные пути их устранения.

Данная цель может быть достигнута путем решения следующих задач:

охарактеризовать институт государственных закупок как самостоятельную сферу законодательного регулирования;

проанализировать действующее законодательство Республики Беларусь, составляющее нормативно-правовую основу организации и проведения процедур государственных закупок;

рассмотреть особенности закупочных процедур в различных сферах;

изучить отдельные новации в правовом регулировании государственных закупок;

обосновать конкретные предложения по совершенствованию правовых норм и механизмов, регулирующих государственные закупки.

Методологическую основу исследования составляет совокупность научных приемов и методов исследования социальных явлений и процессов, включая формально-юридический, сравнительно-правовой, логический и системно-структурный методы. В работе сочетаются историко-правовой и проблемно-теоретический приемы исследования.

Теоретической основой исследования для написания курсовой работы послужили научные труды исследователей, специализирующихся в области гражданского и хозяйственного права, экономики, а также практикующих юристов. Среди авторов следует отметить C. Русакевич, М.В. Бенсман, К.В. Кузнецов и другие.

Структура курсовой работы определена целями и задачами исследования и состоит из введения, обзора источников по теме исследования, трёх глав, заключения, списка использованных источников и приложения.

государственная закупка национальный режим

Обзор источников по теме исследования

Новый Закон "О государственных закупках товаров (работ, услуг)" был принят 13 июля 2012 года и вступил в силу 1 января 2013 года. Внесение изменений было вызвано необходимостью привести национальное законодательство в соответствие с международными обязательствами. В частности, с "Соглашением о государственных (муниципальных) закупках", подписанным Республикой Беларусь в рамках договора о Таможенном союзе с Россией и Казахстаном 9 декабря 2010 года в Москве. Работа над законопроектом была начата в 2009 году, а позднее Министерство экономики Республики Беларусь доработало его с учетом соглашения. В разработке законопроекта участвовали специалисты различных органов государственного управления, различных организаций, представители Национального собрания. Эксперты Всемирного банка также рассматривали законопроект по информации, предоставленной Министерством экономики Республики Беларусь, все их рекомендации были учтены. Настоящий Закон Республики Беларусь полностью повторяет положения Московского Соглашения, кроме процедуры закупки, в виде "Закрытого конкурса", которая применяется в случае, если сведения о государственных закупках составляют государственные секреты.

В области развития нормативно-правовой базы и противодействия коррупции мы рекомендуем:

1) Инициировать внесение антикоррупционных положений в Закон, которые бы предусматривали отдельные обязанности и последствия для государственных служащих и частных фирм или отдельных лиц, признанных виновными в мошенничестве или коррупции в сфере государственных закупок, без изъятий других положений в уголовном праве.

2) Внести антикоррупционные положения в постановление Министерства торговли 26 июня 2013 г. № 14 "Об утверждении примерных форм документов по процедурам государственных закупок" [6].

3) Министерству торговли рассмотреть возможность создания правовых механизмов, ограничивающих влияние бывших государственных служащих на результаты государственных закупок.

4) Контрольным органам и Министерству торговли более широко освещать случаи выявления коррупции и мошенничества при проведении государственных закупок, в том числе и при помощи официального сайта, где публикуются приглашения к участию в процедурах закупки.

5) Министерству торговли совместно с контрольными органами разработать специальную антикоррупционную программу в сфере государственных закупок, которая в том числе включала бы общественный контроль с помощью негосударственных организаций.

Глава 1. Понятие, предмет, принципы государственных закупок, и их субъекты

1.1 Понятие, предмет и принципы государственных закупок

Правовое регулирование закупок осуществляется Законом Республики Беларусь "О государственных закупках товаров (работ, услуг)" от 13 июля 2012 года № 419-З. Настоящий Закон регулирует отношения, возникающие в связи с осуществлением государственных закупок на территории Республики Беларусь, включая процесс выбора поставщика (подрядчика, исполнителя) и заключения с ним договора на государственную закупку (ст.2 Закона Республики Беларусь).

Аукционные документы - документы, представляемые участнику для подготовки предложения в целях участия в электронных торгах (электронном аукционе) товарами (работами, услугами) с понижением их цены (ст.1 Закона Республики Беларусь).

Закупка - приобретение на конкурсной базе путем заключения договоров купли-продажи (поставки), аренды (включая финансовую), подряда и т.д. товаров, оказания услуг, выполнения работ. Закупка включает процедуру выбора поставщика (подрядчика).

Государственная закупка - приобретение товаров (работ, услуг) полностью или частично за счёт бюджетных средств и (или) средств государственных внебюджетных фондов получателями таких средств (ст.1 Закона Республики Беларусь).

Предметом закупки должна быть несколько видов однородных и неоднородных товаров (работ, услу?). Под однородными товарами (работами, услугами) следует понимать товары (работы, услуги), относящиеся к одной подкатегории. Количество товаров (работ, услуг), являющихся предметом одной процедуры закупки, определяется исходя из потребности в нем, предусмотренной годовым планом.

К предмету государственной закупки относятся:

1) товары - вещи, за исключением денежных средств, ценных бумаг, валютных ценностей, иное имущество (в том числе имущественные права), а также исключительные права на результаты интеллектуальной деятельности.

2) работы - деятельность, результаты которой имеют материальное выражение и могут быть реализованы для удовлетворения потребностей заказчика.

3) услуги - деятельность, результаты которой не имеют материального выражения, реализуются и потребляются в процессе осуществления этой деятельности.

Основными принципами осуществления государственных закупок являются (ст.4 Закона Республики Беларусь):

эффективное расходование денежных средств;

гласность и прозрачность процесса государственных закупок;

возможность участия в государственных закупках юридических и физических лиц, в том числе индивидуальных предпринимателей;

развитие добросовестной конкуренции;

обеспечение справедливого и беспристрастного отношения к потенциальным поставщикам (подрядчикам, исполнителям);

оказание поддержки отечественным поставщикам (подрядчикам, исполнителям) в той мере, в которой это не противоречит международным договорам Республики Беларусь;

предотвращение коррупции в области государственных закупок.

1.2 Субъекты государственной закупки

Основные субъекты государственных закупок:

§ Заказчик

§ Организатор

§ Эксперт

§ Участники

§ Операторы официального сайта, электронных торговых площадок, БУТБ.

Государственным органом по осуществлению государственных закупок является Министерство торговли Республики Беларусь согласно Указа Президента Республики Беларусь № 590 от 31.12.2013 г. "О некоторых вопросах государственных закупок товаров (работ, услуг)" [17].

Уполномоченный государственный орган по государственным закупкам (ст.9 Закона Республики Беларусь):

1) в пределах своей компетенции осуществляет координацию деятельности государственных органов и других государственных организаций в области государственных закупок;

2) оказывает методическую помощь, проводит консультации и разрабатывает рекомендации в области государственных закупок;

3) дает разъяснения по вопросам, связанным с применением законодательства о государственных закупках;

4) проводит мониторинг практики осуществления государственных закупок;

5) рассматривает жалобы на действия (бездействие) и (или) решения заказчика (организатора), комиссии и (или) ее членов, товарной биржи, оператора электронной торговой площадки, оператора официального сайта и принимает решения по результатам их рассмотрения;

6) разрабатывает меры по совершенствованию порядка осуществления государственных закупок;

7) утверждает примерные формы документов по процедурам государственных закупок;

8) устанавливает порядок формирования и ведения списка поставщиков (подрядчиков, исполнителей), временно не допускаемых к участию в процедурах государственных закупок, определяет случаи их досрочного исключения из такого списка, а также формирует и ведет такой список;

9) сотрудничает в области государственных закупок с иностранными и международными юридическими лицами (организациями, не являющимися юридическими лицами);

10) осуществляет иные полномочия в соответствии с настоящим Законом Республики Беларусь и иными актами законодательства о государственных закупках Республики Беларусь.

Заказчик - юридическое лицо или ИП, являющиеся получателями бюджетных средств для приобретения товаров (работ, услуг) и осуществляющие такое приобретение (ст.11 Закона Республики Беларусь).

Организатор - юридическое лицо, выполняющее от имени заказчика часть его функций по организации и проведению процедур государственных закупок (ст.12 Закона Республики Беларусь).

Экспертом является не заинтересованное в результате процедуры государственной закупки лицо, обладающее специальными знаниями в сферах деятельности, связанных с предметом государственной закупки (ст.13 Закона Республики Беларусь).

Участниками процедур государственных закупок могут быть юридические и физические лица (в том числе индивидуальные предприниматели) являющиеся как резидентами, так и нерезидентами Республики Беларусь (ст.14 Закона Республики Беларусь):

представившее предложение (открытый конкурс, электронный аукцион, запрос ценовых предложений);

получившее индивидуальное приглашение (закрытый конкурс, запрос ценовых предложений на гос. закупку, сведения о которой составляют государственные секреты);

получившее приглашение к заключению договора (закупка из одного источника);

Лица, которые не могут быть участниками процедур государственных закупок:

§ организатор в проводимой им процедуре государственной закупки;

§ эксперт в проводимой процедуре государственной закупки;

§ поставщик (подрядчик, исполнитель), включенныйсписок поставщиков (подрядчиков, исполнителей), временно не допускаемых к участию в процедурах государственных закупок - в течение 12 месяцев со дня включения;

§ юридическое лицо, ИП, физическое лицо, которые оказывали заказчику (организатору) услуги по организации проводимой закупки;

§ юридическое лицо, находящееся в процессе ликвидации, реорганизации (за исключением юридического лица, к которому присоединяется другое юридическое лицо);

§ ИП, находящийся в стадии прекращения деятельности;

§ юридическое лицо и ИП, признанные в установленном законодательством порядке экономически несостоятельными (банкротами), за исключением юридического лица, находящегося в процедуре санации;

§ поставщик (подрядчик, исполнитель), договор с которым расторгнут по соглашению сторон, - в процедурегосударственнойзакупкитовара (работы, услуги), являвшегося предметом расторгнутого договора;

§ структурное подразделение заказчика (организатора).

Глава 2. Нормативно-правовые акты государственных закупок. Процедуры и этапы закупок

2.1 Нормативно-правовые акты порядка проведения государственных закупок

Основные нормативно-правовые акты, регулирующие порядок проведения государственных закупок:

§ Закон Республики Беларусь от 13 июля 2012 г. № 419-З "О государственных закупках товаров (работ, услуг)";

§ Указ Президента Республики Беларусь от 29 декабря 2012 г. № 576 "О некоторых вопросах государственных закупок товаров (работ, услуг)" [16];

§ Постановление Совета Министров Республики Беларусь от 22 августа 2012 г. № 778 "О некоторых мерах по реализации Закон Республики Беларусь "О государственных закупках товаров (работ, услуг)"" [13];

§ Постановление Министерства экономики Республики Беларусь от 22 декабря 2012 г. № 119 "Об утверждении примерных форм документов по процедурам государственных закупок и признании утратившими силу некоторых постановлений Министерства экономики Республики Беларусь" [8];

§ Постановление Министерства экономики Республики Беларусь от 22 декабря 2012 г. № 115 "О формировании и ведении списка поставщиков (подрядчиков, исполнителей), временно не допускаемых к участию в процедурах государственных закупок" [9];

§ Постановление Министерства экономики Республики Беларусь от 22 декабря 2012 г. № 116 "Об утверждении Инструкции о порядке рассмотрения Министерством экономики Республики Беларусь жалоб при осуществлении государственных закупок" [7].

Источники финансирования государственных закупок:

1) закупки, частично или полностью финансируемые из средств республиканского бюджета, местных бюджетов;

2) средства государственных целевых бюджетных, внебюджетных, инновационных фондов.

2.2 Процедуры государственных закупок и основные этапы их проведения

Виды процедур государственных закупок [14, с.12]:

§ процедура закупки из одного источника;

§ процедура запроса ценовых предложений;

§ открытый конкурс;

§ закрытый конкурс;

§ электронный аукцион;

§ биржевые торги.

При определении вида процедуры государственной закупки заказчику (организатору) необходимо исходить из 2 факторов:

1) ориентировочной стоимости годовой потребности в предмете государственной закупки;

2) включен ли предмет государственной закупки в перечень товаров (работ, услуг), государственные закупки которых осуществляются с применением электронных аукционов либо биржевых торгов.

Основные этапы проведения процедур государственных закупок [4, с.10]:

§ Утверждение годового плана государственных закупок и его размещение на официальном сайте.

§ Размещение приглашения на официальном сайте.

§ Подготовка и подача предложений, разъяснение конкурсных документов, их изменение и дополнение.

§ Оценка участников и их предложений и принятие решения по результатам процедуры государственной закупки: о выборе победителя, о признании закупки несостоявшейся, о повторном проведении государственной закупки.

§ Обжалование решения о результатах государственной закупки;

§ Заключение договора с победителем;

§ Сообщение о результате процедуры государственной закупки на официальном сайте;

§ Составление справки о процедуре государственной закупки и формирование дела по итогам государственной закупки.

Основные критерии выбора процедуры подлежащей применению при государственных закупках указаны в приложении А.

Глава 3. Национальный режим. Отклонение предложений участников

3.1 Национальный режим в отношении товаров (работ, услуг) иностранного происхождения и поставщиков (подрядчиков, исполнителей), предлагающих такие товары (работы, услуги)

Под национальным режимом понимается допуск товаров (работ, услуг) иностранного происхождения и поставщиков (подрядчиков, исполнителей), предлагающих такие товары (работы, услуги), к участию в процедурах государственных закупок на равных условиях с товарами (работами, услугами) отечественного происхождения и поставщиками (подрядчиками, исполнителями), предлагающими такие товары (работы, услуги) (ст.5 Закона Республики Беларусь).

Случаи ограничения участия юридических и физических лиц, в том числе индивидуальных предприятий, в процедурах государственных закупок:

1) Советом Министров установлены условия допуска товаров (работ, услуг) иностранного происхождения и поставщиков (подрядчиков, исполнителей), предлагающих такие товары (работы, услуги), к участию в процедурах государственных закупок;

2) Поставщик включен в список поставщиков (подрядчиков, исполнителей), временно не допускаемых к участию в процедурах государственных закупок;

3) Выделена часть (лот) предмета государственной закупки для подачи предложений субъектами малого и среднего предпринимательства;

4) Решением Президента, решением Совета Министров по решению или поручению Президента предусматривается приобретение конкретных товаров (работ, услуг) у потенциального поставщика (подрядчика, исполнителя).

Случаи установления особых условий допуска к государственным закупкам поставщиков (подрядчиков, исполнителей), предлагающих товары (работы, услуги) иностранного происхождения:

1) иностранным государством или группой иностранных государств в отношении товаров (работ, услуг) отечественного происхождения и поставщиков (подрядчиков, исполнителей), предлагающих такие товары (работы, услуги), не установлен национальный режим:

к участию в открытом конкурсе, электронном аукционе, процедуре запроса ценовых предложений допускается участник, предложение которого содержит информацию о поставке товара согласно приложению Постановления Совета Министров Республики Беларусь от 17.03.2016 № 206 "О допуске товаров иностранного происхождения и поставщиков, предлагающих такие товары, к участию в процедурах государственных закупок", происходящего из иностранного государства или группы иностранных государств, за исключением Республики Армения, Республики Казахстан и Российской Федерации, если в целях участия в этих процедурах государственных закупок подано менее двух предложений, содержащих информацию о поставке такого товара, происходящего из Республики Армения, Республики Беларусь, Республики Казахстан и (или) Российской Федерации, и соответствующих требованиям приглашения к участию в процедуре государственной закупки, конкурсных (аукционных) документов и документам, представляемым участнику для подготовки предложения в целях участия в процедуре запроса ценовых предложений [11].

2) государственные закупки осуществляются для обеспечения обороноспособности и национальной безопасности;

3) государственные закупки осуществляются путем приобретения конкретных товаров (работ, услуг) у потенциального поставщика (подрядчика, исполнителя), определенного решением Совмина по решению или поручению Президента.

Отдельным товарам при оценке и сравнении предложений предоставляются преимущества в виде преференциальной поправки (особые условия допуска).

Преференциальная поправка применяется при государственной закупке:

1) Иностранных товаров (работ, услуг), на которые не установлен национальный режим;

2) Товаров (работ, услуг) собственного производства организаций, в которых численность работников-инвалидов составляет не менее 50 %.

Размер преференциальной поправки применяется согласно подпункта 1.7 пункта 1 постановления Совета Министров Республики Беларусь от 22 августа 2012 г. № 778 "О некоторых мерах по реализации Закона Республики Беларусь "О государственных закупках товаров (работ, услуг)" при проведении конкурсов, электронных аукционов, процедур запроса ценовых предложений [13]:

15 % - при предложении наравне с иностранными товарами также товаров происхождения Республики Беларусь и (или) стран, которым предоставляется национальный режим;

25 % - при предложении товаров организациями с работниками-инвалидами.

Преференциальная поправка не применяется в отношении [13, ч.5 пп.1.7]:

1) части товаров (работ, услуг), являющихся предметом государственной закупки, в том числе его лотом (частью). Таким образом, преференциальная поправка не применяется к лоту процедуры государственной закупки, если участником по такому лоту предлагается товар, в состав которого одновременно входит товар производства государств - членов Евразийского экономического союза и импортного происхождения. В случае деления предмета государственной закупки на лоты (части) преференциальная поправка применяется к отдельным лотам (частям) в случае, если участником по такому лоту предлагаются только товары производства государств - членов Евразийского экономического союза;

2) товаров (работ, услуг), являющихся предметом государственной закупки, в случае подачи предложений только участниками, имеющими право на ее применение.

Соответственно, в случае заявления всеми участниками открытого конкурса и процедуры запроса ценовых предложений права на преференциальную поправку одинакового размера, к примеру, 15 процентов, при оценке и сравнении предложений она заказчиком (организатором) не учитывается. Преференциальная поправка в соответствии с письмом Министерства торговли Республики Беларусь от 9 февраля 2015 г. № 14-07/217к "О порядке применения преференциальной поправки и документах, подтверждающих право на ее применение" будет применяться при проведении электронных аукционов, оказывая влияние на формирование начальной цены электронного аукциона, так как применяется на основании заявительного принципа путем указания участником соответствующей информации в экранной форме при подаче предложения, и не может быть скорректирована ни оператором электронной торговой площадки, ни заказчиком [5].

3.2 Условия отклонения предложений участников

Общие условия, при которых предложения участников отклоняются [14, с.11]:

§ предложение не отвечает требованиям конкурсных документов (в том числе если участник не предоставил всей требуемой информации и документации согласно конкурсным документам);

§ участник отказался исправить выявленные в предложении ошибки, включая арифметические, и (или) устранить неточности по предложению заказчика (организатора);

§ участник не соответствует требованиям к квалификационным данным, указанным в конкурсных документах;

§ участник внес изменения или дополнения в предложение по истечении срока для подготовки и подачи предложений (за исключением исправления ошибок, включая арифметические, и устранения неточностей по предложению заказчика (организатора));

§ заказчик (организатор) установил, что участником направлены недостоверные документы и сведения;

§ участник-победительневыполняетустановленныевконкурсных документах требования, предшествующие подписанию договора.

Все предложения отклоняются до выбора наилучшего из участников в случае:

отсутствия необходимого объема финансирования;

нецелесообразности уменьшения объема (количества) предмета государственной закупки.

3.3 Обжалования неправомерных действий

Законом определены три основных способа обжалования неправомерных действий заказчика, организатора, БУТБ, оператора электронной торговой площадки и оператора официального сайта [1].

Такими способами являются:

· подача в адрес лица, осуществляющего проведение государственных закупок, заявления о прекращении действий, нарушающих права и законные интересы участника либо иного юридического или физического лица;

· подача жалобы на действия лиц, осуществляющих проведение государственных закупок, в уполномоченный государственный орган;

· обжалование действий и решений лиц, осуществляющих проведение государственных закупок, в судебном порядке.

Данный способ нацелен на урегулирование конфликтной ситуации без привлечения уполномоченного государственного органа по государственным закупкам или судебных органов. Действия (бездействие) и (или) решения заказчика (организатора), комиссии и (или) ее членов, БУТБ, оператора электронной торговой площадки, оператора официального сайта нарушают права и законные интересы участника либо иного юридического или физического лица, в том числе индивидуального предпринимателя, такое лицо вправе обратиться соответственно к заказчику (организатору), БУТБ, оператору электронной торговой площадки, оператору официального сайта с заявлением о прекращении таких действий (бездействия) и об устранении их результатов и (или) об отмене решений [7].

Участники процедуры государственной закупки вправе обратиться с вышеуказанным заявлением в течение всего периода проведения закупки вплоть до заключения договора. Решение по поданному заявлению должно быть принято лицом, осуществляющим проведение государственной закупки, не позднее 7 рабочих дней после его получения. Такое решение должно быть оформлено в письменном виде, содержать указание на основания его принятия, при необходимости предусматривать меры, которые должны быть приняты, и направлено заявителю в течение 3 рабочих дней с момента принятия.

Следует иметь в виду, что в случае, если договор по результатам государственной закупки уже заключен, а также в случае, если жалоба на действия лиц, осуществляющих проведение государственных закупок, подана в уполномоченный государственный орган, подача заявления не допускается. Кроме того, в отличие от обжалования действий лиц, осуществляющих проведение государственных закупок, в уполномоченном государственном органе, направление заявления непосредственно данным лицам не влечет обязательного приостановления проведения процедуры государственной закупки.

Участникам, а также иным юридическим и физическим лицам предоставлено право подачи жалобы на действия лиц, осуществляющих проведение государственных закупок, в уполномоченный государственный орган. Жалоба может быть подана и в случае, если лицо, осуществляющее проведение государственных закупок, не приняло в установленный срок решения по результатам рассмотрения соответствующего заявления либо лицо, подавшее жалобу, не удовлетворено принятым решением по рассмотрению.

Жалоба подается в уполномоченный государственный орган в письменном виде и должна содержать:

наименование (для физического лица, в том числе индивидуального предпринимателя, - фамилию, собственное имя, отчество (при наличии), данные документа, удостоверяющего личность), место нахождения и учетный номер плательщика участника или иного лица, подающих жалобу, либо их представителя, номер контактного телефона;

наименование (для физического лица, в том числе индивидуального предпринимателя, - фамилию, собственное имя, отчество (при наличии)), место нахождения, учетный номер плательщика и номер контактного телефона заказчика (организатора), комиссии и (или) ее членов, БУТБ, оператора электронной торговой площадки, оператора официального сайта, действия (бездействие) и (или) решения которых обжалуются;

наименование вида процедуры государственной закупки, указание источника финансирования государственной закупки;

суть обжалуемых действий (бездействия) и (или) решений;

документы и сведения, подтверждающие обоснованность жалобы, с указанием юридических фактов и иных обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии законодательству о государственных закупках обжалуемых действий (бездействия) и (или) решений.

Жалоба должна быть подписана лицом, ее подающим, либо его представителем. К жалобе, подаваемой представителем лица, подающего жалобу, должны быть приложены доверенность или иной документ, подтверждающий его полномочия на подписание жалобы [7].

Основания для признания торгов недействительными могут служить лишь те нарушения правил проведения торгов, которые могли повлиять на определение результатов торгов (гл.8 Закона Республики Беларусь).

К таким нарушениям могут относиться:

· нарушение порядка и сроков извещения сторон;

· проведение торгов ранее назначенных сроков;

· отсутствие в извещении сведений (время, место и форма торгов, их предмет и порядок проведения, порядок оформления участия в торгах и определения лица, выигравшего торги, сведения о начальной цене) согласно п.2 ст.418 Гражданского Кодекса Республики Беларусь [3];

· необоснованный отказ в допуске лица к участию в торгах (открытых);

· несоблюдение организатором торгов условий их проведения, содержащихся в извещении и тендерной документации;

· признание победителем лица, не имевшего права участвовать в торгах;

· продажа на торгах имущества лица, не являющегося его собственником;

· выставление на торги изъятого из оборота (ограниченного в обороте) имущества;

· иные существенные нарушения, повлиявшие на результаты торгов.

Заключение

Подводя общий итог, можно отметить, что сегодня отечественный законодатель относит к государственным закупкам закупки товаров, работ и услуг, осуществляемые юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями полностью или частично за счет средств республиканского и местных бюджетов, включая государственные целевые бюджетные фонды, а также за счет государственных внебюджетных и инновационных фондов, в том числе для государственных нужд. Вместе с тем, согласно определению, закрепленному в Законе, государственная закупка - это приобретение товаров (работ, услуг) полностью или частично за счет бюджетных средств и (или) средств государственных внебюджетных фондов получателями таких средств. С учетом данной нормы, а также положений Бюджетного кодекса Республики Беларусь от 16 июля 2008 г. № 412-З, который принят Палатой представителей 17 июня 2008 года и одобрен Советом Республики 28 июня 2008 года, критерием определения государственной закупки является не только источник ее финансирования, но и статус лица, ее осуществляющего [2].

Отметим, что исходя из определений, данных Законом и Бюджетным кодексом Республики Беларусь, субъектом, осуществляющим государственную закупку, может быть только лицо, которому бюджетные средства или средства внебюджетных фондов предоставлены на основании бюджетной сметы и бюджетной росписи и на которое законодательством возложена ответственность за их целевое и эффективное использование.

Общие правила осуществления государственных закупок на настоящий момент установлены Указом Президента Республики Беларусь от 17 ноября 2008 г. № 618 "О государственных закупках в Республике Беларусь" [15]. Вместе с тем, важной характеристикой правового регулирования государственных закупок в Республике Беларусь является разделение данной сферы на "общую" и "строительство". Последнее подразумевает закупку товаров (работ, услуг) в том числе при реконструкции, ремонте, реставрации зданий, сооружений, их комплексов, изменении их функционального назначения, внешнего облика и интерьеров, сносе существующих строений, благоустройстве. Данная сфера сегодня регулируется Указом Президента Республики Беларусь от 02.02.2009 г. № 58 [18] и Постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 03.03.2005 № 235 "Об утверждении положений о порядке формирования договорной (контрактной) цены и расчетов между заказчиком и подрядчиком при строительстве объектов и о порядке организации и проведения подрядных торгов на строительство объектов" [10]. При этом Указ Президента Республики Беларусь № 58 от 02.02.2009 г. от несколько конкретизирует определение сферы закупок в строительстве: согласно данному нормативному правовому акту закупкой товаров при строительстве считается закупка товаров, за исключением технологий и оборудования, по которым необходима разработка специальных технических условий для последующей разработки проектно-сметной документации, осуществляемая на основании проектно-сметной (сметной) документации, определяющей перечень и количество (объем) товаров, необходимых для строительства объекта [18]. Другими словами, если для осуществления закупки нужна указанная документация, то при ее организации и проведении надлежит руководствоваться Указом Президента Республики Беларусь № 58 от 02.02.2009 г. и Постановлением Совета Министров Республики Беларусь № 235 от 03.03.2005 г. Если же, наоборот, для разработки проектно-сметной документации необходимо предварительно закупить, например, оборудование, то здесь применяются правила Указа Президента Республики Беларусь № 618 от 17.11.2008 г. и Постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 20.12.2008 № 1987 "О некоторых вопросах осуществления государственных закупок" [12].

В отношении нововведений в правовом регулировании государственных закупок, которые предусмотрены Законом, хотелось бы выделить сокращение перечня видов процедур, применяемых для проведения государственных закупок. В соответствии с Законом могут применяться следующие процедуры: открытый конкурс; закрытый конкурс; электронный аукцион; процедура запроса ценовых предложений; процедура закупки из одного источника; биржевые торги. Таким образом, исключается применение ранее широко используемой процедуры оформления конкурентного листа. Вместо нее предполагается расширить случаи применения процедуры запроса ценовых предложений, которая претерпела определенные изменения. В частности, срок для подготовки и подачи предложений в случае проведения процедуры запроса ценовых предложений должен составлять не менее десяти рабочих дней со дня размещения приглашения на официальном сайте. Соответственно, оценка и сравнение предложений проводятся комиссией по единственному критерию, которым является цена предложения. Еще одним существенным изменением, которое вносится Законом в порядок проведения конкурсов по государственным закупкам, является то, что они будут проводиться в электронной форме. Это, помимо прочего, подразумевает размещение на официальном сайте извещения о проведении конкурса, конкурсной документации, изменений, вносимых в нее заказчиком, разъяснений, протокола об итогах конкурса в форме электронного документа Подача участниками конкурса своих конкурсных предложений также будет осуществляться в форме электронного документа. Что же касается процедур подрядных торгов и переговоров, применяемых в настоящее время для осуществления закупок в сфере строительства, то такие процедуры проектом Закона не предусмотрены.

Широко для проведения государственных закупок планируется применять такой вид закупки, как электронный аукцион. В соответствии с нормами Закона электронный аукцион - это гласный и конкурентный способ выбора поставщика (подрядчика, исполнителя) при осуществлении государственных закупок путем проведения электронных торгов (электронных аукционов) товарами (работами, услугами) с понижением их цены. Победителем аукциона признается участник, предложивший наименьшую цену, при условии его соответствия установленным заказчиком квалификационным требованиям. Использование такой формы государственных закупок, в первую очередь, нацелено на снижение коррупционных проявлений в этой сфере. При проведении обычных конкурсов и участники (претенденты), и заказчики имеют возможность контактировать друг с другом, что позволяет недобросовестным лицам вступать в сговор. Электронные же аукционы обеспечивают анонимность всех участников до окончания срока подачи аукционных предложений, что дает возможность значительно уменьшить реальность сговора как между самими участниками, так и между каким-либо участником и заказчиком. Не менее важным фактором, обеспечивающим эффективность электронных аукционов, является непредвзятость оценки предложений участников при выборе победителя. В отличие от конкурсов, где победитель избирается комиссией, оценка которой может носить субъективный характер, по нескольким критериям, выбор победителя аукциона фактически осуществляется автоматически, поскольку победителем признается участник, предложивший наиболее низкую цену. Таким образом, в теории равные условия для всех участников и выбор победителя по наиболее прозрачному критерию "цена предложения" должны сделать электронный аукцион наиболее эффективной формой государственных закупок. Однако, как показывает практика, это не всегда соответствует реальному положению дел.

В любом случае, на сегодняшний день довольно сложно спрогнозировать возможные проблемные вопросы применения положений Закона лицами, участвующими в государственных закупках. Полагаем, в данном направлении необходима наработка соответствующей правоприменительной практики, которая позволит выявить и оценить эффективность правового регулирования отношений в области государственных закупок.

Список использованных источников

1. Бенсман М.В. редакция в журнале "Юридический мир" № 06/2013 "Защита прав и законных интересов лиц, участвующих в процедурах государственных закупок";

2. Бюджетный кодекс Республики Беларусь от 16 июля 2008 г. № 412-3, который принят Палатой Представителей 17.06.2008 г. и одобрен Советом Республики 28.06.2008 г.

3. Гражданский Кодекс Республики Беларусь от 07.12.1998 г. № 218-3;

4. Кузнецов К.В. Настольная книга поставщика и закупщика "Торги, конкурсы, тендеры" г. Москва: Альпина Паблишер, 2003 г. - 339 с.;

5. Письмо Министерства торговли Республики Беларусь от 09.02.2015 г. № 14-07/217к "О порядке применения преференциальной поправки и документах, подтверждающих право на ее применение";

6. Постановление Министерства торговли Республики Беларусь 26.06.2013 г. № 14 "Об утверждении примерных форм документов по процедурам государственных закупок";

7. Постановление Министерства экономики Республики Беларусь от 22 декабря 2012 г. № 116 "Об утверждении Инструкции о порядке рассмотрения Министерством экономики Республики Беларусь жалоб при осуществлении государственных закупок";

8. Постановление Министерства экономики Республики Беларусь от 22 декабря 2012 г. № 119 "Об утверждении примерных форм документов по процедурам государственных закупок и признании утратившими силу некоторых постановлений Министерства экономики Республики Беларусь";

9. Постановление Министерства экономики Республики Беларусь от 22 декабря 2012 г. № 115 "О формировании и ведении списка поставщиков (подрядчиков, исполнителей), временно не допускаемых к участию в процедурах государственных закупок";

10. Постановление Совета Министров Республики Беларусь от 03.03.2005 г. № 235 "Об утверждении положений о порядке формирования договорной (контрактной) цены и расчетов между заказчиком и подрядчиком при строительстве объектов и о порядке организации и проведения подрядных торгов на строительство объектов";

11. Постановление Совета Министров Республики Беларусь от 17.03.2016 г. № 206 "О допуске товаров иностранного происхождения и поставщиков, предлагающих такие товары, к участию в процедурах государственных закупок";

12. Постановление Совета Министров Республики Беларусь от 20.12.2008 г. № 1987 "О некоторых вопросах осуществления государственных закупок";

13. Постановление Совета Министров Республики Беларусь от 22.08.2012 г. № 778 "О некоторых мерах по реализации Закона Республики Беларусь "О государственных закупках товаров (работ, услуг)";

14. Русакевич С. Учебный материал по теме: "Правовое регулирование государственных закупок", г. Минск от 21.05.2013 г.;

15. Указ Президента Республики Беларусь от 17 ноября 2008 г. № 618 "О государственных закупках в Республике Беларусь";

16. Указ Президента Республики Беларусь от 29 декабря 2012 г. № 576 "О некоторых вопросах государственных закупок товаров (работ, услуг)";

17. Указ Президента Республики Беларусь 31 декабря 2013 г. № 590 "О некоторых вопросах государственных закупок товаров (работ, услуг)".

18. Указ Президента Республики Беларусь от 02.02.2009 г. № 58 "О некоторых мерах по защите имущественных прав при изъятии земельных участков для государственных нужд".

Размещено на Allbest.ru

...

Подобные документы

Работы в архивах красиво оформлены согласно требованиям ВУЗов и содержат рисунки, диаграммы, формулы и т.д.
PPT, PPTX и PDF-файлы представлены только в архивах.
Рекомендуем скачать работу.

© 2000 — 2023, ООО «Олбест» Все права защищены