Осуществление и защита родительских прав по семейному законодательству Российской Федерации

В связи с тем, что правом требовать отмены усыновления ребенка наряду с другими лицами, названными в ст. 142 СК РФ, обладают его родители, можно утверждать, что требование об отмене усыновления в ряде случаев является способом защиты родительских прав.

Если усыновление отменяется по основаниям, аналогичным основаниям для лишения родительских прав, то соответствующее требование является способом защиты прав ребенка. Если же оно заявлено родителями ребенка (одним из них), то одновременно направлено и на защиту их прав и интересов.

Если же основанием отмены усыновления выступают обстоятельства, свидетельствующие о невиновном поведении усыновителей, то их права и интересы также выступают объектом защиты. Однако если требование об отмене усыновления заявлено родителями ребенка, то оно выступает способом защиты их родительских прав, а также прав и интересов ребенка.

Может возникнуть ситуация, когда после объявления родителя умершим, ребенок был усыновлен другими лицами, а затем родитель явился, и решение суда об объявлении его умершим было отменено. Вправе ли он тогда требовать отмены усыновления по мотивам отсутствия его согласия? Безусловно, нет, за исключением случаев, когда налицо совокупность двух условий:

1) если судом будет установлено, что органы опеки и попечительства или иные должностные лица, причастные к процедуре усыновления, усыновитель знали или заведомо должны были знать, что родитель усыновляемого ребенка жив, и находится в определенном известном им месте;

2) если отмена усыновления соответствует интересам ребенка в большей степени, чем его сохранение (например, в случаях, когда ребенок помнит своего родителя, привязан к нему, когда родитель до своего «исчезновения» должным образом осуществлял его воспитание и т.п.).

3.3 Проблемы семейного законодательства в области защиты и осуществления родительских прав

В семейном законодательстве РФ достаточно и проблем и пробелов, в данном параграфе рассматриваются наиболее острые из них, касающиеся осуществления и защиты родителями своих прав.

СК РФ предусматривает, что орган опеки и попечительства разрешает разногласия, возникающие между родителями ребенка, между родителями и детьми, а также между родителями и другими родственниками, имеются в виду разногласия между: родителями относительно выбора имени и (или) фамилии ребенка (п. 4 ст. 58 СК РФ); родителями по вопросам, касающимся воспитания и образования детей (п. 2 ст. 65 СК РФ); несовершеннолетними родителями и опекуном, назначенным их ребенку (п. 2 ст. 62 СК РФ); близкими родственниками ребенка и родителями (одним из них) по поводу общения с ребенком (п. 2 ст. 67 СК РФ). При этом орган опеки и попечительства может обязать родителей (одного из них) не препятствовать этому общению.

В случаях, предусмотренных законом, орган опеки и попечительства выдает родителям ребенка разрешение на совершение определенных действий, что так же можно расценивать как форму защиты родительских прав. Выдаваемое разрешение имеет статус документа - акта, принятого органом власти и содержащего властные предписания.

Полагаем, что настал момент коренной реформации органов опеки и попечительства в РФ. Нередки случаи коррупции в органах опеки и попечительства, а также попустительства по отношению к своим прямым обязанностям. Об этом говорит и Уполномоченный при Президенте РФ по правам ребенка П.А. Астахов: «Увы, проблема есть. Нужна колоссальная и незамедлительная реформа органов опеки.

Но для этого нужно выстроить эту систему на региональном уровне, задавая федеральные стандарты» Куликов В. Семья и воля. // Российская газета № 5372 от 27.12.2010 г.. Тогда и не будет случаев, таких как семья Кузнецовых из г. Москвы, у которых органы опеки и попечительства отобрали пятерых детей, увидев, что в квартире нет ремонта и оплата за услуги ЖКХ просрочена.

Достаточно активно в последнее время дискутируется вопрос о создании системы так называемых ювенальных или семейных судов, основное предназначение которых - рассмотрение гражданских и уголовных дел с участием несовершеннолетних. Рассматривается вопрос по наделению таких судов полномочиями по разрешению всех семейно-правовых споров, затрагивающих интересы ребенка. В связи с этим можно предположить, что и защита родительских прав будет обеспечиваться семейными судами.

Согласимся с Уполномоченным при Президенте РФ по правам ребенка П.А. Астаховым, который не приемлет ювенальную юстицию в РФ: «Свод законов, который сегодня существует в России, достаточен для того, чтобы защищать права ребенка и права семьи» Куликов В. Семья и воля. // Российская газета № 5372 от 27.12.2010 г..

Защите родительских прав посвящена ст. 68 СК РФ, однако в ней предусматривается единственный способ защиты -- право родителей требовать возврата ребенка от любого лица, удерживающего его у себя не на основании закона или не на основании судебного решения. Такой подход законодателя не позволяет рассматривать защиту родительских прав как самостоятельный институт семейного права. В связи с этим представляется необходимым дополнить данную статью пунктом третьим следующего содержания: «Защита родительских прав может осуществляться и другими способами, предусмотренными настоящим Кодексом».

С целью придания самостоятельного значения способам защиты родительских прав в системе способов защиты участников семейных правоотношений представляется необходимым дополнить п. 2 ст. 8 СК РФ и изложить его в следующей редакции: «Защита семейных прав осуществляется способами, предусмотренными соответствующими статьями настоящего Кодекса, а также иными способами, обусловленными содержанием соответствующего права».

Необходимость защиты родительских прав может возникнуть, если ребенок был рожден суррогатной матерью, которая в нарушение всех договоренностей оставила его себе. В России действует новый закон, регулирующий договорные отношения между суррогатной матерью и генетическими родителями Федеральный Закон от 21 ноября 2011 года № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации».// Доступ из справочно-правовой системы «Консультант Плюс», 2011. , однако он не регулирует отношения по защите прав и интересов той или иной стороны и обеспечивает права и интересы суррогатной матери, хотя есть все основания признать за генетическими родителями право оспаривать ее материнство (а фактически - актовую запись о матери) в судебном порядке.

Также может возникнуть необходимость защиты родительских прав генетического отца ребенка, поскольку суррогатная мать, может предъявить к этому мужчине иск об установлении отцовства. Действительно, этот мужчина является биологическим отцом и, более того, желал им быть, его воля была направлена на рождение именно этого ребенка, однако, как верно подчеркивает Е.С. Митрякова, «он желал быть отцом только если матерью ребенка будет являться его супруга. И если суррогатная мать отказывается передать ребенка, то человек не может быть признан отцом ребенка, матерью которого является женщина, с которой он не имел связи, а возможно и не видел» Митрякова Е.С. Оспаривание родительских прав при применении метода суррогатного материнства // Семейное и жилищное право. 2007. № 2. С. 17..

Согласимся с автором, что поскольку суррогатная мать отказалась от записи супругов родителями, то отношения между участниками, первоначально развивающиеся как отношения по суррогатному материнству, закончились, так как не реализована цель суррогатного материнства -- получение супругами ребенка. Далее следует применить нормы об искусственном оплодотворении и супруг должен быть охарактеризован согласно п. 4 ст. 51 СК РФ как донор при искусственном оплодотворении, который не может быть признан отцом ни при каких обстоятельствах» Митрякова Е.С. Правовое регулирование суррогатного материнства в РФ. Автореф. дисс. ...канд. юрид. наук. Тюмень, 2006. С. 53.. Также закон должен содержать норму о том, что если супруги не приобрели родительских прав в силу отказа суррогатной матери, то последняя лишается права требовать признания отцовства в отношении мужчины, предоставившего своей генетический материал.

Ученые спорят по поводу правовой природы ограничения родительских прав, а также вопрос о том, является ли ограничение в родительских правах мерой предупредительного воздействия на родителей или нет Антокольская М.В. Семейное право: учебник. 3-е изд. перераб и доп. М.: НОРМА, 2011. С. 223.; Тарусина Н.Н. Семейное право:. М.: Проспект, 2011. С. 115.; Нечаева A.M. Комментарий судебной практики по применению семейного законодательства. М.: Эксмо, 2010. С. 179 и др..

Считаем, есть все основания рассматривать лишение и ограничение родительских прав как способ защиты прав и интересов не только ребенка, но и родителей либо одного из них.

Действующее семейное законодательство (ст. 69, 70 СК РФ) допускает возможность лишения родительских прав одного из родителей и предоставляет право предъявления соответствующего иска второму родителю. Основанием для предъявления такого иска может быть не только уклонение другого родителя от уплаты алиментов на содержание ребенка, но и создание препятствий в осуществлении родительских прав родителем-истцом.

В то же время иск о лишении родительских прав одного из родителей может быть предъявлен и иными лицами, названными в ст. 70 СК РФ, но его рассмотрение также предполагает защиту прав и интересов другого родителя. Разъяснения на этот счет содержатся в постановлении Пленума Верховного суда РФ № 10 от 27 мая 1998 г. «О применении судами законодательства при разрешении споров, связанных с воспитанием детей». В частности, в п. 10 отмечается: «При подготовке к судебному разбирательству дела о лишении родительских прав одного из родителей судье в целях защиты прав несовершеннолетнего и обеспечения надлежащих условий его дальнейшего воспитания, а также охраны прав родителя, не проживающего вместе с ребенком, необходимо в каждом случае извещать этого родителя о времени и месте судебного разбирательства и разъяснять, что он вправе заявить требование о передаче ему ребенка на воспитание» Постановление Пленума Верховного Суда РФ № 10 от 27 мая 1998 г. «О применении судами законодательства при разрешении споров, связанных с воспитанием детей» (в ред. Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 06.02.2007 № 6) // Доступ из справочно-правовой системы «Консультант Плюс», 2011..

Несмотря на то, что ст. 73 СК РФ называется «Ограничение родительских прав», в п. 1 данной статьи законодатель использует некорректную формулировку «отобрание ребенка». Полагаем, что отобрание ребенка имеет место при виновном поведении родителей, когда произошло нарушение прав ребенка или же существует реальная угроза такого нарушения. В связи с этим необходимо внести изменения в комментируемую статью и изложить ее в следующей редакции: «Суд может с учетом интересов ребенка принять решение об ограничении родителей (одного из них) родительских прав».

Как правило, одновременно с заявлением о восстановлении родительских прав рассматривается требование о возврате ребенка родителям. В большинстве случаев ребенок возвращается родителям, однако, возможны и исключения. М.В. Антокольская предполагает: «После лишения родительских прав ребенок в течение ряда лет воспитывался опекуном, к которому очень привязался. Затем родители изменили свое поведение и обратились в суд с заявлением о восстановлении их в родительских правах. Но ребенок привязан к опекуну и намерен по-прежнему жить в его семье».

Данный пример только подчеркивает абсурдность ситуации и непоследовательность законодателя. С одной стороны, суд удовлетворяет иск родителей о восстановлении в родительских правах, и одновременно может отказать им в возврате ребенка. Об этом говорит и Уполномоченный при Главе Республики Марий Эл по правам ребенка Е.П. Бурдо: «Восстановиться в родительских правах можно всегда. Но если ребенок уже усыновлен или отдан под опеку, то вернуть его родные мамы и папы уже не смогут».

Восстановление родительских прав означает восстановление полного комплекса родительских прав и обязанностей. Удовлетворив иск о восстановлении родительских прав, суд тем самым подтверждает, что осуществление родительских прав родителями будет соответствовать интересам ребенка, поэтому возврат ребенка будет представлять собой действия по исполнению соответствующего решения.

Представляется, что норма, содержащаяся в п. 3 ст. 72 СК РФ, противоречит сути института восстановления родительских прав, а ее применение ограничивает возможность защиты родителями своих родительских прав.

В соответствии со ст. 76 СК РФ отмена ограничения в родительских правах также производится в судебном порядке. Суд выносит решение о возвращении ребенка родителю, если будет установлено, что обстоятельства, послужившие основанием для ограничения родительских прав, отпали. Например, в связи с выздоровлением душевнобольного родителя.

А если психическое здоровье родителя уже не может быть восстановлено до адекватного состояния? Он так и будет ограничен в родительских правах пожизненно? Однако это не соответствует правовой природе ограничения родительских прав как временного явления. Представляется, что в интересах родителя, ограниченного в родительских правах в силу состояния психического его здоровья следует предусмотреть норму, в соответствии с которой при признании родителя недееспособным суд должен рассмотреть вопрос о сохранении ограничений в осуществлении родительских прав.

В юридической литературе высказываются мнения, согласно которым суд не должен выходить за пределы исковых требований при рассмотрении дела о расторжении брака, если того не просят супруги. Ученые считают, что только при наличии разногласий между родителями они (либо один из них) вправе обратиться за разрешением этих разногласий в орган опеки и попечительства или в суд Мировой судья в гражданском судопроизводстве / Под ред. А.Ф. Ефимова и И.К. Пискарева. М.: Юрайт, 2007. С.9.. Другие авторы, с которыми стоит согласиться, в частности, О.Ю. Ильина, утверждают, что в данной ситуации суд должен исходить из необходимости обеспечения интересов ребенка и выйти за пределы заявленных требований Ильина О.Ю. Брак как новая социальная и правовая реальность изменяющейся России. Тверь, 2008. С. 47..

Большинство ученых исследует проблему защиты прав и интересов детей только с одной стороны и с одной целью -- как заставить родителя, проживающего отдельно от ребенка, участвовать в его воспитании и выплачивать алименты. И родитель, проживающий отдельно от ребенка, и родитель, с которым проживает ребенок, несут обязанности по содержанию ребенка. Нельзя ставить одного из родителей в более неблагоприятное имущественное положение только лишь потому, что он проживает отдельно от ребенка.

Пленум Верховного суда России готовит особое - родительское постановление. По словам Вячеслава Лебедева, пленум Верховного суда рассмотрит судебную практику и подготовит рекомендации по рассмотрению семейных споров. Высшая инстанция подробно разъяснит, с кем должен оставаться ребенок, когда папу или маму надо лишить родительских прав, как оставшемуся «не у дел» родителю общаться с детьми. Отцы часто жалуются на неравенство в споре с матерью за ребенка. Это отголоски советской практики, когда папа почти всегда оставался в стороне: «… на бумаге прописано равенство прав родителей, а на практике есть перекос в сторону матерей», - сказал адвокат Павел Попов. - «Причем это не только судебная практика, как правило, такую же позицию занимают и органы опеки. Хотя в последние годы были определенные подвижки, сейчас чем выше возраст ребенка, тем больше шансов равного и справедливого процесса» Куликов В. Правила хорошего развода. Верховный суд разъяснит, с кем должны жить дети после развода родителей. // Российская газета. № 5418 от 01.03.2011..

Напротив, причину всех бед Елена Мизулина видит в том, что оба родителя имеют равные права на детей, рожденных как в браке, так и вне брака. По ее мнению, в законодательстве должны прописываться типы семей, чтобы на ребенка, рожденного вне брака, мать имела преимущественные права. Кроме того, СК РФ должен четко определить права родителей по отношению к детям в случае развода родителей.

Согласимся, что по итогам вынесенных решений судами, неравенство между отцом и матерью при определении места жительства ребенка налицо, в том числе и в РМЭ, однако надеемся, что после выхода в свет Постановления Верховного Суда РФ многие проблемы в данной области будут решены.

Также обсуждается поправка в СК о том, что представлять интересы ребенка сможет тот родитель, с которым ребенок проживает. Это положение будет применяться, если иное не установлено соглашением между родителями или решением суда. Многие родители ждут данного нововведения, ведь теперь тому родителю, с кем проживает ребенок будет, например, легче вывезти его на отдых за границу. Однако данный момент таит в себе и дополнительные проблемы, хотя бы для тех родителей, кто желает участвовать в жизни и воспитании своего ребенка после развода, несмотря на отдельное от него проживание.

Считаем, что оговорка о том, что данное положение будет применяться, только если иное не решено соглашением родителей или решением суда обязательна. Более того, данное решение должно в обязательном порядке устанавливаться судом при разводе и определении места жительства ребенка. Кроме того, внесение такого изменения должно затрагивать не только ст.64 СК РФ, но и ряд других статей СК РФ и иных нормативно-правовых актов.

Еще одна из проблем защиты прав родителей - это отсутствие порядка разрешения спора о возврате ребенка родителям, если его удерживают лица, управомоченные на его воспитание (например, опекуны, попечители, приемные родители). Е.А. Фомина говорит о том, что в подобных случаях имеет смысл применять ст. 68 СК РФ по аналогии» Фомина Е.А. Споры о праве на воспитание детей (материально-правовые и процессуально-правовые проблемы). Автореф. дисс. ... канд. юрид. наук. Москва, 2004. С. 16.. Н.А. Темникова предлагает предусмотреть в законе право родителей в исковом производстве требовать передачи им детей лицами, у которых они находятся на основании закона или решения суда Темникова Н.А. Реализация и защита личных неимущественных прав ребенка в семейном праве России. Автореф. дисс. ... канд. юрид. наук. Екатеринбург. 2006. С. 7.. Данные предложения заслуживают поддержки, поскольку отсутствие такой нормы ограничивает возможности родителей в защите своих прав.

Гораздо сложнее решить вопрос о законности усыновления ребенка без согласия его родителя, если его местонахождение в момент решения вопроса об усыновлении ребенка не было известно, однако он не был признан судом безвестно отсутствующим. При таких обстоятельствах возможны всякого рода ошибки и злоупотребления. К примеру, заинтересованные в усыновлении лица могут заявить о неизвестности местонахождения родителя, заведомо зная, где он фактически находится.

Может быть и противоположное решение: заинтересованное лицо заявит, что родитель не участвует в воспитании ребенка без уважительных причин, и т.п. Чтобы исключить подобные случаи, а также в целях повышения уровня гарантированности беспрепятственного осуществления родителями своих родительских прав, в том числе права давать согласие на усыновление ребенка, необходимо внести в ст. 130 СК РФ изменения и предусмотреть, что усыновление может быть произведено без согласия родителя лишь в случае признания его в установленном порядке безвестно отсутствующим, а не в любом случае при неизвестности его местонахождения.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Проведенная работа по исследованию проблематики правового регулирования осуществления и защиты, родительских прав позволила сделать ряд выводов с целью совершенствования семейного законодательства и механизма защиты, родительских прав.

В науке семейного права вопросам осуществления родительских прав и, тем более, проблемам их защиты большого внимания не уделялось. В рамках данной работы были рассмотрены и такие понятия как: «родительские права», «осуществление родительских прав», «формы и способы осуществления родительских прав», «принципы осуществления родительских прав», «способы защиты родительских прав».

Традиционная для науки семейного права точка зрения о признании кровного родства в качестве основания возникновения родительского правоотношения не соответствует современной действительности и законодательству. Широкое применение современных медицинских технологий позволяет рассматривать в качестве основания его возникновения как биологическое, но и как социальное родительство, что находит свое подтверждение и в российском законодательстве (п. 4 ст. 51 СК РФ).

В связи с этим употребление законодателем термина «происхождение», не отражает реальную действительность. Происхождение ребенка, то есть кровное, биологическое родство является традиционным, но не единственным основанием возникновения родительских прав и обязанностей.

Родительское правоотношение представляет собой правоотношение между родителями и их несовершеннолетними детьми, содержанием которого являются родительские права и обязанности, возникающие на основании государственной регистрации отцовства (материнства) даже при отсутствии генетической связи между ребенком и его родителями.

Родительское правоотношение включает в себя правовые связи между ребенком и обоими родителями; между ребенком и каждым из родителей; между родителями ребенка; между родителями ребенка и третьими лицами, что свидетельствует о сложном его содержании, сочетании элементов абсолютных и относительных правоотношений.

В науке семейного права продолжительность родительского правоотношения определяется достижением ребенком возраста совершеннолетия или фактом признания его полностью дееспособным до достижения совершеннолетия. Семейное законодательство регулирует и отношения между родителями и совершеннолетними детьми, значит родительское правоотношение не прекращается при достижении ребенком возраста восемнадцати лет или при признании его полностью дееспособным, а является лишь основанием для изменения объема родительских прав и обязанностей, но не для полного их прекращения.

Исследование правоотношений между родителями и детьми позволило классифицировать их по следующим критериям: наличие брака между родителями ребенка; совместное проживание с родителями; возраст родителей; объем родительских прав; передача ребенка на воспитание третьим лицам; характер обстановки; наличие генетического родства.

Проведенная классификация имеет теоретическое и практическое значение, позволяет продемонстрировать особенности осуществления и защиты родительских прав при тех или иных условиях.

Специфика родительских прав проявляется в том, что они неразрывно связаны с родительскими обязанностями. Осуществляя родительские права, воспитывая ребенка, родители тем самым выполняют обязанности по его воспитанию. С другой стороны, выполняя обязанности по его воспитанию, они тем самым осуществляют свои права. Закон не может предписывать родителям, как воспитывать ребенка, но запрещает злоупотребление этим правом, указывая, что способы воспитания детей должны исключать пренебрежительное, жестокое, грубое и унижающее достоинство обращение, оскорбление или эксплуатацию детей.

Именно в сфере осуществления родительских прав можно наблюдать особые формы сочетания мер ответственности и мер защиты. Лишение прав одного из родителей, безусловно, является мерой ответственности по отношению к нему и может быть мерой защиты прав ребенка и другого родителя. Например, заключение соглашения об определении порядка осуществления родительских прав родителем, проживающим отдельно от ребенка. Последующее исполнение условий данного соглашения каждым из родителей - гарантия ненарушения прав и интересов родителя, проживающего отдельно от ребенка.

Защита семейных прав, в том числе родительских прав осуществляется в предусмотренном законом порядке, то есть посредством применения надлежащей формы и способов защиты. В целях своевременной и оптимальной охраны семейных прав, в том числе прав родителей существует специальный (административный) порядок защиты нарушенных прав, а так же неюрисдикционная форма защиты.

Согласно п. 2 ст. 65 СК РФ все вопросы, касающиеся воспитания и образования детей, решаются родителями по их взаимному согласию исходя из интересов детей и с учетом мнения детей. Родители, при наличии разногласий между ними, вправе обратиться в орган опеки и попечительства или в суд.

Считаем, что разрешение соответствующих разногласий органами опеки и попечительства следует рассматривать как внесудебную форму защиты родительских прав. СК РФ предусматривает, что орган опеки и попечительства разрешает разногласия, возникающие между родителями ребенка, между родителями и детьми, а также между родителями и другими родственниками. В случаях, прямо предусмотренных законом, защита родительских прав может осуществляться прокурором, органами записи актов гражданского состояния, нотариусами. Представленные меры относятся к досудебной деятельности органов государственной власти и местного самоуправления, своевременное и квалифицированное применение которых способно обеспечить и защитить права и интересы и ребенка, и его родителей, и семьи в целом.

Способы защиты родительских прав указаны в конкретных нормах, регулирующих семейные отношения (п. 2 ст. 8 СК РФ). Некоторые из этих способов осуществляются только судом, другие в административном порядке, третьи могут быть реализованы без обращения в суд.

Способами защиты родительских прав являются установление и оспаривание отцовства (материнства), лишение и ограничение родительских прав, восстановление и отмена ограничения в родительских правах, заключение соглашения о детях, определение порядка осуществления родительских прав родителем, проживающим отдельно от ребенка, требование о передаче на воспитание, требование о возврате ребенка, отмена усыновления, обжалование действий (решений) органов опеки и попечительства, органов ЗАГСа.

Проведенное исследование также позволило выявить несовершенство отдельных семейно-правовых норм, регулирующих отношения в сфере осуществления и защиты родительских прав. Назрела необходимость внесения изменений и дополнений в Семейный кодекс РФ:

1) с целью формирования единообразного подхода к определению оснований возникновения родительских прав и обязанностей необходимо внести изменения в СК РФ с указанием, что права и обязанности родителей и детей основываются на государственной регистрации рождения ребенка и записи родителей.

В связи с этим представляется необходимым внести в СК РФ дополнения о том, что усыновление детей лиц, признанных судом недееспособными, осуществляется без их согласия, но с обязательным учетом мнения опекунов недееспособных родителей. Необходимо также предоставить опекунам недееспособных родителей или одному из них преимущественное перед другими лицами (при прочих равных условиях) право усыновить ребенка своего подопечного, установить над ним опеку или попечительство, либо иным образом устроить его на воспитание в свою семью.

2) с целью придания самостоятельного значения способам защиты родительских прав в системе способов защиты участников семейных правоотношений считаем необходимым указать, что защита семейных прав осуществляется способами, предусмотренными соответствующими статьями настоящего Кодекса, а также иными способами, обусловленными содержанием соответствующего права.

3) также необходимо дополнить ст. 68 СК РФ пунктом третьим следующего содержания: «Защита родительских прав может осуществляться и другими способами, предусмотренными настоящим Кодексом».

4) с целью исключения нарушения прав не состоящих в браке родителей, пока не принят комплексный закон о вспомогательных репродуктивных технологиях и репродуктивных правах граждан, нужно более четко сформулировать соответствующие положения Семейного кодекса и закона об актах гражданского состояния, оговорив, что право на осуществление «суррогатной программы» не зависит от супружеского статуса».

А также внести изменения в СК РФ о том, что суррогатная мать в момент совершения актовой записи о родителях не вправе требовать от генетического отца ребенка установления факта его отцовства и требования об оспаривании отцовства (материнства) в случае ее отказа от передачи родительских прав в отношении ребенка его генетическим родителям.

5) считаем целесообразным внесение изменений в ст. 73 СК РФ о том, что суд при выборе санкции, применяемой к родителям, может с учетом интересов ребенка принять решение об ограничении родителей (одного из них) родительских прав.

6) с целью обеспечения прав и интересов родителей при усыновлении их ребенка необходимо внести в ст. 130 СК РФ изменения в части того, что усыновление может быть произведено без согласия родителя лишь в случае признания его в установленном порядке безвестно отсутствующим, а не в любом случае невозможности установления родителя.

7) с целью обеспечения прав и интересов родителей и установления четкой процедуры ограничения родительских прав следует дополнить ст. 61 СК РФ дополнительным пунктом, где указать, что родительские права могут быть ограничены по решению органа опеки и попечительства или суда в случаях и порядке, предусмотренных законом.

8) восстановление родительских прав означает восстановление полного комплекса родительских прав и обязанностей. Представляется, что норма, содержащаяся в п. 3 ст. 72 СК РФ, противоречит сути института восстановления родительских прав, а ее применение ограничивает возможность защиты родителями своих родительских прав.

Представляется, что в интересах родителя, ограниченного в родительских правах в силу состояния психического его здоровья следует предусмотреть норму, в соответствии с которой при признании родителя недееспособным суд должен рассмотреть вопрос о сохранении ограничений в осуществлении родительских прав.

В случае принятия законодателем положения о том, что представлять интересы ребенка сможет тот родитель, с которым ребенок проживает, в законе необходимо указать, что данное положение будет применяться, только если иное не решено соглашением родителей или решением суда. Более того, данное решение должно в обязательном порядке устанавливаться судом при разводе и определении места жительства ребенка.

Эффективность осуществления и защиты родительских прав во многом определяется деятельностью правоприменительных органов. В сфере реализации родительских прав особого внимания заслуживает деятельность органов опеки и попечительства, а также судов, кроме того, давно назрела необходимость реформации органов опеки и попечительства.

Основные выводы и рекомендации, содержащиеся в работе, могут быть использованы в рамках прочтения курса лекций по семейному праву студентам МОСИ с целью ознакомления студентов с вопросами теории и практики российского законодательства по семейному праву в сфере защиты и осуществления родительских прав, как одна из проблемных и актуальных тем российской действительности.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

Нормативно-правовые акты

1. Конституция Российской Федерации. Принята на всенародном голосовании 12 декабря 1993 г. (с учетом поправок, внесенных Законами Российской Федерации от 30.12.2008 № 6-ФКЗ и от 30.12.2008 № 7-ФКЗ) // Доступ из справочно-правовой системы «Консультант Плюс», 2011.

2. Конвенция о правах ребенка (одобрена Генеральной Ассамблеей ООН 20 ноября 1989 г., подписана от имени СССР 26 января 1990 г., ратифицирована Верховным Советом СССР 13 июня 1990 г. Конвенция вступила в силу для СССР 15 сентября 1990 г.) // Доступ из справочно-правовой системы «Консультант Плюс», 2011.

3. Гражданский кодекс Российской Федерации от 30 ноября 1994 г. № 51-ФЗ (в ред. от 30.11.2011 № 363-ФЗ) // Доступ из справочно-правовой системы «Консультант Плюс», 2011.

4. Гражданский процессуальный кодекс РФ от 14 ноября 2002 г. № 138-ФЗ (в ред. от 30.11.2011 № 351-ФЗ) // Доступ из справочно-правовой системы «Консультант Плюс», 2011.

5. Семейный кодекс Российской Федерации от 29 декабря 1995 г. № 223-ФЗ (в ред. от 30.11.2011 № 351-ФЗ) // Доступ из справочно-правовой системы «Консультант Плюс», 2011.

6. Уголовный кодекс Российской Федерации от 13 июня 1996 г. № 63-ФЗ (в ред. от 07.12.2011 г. № 420-ФЗ) // Доступ из справочно-правовой системы «Консультант Плюс», 2011.

7. Федеральный закон от 30 марта 1995 г. № 38-ФЗ «О предупреждении распространения в Российской Федерации заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекции)» (в ред. от 18.07.2011 № 242-ФЗ) // Доступ из справочно-правовой системы «Консультант Плюс», 2011.

8. Федеральный закон от 24 апреля 2008 г. № 48-ФЗ «Об опеке и попечительстве» (в ред. от 01.07.2011 № 169-ФЗ) // Доступ из справочно-правовой системы «Консультант Плюс», 2011.

9. Федеральный Закон от 04 мая 2011 г. № 98-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» // Доступ из справочно-информационной системы «Консультант Плюс», 2011.

10. Федеральный закон от 21 ноября 2011 г. № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» // Доступ из справочно-правовой системы «Консультант плюс», 2011.

11. Постановление Правительства РФ от 25 апреля 1995 г. № 420 «Об утверждении Типового положения о специальном учебно-воспитательном учреждении для детей и подростков с девиантным поведением» (в ред. Постановлений Правительства РФ от 10.03.2009 № 216) // Доступ из справочно-правовой системы «Консультант Плюс», 2011.

12. Абашин Э.А. Семейное право: Учебное пособие. М.: ФОРУМ: ИНФА-М, 2005. 315 с.

13. Аникин А.С. Содержание и осуществление субъективного гражданского права // Юрист. 2008. № 3. С. 48.

14. Антокольская М.В. Семейное право: учебник. 3-е изд. перераб и доп. М.: НОРМА, 2011. 458 с.

15. Вавильченкова Г.И. Семейно-правовые санкции, применяемые к родителям за ненадлежащее осуществление прав и исполнение обязанностей по воспитанию детей в Российской Федерации. Автореф. ... дисс. канд. юрид. наук. Москва. 2008. 47 с.

16. Ведяхин В.М., Шубина Т.Б. Защита прав как правовая категория // Правоведение. № 1. 2008. С. 76.

17. Величкова О.И. Семейно-правовой статус несовершеннолетнего родителя. Некоторые проблемы. // Право и политика. 2008. № 3. С. 51.

18. Вишнякова А.В. Семейное и наследственное право: учебное пособие / отв. ред. В.М. Хинчук. М.: Контракт, Волтерс Клувер, 2010. 212 с.

19. Гражданское право. Учебник в 3-х томах. Т.1 / Под ред. А.П. Сергеева. М.: ТК ВЕЛБИ, 2009. 588 с.

20. Гражданское право. Учебник. Ч. 1 / Под ред. проф. А.Г. Калпина, А.И. Масляева. М.: Спарк, 2009. 456 с.

21. Громоздина М.В. Особенности злоупотребления родительскими правами // Семейное и жилищное право. 2010. № 4. С. 17.

22. Дикова И.А. К вопросу о субъектах правоотношений в сфере применения вспомогательных репродуктивных технологий // Юрист. 2008. № 11. С. 12.

23. Ильина О.Ю. Брак как новая социальная и правовая реальность изменяющейся России. Тверь, 2008. 58 с.

24. Иоффе О.С. Правоотношение по советскому гражданскому праву / Избранные труды по гражданскому праву (серия "Классика российской цивилистики"). М.: Статут, 2000. 667 с.

25. Кириченко К.А. Современные теории оснований возникновения родительских прав // Семейное и жилищное право. 2008. № 6. С. 10.

26. Кокорина М.С. Семейно-правовые основы воспитания детей в современной России. Диссертация канд. юрид. наук. Москва, 2006. 187 с.

27. Комментарий к Семейному кодексу Российской Федерации / Л.М. Пчелинцева. 6-e изд., перераб. и доп. М.: НОРМА, 2011. 515с.

28. Комментарий к судебной практике по семейным спорам /А. Ю. Беспалов, Ю. Ф. Беспалов, Я. А. Глебовский и др.; Отв. ред. Ю. Ф. Беспалов. 2-е изд., испр. М.: Юрайт, 2011. 396 с.

29. Король И.Г. Личные неимущественные права ребенка по семейному праву Российской Федерации: научно-практическое пособие. М.: Проспект, 2010. 225 с.

30. Красавчиков О.А. Юридические факты в советском гражданском праве. М.: Гос-юриздат, 1958. 243 с.

31. Куликов В. Правила хорошего развода. Верховный суд разъяснит, с кем должны жить дети после развода родителей. // Российская газета. № 5418 от 01.03.2011.

32. Куликов В. Семья и воля. // Российская газета. № 5372 от 27.12.2010 г.

33. Кумановская А.Л. Права и обязанности родителей по воспитанию детей в семейном праве Российской Федерации. Автореф. дисс. ... канд. юрид. наук. Москва, 2005. 38 с.

34. Левушкин А.Н. Имущественные права и обязанности родителей, ответственность за их нарушение в российской семье // Семейное и жилищное право. 2008. № 3. С. 23.

35. Леженин В.Н.Правовые вопросы семейного воспитания детей. Воронеж, 1992. 268 с.

36. Лушников A.M., Лушникова М.В., Тарусина Н.Н. Тендерное равенство в семье и труде: заметки юристов. М.: Проспект, ТК Велби, 2009. 239 с.

37. Мильков П.И. Порядок установления отцовства по действующему законодательству // Семья в новых социально-экономических условиях: Материалы Международной научно-практической конференции. Н. Новгород, 1998. Т. 2. 368 с.

38. Митенкова О.А., Савельева Е.А. Особенности рассмотрения дел о расторжении брака // Семейное и жилищное право. 2010. № 3. С. 23.

39. Митрякова Е.С. Оспаривание родительских прав при применении метода суррогатного материнства // Семейное и жилищное право. 2007. № 2. С. 17.

40. Митрякова Е.С. Правовое регулирование суррогатного материнства в РФ. Автореф. дисс. ...канд. юрид. наук. Тюмень, 2006. 51 с.

41. Михеева Л.Ю. Ответственность родителей за воспитание детей: направления реформы законодательства // Семейное и жилищное право. 2005. № 4. С. 7.

42. Муратова С.А. Семейное право. 4-е издание, перераб. и доп. М.: Юнити-Дана, 2009. 598 с.

43. Нестерова Н.М. Семейное право: проблемы и перспективы развития // Государство и право. 2009. № 9. С. 98.

44. Нечаева A.M. Комментарий судебной практики по применению семейного законодательства. М.: Эксмо, 2010. 387 с.

45. Нечаева А.М. Семейное право: Учеб. пособие. 4-е изд. М.: Юрайт; ИД «Юрайт», 2010. 296 с.

46. Нечаева А.М. Семейное право: учебник. 4-е изд., перераб. и доп. М.: Юристъ, 2011. 369 с.

47. Постатейный комментарий к Семейному кодексу Российской Федерации и Федеральному закону «Об опеке и попечительстве» / В.В. Андропов, Н.Г. Валеева, Е.С. Гетман и др.; под ред. П.В. Крашенинникова. 2-е изд., перераб. и доп. М.: Статут, 2010. 359 с.

48. Правовое положение родителей. Дис. … канд. юрид. наук / Павлова И.А. Москва, 1995. 196 с.

49. Пчелинцева Л.М. Обеспечение безопасности несовершеннолетних граждан семейно-правовыми средствами // Журнал российского права. 2010. № 6. С. 105.

50. Пчелинцева Л.М. Правовые аспекты воспитания и обучения несовершеннолетних // Журнал российского права. 2007. № 2. С. 45.

51. Пчелинцева Л.М. Семейное право России. М.: Издательство Норма, 2009. 537 с.

52. Рабец A.M. Конституция РФ в системе источников семейного права // Семейное и жилищное право. 2005. №1. С. 29.

53. Рябов Е.Н. Правовой статус несовершеннолетних в российском законодательстве // Юридический мир. 2009. № 2. С. 7.

54. Савельева Н.М. Правовое положение ребенка в Российской Федерации: гражданско-правовой и семейно-правовой аспекты. Автореф. дисс. ... канд. юрид. наук. Белгород, 2004. 58 с.

55. Смирновская С.И. Ограничение родительских прав по семейному законодательству Российской Федерации. Автореф. ... дисс. канд. юрид. наук. Москва. 2007. 49 с.

56. Семейное право. Учебник. / Под ред. П.В. Крашенинникова. 2-е издание, переработанное и дополненное. М.: Статут. 2010. 422 с.

57. Старосельцева М.М. К вопросу о принципах осуществления родительских прав // Современное право. 2008. № 11. С. 8.

58. Старосельцева М.М. К вопросу о способах защиты родительских прав // Вестник Тверского государственного университета. Серия «Право». 2009. № 4. С. 3.

59. Судебная защита семейных прав: Учебное пособие / Научн. ред. Н.М. Кострова. М., «Городец». 2008. 287 с.

60. Тарусина Н.Н. Семейное право. М.: Проспект, 2011. 388 с.

61. Татаринцева Е.А. Права и обязанности родителей по семейному праву Российской Федерации и Англии. Автореферат дисс. ... канд. юрид. наук. Москва. 2004. 39 с.

62. Темникова Н.А. Реализация и защита личных неимущественных прав ребенка в семейном праве России. Автореф. дисс. ... канд. юрид. наук. Екатеринбург. 2006. 47 с.

63. Хасина Л.К. Особенности правового положения несовершеннолетних лиц, участвующих в гражданском судопроизводстве // Российский судья. 2010. № 10. С. 16.

64. Чефранова Е.А. Правовое регулирование имущественных отношений с участием несовершеннолетних членов семьи. Защита прав ребенка в современной России: Материалы научно-практической конференции. М.: Институт государства и права РАН, 2004. 589 с.

65. Шершень Т.В. О праве на семью и принципе приоритета семейного воспитания детей // Семейное и жилищное право. 2010. № 2. С. 7.

66. Шершень Т.В. Проблемы ответственности в современном российском семейном праве // Семейное и жилищное право. 2010. № 1. С. 4.

67. Обзор судебной практики Верховного Суда РФ за второй квартал 2004 г. по гражданским делам, утвержденный постановлением Президиума Верховного Суда РФ от 6 октября 2004 г. // Доступ из справочно-правовой системы «Консультант Плюс», 2011.

68. Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 25 октября 1996 г. № 9 «О применении судами Семейного кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об установлении отцовства и о взыскании алиментов» (в ред. Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 06.02.2007 № 6) // Доступ из справочно-правовой системы «Консультант Плюс», 2011.

69. Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 25 октября 1996 г. № 9 «О применении судами Семейного кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об установлении отцовства и о взыскании алиментов» (в ред. Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 06.02.2007 № 6) // Доступ из справочно-правовой системы «Консультант Плюс», 2011.

70. Постановление Пленума Верховного суда РФ от 27 мая 1998 г. «О применении судами законодательства при разрешении споров, связанных с воспитанием детей» (в ред. Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 06.02.2007 № 6) // Доступ из справочно-правовой системы «Консультант Плюс», 2011.

71. Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 5 ноября 1998 г. № 15 «О применении судами законодательства при рассмотрении дел о расторжении брака» (в ред. Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 06.02.2007 № 6) // Доступ из справочно-правовой системы «Консультант Плюс», 2011.

72. Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 20 апреля 2006 г. № 8 «О применении судами законодательства при рассмотрении дел об усыновлении (удочерении) детей» // Доступ из справочно-правовой системы «Консультант Плюс», 2011.

ПЕРЕЧЕНЬ СОКРАЩЕНИЙ

БВС РФ - Бюллетень Верховного Суда Российской Федерации

ГК РФ - Гражданский кодекс Российской Федерации

ГПК РФ - Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации

Госдума РФ - Государственная Дума Российской Федерации

ЗАГС - Органы записи актов гражданского состояния

КФЗ - Конституционный Федеральный закон

КоАП РФ - Кодекс об административных правонарушениях Российской Федерации

МВД - Министерство внутренних дел

РГ - Российская газета

РФ - Российская Федерация

СЗ РФ - Сборник законов Российской Федерации

СК РФ - Семейный кодекс Российской Федерации

СПС - Справочная правовая система

УК РФ - Уголовный кодекс Российской Федерации

ФЗ - Федеральный закон

ПРИЛОЖЕНИЕ

СТАТИСТИКА ПО СУДЕБНЫМ ДЕЛАМ О ВЗЫСКАНИИ АЛИМЕНТОВ

№ п/п	Наименование	2009 г.	2010 г.	1 п/г 2011 г.
1	Всего поступило в суды дел данной категории в отчетный период	357 928	342 338	164 965
2	Всего рассмотрено дел данной категории за отчетный период	348 368	332 381	158 341
2.1.	Количество дел, по которым вынесено решение об удовлетворении требований	345 693	329 693	157 099
2.2.	Количество дел, по которым отказано в удовлетворении требований	2 675	2 688	1 242
3	Прекращено дел	6 208	6 583	3 138

СТАТИСТИКА ПО СУДЕБНЫМ ДЕЛАМ ОБ УСТАНОВЛЕНИИ ОТЦОВСТВА

№ п/п	Наименование	2009 г.	2010 г.	1 п/г 2011 г.
1	Всего поступило в суды дел данной категории в отчетный период	14 965	16 208	8 365
2	Всего рассмотрено дел данной категории за отчетный период	11 716	12 856	6 530
2.1.	Количество дел, по которым вынесено решение об удовлетворении требований	11 268	12 395	6 285
2.2.	Количество дел, по которым отказано в удовлетворении требований	448	461	245
3	Прекращено дел	1 572	1 617	842



СТАТИСТИКА ПО ВОССТАНОВЛЕНИЮ И ОТМЕНЕ ОГРАНИЧЕНИЯ РОДИТЕЛЬСКИХ ПРАВ ЗА 2006-2009 г.г.

Наименование	2006 г.	2007 г.	2008 г.	2009 г.
Численность родителей, восстановленных в родительских правах, чел.	1470	1539	1910	2070
Доля родителей, восстановленных в родительских правах, % от численности родителей, лишенных родительских прав	2,3	2,4	2,9	3,3
Численность родителей, в отношении которых отменено ограничение родительских прав, чел.	737	705	922	1059
Доля родителей, в отношении которых отменено ограничение родительских прав, % от численности родителей, ограниченных в родительских правах.	18,2	16,2	15,9	17,5

Размещено на Allbest.ru

...