Пропорциональная избирательная система: российский и зарубежный опыт

Размещено на http://www.allbest.ru//

Размещено на http://www.allbest.ru//

БУ ВО Ханты-Мансийского автономного округа - Югры

«Сургутский государственный университет»

Институт Государства и права

Кафедра Государственного и муниципального права

Пропорциональная избирательная система: российский и зарубежный опыт

курсовой проект

по дисциплине «Конституционное право»

Сургут, 2017



Введение

избирательный конституционный пропорциональный мандат

Актуальность темы исследования. Исследование пропорциональной избирательной системы в Российской Федерации становится востребованным из-за перехода к пропорциональной избирательной системе почти на всех уровнях представительной власти. С 2007 г. выборы депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, проводятся только на основе пропорциональной системы, в субъектах РФ выборы не менее половины депутатов представительного органа проводятся по спискам, на уровне местного самоуправления поддерживается избрание депутатов по пропорциональной избирательной системе. В то же время, применение пропорциональной избирательной системы в России не имеет устоявшейся традиции, а практика ее повсеместной реализации еще не сложилась.

Переход к пропорциональной избирательной системе повлек за собой изменение целого блока законодательства в системе источников конституционного права. Существенно переработаны нормы Федеральных законов «О политических партиях» (в ст. 36 Закона закреплен статус политических партий как основных субъектов избирательного процесса: политические партии - единственный вид общественного объединения, которое обладает правом выдвигать кандидатов (списки кандидатов) в депутаты и на иные выборные должности в органы государственной власти) О политических партиях: федеральный закон от 11.07.2001 № 95-ФЗ (ред. от 09.03.2016) // Собр. законодательства Рос. Федерации. 2012. № 38. Ст.3123., «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации: федеральный закон от 06.10.1999 № 184-ФЗ (ред. от 01.05.2016) // Собр. законодательства Рос. Федерации. 2013. № 35. Ст.2965., «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации: федер. закон от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ (ред. от 21 декабря 2015 г.) // Собр. законодательства Рос. Федерации. 2013. № 38. Ст.3622. .

В Российской Федерации не было опыта проведения выборов в федеральный законодательный орган полностью по пропорциональной избирательной системе. Само введение этой системы вызвало множество споров среди политиков и ученых. Сторонники пропорциональной избирательной системы, в основном представители государственных структур, считают, что они смогут оказать положительное влияние на практику избирательного процесса, способствовать демократизации страны. Противники существующей избирательной системы делятся на две группы: одни возражают против выборов по пропорциональной избирательной системе вообще, другие - против той модели пропорциональной системы, которая была избрана российским законодательством. Автору ближе последняя позиция.

Новшеством является проведение выборов по пропорциональной избирательной системе на уровне субъектов РФ. В большинстве субъектов РФ в настоящее время действуют законодательные органы, избранные полностью или в части по пропорциональной системе. Анализ выборов, проводившихся в субъектах РФ, и деятельности избранных таким образом представительных органов, может дать аргументы за или против применения пропорциональной избирательной системы в ее нынешнем виде.

Исследование современной российской избирательной системы позволяет определить степень демократичности государства, условия реализации и обеспечения в нем избирательных прав граждан, характер легитимности публичной власти, а также выявить тенденции развития политической системы общества в целом.

Избирательное право и пропорциональная избирательная система являются предметом исследования как российских, так и зарубежных ученых-конституционалистов.

Цель курсового проекта - рассмотрение пропорциональной избирательной системы в комплексе, учитывая опыт как отечественный, так и зарубежный опыт.

Задачи курсового проекта:

- рассмотреть пропорциональную избирательную систему: понятие, виды, международные стандарты;

- обобщить особенности конституционно-правового регулирования пропорциональной избирательной системы в зарубежных странах;

- обобщить эволюцию пропорциональной избирательной системы в России;

- проанализировать особенности реализации прав граждан избирать и быть избранными в условиях пропорциональной избирательной системы.

Объект исследования - комплекс общественных отношений, складывающихся по поводу выборов по пропорциональной избирательной системе в представительные органы в Российской Федерации и в зарубежных странах.

Предмет исследования - пропорциональная избирательная система в ее теоретическом, нормативном и практическом проявлениях.

Методы исследования. Методологическую основу исследования составили общенаучные диалектический и вытекающие из него методы (анализ и синтез, индукция и дедукция, сравнение, моделирование, статистический метод), а также частнонаучные (формально-юридический, историко-правовой, компаративистский) методы познания.

Структура исследования: введение, две основные главы, заключение и список использованной литературы.

Глава 1. Пропорциональная избирательная система: теоретические подходы и зарубежный опыт 

1.1 Пропорциональная избирательная система: понятие, виды, международные стандарты

Пропорциональная система впервые была внедрена в 1889 г. в Бельгии, а теперь 57 стран используют эту систему, в том числе Израиль, ФРГ, Испания, Италия, Португалия.

При пропорциональной системе депутатские мандаты распределяются между партиями пропорционально количеству голосов избирателей, собранных каждой из них в пределах избирательного округа. При применении этой системы округи всегда многомандатные Дождевых А.С. Проблемы пропорциональной системы. М, 2011. С. 255..

Есть два пути создания избирательных округов при применении пропорциональной системы подсчета голосов. Наиболее распространенный способ, когда пределы избирательных округов совпадают с пределами административно-территориальных единиц. Реже применяют способ, когда территория всего государства составляет единственный избирательный округ.

За влиянием избирателей на расположение кандидатов в списке для голосования различают следующие виды пропорциональной системы:

- с жесткими списками;

- с преференциями;

- с полужесткими списками. При применении жестких списков избиратель голосует за список партии, что он избирает, в целом. В избирательном бюллетене указываются только названия, эмблемы партий, иногда определенное количество первых кандидатов в партийных списках. Система жестких списков практикуется в Испании, Португалии, Израиле, России, Украине.

При применении системы преференций (в переводе значит «преимущество») избиратель не просто голосует за списки партии, которая избирает, но и делает пометку напротив номеру того кандидата в кандидатском списке от партии, которому он отдает свой голос. Таким образом, избирается тот, кто получил наибольшее число преференций, в случае равенства количества преференций у нескольких кандидатов от партии преимущество отдают тому, кто занимает высшее место в партийном списке. Система преференций практикуется в Финляндии, Бельгии, Нидерландах Агеева С.Е Реализация конституционного принципа равенства политических партий в условиях становления пропорциональной избирательной системы в России. М, 2012. С. 232..

Система полужестких списков предусматривает возможность для избирателя голосовать:

- за список в целом;

- определять преференции, заметив или вписав фамилии одного или нескольких кандидатов. В первом случае голоса избирателей подсчитываются по системе жестких списков, во втором - по системе преференций. Эта система практикуется в Швейцарии, Австрии, Италии.

Пропорциональная система с жесткими списками имеет свои преимущества:

- при голосовании избирается, прежде всего, политическая платформа и программа будущей деятельности партии;

- данная система проще всего по форме осуществления и самая дешевая.

Недостатком ее является то, что партийный список может «вытянуть» в депутаты, сенаторы, и тому подобное неизвестных, некомпетентных, непопулярных политиков. В отличие от этого, система преференций дает возможность расширить сферу волеизъявление само избирателей, потому что голосуют и списки, и персоналы. В этом ее преимущество, однако недостатком является, так сказать, мажоритарная - избиратель ориентируется больше на отдельные политические личности, а не на интересы и задания партии в целом. Внедрение системы с полужесткими списками вызвано необходимостью преодолеть изъяны системы жестких списков и преференций.

Общим, так сказать, «обременительным» обстоятельством при внедрении пропорциональной системы является достаточно сложная система обсчета голосов избирателей. Это более или менее сложный математический обсчет требует двухэтапной операции. На начальной стадии каждый список получает столько мест, сколько раз он отвечает избирательному коэффициенту. Поскольку количество мест, отведенных для отдельного списка, является общим количеством голосов, полученных по этому списку, всегда остаются несколько голосов. Эти голоса являются остатком (или избытком), который учитывается вплоть до логического завершения распределения голосов избирателей.

Избирательный коэффициент (избирательная квота, избирательный метр) - это делитель, который используется для признания количества мест, которые получит каждый список во время распределения. Чаще всего используют простой коэффициент, который получается после голосования путем деления в каждом округе отдельно общего количества поданных голосов на количество мест на замещение (заполнение). Существуют другие виды коэффициентов: коэффициент Хегенбаха-Бишоффа, стандартный коэффициент, коэффициент снижения, двойной коэффициент, избирательный коэффициент Пушкарев Р.О. Пропорциональная избирательная система в России. М, 2014. С. 188..

Распределение избытков (остатки) проводится двумя основными методами:

- метод наибольших избытков включает распределение мест по списку, который имеет наибольшее количество не представленных голосов, отложенных от первого распределения, и так далее, пока все места не будут распределены.

- метод наибольшего среднего - метод, путем которого общее количество голосов, полученных по списку, делится на количество мест, уже полученных по этому списку, плюс одно фиктивное место. Список, который таким образом получает больше всего среднее, получает следующее место и так далее, пока все места не будут распределены.

Существуют другие методы обсчета избытков: метод д. Хонта, метод Сен-лапо, модифицированный метод Сен-лапо.

С целью предотвращения быстрого роста количества мелких, не представительских партий при пропорциональных системах выборов внедряют избирательный порог, который заключается в том, что для участия в распределении мест после голосования допускаются только те партийные списки, которые набрали определенный, установленный в законодательстве процент голосов. Эти пороги бывают разные, например, в Нидерландах - 0,67, Израиле - 1, Швеции, России, Германии - 5, Лихтенштейне - 8, Турции - 10 %. В Украине по новому парламентскому избирательному законодательству - 4 %.

1.2 Особенности конституционно-правового регулирования пропорциональной избирательной системы в зарубежных странах

Выбор пропорциональной избирательной системы определяется совокупностью объективных и субъективных факторов. Например, переход к использованию пропорциональной избирательной системы часто бывает политическим шагом, на который идут правящие силы для достижения определенных целей: получения большего количества мест в парламенте (Италия); достижения компромисса с оппозицией (Япония); укрепления демократии и усиления политических партий (Словения, Польша).

По мнению португальского государствоведа Г. Канотильо, «пропорциональная система - это лучшее средство против сокращения альтернатив, против сужения политических горизонтов, против политической одномерности и пресыщения» Пестова И.Г. К вопросу о пропорциональной и смешанной избирательной системе по выборам депутатов представительного органа местного самоуправления. М, 2013. С. 321.. Правовед С. Холмс отмечает, что избирательное законодательство формирует партийно-политический ландшафт страны.

Пропорциональное представительство достаточно распространено в мире. Его применяют, в частности, такие европейские государства как Германия, Греция, Ирландия, Италия, Испания, Люксембург, Нидерланды, Норвегия, Португалия, Швеция, Швейцария.

Некоторые страны применяют пропорциональную избирательную систему сравнительно долго (Бельгия, Дания, Финляндия, Швеция), другие перешли к ее использованию не так давно (Польша, Словения, Япония, Новая Зеландия). Пропорциональная избирательная система в различных государствах используется для выборов депутатов представительных органов на различных уровнях.

Например, во Франции, она применяется на региональном уровне, тогда как общенациональный законодательный орган избирается по мажоритарной системе. Формирование представительного органа происходит либо полностью на основе пропорциональной системы, либо часть мандатов замещаются по пропорциональной системе, а часть - по мажоритарной, то есть по смешанной системе (Германия).

Общей тенденцией XX века было движение к системе пропорционального представительства. Это относится также к Новой Зеландии, демократиям Восточной и Центральной Европы, бывшим республикам Советского Союза. Некоторые формы пропорционального представительства применяются в Болгарии, Венгрии, Польше, Румынии, Словакии и Чехии.

Для целей настоящего исследования выбраны те государства, на примере которых можно проследить определенный вариант использования пропорциональной избирательной системы. Первый из рассматриваемых вариантов - это использование пропорциональной системы в прошлом, с постепенным отказом от ее применения в настоящем. Этот путь для себя избрали, например, США и Франция. В анализе применения пропорциональной системы в этих государствах основное внимание уделяется причинам отказа от использования этой системы.

Второй вариант - применение смешанной избирательной системы - сочетание пропорциональной системы с мажоритарной. Классическим примером данной системы считается ФРГ. В результате реформ 1990-х гг. смешанная избирательная система стала применяться в Японии и Новой Зеландии.

Реформы, связанные со сменой избирательной системы в этих странах, вызвали значительные общественные дискуссии, имели своих противников и сторонников и привели к изменению политической системы государств. Пример Италии показывает, что в зависимости от ситуации в стране и расклада политических сил, возможна смена пропорциональной системы на мажоритарную и смешанную и возврат к пропорциональной системе.

Из стран Латинской Америки, использующих пропорциональную избирательную систему в условиях политической нестабильности, многонациональное и слабой экономики показательна Мексика. Исследование не может быть полным без рассмотрения опыта стран Восточной Европы.

Процесс восприятия выборов по пропорциональной системе в этих странах довольно болезненный и сопровождался как политическими, так и правовыми спорами. В целом, эта тенденция характерна и для стран бывшего СССР. Например, в Украине есть активные противники выборов по пропорциональной системе. К странам, успешно и давно использующим пропорциональную избирательную систему, относятся Австрия, Швеция, Швейцария, Финляндия. Достаточно давно пропорциональная система применяется в Турции Кощеев М.А. Пропорциональная избирательная система: российский и зарубежный опыт. М, 2012. С.100..

Пропорциональная избирательная система также применяется для выборов Европарламента. Особенности преобразования набранных голосов в мандаты определяются странами-членами Евросоюза самостоятельно.

В США распространением идей пропорционального представительства занималась Лига Пропорционального Представительства Соединенных Штатов, основанная в 1893 г. В 1914 г. Национальная Муниципальная Лига, еще одна общественная организация США, включила принцип пропорционального представительства в свою модель городского устава. В 1915 г. в городе Аштабула (Огайо) была применена пропорциональная система. В середине 20-х годов пропорциональная система применялась в Кливленде и Цинциннати. В 1936 г. она была введена в Нью-Йорке. В общей сложности пропорциональное представительство существовало в двадцати городах США Петровская Е.А. Компаративный анализ использования пропорциональной избирательной системы в зарубежных странах. М, 2014. С.143. .



Глава 2. Пропорциональная избирательная система в России

2.1 Эволюция пропорциональной избирательной системы в России

До конституционных реформ 1905 г. Россия не избирала представительный орган. Русское избирательное право того периода характеризовалось как крайне сложное в силу многоступенчатости выборов и нестабильности избирательных законов. На выборах в Государственную Думу царской России использовалась мажоритарная избирательная система.

Пропорциональная избирательная система впервые была опробована на выборах Всероссийского учредительного собрания в 1917 г. Затем последовал более чем 70-летний перерыв в применении пропорциональной избирательной системы, обусловленный интересами господствовавшего в то время политического режима.

Пропорциональная избирательная система использовалась вновь на выборах Государственной Думы в 1993 г., но не целиком, а в сочетании с мажоритарной - в составе смешанной избирательной системы. По этой же модели проходили выборы депутатов Государственной Думы в 1995, 1999 и 2003 гг.

Выборы депутатов Государственной Думы 2007 г. в соответствии с Федеральным законом «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» 2005 г. предлагалось проводить полностью по пропорциональной системе.

В Российской Федерации избираются также законодательные (представительные) органы субъектов РФ. Порядок их избрания претерпел следующие изменения: до июля 2003 г. субъекты РФ избирали свои законодательные органы по мажоритарной системе, за небольшими исключениями, а после - могли выбирать сочетание мажоритарной и пропорциональной системы либо переходить к полностью пропорциональной системе.

Кроме того, в России выбираются представительные органы местного самоуправления. Традиционно на этих выборах используется мажоритарная избирательная система, однако в некоторых муниципальных образованиях применяется смешанная либо пропорциональная система Ганичев А.П. Развитие пропорциональной избирательной системы как направление модернизации регионального политического процесса. М, 2013. С. 205..

Итак, Российская Федерация применяет пропорциональную избирательную систему на выборах трех уровней: общероссийском, субъектов РФ и местного самоуправления.

На общероссийском уровне можно выделить следующие этапы эволюции применения пропорциональной избирательной системы: выборы Всероссийского учредительного собрания 1917 г.; выборы депутатов Государственной Думы Федерального Собрания РФ в 1993, 1995, 1999, 2003 г. и современный этап.

На региональном уровне - эксперименты с применением пропорциональной избирательной системы в 1993-2002 г., введение с 2003 г. выборов по пропорциональной или смешанной системе и современный этап. На уровне местного самоуправления целесообразно рассматривать пример конкретных муниципальных образований, использующих смешанную либо пропорциональную избирательную систему. Общероссийский уровень Овечкина Е.А. Проблемы развития пропорциональной избирательной системы в Российской Федерации и пути их решения. М, 2011. С. 99..

Выборы Всероссийского учредительного собрания. Данные выборы были первым опытом применения пропорциональной избирательной системы в России. Несколько снижает их важность тот факт, что Всероссийское учредительное собрание не проработало значительного времени, его роль в политической жизни страны и влияние на путь исторического развития России были несущественными.

Статус Учредительного собрания определялся на основе трех принципов: всеобщее свободное голосование на выборах членов

Учредительного собрания («общенародная воля»); к исключительной прерогативе Учредительного собрания должно относиться решение главных вопросов государственной жизни и определение формы правления; Учредительное собрание правомочно определять круг и границы своих задач («хозяин Земли русской»). Порядок выборов регулировало Положение о выборах в учредительное собрание.

Глава первая Положения закрепляла избрание членов Учредительного собрания населением на основе всеобщего, без различия пола, и равного избирательного права посредством прямых выборов и тайного голосования с применением начала пропорционального представительства.

Согласно Положению, выборы в Учредительное собрание проводились подачей голосов за один из заявленных списков кандидатов, которые выдвигались группами избирателей.

Каждый из списков кандидатов должны были поддержать не менее ста лиц, пользующихся правом участия в выборах по данному округу. Список мог быть снабжен названием предложившей его организации. Группа, заявляющая список кандидатов, должна была указать своего представителя при окружной комиссии по делам о выборах в Учредительное собрание. Каждый избиратель мог подписать только один список.

Число предлагаемых в списке кандидатов могло быть и менее числа членов Учредительного собрания, подлежащих избранию в данном избирательном округе, но не должно было превышать указанное число более, чем на половину. Один и тот же кандидат мог быть выставлен в нескольких избирательных округах, но не более, чем в пяти Никитин А.П. Избирательная система как политико-правовой институт формирования органов государственной власти и местного самоуправления. М, 2014. С. 212..



2.2 Особенности реализации прав граждан избирать и быть избранными в условиях пропорциональной избирательной системы

Основные избирательные права граждан - это право избирать и быть избранными. Они закреплены в Конституции РФ, а в теории конституционного права имеют название активное и пассивное избирательное право. Из этих двух прав вытекают и другие избирательные права.

Реализация права в теории правовой науки имеет четыре формы: соблюдение, исполнение, использование и применение. В форме соблюдения реализуются запрещающие нормы, требующие пассивного поведения (воздержания от действий). В форме исполнения реализуются обязывающие нормы, требующие активного поведения (действий). В форме использования реализуются управомочивающие нормы.

Использование означает, что управомоченный субъект извлекает из процесса реализации необходимые ему полезные свойства, блага, удовлетворяет свой интерес. Использование может осуществляться как активным поведением, так и пассивным. Применение права представляет собой властную деятельность специально уполномоченных субъектов. Избирательный процесс и его стадии рассматриваются как форма реализации избирательных прав граждан.

Активное избирательное право реализуется его субъектом (избирателем) в форме использования - посредством голосования гражданина на выборах за того или иного кандидата (списка кандидатов). Кроме этого, избиратель обязан соблюдать порядок голосования (исполнение), воздерживаться от действий, не предусмотренных или запрещенных законом во время голосования (соблюдение) и имеет возможность требовать от избирательных комиссий и судов защиты своего права (применение).

Голосование - предпоследняя стадия избирательного процесса. На всех иных стадиях избиратели скорее объекты воздействия, чем субъекты: их учитывают в списках избирателей, собирают их подписи, агитируют, информируют, подсчитывают их голоса Сухих Г.Р. Избирательное право. М, 2011. С. 133..

Назначение избирательного процесса в демократическом государстве заключается в формировании представительного органа и передаче ему полномочий на осуществление государственной власти, принадлежащей народу.

Представительный орган должен быть сформирован так, чтобы он представлял различные интересы, существующие в государстве и обществе, различные социальные и экономические слои, в том числе меньшинства. Это означает, в идеале, что состав представительного органа государства должен быть в процентном соотношении такой же, как и состав общества.

Конечно, часто это положение не реализуется из-за небольшого количества мандатов в представительном органе, не позволяющего всем слоям населения иметь своих представителей, из-за особого порядка формирования представительного органа, когда ограничиваются права некоторых лиц избирать и быть избранными и (или) когда механизм подсчета голосов и распределения мандатов по итогам выборов приводит к искажению действительной воли избирателей. Все существующие избирательные системы не дают возможности максимально точно учесть волю избирателя.

Голоса «пропадают» из-за заградительного барьера, голосования «против всех», принципа большинства при мажоритарной системе.

В связи с этим требуется рассмотреть существующие проблемы реализации активного избирательного права в условиях пропорциональной избирательной системы через призму учета голосов избирателей при определении итогов выборов.

1. Невозможность учета всех голосов избирателей при формировании представительного органа. Ее можно разделить на три части: это проблема «порога явки», графы «против всех» и «заградительного барьера». При мажоритарной избирательной системе пропадает от 50% минус один голос (исключение составляет система квалифицированного большинства).

При пропорциональной избирательной системе, принятой в России на региональном уровне, обязательно должны быть учтены не менее 50 %, а на федеральном уровне - 60 % голосов избирателей, которые пришли на выборы и проголосовали. С учетом того, что порог явки отменен, количество голосов избирателей, которое не учитывается, увеличено за счет тех, кто не пришел на выборы.

Проблемы графы «против всех» в России теперь не существует, так как она отменена. Скорее всего, граждане, желающие проголосовать против всех, теперь не придут на выборы и таким образом попадут в число тех, чьи голоса не учитываются.

Количество голосов, которые могут пропасть из-за заградительного барьера (до 7 % на региональных выборах и 7% на федеральных) ограничивается 50 % на региональном уровне и 40 % - на федеральном Морозова Д.А. Избирательное право и избирательный процесс в РФ // Право. 2012. С. 10-11..



Глава 3. Проведение муниципальных выборов

3.1 Распределение депутатских мандатов по пропорциональной системе

Президент России внес норму в федеральное законодательство, по которой смешанную избирательную систему на выборах в районные и городские представительные органы необходимо применять в том случае, если количество депутатов в них более 20. В Выборы теперь проходят по пропорциональной системе.

Хотя выборы депутатов, как в районные Советы, так и в Государственное Собрание проходят по аналогической пропорциональной системе, но распределение депутатских мандатов происходят по-разному. Избирательному объединению, для того, чтобы быть допущенным до распределения мандатов, необходимо собрать не менее пяти процентов голосов. Чем больше мандатов подлежит замещению, тем точнее можно будет распределить их среди партий.

Существует множество способом распределения мандатов, но самый простой из них активно применяют при распределении мандатов в Государственное Собрание и в Государственную Думу России. В данном случае складывают голоса тех партий, которые преодолели установленный 7% или 5% барьер. После этого их делят на количество распределяемых мандатов. Затем на полученное избирательное частное делятся голоса, которые каждая партия собрала по отдельности. Целое число от данного деления и есть количество мандатов, которое получает каждая партия. В том случае, если после деления остаются еще нераспределенные мандаты, то их отдают тем партиям, которые получили больший дробный остаток Абдуханова М.И., Шишенина И.В., Рудинский Ф.М., Забелина М.И. Избирательная система: от смешанной к мажоритарной // Конституционное и муниципальное право. - 2012. - № 3. - с. 84.

Еще один способ распределения депутатских мандатов - замещается всего 11-12 мандатов, а при делении может быть такое, что целое число меньше единицы. Подобная ситуация произошла на выборах в Горно-Алтайский городской Совет депутатов в отношении партий «Справедливая Россия» и ЛДПР. Голоса партий, которые преодолели барьер, складываются и делятся на число оставшихся мандатов. Голоса, которые партия собрала по отдельности, потом делятся на полученное избирательное частное. Число мандатов от такого деления - это целая часть, которую получили партии: два у КПРФ и три у «ЕР». Оставшиеся после деления число мандатов распределяется, опять таки же, между партиями с наибольшим дробным числом.

3.2 Порядок выдвижения муниципального списка кандидатов

Решение о выдвижении муниципального списка кандидатов принимается тайным голосованием на съезде или конференции. Решение принимают политические партии, местные структурные подразделения или региональные отделения.

На выборах депутатов представительных органов муниципальных образования общественные объединения, которые не являются политическими партиями, могут выдвигать свои кандидатуры для включениях их в списки кандидатов. Число кандидатов, которое выдвинуло данное общественное объединение, должно составлять не более 15% от числа всех кандидатов, которые выдвинуты в составе списка кандидатов.

Решение о выдвижении списка кандидатов оформляют протоколом, в котором указывают:

- сколько зарегистрировано участников конференции;

- сколько участников съезда нужно для того, чтобы принять решение, которое будет соответствовать уставу избирательного объединения;

- итоги голосования о выдвижении муниципального списка кандидатов;

- решение о назначении представителей избирательного объединения по финансовым вопросам;

- дата принятия решений;

- избирательное объединение может включить в свой список кандидатов членов общественных объединений, которые не являются политическими партиями. Выбранные лица должны составлять не более 50% от всего числа кандидатов;

- уполномоченное на то лицо заверяет список кандидатов подписью и печатью;

- каждый кандидат может лишь один раз упоминаться в списке кандидатов;

- конечное число кандидатов, которые включены в список, не должно превышать по пропорциональной системе депутатских мандатов больше чем на 25%. Также это число кандидатов не должно быть меньше количества депутатских мандатов, которые распределяются по пропорциональной избирательной системе.

3.3 Определение итогов выборов в муниципальном избирательном округе

Избирательная комиссия, которая организует выборы, составляет протокол об итогах выборов по единому избирательному округу. В этот протокол включаются следующие данные: Козлова Е.И., Кутафин О.Е. Конституционное право России. М, 2015. С. 214.

- количество территориальных избирательных комиссий;

- количество протоколов об итогах голосования, которые являются основой для составления данного протокола;

- количество избирательных участков, итоги голосования на которых признанны недействительными;

- общие данные по всем строкам, которые содержаться в протоколе территориальных избирательных комиссий о результатах голосования.

Основываясь на протоколе об итогах выборов депутатов представительного органа по муниципальному избирательному округу, избирательная комиссия принимает решение об итогах выборов депутата по единому избирательному округу.

Списки кандидатов, которые прошли барьер, приняли участие в голосовании по единому избирательному кругу, допускаются к распределению депутатских мандатов. Также учитывается, что таких списков не более двух, и что они получили не менее 50% голосов. А списки кандидатов не преодолевшие 5% барьер к распределению депутатских мандатов по единому избирательному округу не допускаются.

В том случае, если один муниципальный список кандидатов получил более 50% голосов, а остальные списки не более 5%, то к распределению мандатов допускается тот список, который получил наибольшее, среди остальных, количество голосов.

Выборы признаются избирательной комиссией несостоявшимися, если:

- всего лишь один список кандидатов получил право принимать участие в распределении депутатских мандатов;

- за муниципальные списки кандидатов, которые получили право на распределение депутатских мандатов, проголосовало менее 50% избирателей.

Избирательная комиссия также имеет право признать результаты выборов недействительными, если:

- были допущены нарушения при проведении голосования или подсчете результатов;

- на момент подведения итогов, на каких-то избирательных участках списки избирателей включали больше 25% от общего количества избирателей;

- такое решение было принято судом.

Распределение депутатских мандатов проходит среди зарегистрированных кандидатов из муниципального списка кандидатов в порядке размещения кандидатов в списке, который был установлен при регистрации данного списка.



Заключение

Избирательное право в широком смысле - это избирательная система и положения, которые регламентируют этапы избирательной кампании и избирательного процесса в целом.

Перед избирательными системами стоит множество задач, которые, порой, могут быть несовместимы. Например, отражение воли и мнения избирателей и объединение многих политических движений, которые содействуют формированию ясной политической воли. При демократической избирательной системе создают условия, которые могут обеспечить свободу слова среди народа и реализовать принцип равенства всех граждан.

Как бы не действовал принцип равенства, потерю голосов не удастся избежать. Любая избирательная система должна четко оценить политическое развитие страны, определить ее сильные и слабые стороны, а также рассмотреть все необходимые детали.

Пропорциональная избирательная система устраняет все недостатки мажоритарной системы, такие как недоучет интересов меньшинства. Пропорциональная система применяется во многих европейских странах. Она способствует весьма объективному отражению воли большинства избирателей. Но, при этом, очевидны ее недостатки: возможность попадания в парламент малоизвестных и непроверенных кандидатов.

Для самого института партий голосование за партийные списки - весьма оптимальный вариант, так как оно заставляет кандидата непосредственно ассоциироваться с партией.

Итак, можно сделать выбор, что политической деятельности парламента необходимо что-то новое, так как его главной задачей является законотворчество. Слабой стороной существующей системы является наличие заградительного барьера, который не позволяет мелким партиям участвовать в распределении мандатов.



Список использованной литературы

О политических партиях: федеральный закон от 11.07.2001 № 95-ФЗ (ред. от 09.03.2016) // Собр. законодательства Рос. Федерации. 2012. № 38. Ст.3123.

Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации: федеральный закон от 06.10.1999 № 184-ФЗ (ред. от 01.05.2016) // Собр. законодательства Рос. Федерации. 2013. № 35. Ст.2965.

Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации: федеральный закон от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ (ред. от 21 декабря 2015 г.) // Собр. законодательства Рос. Федерации. 2013. № 38. Ст.3622.

Агеева С.Е Реализация конституционного принципа равенства политических партий в условиях становления пропорциональной избирательной системы в России. - М.: Юрайт, 2012. - 562 с.

Абдуханова М.И., Шишенина И.В., Рудинский Ф.М., Забелина М.И. Избирательная система: от смешанной к мажоритарной // Конституционное и муниципальное право. - 2012. - № 3. - 120 с.

Ганичев А.П. Развитие пропорциональной избирательной системы как направление модернизации регионального политического процесса. - М.: Инфра-М, 2013. - 446 с.

Дождевых А.С. Проблемы пропорциональной системы. - М.: Юрист, 2011. - 622 с.

Козлова Е.И., Кутафин О.Е. Конституционное право России: Учебник. - М.: Юристъ, 2015. - 587 с.

Кощеев М.А. Пропорциональная избирательная система: российский и зарубежный опыт. - М.: Проспект, 2012. - 558 с.

Морозова Д.А. Избирательное право и избирательный процесс в РФ // Право. 2012. - С. 10-11.

Никитин А.П. Избирательная система как политико-правовой институт формирования органов государственной власти и местного самоуправления. - М.: Юрайт, 2014. - 388 с.

Овечкина Е.А. Проблемы развития пропорциональной избирательной системы в Российской Федерации и пути их решения. - М.: Инфра-М, 2011. - 421 с.

Пестова И.Г. К вопросу о пропорциональной и смешанной избирательной системе по выборам депутатов представительного органа местного самоуправления. - М.: Проспект, 2013. -532 с.

Петровская Е.А. Компаративный анализ использования пропорциональной избирательной системы в зарубежных странах. - М.: Юрайт, 2014. - 256 с.

Пушкарев Р.О. Пропорциональная избирательная система в России. - М.: Инфра-М, 2014. - 448 с.

Сухих Г.Р. Избирательное право. - М.: Юрайт, 2011. - 410 с.

Размещено на Allbest.ru

...