Система органов государственной власти

Размещено на http://www.allbest.ru//

Размещено на http://www.allbest.ru//

ВВЕДЕНИЕ

государственный власть законодательный судебный

Актуальность выбранной темы обосновывается тем, что сегодня проблема системы органов государственной власти и проблема разделения властей стоит наиболее остро, в данной курсовой работе, мы постараемся изучить структуру системы государственной власти, рассмотреть её функции, принципы работы, а также систему органов власти, и одновременно характер и форму их осуществления. Главной причиной выбора именно этой темы является стремление рассмотреть все разнообразие и сложность института органов государственной власти не только с учетом общетеоретического материала, показывающего, какой должна быть государственная власть, но и воплощения идей правоведов, философов, а также существующей реальностью.

Государственные органы это те «нити», через которые государство осуществляет свою управленческую деятельность. Нет ни одного государства в мире, у которого не было бы своих органов. Это необходимые элементы государства. Вся совокупность органов государства, а также их взаимодействия между собой образует механизм государства. В истории существовало великое множество государств, отличавшихся разнообразными политическими режимами, формами правления, территориальным устройством, а соответственно в таких государствах существовали определённые, присущие какому-либо виду режима, власти государственные органы. Так, например, в древности, когда наиболее распространённым политическим режимом была деспотия, то главными органами государства считались армия и другие карательные органы. Так и в России - развитие органов происходило на протяжении всей истории. Иногда оно происходило постепенно, путём реформ, например, создание Сената, коллегий Петром I, а иногда и скачкообразно, как например при революции 1917 года. Органы нынешней России являются некой «смесью» органов, существовавших в Российской Империи и органов, доставшихся в наследство от СССР. Поэтому необходимо разобраться, как же эти органы осуществляют свою деятельность, какую нормативно-правовую базу используют при своей деятельности, как они формируются.

Основная целью курсовой работы является проанализировать систему органов государственной власти.

Задачи исследования:

изучить понятие системы государственных органов РФ.

рассмотреть историю возникновения основополагающего принципа разделения властей в России

выявить пути преодоления противоборства ветвей власти между собой,

охарактеризовать основные органы законодательной, исполнительной, судебной власти.

Объектом исследования является конституционная система органов государственной власти Российской Федерации.

Предметом исследования является система сдержек и противовесов в органах государственной власти

Структура исследования определена его целями и задачами. Данная курсовая работа состоит из введения, двух глав, заключения, списков использованных источников и литературы. В первой главе будет уделено внимание возникновению, развитию и закреплению российскому принципу разделения властей, которого долгое время не было в нашей стране. Во второй главе будет непосредственно рассмотрены органы всех трёх ветвей власти в России, т.е. Парламент, Правительство и Суды. Понятие "орган” может рассматриваться как часть более широкого понятия "организация”. Организация предполагает коллектив людей, объединенных общими целями деятельности для решения поставленных задач.

Орган представляет собой конкретную разновидность организации, причем, в отличие от нее органом может быть как одно должностное лицо, так и известным образом организованная группа должностных лиц.

Поэтому каждый государственный орган является составной частью организационной структуры государственного аппарата. Он состоит из тех органов, которые обладают определенными чертами и свойствами, подчеркивающими их принадлежность к осуществлению государственной власти и функций государственного управления. Рассмотрению этой системы и будет уделено основное внимание.

ГЛАВА1. РАЗДЕЛЕНИЕ ВЛАСТЕЙ, КАК ОСНОВОПОЛАГАЮЩИЙ ПРИНЦИП В УСТРОЙСТВЕ СИСТЕМЫ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ОРГАНОВ РФ

1.1 Развитие системы органов государственной власти в Российской Федерации

Принцип разделения властей становится одним из эпицентров решения вопроса о демократическом обустройстве общества Российского государства. В этих условиях чрезвычайно знать, в чем значимость его для сегодняшней Росси, как он реализуется и почему его сохранение и реализация -- одна из важнейших предпосылок продвижения России по пути демократии. Нередко в объяснении трудностей, с которыми сталкиваются реформы в России, приводятся ссылки на отсутствие у страны демократических традиций, особенности ее исторического развития. В противовес этому порой указывают на то, что зачатки демократической организации власти были известны еще в Древней Руси.

В частности, договоры, которые заключались отдельными городами с княжескими дружинами, как бы содержали в себе элементы разделения властей. Возможно, такие проявления ограничения княжеской власти действительно имели место. Им можно найти подтверждение и в стародавних летописях, и в некоторых других источниках. К сожалению, эти начинания не получили последующего развития. Княжеская междоусобица и вражда не способствовали к каким бы то ни было устремлениям к демократическому правлению. В еще большей мере не оставляло для этого возможностей татаро-монгольское иго.

Объединение русских земель и последующего создания централизованного Русского государства происходило в условиях, требовавших максимальной концентрации власти. Утверждение русского самодержавия, даже если оно и было необходимым историческим этапом, также исключило возможность разделения властей. В период смуты и после нее Россия могла пойти по пути конституционной монархии, но народ так устал от постоянно сменяющихся государей, что ему уже было все равно кто и на каких условиях возьмет власть в свои руки.

Сейчас немало авторов, которые считают, что Александр II, не погибни от рук народовольцев, возможно даровал бы стране конституционное правление. Возможно, а возможно и нет. Отнюдь не стал конституционным монархом и Николай II. Подписав знаменитый указ “Об усовершенствование государственного порядка”, он действительно даровал некоторые свободы. Он объявил о создании Государственной Думы, наделенной ограниченными законодательными полномочиями. Но надежды, естественно, не оправдались. Не один закон не мог вступить в силу без высочайшего одобрения. Да и само существование Думы зависело от царского усмотрения или, точнее, произвола. В феврале 1917 года монархия пала. 1 сентября 1917 года состоялось официальное провозглашение России республикой. Специальная комиссия при юридическом совещании Временного правительства начала подготавливать проект республиканской Конституции.

Видимо, в ней впервые мог найти отражение принцип разделения властей. Но в 1917 году к власти пришли большевики, и все планы временного правительства рухнули. II Всероссийский съезд Советов, провозгласив в ночь с 7 на 8 ноября 1917 года переход всей полноты власти на всей территории бывшей Российской империи в руки Советов, положил начало существованию тоталитарного государства. Разделение властей было объявлено инструментом завоевания и осуществления власти буржуазией. Концепция разделения властей, как выражение интересов буржуазии, марксизмом отвергалось.

Документы, подписанный 8 декабря 1991 г. В Беловежской пуще тремя государствами из четырех, учредивших в 1922 году СССР, положили конец его существованию, как государству. В отличие от других бывших союзных республик Россия не издавала специальный акт о провозглашение независимости. В какой-то мере точкой отсчета можно считать Декларацию о государственном суверенитете, которая была одобрена российским парламентом 12 июня 1990 г.

Уже на I Съезде народных депутатов РСФСР была признана необходимость разработки и принятия новой Конституции республики. Первый “официальный” проект Конституции был существенно пересмотрен после попытки августовского путча. В октябре 1991 г. был опубликован второй, а марте 1992 г. -- третий проект Конституции. Таким образом каждый из этих проектов отражал изменения, происходившие в общественно-политической жизни страны, новые подходы и новые видения того, как должны быть устроены общество и государство в России.

Принятие Конституции Российской Федерации 1993 года было призвано преодолеть полосу политического кризиса и противостояния всех ветвей государственной власти. Построение новой Конституции РФ соответствует принципу разделения властей, принятому в странах как с классической президентской, так и с парламентарной системой правления.

Согласно ст. 10 Конституции Конституция РФ от 12.12.1993 г. - М.: ООО «ТК-Велби», 2002. - 32 с. государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на три ветви власти: законодательную, исполнительную и судебную. Органы всех ветвей власти самостоятельны. При этом разделение властей не только не исключает, но, напротив, предусматривает координацию усилий различных ветвей власти и их взаимодействие в установленных Конституцией РФ пределах и формах.

Государственные органы в Российской Федерации составляют единую систему осуществления государственной власти. Такое единство определяется федеративным устройством и государственной целостностью России, что производно от полновластия народа, который, являясь носителем суверенитета и единственным источником государственной власти, осуществляет ее непосредственно, через органы государственной власти и местного самоуправления. Граждане России, реализуя свои права участия в управлении делами государства, могут влиять на формирование государственных органов через выборы и своих представителей. Под системой государственных органов в Российской Федерации понимается совокупность ее федеральных, региональных (субъектов федерации) и местных органов государственной власти. При этом система органов местного самоуправления образует самостоятельную совокупность органов, которые не относятся к органам государственной власти. Баглай М.В.,Конституционное право Российской Федерации[текст]: учебник -М.: Издательская группа НОРМА-ИНФРА-М, 2002.

Однако органы местного самоуправления обладают властными полномочиями. Но они не носят государственного характера и, в отличие от государственно-властных полномочий, не осуществляются от имени Российской Федерации. В Российской Федерации единство системы государственных органов обеспечивается наряду с разграничением предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов федерации. Оно проявляется также и в том, что все органы этой системы действуют совместно, находятся в тесной взаимосвязи и взаимозависимости.

Существующая между органами государственной власти тесная организационно-правовая взаимосвязь характеризуется тем, что одни органы избираются, назначаются или формируются другими органами, одни из них руководят другими, одни подотчетны и ответственны, подконтрольны и подчинены другим. В то же время государственные органы действуют только в рамках своей компетенции.

Особенность системы государственных органов России заключается в том, что отдельные ее составные части (совокупность органов) сами образуют системы органов, являясь тем самым подсистемами единой системы. Однако элементы (объекты) этой системы неоднородны: Федеральное Собрание является, условно говоря, конечным объектом, не образующим своей собственной системы и структурно состоящим из двух элементов - палат; Правительство России как совокупный орган исполнительной власти образует систему федеральных органов исполнительной власти; федеральные суды имеют свою систему - Конституционный Суд как конечный субъект этой системы и две подсистемы: систему федеральных судов общей юрисдикции с подсистемами общих и военных судов (могут создаваться и иные специализированные суды), замыкающуюся на Верховном Суде РФ, и систему федеральных арбитражных судов с Высшим Арбитражным Судом РФ.

Система органов государственной власти субъектов Российской Федерации состоит из органов республик, краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов, и, создается ими самостоятельно в соответствии с основами конституционного строя и общими принципами организации представительных и исполнительных органов государственной власти.

Как уже отмечалось ранее, основным принципом организации деятельности органов государственной власти Российской Федерации является ее разделение на три ветви. В результате органы государственной власти подразделяются на законодательные (представительные), исполнительные и судебные. В пределах своей компетенции по осуществлению властных функций государственные органы самостоятельны и независимы, но при этом они не могут не взаимодействовать друг с другом.

Организация государственной власти по принципу ее разделения не должна создать иллюзию о многовластии в обществе. В Российской Федерации власть едина изначально, так как ее единственным источником, согласно Конституции, является сам народ и только он. Следовательно, сама по себе государственная власть не делится между государственными органами, ее осуществление связано с разделением определенных функций и полномочий, которыми они наделяются.

1.2 Система сдержек и противовесов

Механизм, заложенный в Конституции Российской Федерации для разрешения возможного конфликта между законодательной и исполнительной властями, отличается большой сложностью. Президент -- арбитр в споре между властями -- может, во всяком случае теоретически, осуществлять в течение нескольких месяцев управление страной посредством Правительства, не пользующегося поддержкой Государственной Думы. После выборов Президенту так или иначе придется считаться с результатами выборов. Тем не менее, следует признать, что глава государства обладает большими возможностями для воздействия на законодательную и исполнительную власти.

Он не просто арбитр, следящий за всеми ветвями власти, он сам участвует в деятельности всех государственных органов. В России не предусмотрена парламентская ответственность главы государства. Это значит, что парламент не может заставить Президента уйти в отставку. Но это не значит, что глава государства свободен от следования предписаниям Конституции и законов. Если его деятельность приобретает противоправный характер, вступает в действие специальный механизм ответственности (импичмент). Президент Российской Федерации может быть привлечен к ответственности только в случае государственной измены или совершения иного тяжкого преступления. Наличие признаков такого преступления должно быть подтверждено Верховным судом РФ. После выдвижения обвинения следует довольно сложная процедура выражения импичмента. Надо сказать, что президенту пытались выдвинуть импичмент, но эта попытки только показали, что это практически невозможно.

Важнейшей конституционно-правовой гарантией обеспечения разделения властей и предупреждения злоупотреблений со стороны исполнительной власти остается механизм ответственного правления. Это значит, что Правительство РФ подконтрольно парламенту и несет политическую ответственность за свои действия.

Законодательная власть. Парламент Российской Федерации -- Федеральное собрание -- состоит из двух палат. Это Государственная Дума, депутаты которой избираются населением страны путем всеобщих, равных и прямых выборов (450 депутатов), и Совет Федерации, который выбирается путем косвенных выборов и включает представителей субъектов Федерации (по два от каждого субъекта).

Поскольку органом общенародного представительства является Государственная Дума, то именно на эту палату возложен контроль за деятельностью Правительства и ей принадлежит право выражения вотума недоверия. Государственная Дума единственный законодательный орган страны. Депутаты Государственной Думы работают на профессиональной основе. Депутаты Федерального Собрания обладают неприкосновенностью в течение всего депутатского срока. Федеральное Собрание постоянно действующий орган.

В ст. 102 и 103 Конституции перечислены основные направления деятельности Федерального Собрания. В этих статьях проявляется принцип сдержек и противовесов президенту и правительству. Так, например, без согласия Федерального Собрания не могут быть назначены на свои должности судьи высшего звена, Председатель Правительства и т.д. Федеральное Собрание рассматривает все вопросы связанные с основной экономической деятельностью правительства: федеральный бюджет; федеральный сбор налогов и т.д. Все эти полномочия Федерального Собрания направлены на недопущение чрезмерного усиления исполнительной власти и Президента.

Исполнительная власть осуществляется правительством во главе с председателем. Председатель Правительства РФ назначается Президентом России с согласия Думы. Этот принцип является примером проявления принципа сдержек и противовесов, т.к. при назначение Президенту придется считаться с парламентским большинством. Председатель Правительства предлагает кандидатуры Президенту на должности его заместителей и федеральных министров. Правительство Российской Федерации обладает широкими полномочиями по осуществлению внутренней и внешней политики государства. Правительством Российской Федерации осуществляется разработка государственного бюджета, проведение финансовой, социальной и экономической политики. Осуществляет меры по обороне страны и защите прав населения. Механизм парламентской ответственности Правительства описан в российской Конституции в общих чертах. Необходима его детализация в специальном законодательстве. Совершенно ясно, однако, что институт ответственности -- обоюдоострое оружие. Его может использовать как Дума, отказывая в доверии правительству, так и исполнительная власть, угрожая прибегнуть к досрочным выборам.

Сильная исполнительная власть в России нужна. Но также нужен и механизм взаимных сдержек и противовесов. Многие называют исполнительную власть доминирующей в системе государственных органов. Но эта тенденция государственно-правового развития России прослеживается достаточно ясно. Также это отвечает общим тенденциям усиления исполнительной власти во всем мире.

Судебная власть. К сожалению, все еще традиционно слабым местом остается в России судебная власть. Прокламированные Конституцией принципы судоустройства и судопроизводства реализуются с трудом. И в данном случае ощущается противодействие и давление со стороны других ветвей власти.

Несмотря на провозглашенные правовые и социальные гарантии судьи, как то несменяемость, неприкосновенность, независимость и т.д. , они очень часто не могут полностью обеспечиваться из-за отсутствия технической и материальной базы. (Так закон о статусе судей, в котором говорится о предоставление судьи в течение полугода свободного жилья очень часто не может быть выполнен из-за отсутствия такого.) Судебная власть является трехзвенной. Высшими судебными органами являются Верховный суд РФ, Высший Арбитражный Суд, Конституционный Суд. Верховный суд является высшим судебным органом по гражданским, уголовным, административным и иным делам. Высший Арбитражный Суд РФ является высшим судебным органом по разрешению экономических споров. Конституционный Суд призван осуществлять контроль за всеми государственными органами в РФ. О соответствии Конституции издаваемых нормативных актах, заключаемых международных договоров.

Также Конституционный Суд решает споры между федеральными органами государственной власти России и органами государственной власти субъектов Российской Федерации. В связи с принятием России в Совет Европы теперь юрисдикция Европейского Суда распространяется и на территорию России. Это теперь высший судебный орган для России и ее граждан.

Хочется также отметить, что принцип разделения властей в сегодняшней России признан, конституционно закреплен и в той или иной мере применяется в построении и функционировании государственных институтов. Создание нормально функционирующего механизма сдержек и противовесов -- одна из важных задач России. Органы законодательной, исполнительной, судебной власти подробнее будут рассмотрены во второй главе данной работы.

ГЛАВА 2 . ОРГАНЫ ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЙ, ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ И СУДЕБНОЙ ВЛАСТИ

2.1 Органы законодательной власти

Единство системы государственных органов РФ обусловлено тем, что эта система основывается на государственной целостности. Единство системы государственных органов РФ проявляется в разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти РФ и органами её субъектов. Как уже отмечалось ранее, власть в РФ разделяется на законодательную, исполнительную и судебную, при этом Президент РФ не входит ни в одну ветвь власти, он стоит над ними.

Органы законодательной власти - это Федеральное Собрание РФ (иными словами парламент); также к органам законодательной власти относятся народные собрания, государственные собрания, верховные советы, законодательные собрания республик в составе РФ, областные собрания и другие законодательные органы власти краёв, городов федерального значения, областей, автономной области и автономных округов. Их отличительная особенность состоит в том, что они избираются непосредственно народом и никаким другим путём формироваться не могут. В своей совокупности эти органы составляют систему представительных органов государственной власти Российской Федерации. Являясь законодательными органами, представительные органы государственной власти выражают государственную волю народа Российской Федерации и придают ей общеобязательный характер. Они принимают решения, воплощаемые в соответствующих актах, принимают меры к исполнению своих решений и осуществляют контроль за их реализацией. Решения законодательных органов обязательны к исполнению всеми другими органами соответствующего уровня, а также всеми нижестоящими органами местного самоуправления.

Органы законодательной власти делятся на федеральные и региональные (субъектов Федерации). Федеральным законодательным органов Российской Федерации является Федеральное Собрание РФ. Это общегосударственный, общероссийский орган государственной власти, действующий в масштабах всей Российской Федерации. Все другие законодательные органы, функционирующие на территории РФ, являются региональными и действуют только в границах конкретного субъекта Федерации. Остановимся более подробно на Парламенте Российской Федерации.

Итак, как уже отмечалось ранее, Федеральное Собрание является парламентом Российской Федерации. Парламент имеет очень большой исторический период развития, за который он приобрёл свои элементы. К числу таких элементов относится представительность, поскольку только в условиях демократического самоопределения народа парламент приобретает характер демократически легитимированного народного собрания, коренным образом отличающегося и от коллегии советников феодального сюзерена или органа корпоративно-сословного представительства более позднего периода, и от представительных учреждений социалистического государства.

Наличие такого рода народного собрания позволяет говорить о парламентской демократии как форме государства, базирующейся на принципе народного суверенитета. В Российской Федерации Федеральное Собрание как парламент республики пришло на смену «двухступенчатому» механизму высших органов государственной власти Российской Федерации, который состоял из Съезда народных депутатов и формируемого на его основе Верховного Совета. Созданные ещё в годы советской власти в качестве представительных органов нового социалистического типа, коренным образом отличающихся от учреждений буржуазного парламентаризма эти государственный органы по мере демократизации российского общества, отражения в Конституции принципа разделения властей на законодательную, исполнительную и судебную, постепенно обретали черты парламента.

Федеральное Собрание - представительный орган Российской Федерации. Тем самым указывается, что формой государства является представительная, т.е. опосредствованная выборами, парламентская демократия, в условиях которой формирование политической воли народа возлагается на народное представительство, самостоятельно принимающее наиболее важные решения.

Также Федеральное Собрание характеризуется и как законодательный орган РФ. В этой отдачи парламенту законодательной власти реализуется принцип народного суверенитета как основы правопорядка. Признание Федерального Собрания законодательной властью означает вместе с тем и то, что ни один закон Российской Федерации не может быть издан, если он не рассмотрен и не одобрен парламентом, а сам парламент обладает полной и ничем не ограниченной в рамках полномочий Российской Федерации и её Конституции компетенцией в законодательной сфере.

Будучи законодательным органом, Федеральное Собрание исполняет и некоторые ограниченные функции контроля за исполнительной властью. Контроль осуществляется посредством федерального бюджета, принимаемого Государственной Думой, а также использования права отказывать в доверии Правительству, которое в этом случае может быть отправлено в отставку Президентом РФ.

Федеральное Собрание состоит из двух палат - Совета Федерации и Государственной Думы. Государственная Дума представляет всё население Российской Федерации, а Совет Федерации выражает интересы регионов, региональные мнения и т.п. Часто Совет Федерации именуют верхней палатой. Члены Совета Федерации представляют все субъекты РФ.

Вместе с тем, Совет Федерации - государственный орган всей Федерации, т.е. его решения обязательны для исполнения на всей территории РФ, а не конкретно каким-либо субъектам. До принятия Конституции 1993 г. в РФ действовал двухпалатный высший представительный орган - Верховный Совет.

Однако на самом деле он функционировал как однопалатный орган, так как большая часть его компетенции осуществлялась совместно обеими палатами, и важную роль для всего Совета играли такие органы как Председатель Верховного Совета и Президиум Верховного Совета.

В нынешнем Федеральном Собрании палаты самостоятельно решают вопросы, относящиеся к предмету их ведения, в соответствии с Конституцией РФ. Она устанавливает в статье 100, что палаты могут собираться совместно лишь для заслушивания посланий Президента РФ, посланий Конституционного Суда РФ, а также выступлений руководителей иностранных государств. Конституция предусматривает также совершенно разную компетенцию для каждой из палат, обеспечивая этим систему противовесов в деятельности Федерального Собрания. В этой системе Совету Федерации отводится роль «остановшика» по отношению к Государственной Думе, призванного не допустить установления в Российской Федерации «тирании большинства», завоёванного на выборах какими-либо политическими силами.

Таким образом наличие парламента играет важную роль для любой страны и государства. Но не всегда его роль оценивается высоко. Даже в РФ существует определённое недоверие к парламенту и высказываются такие точки зрения, что можно вообще обойтись и без него. Но этого нельзя допустить, так как это нарушит складывающиеся политико-идеологические устои российской демократии. Поэтому развитие российского парламентаризма идёт достаточно сложным, иногда даже противоречивым путём

2.2 Органы исполнительной власти

Органы исполнительной власти представлены Правительством РФ (оно же высший орган исполнительной власти в РФ), министерства, государственные комитеты, федеральные комиссии, федеральные службы, российские агентства, федеральные надзоры и иные федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов РФ (к ним относятся президенты и главы администраций субъектов Федерации, их правительства, министерства и другие ведомства). Все эти органы в совокупности составляют единую систему органов исполнительной власти, возглавляемую Правительством РФ. Отличительная особенность органов исполнительной власти состоит в том, что в основном эти органы либо образуются (назначаются) соответствующими руководителями исполнительной власти - президентами или главами администраций, либо избираются непосредственно населением. Например, Правительство РФ образуется Президентом РФ, который назначает с согласия Государственной Думы Председателя Правительства и по предложению Председателя Правительства - заместителей Председателя Правительства и федеральных министров. Главы администраций занимают свою должность в результате всеобщих равных, прямых выборов при тайном голосовании.

Органы исполнительной власти осуществляют особый вид государственной деятельности, которая носит исполнительный и распорядительный характер. Они непосредственно исполняют акты представительных органов государственной власти, указы Президента Российской Федерации, организуют исполнение этих актов или своими распоряжениями обеспечивают их исполнение. Свои акты органы исполнительной власти издают на основании и во исполнение Конституции РФ, конституций и уставов её субъектов, федеральных законов и законов представительных органов субъектов Федерации, нормативных указов Президента и нормативных актов руководителей глав администрации субъектов Федерации, постановлений и распоряжений вышестоящих органов исполнительной власти. Органы исполнительной власти также как и законодательные, делятся на федеральные и субъектов Федерации. К федеральным относится Правительство РФ, федеральные министерства, и другие ведомства. Органы субъектов Федерации - главы администраций субъектов, их правительства, министерства и другие ведомства. По характеру полномочий органы исполнительной власти подразделяются на органы общей компетенции, которые ведают всеми или почти всеми отраслями исполнительной деятельности, и органы специальной компетенции, ведающие отдельными отраслями или сферами исполнительной деятельности. К первым из них относятся Правительство РФ и правительства субъектов Федерации, ко вторым - министерства, и другие ведомства Федерации и её субъектов.

Органы исполнительной власти делятся на коллегиальные и единоначальные. Коллегиальные - это Правительство РФ и правительства субъектов федерации. Единоначальными органами исполнительной власти являются министерства и ряд других органов исполнительной власти.

Роль исполнительной власти особенно важна и заметна там, где проводятся реформы, совершается переход от тоталитаризма к демократии. В этих условиях судьба реформ в основном оказывается в руках исполнительной власти, что предопределяет необходимость в ее усилении и гарантиях независимости. Конституционно-правовые институты закрепляют эту общественную необходимость. Теория государства и права. Учебное пособие // Под общей редакцией Б.С. Лучина. М.: ЮНИТИ - ДАНА, Закон и право, 2000.

Кроме того, исполнительная власть повсеместно обнаруживает тенденцию к разрастанию государственного аппарата, коррупции, чиновничьему произволу, что создает необходимость общественного контроля за ее деятельностью.

Механизм парламентской ответственности Правительства описан в российской Конституции в общих чертах. Необходима его детализация в специальном законодательстве. Совершенно ясно, однако, что институт ответственности -- обоюдоострое оружие. Его может использовать как Дума, отказывая в доверии правительству, так и исполнительная власть, угрожая прибегнуть к досрочным выборам.

Сильная исполнительная власть в России нужна. Но также нужен и механизм взаимных сдержек и противовесов. Многие называют исполнительную власть доминирующей в системе государственных органов. Но эта тенденция государственно-правового развития России прослеживается достаточно ясно. Также это отвечает общим тенденциям усиления исполнительной власти во всем мире. Чеботарев Г.Н. Принцип разделения властей в государственном устройстве Российской Федерации Тюмень: Изд-во Тюменский государственный институт. 1997. 218 с.

2.3 Органы судебной власти

К органам судебной власти относятся Конституционный Суд РФ, Верховный Суд РФ, Высший Арбитражный Суд РФ, а также иные федеральные суды и суды субъектов федерации. Органы правосудия в своей совокупности составляют судебную систему РФ. Основной особенностью этих органов является осуществление судебной власти посредством конституционного, административного, гражданского и уголовного судопроизводства. Судебным органом конституционного контроля, самостоятельно и независимо осуществляющим судебную власть посредством конституционного судопроизводства, является Конституционный Суд РФ.

Конституционный Суд РФ состоит из 19 судей, которые назначаются на должность Советом Федерации Федерального Собрания РФ по представлению Президента РФ. Конституционный Суд РФ решает исключительно вопросы права. При осуществлении конституционного судопроизводства, КС РФ воздерживается от установления и исследования

фактических обстоятельств во всех случаях, когда это входит в компетенцию других судов. На судей КС РФ распространяются некоторые ограничения, такие как: судья КС РФ не может быть членом Совета Федерации, депутатом Государственной Думы или иных представительных органов, занимать должность в государственных или в общественных учреждениях; судья КС РФ не может заниматься предпринимательской и иной деятельностью, кроме преподавательской, научной, творческой; судья КС РФ не может быть принадлежным к политическим партиям и движениям; судья КС РФ не может осуществлять функции судьи, если он старше 70 лет. Как уже было отмечено, Конституционный Суд РФ состоит из 19 судей, которые в свою очередь разделены на 2 палаты - в первую входят 10 судей, а во вторую - 9 судей.

Организационными формами конституционного судопроизводства являются пленарные заседания и заседания палат. Возглавляет КС председатель, имеющий своего заместителя, секретарь КС РФ, который избирается из числа судей КС РФ тайным голосованием на 3 года. В основные задачи КС РФ входят: разрешение вопросов о соответствии Конституции РФ нормативно-правовых актов государственных органов и договоров между ними; разрешение дел о соответствии Конституции РФ конституций республик, уставов, законов и иных нормативно-правовых актов субъектов Федерации Конституции РФ; толкование Конституции РФ; выступление с законодательной инициативой по вопросам своего ведения; разрешает споры о компетенции между федеральными органами государственной власти а также между органами государственной власти субъектов Федерации; разрешает вопросы по жалобам на нарушения конституционных прав и свобод граждан и по запросам судов, проверяет соответствие закона Конституции РФ; даёт заключение о соблюдении установленного порядка выдвижения обвинения Президента в государственной измене.

Арбитражные суды в Российской Федерации появились сравнительно недавно, что связано с отсутствием в СССР частной собственности. Сейчас деятельность арбитражных судов регулируется статьями 125 и 127 Конституции РФ. Все арбитражные суды являются федеральными и входят в судебную систему РФ. Основными задачами и функциями арбитражных судов являются: защита нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов граждан, предприятий, учреждений, органов власти в сфере предпринимательской и экономической деятельности; содействие укреплению законности по предупреждению правонарушений в этих сферах деятельности; рассматривают дела по экономическим спорам, вытекающим из гражданских и административных правонарушений; рассматривают дела об установлении фактов в предпринимательской сфере; разрешают экономические споры о признании права собственности и возмещении убытков; рассматривают дела о несостоятельности (банкротстве) организаций и граждан; разрешает налоговые споры.

Верховный Суд РФ является высшим судебным органом по уголовным, гражданским и административным делам. Он осуществляет надзор за деятельностью нижестоящих судов общей юрисдикции и является высшим звеном в ветви судов общей юрисдикции, даёт разъяснения по вопросам судебной практики этим судам. Его возглавляет председатель ВС РФ, у которого существуют заместители, а также судьи ВС РФ в количестве 130 человек. которые назначаются Советом Федерации Федерального Собрания РФ по представлению Президента РФ.

В структуру ВС РФ также входят коллегии по гражданским и уголовным делам, военная коллегия, кассационная коллегия, президиум и пленум Верховного Суда РФ. В полномочия ВС РФ входит: рассмотрение

гражданских и уголовных дел по первой инстанции, которые он вправе принять на рассмотрение по собственной инициативе, либо по инициативе генерального прокурора при наличии ходатайства обвиняемого.

Решения, приговоры ВС РФ, могут быть обжалованы в кассационном порядке коллегией ВС РФ. Верховный Суд РФ также рассматривает дела в качестве второй инстанции в отношении судов среднего звена, не вступивших в законную силу. Верховный Суд РФ рассматривает в порядке надзора дела по протестам должностных лиц на вступившие в законную силу судебные решения. ВС РФ рассматривает дела по вновь открывшимся обстоятельствам. Также Верховный Суд РФ имеет право законодательной инициативы по вопросам его деятельности, обобщает судебную практику и даёт разъяснения нижестоящим судам по вопросам её применения, ВС РФ даёт заключение о наличии в действиях Президента признаков состава преступления, ВС РФ направляет в Конституционный Суд запросы о проверке соответствия Конституции Федеральных законов и иных нормативно-правовых актов.

Существуют также Конституционные (уставные) суды субъектов Федерации. Это судебные органы субъектов Федерации, которые могут существовать в субъектах в соответствии с конституцией этих субъектов, а могут и отсутствовать. Данные суды рассматривают конституционные вопросы и споры в рамках субъекта Федерации.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В данной курсовой работе была проанализирована конституционная система государственных органов Российской Федерации, в которую, согласно Конституции РФ, входят как органы государственной власти Федерации, так и органы государственной власти ее субъектов, а также ряд других государственных органов, было выявлено все разнообразие и сложность института органов государственной власти, их конституционного построения, деятельности.

Хотелось бы сделать итоги и выводы проделанной работы, пояснить свои взгляды на тему данной курсовой работы. Органы государства - это один из каналов, через который народ осуществляет свою власть. Органы государственной власти характеризуются следующими чертами:

-- Наделены государственно-властными полномочиями;

-- Образуются и действуют в установленном государством порядке;

-- Уполномочены государством осуществлять его задачи и функции;

-- Являются составной частью единой системы органов государственной власти РФ.

Президент Российской Федерации является главой государства. Он выступает в качестве гаранта Конституции РФ, прав и свобод человека и гражданина. Президент, согласно ст.80 Конституции, обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти, осуществляет общее руководство деятельностью Правительства и других звеньев исполнительной власти, с органами которой он связан наиболее тесно.

Органы законодательной власти - это Федеральное Собрание РФ, народные собрания, государственные собрания, верховные советы, законодательные собрания республик в составе РФ; думы, законодательные собрания, областные собрания и другие законодательные органы власти краев, областей, городов федерального значения, автономной области и автономных округов.Основная особенность этих органов состоит в том, что они избираются непосредственно народом и никаким другим способом формироваться не могут. В своей совокупности они составляют систему представительных органов государственной власти РФ. Органы законодательной власти делятся на федеральные и региональные (субъектов Федерации).

К органам исполнительной власти относятся Правительство Российской Федерации, другие федеральные органы исполнительной власти - министерства и ведомства при Правительстве РФ, органы исполнительной власти субъектов РФ - президенты и главы администраций субъектов РФ, их правительства, министерства и другие ведомства. Они составляют единую систему органов исполнительной власти, возглавляемую Правительством РФ. Для органов исполнительной власти характерно то, что они либо образуются (назначаются) соответствующими руководителями исполнительной власти - президентами или главами администраций, либо избираются непосредственно населением. Органы исполнительной власти выполняют особый вид государственной деятельности, которая носит исполнительный и распорядительный характер. Органы исполнительной власти делятся на федеральные и субъектов Федерации.

Органы судебной власти образуют Конституционный Суд РФ, Верховный Суд РФ, Высший Арбитражный Суд РФ, другие федеральные суды, а также суды субъектов РФ. Органы правосудия в совокупности составляют судебную систему РФ. Основной видовой особенностью этих органов является осуществление судебной власти посредством конституционного, гражданского, административного и уголовного судопроизводства. Тем самым устанавливается, что формой государства является представительная, т.е. опосредованная выборам,парламентская демократия, в условиях которой формирование политической воли народа возлагается на народное представительство, самостоятельно принимающее наиболее ответственные решения.

Таким образом, все это дает основание, что государственные органы играют огромную роль в управлении государством и от их деятельности зависит будущая политическое, социально-экономическое положение страны и, соответственно, и положение граждан этой страны.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ

Нормативно-правовые акты

1. Конституция Российской Федерации принята на всенародном голосовании 12 декабря 1993 г. (с учётом поправок от 30 декабря 2008г.) [Электронный ресурс]//Справочно-правовая система «Гарант»,2011

2. О судах общей юрисдикции в Российской Федерации [Электронный ресурс]: Федеральный конституционный закон Российской Федерации от 7 февраля 2011 г. N 1-ФКЗ//Справочная система «Гарант»,2011

3. О Правительстве Российской Федерации [Электронный ресурс]: Федеральный конституционный закон от 17 декабря 1997 г. N 2-ФКЗ (с изменениями и дополнениями)//Справочно-правовая система «Гарант»,2011

4. Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации [Электронный ресурс]: Федеральный закон от 6 октября 1999 г. N 184-ФЗ (с изменениями и дополнениями)//Справочная система «Гарант»,2011

5. О судебной системе Российской Федерации [Электронный ресурс]: Федеральный конституционный закон от 31 декабря 1996 г. (с изменениями и дополнениями)//Справочная система «Гарант»,2011Об арбитражных судах в Российской Федерации [Электронный ресурс]: 6.Федеральный конституционный закон от 28 апреля 1995 г. N 1-ФКЗ (с изменениями и дополнениями)//Справочная система «Гарант»,2011

7. О Конституционном Суде Российской Федерации [Электронный ресурс]: Федеральный конституционный закон от 21 июля 1994 г. N 1-ФКЗ (с изменениями и дополнениями)//Справочная система «Гарант»,2011

8. О статусе судей в Российской Федерации [Электронный ресурс]: Закон от 26 июня 1992 года N 3132-1 (с изменениями и дополнениями)//Справочная система «Гарант», 2011

9.О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти [Электронный ресурс]: Указ Президента Российской Федерации от 9 марта 2004 г. N 314 (с изменениями и дополнениями)//Справочная система «Гарант»,2011

Научная литература

10. Авакьян С. А. Конституционное право России [текст]: учебник -М.: «Юристъ», 2005

11. Баглай М.В., Конституционное право Российской Федерации[текст]: учебник -М.: Издательская группа НОРМА-ИНФРА-М, 2002.

12. Конституционное право[текст]: Учебник. / Издание третье, переработанное и дополненное. / Под ред. А.П. Сергеева, Ю.К. Толстого. М.: ПРОСПЕКТ, 2007.

13. Кутафин О.Е. Конституционное право Российской Федерации[текст]: учебник -М.: Юристъ,2003

Николаев Ф.В. Конституционное право [текст]: учебник -М.: Юристъ, 2004.

Размещено на Allbest.ru