Правовое регулирование при поисках, разведке и добыче подземных вод

Размещено на http://www.allbest.ru/

МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования

НАЦИОНАЛЬНЫЙ ИССЛЕДОВАТЕЛЬСКИЙ ТОМСКИЙ ПОЛИТЕХНИЧЕСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ

Институт: Институт Природных Ресурсов

Факультет: Заочный

Кафедра: Гидрогеологии и инженерной геологии

РЕФЕРАТ

ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ПРИ ПОИСКАХ, РАЗВЕДКЕ И ДОБЫЧЕ ПОДЗЕМНЫХ ВОД

Правовые основы недропользования

Томск 2014

Содержание

Введение

1. Законодательство

1.1 Виды пользования недрами

1.2 Участки недр, предоставляемые в пользование

1.3 Пользователи недр

2. Лицензия

2.1 Добыча подземных вод

2.2 Оценка запасов подземных вод

2.3 Наблюдения за водозабором

3. Оформление лицензии на право пользования недрами

Список использованных материалов

Введение

Подземные воды - воды, находящиеся в толще горных пород верхней части земной коры в жидком, твёрдом и газообразном состоянии.

С целью обеспечения последовательного возрастания детальности изучения территории и достоверности сведений о ней, в соответствии с поставленными задачами и масштабом исследований, гидрогеологические работы подразделяются на этапы. В зависимости от характера исследований, применяемых технических средств и получаемых результатов гидрогеологические работы разделяются на три этапа:

* региональная съёмка;

* поиски МПВ;

* разведка МПВ.

Этапы изучения территорий разбиваются на стадии, в основном зависящие от масштаба и детальности изучения.

Региональная гидрогеологическая съёмка - проводится с целью изучения общих гидрогеологических условий. Сопровождается необходимым комплексом геологических, геофизических и геоморфологических исследований, бурением и опробованием единичных структурных скважин. Работы выполняются в 2 стадии. На первой стадии выполняется гидрогеологическая съёмка масштабов 1:1 000 000 и 1:500 000 крупных регионов; на второй стадии - 1:200 000 - 1:100 000 территорий, ограниченных размерами листов по установленной разграфке.

Поиски месторождений подземных вод - ведутся на основании результатов региональной гидрогеологической съёмки. По результатам поисков оконтуриваются участки распространения подземных вод, пригодные для той или иной цели (питьевых, технических, технологических, лечебных и др.). В процессе поисков применяется различный комплекс исследований, зависящий от условий распространения и залегания изучаемых подземных вод. Поиски могут вестись в одну и в две стадии. Гидрогеологическая съёмка масштабов 1:50 000 и 1:200 000 проводится для изучения структурных условий, особенностей залегания водоносных горизонтов и условий питания подземных вод.

Разведка месторождений подземных вод - ведётся на основании материалов и выводов поисковых работ. На начальной её стадии (предварительной разведке) даётся первая, экономически обоснованная оценка месторождения. В результате месторождение либо отбраковывается, либо рекомендуется для детальной разведки.

Первая стадия детальной разведки характеризует запасы подземных вод по категориям С1 и С2. Гидрогеологическая съёмка проводится с детальностью масштаба 1:10 000 - 1:25 000.

Вторя стадия детальной разведки характеризует запасы подземных вод по категориям А и В. При этом уточняется размер запасов по категориям С1 + С2. На стадии детальной разведки применяются такие же методы исследований, что и на стадии предварительной, но наиболее важное значение среди них имеют опытные работы и режимные наблюдения.

Добыча подземных вод - изъятие из недр воды как природного ресурса для использования его в заданных целях. Нередко разведка месторождений подземных вод продолжается и после ввода в эксплуатацию. Такие работы вызываются необходимостью увеличения запасов подземных вод.

1. Законодательство

Недра являются частью земной коры, расположенной ниже почвенного слоя, а при его отсутствии - ниже земной поверхности и дна водоёмов и водотоков, простирающейся до глубин, доступных для геологического изучения и освоения.

Законодательство Российской Федерации о недрах основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из Закона РФ "О недрах" от 21.02.1992 N 2395-1 (6) и принимаемых в соответствии с ним других федеральных законов и иных нормативных правовых актов, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации. Настоящий Закон действует на всей территории Российской Федерации, а также регулирует отношения недропользования на континентальном шельфе Российской Федерации в соответствии с федеральными законодательными актами о континентальном шельфе и нормами международного права.

1.1 Виды пользования недрами

На основании статьи № 6 Закона РФ "О недрах" N 2395-1 от 21.02.1992 г. (6), недра предоставляются в пользование для:

1) регионального геологического изучения;

2) геологического изучения;

3) разведки и добычи полезных ископаемых;

Недра могут предоставляться в пользование одновременно для геологического изучения, разведки и добычи полезных ископаемых. При этом разведка и добыча полезных ископаемых, за исключением разведки и добычи полезных ископаемых на участке недр федерального значения, могут осуществляться как в процессе геологического изучения недр, так и после его завершения.

Разведка и добыча полезных ископаемых на участке недр федерального значения могут осуществляться на основании решения Правительства Российской Федерации о возможности осуществления на этом участке недр разведки и добычи полезных ископаемых пользователем недр только после завершения геологического изучения недр на этом участке недр.

1.2 Участки недр, предоставляемые в пользование

В соответствии с лицензией на пользование недрами для добычи полезных ископаемых, строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, образования особо охраняемых геологических объектов, а также в соответствии с соглашением о разделе продукции при разведке и добыче минерального сырья, участок недр предоставляется пользователю в виде горного отвода - геометризованного блока недр.

При определении границ горного отвода учитываются пространственные контуры месторождения полезных ископаемых, положение участка строительства и эксплуатации подземных сооружений, границы безопасного ведения горных и взрывных работ, зоны охраны от вредного влияния горных разработок и другие факторы, влияющие на состояние недр и земной поверхности в связи с процессом геологического изучения и использования недр. Предварительные границы горного отвода устанавливаются при предоставлении лицензии на пользование недрами. После разработки технического проекта, получения на него положительного заключения государственной экспертизы, согласования указанного проекта в соответствии со статьей 23.2 Закона РФ «О недрах» (6) документы, определяющие уточненные границы горного отвода (с характерными разрезами, ведомостью координат угловых точек), включаются в лицензию в качестве неотъемлемой составной части. Пользователь недр, получивший горный отвод, имеет исключительное право осуществлять в его границах пользование недрами в соответствии с предоставленной лицензией. Любая деятельность, связанная с пользованием недрами в границах горного отвода, может осуществляться только с согласия пользователя недр, которому он предоставлен. законодательство месторождение лицензирование скважина

Участку недр, предоставляемому в соответствии с лицензией для геологического изучения без существенного нарушения целостности недр (без проходки тяжелых горных выработок и бурения скважин для добычи полезных ископаемых или строительства подземных сооружений для целей, не связанных с добычей полезных ископаемых), по решению федерального органа управления государственным фондом недр или его территориального органа придается статус геологического отвода. В границах геологического отвода могут одновременно проводить работы несколько пользователей недр. Их взаимоотношения определяются при предоставлении недр в пользование.

При предоставлении участка недр в пользование в соответствии с соглашением о разделе продукции при поисках, разведке и добыче минерального сырья горный или геологический отвод оформляется в границах, определенных указанным соглашением.

В целях обеспечения полноты геологического изучения, рационального использования и охраны недр границы участка недр, предоставленного в пользование, могут быть изменены.

1.3 Пользователи недр

Пользователями недр могут быть субъекты предпринимательской деятельности, в том числе участники простого товарищества, иностранные граждане, юридические лица, если иное не установлено федеральными законами.

Правовые отношения между государством и пользователями недр на участках недр различного значения регламентируются на основании статьи № 10 Закона РФ "О недрах" N 2395-1 от 21.02.1992г (6).

Права и обязанности пользователя недр возникают с даты государственной регистрации лицензии на пользование участком недр, при предоставлении права пользования участком недр на условиях соглашения о разделе продукции - с даты вступления такого соглашения в силу.

2. Лицензия

Согласно статьи № 11 Закона РФ "О недрах" N 2395-1 от 21.02.1992 г (6) предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов РФ, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом РФ, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами.

Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий. Между уполномоченными на то органами государственной власти и пользователем недр может быть заключен договор, устанавливающий условия пользования таким участком, а также обязательства сторон по выполнению указанного договора.

Допускается предоставление лицензий на несколько видов пользования недрами. Предоставление земельного участка для проведения работ, связанных с геологическим изучением и иным использованием недр, осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, после утверждения проекта проведения указанных работ.

2.1 Добыча подземных вод

Лицензирование водозаборных скважин регламентируется приказами МПР:

№ 710 «Об утверждении Порядка рассмотрения заявок на получение права пользования недрами для целей добычи подземных вод, используемых для питьевого водоснабжения населения или технологического обеспечения водой объектов промышленности» от 29 ноября 2004 г.

№ 61 «Об утверждении Порядка рассмотрения заявок на получение права пользования недрами для целей геологического изучения участков недр» от 15 марта 2005г.

С начала 2011 года процедура получения лицензии на право добычи подземных вод стала более сложной. Ранее существовала практика выдачи лицензий, устанавливающих право добычи подземных вод, в отсутствие утвержденных запасов подземных вод по участку недропользования. Требование по подсчету запасов подземных вод включалось в качестве одного из пунктов лицензионного соглашения.

Новые правила требуют обязательного наличия протокола ТКЗ, утверждающего постановку запасов подземных вод по лицензионному участку недр на государственный учет. Без оцененных запасов подземных вод владелец водозаборной скважины может претендовать только на получения лицензии на право геологического изучения участка недр. В данном виде лицензии устанавливаются сроки выполнения геологоразведочных работ, результатом которых является подсчет запасов подземных вод и постановка их на государственный учет. Только после этого недропользователь может претендовать на получение лицензии на право добычи подземных вод.

В ряде случаев, лицензия на проведение геологоразведочных работ может устанавливать и право опытно-промышленной эксплуатации. Т.е., при наличии такой формулировки, владелец лицензии в процессе геологического изучения участка недр имеет право добывать и использовать подземные воды. Тем не менее, в любом случае лицензию на один и тот же участок недр придется получать два раза: сначала лицензию на право проведения геологоразведочных работ с целью оценки запасов, затем лицензию на право добычи подземных вод.

2.2 Оценка запасов подземных вод

Основной проблемой владельцев скважин при получении лицензии на право добычи подземных вод в нынешней ситуации становится оценка запасов.

С начала 2011 года Роснедра вводят дополнительные требования, которые призваны привести процедуру подсчета запасов в соответствие действующему законодательству. Исследования по оценке запасов подземных вод являются видом геологоразведочных работ. На любые геологоразведочные работы должен быть составлен проект, содержащий сметный расчет, перечень необходимого оборудования, расход материалов, расчет трудозатрат, затрат времени, рекомендации по охране труда и экологической безопасности. Дальнейшие работы по оценке запасов подземных вод могут выполняться только в соответствие с утвержденным проектом.

Обязательным условием, согласно «Гигиеническим требованиям к охране подземных вод от загрязнения» является наличие согласованного проекта зон санитарной охраны водозабора. После выполнения всех требований составляется отчет о выполненных работах, который представляется на государственную экспертизу в ТКЗ или ГКЗ.

Из Положения о ГКЗ (Постановление Правительства РФ № 69 от 11.02.2005) следует, что экспертиза материалов геологоразведочных работ по оценке запасов подземных вод представляется важным условием учета, изучения и охраны данного ценного ресурса. Экспертами ГКЗ, на основании п. 25 «Руководства по организации и проведению экспертизы проектов геологического изучения недр» (Приложение 1 к приказу № 83-орг ФГУ «ГКЗ» от 21.02.2011, являются внештатные специалисты, выполняющие работы по оценке запасов подземных вод, бурению и проектированию водозаборных скважин на договорной основе. В связи с изменениями в действующем законодательстве, на сегодняшний день остается открытым вопрос о необходимости получения заключения санитарных органов о соответствие качества добываемых подземных вод действующим нормативам - СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества» (1).

Ранее такие заключения выдавали органы ФБУЗ «Центр гигиены и санитарно-эпидемиологии», подведомственные Роспотребнадзору. Однако, приказом № 309 Роспотребнадзора от 12.08.2010 г. деятельность по использованию водных объектов в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения исключена из перечня видов деятельности, на которые выдаются санитарно-эпидемиологические заключения. В практике защиты материалов по подсчету запасов питьевых подземных вод возникают ситуации, когда представители Роснедра не утверждают запасы ПВ по причине отсутствия заключения о качестве воды.

2.3 Наблюдения за водозабором

Несмотря на значительное усложнение процедуры лицензирования недропользования и проведения работ по геологическому изучению недр, существует ряд объективных требований по организации процесса добычи подземных вод, которые не могут претерпеть существенных изменений.

Обязательным условием добычи подземных вод является учет количества добываемой воды и контроль показателей ее качества.

Учет количества добываемой воды

Для учета количества добываемой воды все скважины должны быть оборудованы приборами учета воды. Показания приборов должны ежедневно фиксироваться в специальном журнале (ПОД-11).

Замеры уровней подземных вод во всех имеющихся эксплуатационных, резервных и наблюдательных скважинах так же является обязательным. Частота замера уровня должна составлять не менее одного раза в месяц.

Контроль качества добываемой воды

Контроль качества подземных вод подразумевает отбор проб и проведение химического анализа на соответствие показателям СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества» (1). Как правило, пробы для проведения общего химического анализа на сокращенный перечень компонентов и пробы на микробиологические показатели подземных вод отбираются ежеквартально. Согласно ФЗ от 09.01.1996 г. № 3-ФЗ «О радиационной безопасности населения» (5) и СП 2.6.1.2612-10 Основные санитарные правила обеспечения радиационной безопасности (ОСПОРБ-99/2010) (3) обязательными показателями качества воды являются радиологические показатели. Проба на радиологические показатели отбирается раз в год. Также необходимо однократно отобрать пробу на полный перечень макро- и микрокомпонентов в соответствие с СанПиН 2.1.4.1074-01, чтобы подтвердить пригодность подземных вод для целей питьевого или хозяйственно-бытового водоснабжения.

3. Оформление лицензии на право пользования недрами

Заявка на получение лицензии на право пользования недрами подразумевает оформление пакета документов, подтверждающих существование и осуществление деятельности юридического лица (владельца скважины) на законных основаниях, указывающих на отсутствие задолженностей перед государством в части неуплаты налогов или невыполнения условий лицензионных соглашений, выданных ранее, доказывающих финансовую состоятельность и техническую возможность выполнения работ на участке недр. Следует отметить, что к заявке на получение лицензии также необходимо приложить ряд специализированных документов, таких, как паспорт или учетная карточка скважины, справка о регистрации скважины в Территориальном отделении фонда геологической информации, сведения о наличие или проектирование наблюдательной сети скважин, обзорную карту с нанесением участка недр, а также совмещенный план границ землепользования, расположения водозаборного сооружения и границ зоны санитарной охраны.

Сбор пакета документов, как правило, требует опыта общения с представителями Роснедра, знания правовой базы в сфере недропользования и, нередко, профильного геологического образования. Данные о наличии у недропользователя квалифицированных специалистов для организации режимных наблюдений, изучении экологической и санитарной обстановки, выполнения работ по проектированию и реализации разведки участка недр является обязательным требованием при получении лицензии на право пользования недрами. Соответственно, остается рекомендовать владельцам водозаборных скважин при планировании работ по лицензированию и легализации добычи подземных вод привлекать квалифицированных независимых специалистов-гидрогеологов для проведения необходимого перечня работ и защиты своих интересов.

Список использованных материалов

1. СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества».

2. СП 2.1.5.1059-01. Гигиенические требования к охране подземных вод от загрязнения. М., Минздрав России. 2001.

3. СП 2.6.1.2612-10. Основные санитарные правила обеспечения радиационной безопасности (ОСПОРБ-99/2010).

4. Требования к геолого-экологическим исследованиям и картографированию (ГЭИК) масштаба 1:50 000 -- 1:25 000. М.: ВСЕГИНГЕО, 1990. 127 с

5. Федеральный закон от 09.01.1996 г. № 3-ФЗ «О радиационной безопасности населения».

6. Федеральный Закон РФ N 2395-1 от 21.02.1992г "О недрах";

Размещено на Allbest.ru