Исследование сущности основополагающих принципов государственной гражданской службы в Российской Федерации

Постановлением Губернатора Челябинской области устанавливаются:

1) порядок ведения Реестра государственных гражданских служащих Челябинской области;

2) порядок и условия предоставления ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска гражданским служащим, имеющим ненормированный служебный день, в отношении гражданских служащих, замещающих должности гражданской службы области в органах исполнительной власти Челябинской области;

3) порядок транспортного обслуживания, обеспечиваемого в связи с исполнением должностных обязанностей, в зависимости от категории и группы замещаемой должности гражданской службы области;

4) случаи и порядок предоставления компенсации гражданским служащим за использование личного транспорта в служебных целях и возмещения расходов, связанных с его использованием;

5) порядок и условия выплаты единовременного поощрения за безупречную и эффективную гражданскую службу, предусмотренного статьей 11 настоящего Закона;

6) положение о предоставлении сведений о полученных гражданским служащим доходах и принадлежащем ему на праве собственности имуществе, являющихся объектами налогообложения, об обязательствах имущественного характера гражданского служащего;

7) положение о кадровом резерве гражданской службы области;

8) порядок заключения договора на обучение между государственным органом и гражданином с обязательством последующего прохождения гражданской службы области после окончания обучения в течение определенного срока;

9) условия предоставления права на профессиональную переподготовку, повышение квалификации и стажировку с сохранением на этот период замещаемой должности гражданской службы области и денежного содержания;

10) объем и структура государственного заказа Челябинской области на профессиональную переподготовку, повышение квалификации и стажировку гражданских служащих;

11) порядок и условия командирования гражданского служащего;

12) порядок и условия возмещения расходов, связанных с переездом гражданского служащего и членов его семьи в другую местность при переводе гражданского служащего в другой государственный орган;

13) иные вопросы в соответствии с федеральным законодательством и законодательством Челябинской области.

Статья 28 Закона "О государственной службе Челябинской области" устанавливает орган управления государственной службы Челябинской области.

Координация деятельности по повышению эффективности государственной службы и реализации задач настоящего закона осуществляется Советом по вопросам государственной службы при главе исполнительной власти Челябинской области. Совет создается на паритетной основе, т.е. состоит из равного числа представителей главы исполнительной власти области, законодательного (представительного) органа области.

Совет по вопросам государственной службы:

а) анализирует состояние и эффективность государственной службы, координирует разработку нормативных актов по вопросам организации государственной службы;

б) организует работу по формированию конкурсных комиссий, проведению аттестаций и государственных квалификационных экзаменов, информирует граждан о проведении конкурсов на замещение вакантных государственных должностей;

в) координирует работу кадровой службы государственных органов;

г) разрабатывает предложения по формированию Реестра государственных должностей государственных служащих Челябинской области и внесению в него изменений, ведет Реестр государственных служащих Челябинской области;

д) осуществляет методическое руководство профессиональной подготовкой, переподготовкой, повышением квалификации государственных служащих, а также формирование резерва на выдвижение на вышестоящие государственные должности.

Совет по вопросам государственной службы осуществляет свою деятельность в соответствии с Положением, утверждаемым совместным постановлением законодательного (представительного) и исполнительного органов Челябинской области.

Согласно ст. 29, кадровая служба государственного органа:

а) обеспечивает проведение конкурсов на замещение вакантных государственных должностей, аттестации, прохождение государственными служащими испытания при замещении государственных должностей;

б) оформляет решения государственных органов, связанные с прохождением государственными служащими государственной службы, ведет личные дела государственных служащих, вносит необходимые записи в трудовые книжки государственных служащих;

в) консультирует государственных служащих по вопросам их правового положения, соблюдения ограничений, связанные с государственной службой, оказывает содействие при проведении дисциплинарных расследований;

г) анализирует уровень профессиональной подготовки государственных служащих, организует переподготовку (переквалификацию) и повышение квалификации государственных служащих.

2.2 Предложения по разработке частных принципов государственной службы в Челябинской области

Опираясь на проведенный анализ принципов построения и функционирования системы государственной гражданской службы, представим некоторые предложения и рекомендации по реформированию и повышению эффективности российской государственной службы:

1) построение системы органов по управлению государственной службой РФ ("кадровой вертикали"); создание единого управляющего центра (специального органа), непосредственно ответственного за повышение ее эффективности, проведение в жизнь соответствующих организационных мероприятий и реализацию нормативных правовых актов; закрепление за управляющей структурой широких полномочий по контролю за ходом административной реформы;

2) совершенствование нормативно-правовой базы государственной службы; разработка и принятие в перспективе Кодекса государственной службы, призванного систематизировать и кодифицировать государственно-служебный правовой массив;

3) опора на человеческие ресурсы - особое внимание обращать на пропаганду инновационных идей среди государственных служащих: проведение семинаров, переобучение и т.д., а также на поддержку их творческих инициатив по повышению качества обслуживания населения, совершенствованию организации работы подразделений, оптимизации служебных отношений и мотивации;

4) введение разрешительного порядка для перехода государственного служащего на работу в коммерческие структуры, связанные с его прежней деятельностью, в течение 3 лет после его увольнения с государственной службы;

5) создание правовых и организационных гарантий "прозрачности" госслужбы для общества, для доступа граждан и общественных организаций к информации и несекретным материалам, связанным с их правами и законными интересами; оптимизация каналов прямой и обратной связи органов власти с населением; создание эффективного механизма защиты прав личности и пресечения чиновничьего произвола.

Можно рекомендовать следующие принципы функционирования государственной гражданской службы в Челябинской области:

1. Принцип служения обществу, предполагающий, что государственный служащий чувствует себя обязанным не только во всех случаях проявлять добросовестность и старательность, ориентируясь при несении службы не на получение личных благ и выгод, а на принесение пользы обществу, но и и вне зависимости от конкретного содержания своих должностных обязанностей препятствовать любым действиям или бездействию, способным нанести вред обществу;

2. Принцип долга, предполагающий, что государственный служащий чувствует себя обязанным безоговорочно и всеми силами не только содействовать реализации мероприятий органа, в котором он проходит государственную службу, но и вне зависимости от конкретного содержания своих должностных обязанностей поддерживать общую политику государства;

3. Принцип верности, предполагающий, что государственный служащий не только не противодействует законным мероприятиям органов государственной власти, но и вне зависимости от конкретного содержания своих должностных обязанностей стремится вести себя так, чтобы своими действиями или бездействием не наносить ущерб государству и не дискредитировать его;

4. Принцип профессионализма, предполагающий, что государственный служащий не только полностью использует свои профессионально-деловые и личные качества для наилучшего исполнения своих обязанностей, но и стремится не заниматься в целях извлечения дохода никакой иной деятельностью, кроме научной, преподавательской и иной творческой деятельности;

5. Принцип законопослушности, предполагающий, что государственный служащий не только при исполнении своих служебных обязанностей, но и в частной жизни стремится к строгому и неукоснительному исполнению требований законодательства, препятствуя при этом попыткам его нарушения со стороны других лиц;

6. Принцип политической нейтральности, предполагающий, что государственный служащий не только при исполнении своих служебных обязанностей не связан решениями или установками каких бы то ни было политических формирований (партий, движений), но и, не находясь при исполнении обязанностей государственной службы, избегает публичного проявления своих политических пристрастий;

7. Принцип сдержанности, предполагающий, что государственный служащий избегает публично выражать свои личные взгляды и пристрастия, если это может ослабить доверие граждан к государственной власти, к ее институтам или органам, к государственным должностным лицам или к государственным служащим;

8. Принцип достоинства, предполагающий, что государственный служащий на службе и в частной жизни ведет себя вежливо и прилично, уважая принятые в обществе нормы взаимоотношений и проявляя высокую нравственность.

Также мы сформулировали следующие принципы работы с государственными служащими области:

1. Любое действие в отношении государственного служащего - прием, поощрение и взыскание, продвижение по службе, увольнение, понижение и другие -может быть основано на учете только следующих факторов:

1) наличие необходимого уровня образования и квалификации, подтвержденного документами, признаваемыми государством в качестве документов государственного образца об уровне образования и (или) квалификации;

2) наличие личностных и иных способностей и (или) особенностей, наличие которых признано в установленном порядке необходимым для занятия соответствующей должности;

3) качество исполнения постоянных обязанностей и разовых поручений, если только последние имеют отношение к занимаемой им должности или к должности, на занятие которой он претендует;

4) добросовестность отношения к исполнению общих (основных) и специальных (должностных) служебных обязанностей;

5) отношение к учебе и росту собственного профессионализма, а для государственных служащих, занимающих руководящие должности - и к учебе и росту профессионализма подчиненных;

6) соблюдение установленных ограничений, принципов и норм служебной этики.

Способ учета названных факторов должен быть закреплен в соответствующих нормативных правовых актах, при отсутствии которых соответствующий фактор не может применяться. Обеспечение наличия названных нормативных правовых актов, в том числе путем принятия необходимых локальных нормативных правовых актов, является обязанностью руководителей соответствующих государственных органов.

2. Руководители и кадровые службы государственных органов обязаны не только неукоснительно выполнять установленные в пункте 1 правила действий в отношении государственных служащих, но и обеспечивать при реализации кадровой политики соблюдение следующих принципов:

1) действенное и эффективное использование находящего в их распоряжении кадрового потенциала;

2) рекрутирование государственных служащих из всех сегментов общества с подбором и продвижением на основе способностей, знаний и умений при справедливой и открытой состязательности;

3) справедливое и беспристрастное отношение в процессе управления персоналом вне зависимости от политических взглядов, расы, цвета кожи, религии, национального происхождения, пола, семейного статуса, возраста или инвалидности, с должным уважением к конфиденциальности личной жизни и конституционным правам государственных служащих;

4) равная оплата работы равной ценности с учетом как национального, так и местного уровня оплаты работников частного сектора в сочетании с поощрением и признанием личного исполнения работы;

5) высокие стандарты честности поведения и заботы об общественном интересе;

6) сохранение хорошо работающих государственных служащих, исправление работы тех, чья деятельность неадекватна, и расставание с теми, кто не может или не хочет соответствовать требуемым стандартам;

7) улучшение работы путем эффективного обучения и подготовки;

8) защита государственных служащих от преследований за добросовестное исполнение общих и должностных служебных обязанностей;

9) защита государственных служащих от персонального фаворитизма или политического принуждения;

10) защита государственных служащих от наказаний за законное распространение информации.

3. Использование при осуществлении указанных действий иных, нежели перечисленные, факторов и принципов, рассматривается как нарушение правил организации государственной службы и прав государственных служащих.

Заключение

Государственная служба появилась в системе социальных отношений как необходимое условие для нормальной жизнедеятельности общества и как средство обеспечения других видов социальной деятельности, прежде всего производства, обеспечения производства главным образом в интеллектуальном отношении.

Принципы государственной службы - это основополагающие нормативно-правовые начала, установления, выражающие объективные закономерности в системе организации и функционирования государственной службы, специфику, основное содержание и тенденции развития данного правового института.

Существует выделение конституционных и организационно-функциональных принципов государственной службы (по аналогии с системой принципов государственного управления). Д.Н. Бахрах разделяет принципы по трем основным критериям: законность; демократизм; профессионализм.

С точки зрения организации и функционирования государственной службы ее принципы можно разделить на две группы: принципы организации государственной службы; принципы ее практического функционирования.

В зависимости от занимаемого места в структуре правового регулирования института государственной службы в ст. 5 ФЗ "Об основах государственной службы РФ" закрепляются основные принципы государственной службы:

Принцип верховенства Конституции РФ и федеральных законов над иными нормативными правовыми актами, должностными инструкциями при исполнении государственными служащими должностных обязанностей и обеспечении их прав (развивает положение ч. 2 ст. 4 Конституции РФ).

Принцип приоритета прав и свобод человека и гражданина. Важным является требование закона, чтобы государственные служащие, прежде всего, признавали права и свободы человека и гражданина.

Принцип единства системы государственной власти, разграничения предметов ведения между Российской Федерацией и субъектами Российской Федерации.

Принцип разделения законодательной, исполнительной и судебной власти. В соответствии с закрепленным в ст. 10 Конституции РФ принципом разделения властей дифференцируется государственная служба в органах представительной, исполнительной и судебной властей.

Принцип равного доступа граждан к государственной службе в соответствии со способностями и профессиональной подготовкой.

Принцип обязательности для государственных служащих решений, принятых вышестоящими государственными органами и руководителями в пределах их полномочий и в соответствии с законодательством РФ.

Принцип единства основных требований, предъявляемых к государственной службе.

Принцип профессионализма и компетенции государственных служащих.

Принцип гласности в осуществлении государственной службы.

Принцип ответственности государственных служащих за подготавливаемые и принимаемые решения, неисполнение либо ненадлежащее исполнение своих должностных обязанностей.

Принцип внепартийности государственной службы, отделения религиозных объединений от государства.

Принцип стабильности кадров государственных служащих в государственных органах.

Государственная служба в Российской Федерации имеет глубокие исторические традиции; отмечается преемственность в законодательном регулировании государственной службы на всем протяжении ее существования.

Список используемой литературы

Источники:

1. Конституция Российской Федерации. Принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. // Российская газета. - 1993. №237. 25 декабря.

2. Трудовой кодекс Российской Федерации. Федеральный закон от 30 декабря 2001. № 197-ФЗ. Принят Государственной Думой РФ 21 декабря 2001. // Собрание законодательства РФ. 2002. №1. Ст.3.

3. О государственной гражданской службе Российской Федерации. Федеральный закон Российской Федерации от 27 июля 2004 г. №79-ФЗ. Принят Государственной Думой 7 июля 2004 г. // Собрание законодательства РФ. 2004. №31. Ст.3152.

4. О системе государственной службы Российской Федерации. Федеральный закон РФ от 27 мая 2003 г. № 58-ФЗ. Принят Государственной Думой Российской Федерации 25 апреля 2003 г. // Собрание законодательства РФ. 2003. №22. Ст. 2063.

5. О повышении квалификации и переподготовке федеральных государственных служащих. Указ президента РФ от 23 августа 1994 года №1722. // Собрание законодательства РФ. 1994. №18. Ст.2066.

6. Об утверждении общих принципов служебного поведения государственных служащих. Указ Президента РФ от 12 августа 2002 г. №885 // Собрание законодательства РФ. 2002. №33. Ст. 3196.

7. О регулировании государственной гражданской службы Челябинской области. Закон Челябинской области от 29.03.2007 г. №104-ЗО // Челябинский рабочий. - 2007. - 2 апреля.

Литература:

8. Аристер Н.И., Курбатова Е.А., Муравьев Л.И. и др. Государственная служба и кадровая политика в Российской Федерации. - СПб.: Издательство УЭФ, 2005. - 63 с.

9. Артамонов Ю.Д., Головин Е.Г., Панишев С.А. Правовые основы государственной службы Российской Федерации: Учебно-методическое пособие. - Н. Новгород: Издательство Волго-Вятской академии государственной службы, 2007. - 100 с.

10. Атаманчук В.Г. Анализ проблемной ситуации и формирование концепции государственного управления. - М.: Российская академия управления, 2008. - 40 с.

11. Атаманчук Г.В. Государственное управление: организационные и функциональные вопросы. - М.: Экономика, 2007. - 301 с.

12. Бахрах Д.Н. Государственная служба в Российской Федерации. - Екатеринбург, 2006. - 104 с.

13. Бойков В.Э. Профессиональная культура государственной службы. Новые формы государственности и государственная служба. - М.: Издательство РАГС, 2006. - 214 с.

14. Буравлев Ю.М. Проблемы реформирования и управления системой государственной службой в России // Государство и право. - 2007. - № 7. - с. 10-11.

15. Ветренко В.И. История государственного управления. - М.: ИНФРА М, 2007. - 92 с.

16. Габричидзе Б.П. Государственное право Российской Федерации. - М.: Инфра-М, 2008. - 509 с.

17. Государственная служба (комплексный подход). - М.: Дело, 2007. - 440 с.

18. Государственная служба в России: проблемы становления: Сб. научных статей. / Отв. ред. Н.П. Пищулин. - М.: Луч, 2006. - 82 с.

19. Государственная служба в Российской Федерации: опыт, концепция, проблемы. - М.: РАГС, 2005. - 137 с.

20. Государственная служба России: диалоги с обществом. - М.: РАГС, 2006. - 210 с.

21. Государственная служба России: исследования, разработки, подготовка кадров. Информационно-аналитический бюллетень № 1. - М.: Издательство РАГС, 2008. - 116 с.

22. Государственная служба Российской Федерации: первые шаги и перспективы. - М.: РАГС, 2007. - 251 с.

23. Государственная служба: теория и организация. - Ростов-на-Дону: Феникс, 2008. - 640 с.

24. Государственная служба. Проблемы реформирования. - М.: РАГС, 2009. - 224 с.

25. Гришковец А.А. Государственная служба: организационно-правовое обеспечение. - М.: ЦПК гос. службы, 2009. - 59 с.

26. Гришковец А.А. Государственная служба и гражданское общество: правовые проблемы взаимодействия // Государство и право. - 2004. - №1. - С. 24-36.

27. Гришковец А.А. Правовое регулирование государственной гражданской службы в Российской Федерации: Учебный курс. - М.: Дело, 2008. - 222 с.

28. Иванов В.В. Реформирование государственной службы: вопросы и перспективы // Журнал российского права. - 2008. - № 5. с. 6-7.

29. Козбаненко В.А. Публично-правовая природа статуса гражданских и муниципальных служащих // Конституционное и муниципальное право. - 2007. - №3. - с. 11-17.

30. Козбаненко В.А. Структурно-видовые особенности государственной службы Российской Федерации // Государство и право. - 2006. - №2. - с. 37-47.

31. Розенбаум Ю.Л. Государственная служба как фактор управления целостности российского федеративного государства // Государство и право. - 2008. - №4. - с. 53-57.

32. Тараканов А. Гарантии для государственных служащих: понятие и соотношение с другими категориями // Государственная служба. - 2007. - № 1. - с. 127-131.

33. Турчинов А.И. Профессиональный отбор и прием на государственную службу. Управление персоналом государственной службы. - М.: Изд-во РАГС, 2008. - 306 с.

34. Чиканова Л.А. Государственные служащие / Под ред. Б.А. Щеломова. - М.: Юристъ, 2007. - 112 с.

Размещено на Allbest.ru