Размещено на http://www.allbest.ru/

На правах рукописи

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание учёной степени

Правовая организация управления малым предпринимательством в Российской Федерации

Специальность: 12.00.14 - административное право;

финансовое право; информационное право

кандидата юридических наук

Гильмиярова Айгуль Фаридовна

Саратов 2007

Диссертация выполнена на кафедре экономико-правовых дисциплин Восточного института Экономики, Гуманитарных наук, Управления и права

Научный руководитель: доктор юридических наук, профессор Братановский Сергей Николаевич

Официальные оппоненты: доктор юридических наук, доктор педагогических наук, профессор

Ищенко Станислав Андреевич

кандидат юридических наук, доцент

Масловская Мария Владиленовна

Ведущая организация: Волгоградская академия

МВД России

Защита состоится «__» _________ 2007 года в ___ часов на заседании регионального диссертационного совета КМ 203.013.02 по присуждению учёной степени кандидата юридических наук при ГОУ ВПО «Саратовский юридический институт МВД России» по адресу: 410, г. Саратов, ул. Соколовая, 339 ауд. 201.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Саратовского юридического института МВД России

Автореферат разослан «__» _________ 2007 года

Учёный секретарь

регионального диссертационного совета

кандидат юридических наук, доцент Ю.Н. Мильшин

государственный предпринимательство административный

Общая характеристика работы

Актуальность темы диссертационного исследования. Мировой опыт убедительно свидетельствует о том, что малое предпринимательство - важнейшая составляющая экономики. Его развитие влияет на формирование нового социального слоя в обществе - средний класс, на экономический рост, на рост занятости, на структуру и качество валового национального продукта, на ускорение научно-технического прогресса, на развитие конкуренции, на повышение экспортного потенциала, на лучшее использование местных сырьевых ресурсов, на создание естественной социальной опоры общественному устройству. Не преувеличивая значения малого предпринимательства, необходимо отметить, что его роль в удовлетворении нужд населения достаточно велика, особенно в современных условиях рыночного хозяйства.

42 млн. россиян находятся за чертой бедности. Но среди бедняков немало тех, кто мог бы самостоятельно вывести себя из этого унизительного состояния, будь на то условия. Рецепт борьбы с бедностью - развитие малого бизнеса. Это реальный шанс на лучшую жизнь для каждого россиянина. Крупным и растущим средним предприятиям необходим «бурлящий слой» малых фирм, конкурирующих за контракт, конкурирующих в качестве. Но этих малых компаний практически нет.

По результатам очередного совместного исследования «Условия и факторы развития малого предпринимательства в регионах России» Общероссийской общественной организации малого и среднего предпринимательства «ОПОРА РОССИИ» и ВЦИОМ: малый бизнес беден и постоянно находится на грани выживания http://www.rg.ru/2006/11/14malyi.html Аутсайдеры экономики. Малый бизнес не стал «моторчиком» конкурентоспособности.

Представляется, что цивилизованное развитие малого предпринимательства в Российской Федерации возможно только при наличии концептуально-стройной системы организации его управления.

В этой связи встаёт крупная научная и практическая проблема: подвести под складывающиеся организационно-правовые предпосылки развития малого предпринимательства Российской Федерации прочные научные основы, в том числе и в сфере административно-правового регулирования. Остро стоит проблема упорядочения внутрисистемного нормативного регулирования, решение которой предполагает разграничение и согласование функций управления малым предпринимательством на федеральном, региональном и местном уровнях власти. Нерешёнными остаются вопросы определения государственного регулирования. Не определены приоритеты государственной правовой политики в сфере малого предпринимательства. Не чётко определён административно-правовой статус объектов системы управления малым предпринимательством. Несмотря на принятие нового КоАП РФ в 2002 году, всё ещё проблемными остаются вопросы административной ответственности субъектов малого предпринимательства.

Объективная необходимость государственного управления малым предпринимательством основывается на несостоятельности и неполноте существующего законодательства. Вследствие этого возник вопрос о рассмотрении новой концепции правовой организации управления малым предпринимательством.

Несмотря на огромную работу, проделанную законодателем в связи с административной реформой, ощутимых результатов, связанных с установлением организационно-правовых условий для развития малого предпринимательства, нет.

Только общее перечисление проблем, связанных с административно-правовым регулированием малого предпринимательства, недостатки законодательной регламентации правовых условий осуществления предпринимательской деятельности, применения мер административной ответственности за их нарушения подтверждают вывод об актуальности темы диссертационного исследования.

Оценивая степень научной разработанности темы исследования, необходимо отметить, что несмотря на актуальность темы правового регулирования малого предпринимательства за последние 15-17 лет, современное состояние научных исследований по проблеме административно-правового регулирования малого предпринимательства характеризуется незначительным наличием диссертационных исследований и теоретических работ. Приходится констатировать, что диссертационные работы, касающиеся малого предпринимательства вообще, преимущественно написаны в области экономических наук. Следует отметить таких авторов, как А.Х. Каранашев, Л.Р. Магомаева, И.В. Мишурова, Л.И. Мясникова, А.С. Павловский, О.Е. Пильщиков, Л.С. Тишина, А.Б. Чудаков. Наиболее значимые исследования, так или иначе касающиеся затронутого вопроса в диссертациях сферы юридических наук имеются у Д.В. Беленьковой, Е.П. Губина, Ю.В. Капитанец, К.Б. Комарова, Н.Б. Могильниковой, К.Р. Садыкова, И.В. Чернякова, О.В. Шмалий. С точки зрения административного права исследования сферы малого предпринимательства получили разработку у Е.В. Юрченко. Значительные научные разработки административно-правового регулирования малого предпринимательства затрагиваются в докторской диссертации С.В. Алексеева.

Объектом исследования является содержание организационно- правовых отношений, складывающихся между исполнительной властью различных уровней и субъектами малого предпринимательства, результаты применения нормативно-правовых актов, касающихся регулирования малого предпринимательства в федеральном и региональном разрезах и варианты повышения эффективности государственно-правовой поддержки малого предпринимательства.

Предметом исследования является правовая организация управления малым предпринимательством, административное законодательство, связанное с регулированием малого предпринимательства, практика его применения и возможности дальнейшего совершенствования системы государственно-правовых мер в отношении развития малого бизнеса в Российской Федерации.

Цель и задачи исследования. Цель исследования состоит в выявлении, постановке и разрешении фундаментальных проблем современного административного законодательства, регулирующего малое предпринимательство и формулировании предложений по их разрешению.

В ходе данного научного исследования решались следующие задачи:

- изучить административно-правовой опыт, существовавший на протяжении большей части существования малого предпринимательства в России;

- выявить взаимосвязь государственной политики, государственного управления, государственной поддержки в сфере управления малым предпринимательством;

- определить место и роль государственного регулирования малым предпринимательством;

- изучить наиболее важные формы и методы государственного регулирования малого предпринимательства;

- исследовать систему управленческих органов, от деятельности которых зависит функционирование субъектов малого предпринимательства;

- раскрыть содержание административно-правового статуса объектов системы управления малым предпринимательством;

- рассмотреть существующую административно-правовую ответственность субъектов малого предпринимательства за правонарушения в сфере экономики.

Теоретическую и методологическую базу исследования составили концептуальные положения, содержащиеся в работах зарубежных и, преимущественно, отечественных учёных, государственных деятелей, юристов.

Общетеоретической основой исследования послужили работы С.С. Алексеева, В.Г. Афанасьева, М.И. Байтина, Н.В. Витрука, А.И. Демидова, В.Н. Кудрявцева, В.В. Лазарева, А.В. Малько, Н.И. Матузова, А.С. Мордовца, Д.В. Шутько, А.И. Щиглика, Л.С. Явича и других учёных.

Следует отметить, что фундаментальные теоретические исследования в области административного права и государственного управления реализовали в своих трудах такие учёные как А.Б. Агапов, С.В. Алексеев, А.П. Алёхин, Г.В. Атаманчук, И.Л. Бачило, Д.Н. Бахрах, К.С. Бельский, С.Н. Братановский, П.Т. Василенков, Е.В. Додин, Г.А. Дорохова, Ю.М. Козлов, Н.М. Конин, Б.П. Курашвили, О.Е. Кутафин, Б.М. Лазарев, В.М. Манохин, Н.И. Матузов, Ю.Н. Мильшин, В.И. Новосёлов, А.Ф. Ноздрачёв, Д.Н. Овсянко, Р.С. Павловский, В.А. Пертцикл, Г.И. Петров, М.И. Пискотин, Л.Л. Попов, В.С. Пронина, Н.Е. Салищева, В.Д. Сорокин, Ю.Н. Старилов, М.С. Студеникина, Ю.А. Тихомиров, Б.Н. Топорнин, Н.Ю. Хаманева, В.А. Юсупов, Ц.А. Ямпольская и др.

В основе диссертационного исследования использовались фундаментальные положения юридической и экономической наук, теория административного права и государственного управления.

Учитывая необходимость рассмотрения административно-правового регулирования малого предпринимательства на протяжении длительного времени, использовался исторический метод исследования. Законодательная основа государственного регулирования потребовала использования формально-логического метода исследования. Так как идёт тенденция к государственному регулированию малого предпринимательства на региональном уровне - использовался метод сравнительного анализа.

Эмпирическую основу работы составили результаты социологических и правовых исследований, проведённых в разные годы, статистические данные. Также эмпирической основой работы являются материалы изучения и обобщения практики действующих региональных Министерств по развитию малого предпринимательства в Российской Федерации, в частности, в Самарской области.

На защиту выносятся следующие основные положения, одновременно отражающие научную новизну:

1. В диссертационной работе предлагается ввести в теорию административного права следующее определение: государственное регулирование малого предпринимательства - это одна из функций государственного управления, суть которого состоит в установлении определённых правил (норм), (которыми должны руководствоваться коммерческие организации, отвечающие установленным российским законодательством критериям (признакам) отнесения к малым предприятиям и индивидуальные предприниматели, осуществляющие предпринимательскую деятельностью без образования юридического лица), с целью упорядочивания отношений в российском предпринимательстве и базирующиеся на должным образом сформулированной и закреплённой в законодательных формах государственной правовой политике.

2. В итоге проведения диссертационного анализа возникла необходимость дать определение правовой политике именно в отношении малого предпринимательства. Предлагаем следующую формулировку: государственная правовая политика в сфере малого предпринимательства - это системная деятельность федеральных, региональных и муниципальных органов по созданию эффективного механизма правового регулирования деятельности субъектов малого предпринимательства в достижение следующих целей: повышения эффективности и конкурентоспособности российской экономики, снижения уровня бедности и поднятия благосостояния населения страны.

3. Сложившаяся точка зрения о том, что государственная поддержка малого предпринимательства является неотъемлемой составной частью государственной экономической политики представляется дискуссионной. Политика призвана играть направляющую, координирующую, стимулирующую роль в отношении малого предпринимательства, содействовать совершенствованию механизма развития малого предпринимательства. На это должны быть направлены не только государственная экономическая политика, но прежде всего правовая. Вопросам экономической политики государства в сфере малого предпринимательства уделяется достаточно внимания. Однако правовая политика остаётся в стороне. В диссертации был обоснован вывод о том, что государственная поддержка малого предпринимательства - это составная часть прежде всего государственной правовой политики.

4. Проведённый диссертационный анализ показывает, что задачи по развитию малого предпринимательства, организации системы его поддержки, возлагаемые на региональные Министерства по развитию предпринимательства, не выполняются. На Министерства возложено слишком много функций по развитию предпринимательства вообще, и крупные предпринимательские структуры лоббируют свои интересы. В связи с этим интересы малых предпринимателей не учитываются. В целях устранения данного недостатка вносится предложение о необходимости в каждом из субъектов Российской Федерации создать Департаменты поддержки малого предпринимательства.

5. В диссертации предлагается сократить максимальный срок лицензирования для субъектов малого предпринимательства. Для этого необходимо дополнить ст. 9 п. 2 Федерального закона № 128-ФЗ от 8 августа 2001 г. «О лицензировании отдельных видов деятельности» СЗ РФ. 2001. № 33 (Часть I). Ст. 3430.. Для дополнения предлагаем следующую формулировку: «Лицензирующий орган принимает решение о предоставлении или об отказе в предоставлении для субъекта малого предпринимательства лицензии в сокращённые сроки».

6. Проведённый анализ правовых норм показывает, что права лицензиата в Федеральном законе «О лицензировании отдельных видов деятельности» не сформулированы и не нашли закрепления, права же лицензирующего органа прописаны подробно. В Законе существует определение обязанностей и ответственности соискателя лицензии и лицензиата. Автором диссертационного исследования предлагается внести перечень обязанностей и основания ответственности лицензирующего органа и его должностных лиц за несоблюдение законодательства о лицензировании и установленного единого порядка лицензирования.

7. В диссертации предлагается ст. 2 Федерального закона № 128-ФЗ от 8 августа 2001 г. «О лицензировании отдельных видов деятельности» СЗ РФ. 2001. № 33 (Часть I). Ст. 3430., после общего термина «лицензирование», дополнить следующим определением: Лицензирование деятельности субъектов малого предпринимательства - это процесс административно-правового регулирования предпринимательских отношений, имеющий целью обеспечение нормального соотношения частных интересов субъектов малого предпринимательства с публичными интересами общества в целом.

8. На сегодняшний день возникает необходимость о предложении выделения административной ответственности именно субъектов малого предпринимательства. КоАП РФ не разделяет административную ответственность субъектов малых предпринимателей и крупных предпринимателей. То есть и у первых и у вторых одна степень ответственности за допущенную ошибку. Административная ответственность применяется в качестве карательного инструмента и сдерживающего фактора развития малого предпринимательства.

Предлагаем следующую формулировку в виде дополнения главы 2 КоАП РФ статьёй 2.11: административная ответственность субъектов малого предпринимательства - это применение к физическим лицам, занимающимся предпринимательской деятельностью без образования юридического лица, предприятиям, обладающим соответствующей правосубъектностью малого предприятия и должностным лицам, являющимся руководителем малого предприятия, административных наказаний за неисполнение или ненадлежащее исполнение установленных государством правил, норм и стандартов, преимущественно в виде административных штрафов к обозначенным субъектам за совершение ими административных правонарушений.

9. Анализ санкций в виде штрафов позволяет сделать вывод о необоснованной несоразмерности ответственности субъектов малого предпринимательства и должностных лиц, выступающих от лица государства. Например, правонарушения по этим двум статьям влекут за собой штрафы для граждан соответственно от 20 до 25 и от 15 до 20 МРОТ. Ответственность же должностных лиц за правонарушения в сфере лицензирования - в размере от 5 до 10 МРОТ. Но последствия правонарушения данного должностного лица могут оказать на экономику не менее негативные последствия, чем недобросовестность предпринимателя, а в некоторых случаях даже и более. В данном случае считаем необходимым предложить увеличение размеров штрафов с целью увеличения добросовестности должностных лиц по ч. 2 ст. 15.6 от 10 до 25 МРОТ.

10. Анализ правовых норм административной ответственности субъектов малого предпринимательства за нарушение законодательства о регистрации позволяет сделать вывод о том, что очевидно несоответствие диспозиций ч. 3 и 4 ст. 14.25. В этой связи вносим предложение усилить в части 4 ст. 14.25 ответственность правонарушителя (в данном случае должностного лица) в виде увеличения административного штрафа с 50 МРОТ до 150 МРОТ.

Научная и практическая значимость диссертационной работы. Результаты исследования целесообразно использовать в решении теоретических и прикладных вопросов, связанных с совершенствованием организации управления малым предпринимательством в Российской Федерации. Они могут быть полезными в совершенствовании нормативно-правовой базы, в повышении эффективности управления субъектами власти как на федеральном, так и на региональном уровнях.

Реализация разработанной в диссертационном исследовании концепции организации управления малым предпринимательством в Российской Федерации может способствовать эффективному проведению реформ, целью которых является построение цивилизованного рынка и достижение темпов роста экономики, конкурентоспособности производства.

Также теоретические выводы и практические рекомендации, сформулированные в диссертации могут быть использованы: в научных исследованиях по проблемам организации управления малым предпринимательством; в правотворческой деятельности государственных органов по совершенствованию механизма управления малым предпринимательством; в процессе преподавания соответствующих учебных курсов.

Апробация результатов проведённого исследования. Диссертация выполнена и обсуждена на кафедре административного права и административной деятельности ОВД Саратовского юридического института МВД России.

Основные положения и результаты исследования апробированы на научных, научно-методических и научно-практических конференциях, в частности, на секции «Различные аспекты научно-исследовательской работы преподавателей вузов» VI Российской научно-методической конференции «Учебный, воспитательный и научный процессы в вузе» (г. Самара, 2006 г.); секции «Различные аспекты научно-исследовательской работы преподавателей вузов» III Российской научно-методической конференции «Учебный, воспитательный и научный процессы в вузе» (г. Самара, 2005 г.); секции «Различные аспекты научно-исследовательской работы преподавателей вузов» II Российской научно-методической конференции «Учебный, воспитательный и научный процессы в вузе» (г. Самара, 2004 г.); Межвузовской научной конференции «Эпоха и личность», посвящённой Михаилу Дмитриевичу Челышову (1866-1915 гг.) (г. Самара, 2004 г.); на пленарном заседании I Российской научно-методической конференции «Учебный, воспитательный и научный процессы в вузе» (г. Самара, 2003 г.); на секции «Государственная и муниципальная поддержки малого предпринимательства: налоги, бухгалтерский учёт и право» Международной научно-практической конференции «Малое предпринимательство: состояние, проблемы, необходимость совершенствования и развития» (г. Екатеринбург, 2003 г.); на секции «Преподаватель вуза в учебном, воспитательном и научном процессах» Российской научно-практической конференции «Преподаватель вуза: условия и критерии эффективности работы» (г. Уфа, 2002 г.); на секции «Преподаватель, гуманитарные науки, их роль в профессиональной подготовке специалистов» Межвузовской научной конференции «Учебный, воспитательный и научный процессы в вузе» (г. Самара, 2002 г.); на секции «Актуальные проблемы образования в современной России» Межвузовской научно-практической конференции «Негосударственное образование в России: результаты, проблемы, перспективы» (г. Уфа, 2001 г.).

В том числе диссертант апробировал диссертационные идеи в научной работе, опубликованной в научном периодическом издании, включённом в перечень, утверждённый Высшей аттестационной комиссией, в которых рекомендуется публикация основных результатов диссертаций на соискание степени кандидата наук («Вестник Саратовского государственного аграрного университета им. Н.И. Вавилова»).

Структура диссертационного исследования. Исходя из поставленных целей и задач, диссертация состоит из введения, двух глав, включающих в себя 6 параграфов и заключения. Каждый параграф призван решить конкретную задачу, ведущую к достижению поставленных автором целей. Также имеется библиография нормативных актов и специальной литературы.

Содержание работы

Во введении обосновывается актуальность темы диссертационного исследования, раскрывается степень её научной разработанности, определяются цели и задачи, объект и предмет исследования; представлены теоретическая и методологическая базы исследования; формулируются основные положения, выносимые на защиту, одновременно отражающие научную новизну; отмечаются научная и практическая значимость работы; приводятся данные об апробации проведённого исследования и структура работы.

Первая глава «Правовое регулирование организации и деятельности малого предпринимательства» состоит из трёх параграфов и посвящена формулированию целей, задач, направлений, средств реализации государственной политики применимо к малому предпринимательству в Российской Федерации.

В первом параграфе «Историко-правовое исследование становления и развития малого предпринимательства в России» рассмотрен историко-правовой опыт государственного регулирования малого предпринимательства с административных реформ Петра I до начала XXI века.

Необходимость исторического анализа становления, развития и государственного регулирования малого предпринимательства в России явилась следствием высказываний учёных, юристов и экономистов, говорящих о том, что в становлении и государственном регулировании малого предпринимательства необходимо брать примеры со стран Запада. Во всех экономически развитых странах государство оказывает большую поддержку малому предпринимательству. Следовательно, есть исторический, негативный и позитивный опыты прохождения стран через развитие государственно-правовой поддержки малого предпринимательства на самом различном уровне. В России же, как говорят учёные, опыта функционирования малого предпринимательства не существует.

Показанные в данном параграфе примеры говорят об обратном. Опыт есть. Российское государство неоднократно возрождало и запрещало малый бизнес на протяжении нескольких столетий. Например, развивали малую промышленность, деятельность индивидуальных предпринимателей Екатерина II и Павел I. «Отвергали» малый сектор экономики Пётр I и последний российский император Николай II.

В исследовании специфики развития малого предпринимательства в России был тщательно изучен механизм возникновения потребительских кооперативов (вторая половина XIX века, 60-80-е годы). Это было явление, основу которого составляли малые производители.

Истории возникновения и развития кооперативного движения посвящена обширная научная литература Ильин Ю.А. Отечественная кооперация: Библиогр. указатель литературы за 1925-1992 гг. Иваново. 471 с. . Был собран огромный материал по различным аспектам этой темы. Но представление места и роли кооперативов в развитии малого предпринимательства в юридической научной литературе и имеющихся по данной тематике диссертациях - не то что бы не встречается, но даже и не упоминается Юрченко Е.В. Административно-правовое регулирование малого предпринимательства. Дис. … канд. юрид. наук. М., 2005; Алексеев С.В. Административно-правовое регулирование предпринимательской деятельности. Дис. … докт. юрид. наук. М., 2005..

В параграфе также проанализированы действия административной власти по отношению к малому предпринимательству после 1917 года.

В Советском Союзе в условиях плановой экономики применялись жёсткие административные формы и методы государственного регулирования хозяйственной деятельности Лаптев В.В. Указ. соч. С. 15.. С 30-х до второй половины 80-х гг. XX века, о легальном существовании малого предпринимательства говорить не приходилось. Соответственно, невозможно было говорить и о контроле государства над ним.

С 1986 г. проанализированы нормативно-правовые акты, возрождение малого предпринимательства в нашей стране и его новое административно-правовое регулирование.

Важной вехой в развитии малого предпринимательства РФ явилось принятие Федерального закона от 14 июня 1995 г. № 88-ФЗ «О государственной поддержке малого предпринимательства в Российской Федерации» СЗ РФ. 1995. № 25. Ст. 2343.. Этот закон - подтверждение того факта, что малое предпринимательство является одним из направлений государственной политики. В параграфе исследована судьба данного закона и его влияние на становление и развитие малого предпринимательства в РФ.

Во втором параграфе «Соотношение государственного регулирования и государственного управления в сфере малого предпринимательства» выявляется взаимосвязь и противоречия государственной политики, государственного управления и государственной поддержки в сфере управления малым предпринимательством.

В российской административной науке не сформулировано понятие государственного регулирования вообще и малого предпринимательства в частности. На основании проведённого анализа предложена формулировка государственного регулирования малого предпринимательства.

Такому сложному процессу, как государственное регулирование малого предпринимательства должна предшествовать политика, служащая основой соответствующей деятельности. От того, насколько разработана политика, зависит эффективность самого государственного регулирования. Вопросам экономической политики государства в сфере малого предпринимательства уделяется достаточно внимания. Например, Е.П. Губин Губин Е.П. Правовые проблемы государственного регулирования рыночной экономики и предпринимательства. Дис. … докт. юрид. наук. М, 2005. понимает под государственным регулированием экономики «деятельность (воздействие) государства в лице его органов, направленную на упорядочение отношений в рыночной экономике и предпринимательства». Также автор ставит на вид, что «эта деятельность базируется на определённым образом сформулированной и закреплённой государственной экономической политике». Губин Е.П. Указ. соч. С. 96. Однако правовая политика остаётся в стороне. Данная точка зрения представляется дискуссионной. В итоге проведения диссертационного анализа были рассмотрены приоритеты государственной правовой политики и дано определение государственной правовой политике в сфере малого предпринимательства.

Также автор подробно останавливается на соотношении понятий «государственное управление» и «государственное регулирование». К определению понятия «государственное управление» рассмотрены подходы с разных точек зрения. Среди них, безусловно, заслуживали особого внимания разработки Г.В. Атаманчука, С.Н. Братановского, Ю.Н. Старилова, Н.Ю. Хаманевой, В.А. Юсупова.

В контексте рассмотрения вопросов государственного управления малым предпринимательством, диссертантом изучалась информация как основа государственного управления малым предпринимательством. Информационное обеспечение играет немало важную роль, т.к. существование организации малого бизнеса зависит от насыщенности её информационных связей как с внешним миром, так и с внутренним.

Далее государственная поддержка малого предпринимательства исследовалась соискателем как неотъемлемая составная часть государственной экономической политики. Для этого анализировались понятия «государственное регулирование» и «государственная поддержка».

Проанализированы место, роль и политический «вес» государственных органов Российской Федерации в поддержке малого предпринимательства, структура органов государственной поддержки. Рассмотрены разработки государственных программ поддержки малого предпринимательства.

Для исследования административно-правового регулирования малого предпринимательства степень реализации предоставленных регионам возможностей поддержки малого предпринимательства является весьма актуальной. Это определяется как особенностями федерального законодательства, так и региональной направленностью деятельности малых предприятий. Выяснилось, что у многих глав администраций нет никаких планов и программ по поддержке и развитию малого предпринимательства, ни ответственных за этот важнейший сектор экономики. В связи с данным обстоятельством в качестве примера работы Администраций областей приведён административно-правовой опыт работы региональной поддержки малого предпринимательства Самарской области.

В третьем параграфе «Формы и методы государственного регулирования малого предпринимательства» диссертант осуществляет анализ административно-правового регулирования малого предпринимательства на основе научно-разработанных форм и методов. Для проведения анализа форм и методов государственного регулирования автор сначала остановился на таком понятии, как функции управленческой деятельности. Дело в том, что функции, формы, и методы управления тесно связаны. Формы управления призваны обеспечить наиболее целесообразное выполнение функций управления и достижение целей управления с наименьшими затратами сил, средств и времени Коренев А.П. Административное право России: Учебник: В 3 ч. М., 1996. Ч. 1. С. 155.. Метод, как пишет А.С. Петров - это «способ осуществления функции» Петров А.С. Экономические методы управления производством. М.: Мысль, 1966. С. 97.. Ю.Н. Старилов указывает на то, что «метод управления представляет собой правовое средство, которое используется для достижения целей, решения задач и осуществления функций государственной управленческой деятельности Старилов Ю.Н. Курс общего административного права. Т. II. М., 2002. С. 227. Под методом управления в узком смысле иногда подразумевают способ осуществления его функций или способ воздействия на управляемые объекты Аппарат управления социалистического государства. М. Часть I. С. 271.. В другой работе указывается, что «хотя методы и функции весьма близки друг к другу по своему характеру, ибо те и другие отражают содержание управления, это разные категории» Атаманчук Г.В. Сущность советского государственного управления. М., 1980. С. 139.. Бесспорным является то, что содержание и выбор методов управления оказывают существенное влияние на деятельность хозяйствующих субъектов и их развитие. Здесь рассмотрены различные концепции о сущности управления. При этом автор опирался на теоретические разработки таких учёных, как Ф.Ф. Аунапу, В.Г. Афанасьев, И.Л. Бичило, Б. Гурней, М.С. Козлов, В.М. Манохин, А.Ф. Ноздрачёв, Ю.Н. Старилов, Ю.А. Тихомиров.

Далее соискатель определяется с таким понятием, как формы государственного регулирования малого предпринимательства, выделяет виды форм регулирования малого предпринимательства.

Существует тесная взаимосвязь между формами и методами государственно-управленческой деятельности. Тем не менее исследования дают основания для их разграничения. Диссертант приводит эти основания. С учётом изложенного рассматривает административные (прямые) и экономические (косвенные) методы государственного воздействия на малое предпринимательство. В качестве прямого метода государственного регулирования малого предпринимательства подробно исследован контроль и надзор государства над субъектами малого предпринимательства, необходимые направления контроля и надзора в условиях необходимости развития малого предпринимательства Российской Федерации. Анализируется широкий перечень нормативно-правовых актов, устанавливающих правила проведения контроля (надзора) в Российской Федерации. Особо выделяется налоговый контроль - как имеющий огромное значение для государства и малого предпринимательства. Также в качестве методов прямого воздействия особо отмечены регистрация и лицензирование субъектов малого предпринимательства.

На фоне введения органами государственного (федерального и регионального) и муниципального управления дополнительных бюрократических процедур и правил, мешающих ведению бизнеса, соискатель рассматривает уничтожение административных барьеров как актуальный прямой метод государственного регулирования малого предпринимательства. Приводятся правовые причины наличия административных барьеров и аргументы о необходимости принятия антибарьерных мер.

Исследуя вопрос косвенных способов косвенного воздействия на управляемых, диссертантом придаётся особое значение государственным и муниципальным заказам для малого бизнеса. В параграфе обосновывается эта позиция с подробным изучением нормативно-правовой базы участия малых предприятий.

Исследуя методы административно-правового регулирования малого предпринимательства, диссертант анализирует высказывания многих авторов в сторону использования косвенных методов государственного регулирования малого предпринимательства. Но проведённый анализ даёт понять, что эта точка зрения представляется дискуссионной. На взгляд автора, необходимо взвешенное сочетание прямых и косвенных методов государственного регулирования малого предпринимательства.

Вторая глава «Система управления малым предпринимательством» состоит из трёх параграфов, в которых проведён организационно-структурный анализ системы управления малым предпринимательством на основе правообразующих критериев. Обоснование этого анализа вызвано тем, что без свойства системности государственное управление не может состояться. Государственное управление малым предпринимательством состоит из массы управленческих решений и действий. Только системность может придать ему необходимую согласованность, координацию, субординацию, целеустремлённость, рациональность, эффективность.

В первом параграфе «Органы государственного управления малым предпринимательством» изучена сложность определения системы государственного управления, состоящая в том, что общепринятых и общепризнанных понятий «система государственного управления», «структура государственного управления» в административной науке нет. Автор попытался разобрать эти понятия применимо к сфере малого предпринимательства.

В параграфе диссертант рассматривает один из основных вопросов - что понимается под органами управления малым предпринимательством и в какой организационно-правовой форме они функционируют сегодня, как осуществляют административно-правовое регулирование малого предпринимательства по результатам прохождения первого этапа административной реформы в Российской Федерации и каковы их полномочия в сфере регулирования малого предпринимательства.

В этом аспекте показателен правовой анализ сферы ведения, полномочий, задач, функций единственного на сегодняшний день федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по развитию предпринимательской деятельности, в том числе малого бизнеса - Министерства экономического развития и торговли РФ (Минэкономразвития России), функциональные направления которого утверждены Постановлением Правительства РФ 27 августа 2004 г. № 443 «Об утверждении положения о Министерстве экономического развития и торговли РФ» СЗ РФ. 2004. № 36. Ст. 3670.; (в ред. от 31.07.06 ФЗ № 470 «О внесении изменений в положение о Министерстве экономического развития и торговли Российской Федерации и в положение о Федеральном агентстве по управлению особыми экономическими зонами» СЗ РФ. 2006. № 32. Ст. 3578.).

В том числе на основе проведённого анализа исследования деятельности региональных Министерств по развитию предпринимательства, задачами которых являются развитие малого предпринимательства, организация системы поддержки малого предпринимательства, сделан вывод о том, что данные региональные исполнительные органы власти с поставленными задачами не справляются. В целях совершенствования развития малого предпринимательства, увеличения его численности, автором данного исследования было разработано предложение о необходимости в каждой из областей Российской Федерации создать Департаменты поддержки малого предпринимательства.

Во втором параграфе «Административно-правовой статус объектов системы управления малым предпринимательством» ключевым вопросом являются объекты управленческого воздействия на малое предпринимательство: предприятия, учреждения, организации, являющиеся субъектами малого предпринимательства. В параграфе рассматривается их административно-правовой статус.

Важнейшими элементами объектов системы государственного управления малого предпринимательства, на взгляд диссертанта, являются государственная регистрация и лицензирование.

Одним из главных институтов разрешительной системы, который автор рассматривает в диссертации, является государственная регистрация субъектов малого предпринимательства в рамках административного права.

В параграфе анализируется роль государственной регистрации в процессе создания, реорганизации и ликвидации малого предприятия, при внесении изменений в его учредительный документы, государственной регистрации физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей и государственной регистрации при прекращении физическими лицами деятельности в качестве индивидуальных предпринимателей. Также исследуется реформирование законов о государственной регистрации в РФ. По проведённому анализу нормативных актов делается вывод о том, что государственная регистрация - это дополнительный административный барьер на пути малого предпринимателя.

Одной из главных задач здесь ставился анализ приведённого исчерпывающего перечня нормативно-правовых актов, регламентирующих регистрацию субъектов малого предпринимательства, в частности, Федерального закона от 8 августа 2001 г. № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» (в ред. Федеральных законов от 23 июня 2003 г. № 76-ФЗ, от 8 декабря 2003 г. № 169-ФЗ, от 23 декабря 2003 г. № 125-ФЗ) СЗ РФ. 2001. № 33 (Часть I). Ст. 3431.. На сегодняшний день в РФ нет специального закона, регулирующего регистрацию именно субъектов малого предпринимательства, что по мнению автора является пробелом в законодательстве. Соискатель является сторонником уведомительного типа правового регулирования регистрационного законодательства для субъектов малого бизнеса.

Наряду с регистрацией рассмотрен такой важный элемент объектов системы государственного управления малым предпринимательством, как лицензирование.

Процедура лицензирования должна способствовать защите свобод, нравственности, здоровья граждан, уровня обороны, и вообще безопасности всего государства. Но с позиции автора, лицензирование должно способствовать и развитию полезной для страны предпринимательской активности и формированию так необходимого для государства «среднего класса». В частности, без ускорения сроков лицензирования данное формирование невозможно. В диссертации внесено предложение о сокращении максимальных сроков лицензирования для субъектов малого предпринимательства. Для этого предлагается внести в ст. 9 п. 2 Федерального закона № 128-ФЗ от 8 августа 2001 г. «О лицензировании отдельных видов деятельности» СЗ РФ. 2001. № 33 (Часть I). Ст. 3430..

Проведённый анализ правовых норм показывает, что права лицензиата в законе «О лицензировании отдельных видов деятельности» не сформулированы и не нашли закрепления, права же лицензирующего органа прописаны подробно. В законе существует определение обязанностей и ответственности соискателя лицензии и лицензиата. Автором диссертационного исследования разработано предложение о внесении перечня обязанностей и ответственности лицензирующего органа и его должностных лиц за несоблюдение законодательства о лицензировании и установленного единого порядка лицензирования.

Обосновано и разработано предложение о необходимости дополнения ст. 2 Федерального закона № 128-ФЗ от 8 августа 2001 г. «О лицензировании отдельных видов деятельности» СЗ РФ. 2001. № 33 (Часть I). Ст. 3430., после общего термина «лицензирование» определением «лицензирование деятельности субъектов малого предпринимательства».

В третьем параграфе «Проблемные вопросы административной ответственности субъектов малого предпринимательства» на основе анализа правовых норм административно-правовых способов и методов защиты прав и законных интересов субъектов малого предпринимательства, сделаны выводы о том, что несмотря на принятие нового КоАП РФ и введение его в действие с 1 июля 2002 года, с одной стороны, завершило многолетний процесс систематизации всего действующего законодательства об административной ответственности, а с другой стороны, перед учёными возникли новые задачи, направленные на устранение правовых пробелов и противоречий в законодательстве, устанавливающем административную ответственность.

Автор выявляет основные проблемы административной ответственности субъектов малого предпринимательства, существующие в законодательстве Российской Федерацией. Подняты вопросы по разграничению компетенции между Российской Федерацией и её субъектами по установлению административной ответственности по новому КоАП РФ.

КоАП РФ не даёт понятия административной ответственности. Тем более в административно-правовой теории нет понятия административной ответственности субъектов малого предпринимательства.

В результате анализа правовых норм возникла необходимость о предложении выделения административной ответственности именно субъектов малого предпринимательства в виде дополнения главы 2 КоАП РФ статьёй 2.11.

Далее рассмотрена правовая природа установления размеров штрафов субъектов малого предпринимательства и должностных лиц, выступающих от лица государства. Это позволило сделать вывод о необоснованной несоразмерности ответственности субъектов малого предпринимательства и указанных должностных лиц. Последствия правонарушения должностного лица могут оказать на экономику не менее негативные последствия, чем недобросовестность предпринимателя. В данном случае внесено предложение об увеличении размеров штрафов с целью увеличения бдительности и добросовестности должностных лиц по ч. 2 ст. 15.6 от 10 до 25 МРОТ.

Проведённый анализ правовых норм административной ответственности субъектов малого предпринимательства за нарушение законодательства о регистрации позволяет сделать вывод о том, что очевидно несоответствие диспозиций ч. 3 и 4 ст. 14.25. В этой связи внесено предложение об увеличении в норме 4 ст. 14.25 ответственности правонарушителя (в данном случае должностного лица) в виде административного штрафа с 50 МРОТ до 150 МРОТ и, в свою очередь отменить дисквалификацию на срок до трёх лет.

Заключение

В заключении подведены основные выводы и рекомендации диссертационного исследования, сформулированы теоретические выводы и предложения по решению важной и недостаточно изученной проблемы - правовой организации управления малым предпринимательством в Российской Федерации.

Приведённые результаты работы позволяют сделать вывод о том, что организация управления малым предпринимательством подлежит усовершенствованию и реформированию. На этом фоне очень важно, чтобы решения о процессе реформирования государственного управления малым предпринимательством, вследствие его необычайной значимости, строились на рекомендациях науки. Об этом говорит проведённое научное исследование, позволившее раскрыть сущность взаимоотношений исполнительной власти с субъектами малого предпринимательства и концепцию административно-правового регулирования малого предпринимательства.

По теме диссертации опубликованы следующие работы

1. Учебно-методические работы

1. Тесты для проведения практических занятий по дисциплинам «Гражданское право», «Предпринимательское право», «Правовое регулирование малого бизнеса». Самара: Издательство «Новая техника»», 2004. 1,5 печ.л.

2. Тесты и контрольные вопросы по правоведению (для проведения практических занятий по дисциплинам: «Правовое регулирование малого и среднего бизнеса», «Гражданское право», «Предпринимательское (хозяйственное) право», «банкротство предприятий и предпринимателей», «Правовое регулирование ценных бумаг», «Антимонопольное законодательство», «Коммерческое право», «Юридические лица»). Самара: Издательство «Новая техника»», 2005. 4,4 печ.л.

3. Тесты для проведения практических занятий по дисциплинам «Коммерция», «Коммерческое право». Самара: Издательство «Новая техника»», 2005. 1,94 печ.л.

2. Статьи и тезисы научных докладов.

1. О некоторых аспектах гуманизации и гуманитаризации высшего образования в России // Негосударственное образование в России: результаты, проблемы, перспективы. Материалы межвузовской научно-практической конференции. Уфа: Издательство «Восточный университет», 2001. С. 37-38. 0,13 печ.л.

2. Принцип гуманности и духовности при обучении студентов-юристов // Учебный, воспитательный и научный процессы в вузе. Материалы межвузовской научно-практической конференции. Самара: ООО «Издательский центр «Книга», 2002. С. 73-75. 0,13 печ.л.

3. Использование принципов гуманности и духовности в обучении студентов-юристов // Преподаватель вуза: условия и критерии эффективности работы. Материалы российской научно-практической конференции. Уфа: Издательство «Восточный университет», 2003. С. 155-156. 0,13 печ.л.

4. Необходимые направления создания государством более благоприятных правовых и экономических условий для развития деловой активности малых предпринимателей // Малое предпринимательство: состояние, проблемы, необходимость совершенствования и развития. Материалы международной научно-практической конференции. Екатеринбург: Издательство АМБ, 2003. С. 96. 0,06 печ.л.

5. Роль преподавателей вузов в успешном функционировании малого предпринимательства России // «Учебный, воспитательный и научный процессы в вузе». Материалы российской научно-практической конференции. Издательство «Новая техника», Самара, 2003.С. 24-26. 0,2 печ.л.

6. О малом бизнесе в России // Эпоха и личность. Межвузовская научная конференция. Самара: Издательство «Новая техника», 2004. С. 95-99. 0,31 печ.л.

7. Личность и малый бизнес // II Российская научно-методическая конференция «Учебный, воспитательный и научный процессы в вузе». Сборник статей. Часть II. Самара: Издательство «Новая техника», 2004. С. 173-180. 0,5 печ.л.

8. Правовой и экономический опыт функционирования малого предпринимательства в странах с рыночной экономикой // III Российская научно-методическая конференция «Учебный, воспитательный и научный процессы в вузе». Сборник статей. Часть II. Самара: Издательство «Новая техника», 2005. С. 47-64. 1,13 печ.л.

9. Административные барьеры - сдерживающий фактор развития малого предпринимательства // Юридическая ответственность: проблемы теории и практики. Сборник научных статей. Уфа: Издательство «Восточный университет», 2006. С. 18-25. 0,44 печ.л.

10. Взаимоотношения малого и крупного бизнеса с местной и региональной администрацией // IV Российская научно-методическая конференция «Учебный, воспитательный и научный процессы в вузе». Сборник статей. Часть II. Самара: Издательство «Новая техника», 2006. 0,6 печ.л.

11. Государственная регистрация - дополнительный административный барьер на пути малого предпринимательства // Вестник Саратовского государственного аграрного университета им. Н.И. Вавилова. Саратов: Издательство «Саратовский государственный аграрный университет имени Н.И. Вавилова», 2006. № 5. С. 75-76. 0,31 печ.л.

Размещено на Allbest.ru

...