Реализация права: понятие и формы

Размещено на http://www.allbest.ru//

Размещено на http://www.allbest.ru//

Министерство образования и науки Российской Федерации

Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение

Государственное образовательное учреждение

высшего профессионального образования

Кафедра юриспруденции

КУРСОВАЯ РАБОТА

по дисциплине «Теория государства и права»

Тема: Реализация права: понятие и формы

Выполнила студентка

2 курс, СПП-15 группа

Сулейманова Айсел Габил кызы

Доцент:

к.ю.н. Кочнева И.П

Петропавловск-Камчатский,2017

Аннотация

В данной курсовой работе рассматривается тема о реализации права.

В первой части работы раскрыты такие вопросы, как классификация форм собственности, охарактеризованы формы реализации права.

Во второй части работы описываются особенности правоприменительной деятельности, даются определения и признаки применения права, а также рассматриваются спорные вопросы отнесения правоприменения к формам реализации права.

В заключении даются выводы по данной теме.

право собственность реализация

Введение

Актуальность выбранной темы. Право выступает в качестве высшей социальной ценности, но лишь тогда, когда его принципы и нормы воплощаются в жизнь, реализуются в действиях субъектов социального общения. В правовом обществе народ, с одной стороны, и государство - с другой, принимают на себя обязательство следовать праву Власенко Н.А. Теория государства и права. - Учебное пособие - М.: Норма, 2014. - С. 173..

Проблемы реализации права, требующие систематизированного научного подхода к их решению, всегда были в центре внимания юридической науки. Всесторонний анализ данного процесса ставил перед учёными всё более трудные задачи. Ещё в период перестройки одной из центральных проблем, с которой столкнулось советское общество, было развитие демократии в сочетании с соблюдением законности и дисциплины. Вместе с тем правовой практике были присущи правовой нигилизм, декларативность многих законодательных установлений. Построение правового государства невозможно без преодоления указанных недостатков. Формирование правового государства предполагает уважение к закону, праву, строгое соблюдение юридических норм. Необходим анализ право реализующей деятельности в самых разных аспектах, ибо путь от создания закона до воплощения его предписаний в фактическое поведение людей весьма сложен и зависит от множества факторов.

Наряду с законотворчеством реализация правовых норм играет важнейшую роль в правовом регулировании общественных отношений. В социальной жизни для успешного функционирования права важно не только закреплять принципы и нормы права в законодательных актах. Необходимо также, чтобы предписания правовых норм получали реализацию в общественных отношениях. Если предписания правовых норм не воплощаются в реальных жизненных отношениях, то они мертвы и теряют свою роль социального регулятора.

В механизме правового регулирования общественных отношений реализация права имеет существенное значение, так как от процесса реализации (осуществления) права во многом зависит, в какой мере будет существовать реальный правопорядок в стране и обеспечена свобода личности в рамках правового закона. Задача процесса право реализации заключается в том, чтобы эффективно в режиме правовой законности переводить предписания правовых норм в правомерное поведение субъектов права.

Таким образом, проблемы реализации права являются актуальными, значимыми и требующими постоянного решения с момента возникновения государства и права.

Предметом в работе выступают понятие и формы реализации права. Объектом являются общественные правоотношения, возникающие в сфере реализации права.

Целью настоящего исследования выступает анализ существующих форм и способов реализации права, их специфики и сферы применения.

Для достижения настоящей цели были поставлены следующие задачи:

изучение понятия и классификации форм реализации права;

рассмотрение соблюдения, исполнения и использования как форм реализации права;

анализ применения права как особой формы реализации права;

исследование спорных вопросов отнесения правоприменения к формам реализации права.

При достижении цели исследования путём решения задач исследования используется метод теоретического анализа: производится обзор и изучение вышеупомянутых проблем в юридической литературе, на основании изученного проводится анализ существующих проблем и составляются выводы.

Глава 1. Понятие и признаки реализации права

1.1 Понятие и классификация форм реализации права

Вопросы, связанные с реализацией правовых норм, особенно с правоприменением, всегда были актуальны и активно изучались учёными-юристами, но это не делало их проще. Наоборот, изучение обозначенных проблем ставили перед учеными все более трудные задачи. «Реализация потенциала права как активного регулятора зависит в значительной степени от состояния правосознания в обществе, от уровня экономики, от степени участия государства в решении насущных социальных задач, от характера стратификации общества», - отмечает А.В. Арбузов Арбузов А.В. Правовой нигилизм как патология общественного развития в мировой истории // Социально-правовые гарантии прав и за-конных интересов граждан в Российской Федерации. - Оренбург, 2012. С.43. В данной связи теоретические проблемы реализации права приобретают особую практическую значимость. Необходим анализ правореализующей деятельности, и в частности, правоприменения, в самых разных аспектах, так как путь от создания закона до воплощения его предписаний в фактическое поведение людей весьма сложен, зависит от множества факторов.

Формирование правового государства предполагает уважение к закону, праву, строгое следование юридическим нормам. Реализация права состоит в практическом осуществлении нормативных предписаний - запретов, дозволений, обязываний. Посредством реализации правовых норм достигаются цели и результаты правового регулирования, провозглашаемые законодателем в процессе правотворчества. Таким образом, реализация права - это применение норм права на практике путем правомерного поведения субъектов права Диаконов В.В. Учебное пособие по теории государства и права. - М, 2013. С.45.

В отечественной юриспруденции традиционно под реализацией права понимают претворение предписаний юридических норм в поведении субъектов права, т. е. следование требованиям норм объективного права. Реализация права в этом случае отождествляется с осуществлением предписаний юридических норм. Согласно данной трактовке осуществление права представляется как односторонний процесс, где все аспекты правореализации связаны с нормами объективного права независимо от субъективных интересов участников общественных отношений. Конечно, рациональное звено в таком подходе имеется, однако трудно согласиться с этой позицией полностью, поскольку она сводит всю правовую жизнь общества к законодательству, исходящему от государства, не дает возможности более детально рассмотреть все аспекты процесса осуществления права Залоило М.В. Понятие и виды правореализационной конкретизации юридических норм // Адвокат. 2011. №11. С. 28 - 37..

Реализацию права не следует сводить только к осуществлению предписаний юридических норм. Под правореализацией понимается деятельность органов государственной власти, должностных лиц, граждан по претворению (воплощению) в жизнь принципов и норм права. В юридической литературе встречается утверждение о том, что реализация права протекает в двух основных формах: вне правовых отношений и в рамках таких отношений Венгеров А.Б. Теория государства и права: Учебник для юридических вузов. Изд. 8-е. - М., 2013. С. 206..

Процесс правореализации вне рамок правоотношений связан, прежде всего, с осуществлением всеобщих (конституционных) и абсолютных прав, т. е. таких субъективных прав, которыми пользуются индивиды по отношению ко всем остальным субъектам права. Каждому субъективному праву корреспондируется определенная юридическая обязанность не нарушать эти права, т. е. не совершать действий, которые могли бы помешать осуществлению этих прав. Вне правоотношений реализуются также всеобщие юридические обязанности (запреты), которые содержатся в нормах права. В этих нормах законодатель устанавливает юридическую ответственность за определенные варианты поведения, которые противоречат установленным правилам поведения. Например, предписания норм уголовного права реализуются именно тогда, когда субъекты права, сообразуя свое поведение с содержанием соответствующих норм права, не совершают действий, за которые предусмотрена уголовно-правовая ответственность. В большинстве случаев правовые нормы реализуются в рамках правовых отношений, в которых участники этих отношений выступают носителями конкретных субъективных прав и юридических обязанностей по отношению друг к другу Липинский Д.А., Малько А.В., Березовский Д.В., Мусаткина А.А. Теория государства и права. - М., 2014. С. 258..

Реализация права - это сложный процесс, включающий несколько этапов. Прежде всего это связано с тем, что право по своему содержанию представляет собой многогранное явление, включающее как субъективное, так и объективное право. Поэтому процесс правореализации включает в себя, во-первых, возведение принципов и норм естественного права в ранг законов государства, т. е. законотворческий процесс. Признание естественных прав и свобод человека и их закрепление в законодательных актах - обязанность государства.

Реализация права всегда связана только с правомерным поведением людей, т.е. таким поведением, которое соответствует правовым предписаниям. В одном случае это активные положительные действия (использование права или исполнение обязанности); в другом - это бездействие субъектов (воздержание от совершения противоправных действий). С точки зрения специально-юридического подхода реализация права начинается там, где уже есть правовое установление - норма права Лазарев В.В., Липень С.В. Теория государства и права. - М., 2013. С.364.:

Признаки, присущие реализации права, проявляются в следующем:

- реализация права по своему содержанию есть правомерное поведение адресатов права. Неправомерное поведение не реализует право и не связано с достижением его целей, которые заключены в его нормах. Правомерное поведение - это содержание, объективная сторона реализации права. Реализация права в этом смысле представляет собой претворение правовых норм в правомерном поведении субъектов права;

- реализация права всегда связана с достижением определённого результата, предусмотренного нормой права. Акт поведения правореализующего субъекта, независимо от того использует он субъективные права или осуществляет юридические обязанности, сопряжён с наступлением определённых юридических последствий. Результат права всегда свидетельствует о результативном действии права, указывает на то, что фактические и юридические цели права всегда достигнуты;

- реализация права - это не только объективированные действия (и их результат), но и их субъективная сторона, т.е. отношение правореализующего субъекта к этим действиям. Реализация права с этой (субъективной) стороны представляет собой акт подчинения воли адресатов нормы её требованиям Протасов В.Н., Протасова Н.В. Лекции по общей теории права и теории государства.- М., 2013. С.509.. Следовательно, в современных условиях государство не должно обходиться обещанием наград и угроз прибегнуть к принуждению. И то и другое чрезмерно обременительно для общества.

Многообразие правовых норм, способов их формулирования в законе, субъектов, к которым они обращены, сфер, в которых происходит их реализация, определяет и многообразие форм реализации права.

Правовые нормы реализуются в различных формах, что обуславливается рядом обстоятельств:

- разнообразием содержания и характера общественных отношений, регулируемых правом;

- различием средств воздействия права на поведение людей;

- спецификой содержания норм права;

- положением того или иного субъекта в общей системе правового регулирования, его отношением к юридическим предписаниям;

- формой внешнего проявления правомерного поведения Матузов Н.И., Малько А.В. Теория государства и права. - М.: ИД «Дело» РАНХиГС, 2013. - С. 412..

Юридическая литература проводит классификацию форм реализации права по различным критериям.

С точки зрения уровня реализации содержащихся в нормативных актах положений выделяют:

а) реализацию общих установлений содержащихся в преамбулах законов, в статьях фиксирующих общие задачи и принципы права и правовой деятельности;

б) реализацию (вне правоотношений) общих форм, устанавливающих правовой статус и компетенцию;

в) реализацию в конкретных правоотношениях конкретных правовых норм.

По субъектному составу различают индивидуальную и коллективную формы реализации. Одни правовые требования субъект права может реализовать самостоятельно, единолично (право граждан на реализацию своего избирательного права, право на труд, на образование и т.д.), реализация других предписаний требует объединения субъектов права, их взаимодействие с целью получения конкретного правового результата (например, право на объединение, включая право создавать профессиональные союзы для защиты своих интересов) Конституция Российской Федерации: принята всенародным голосованием 12.12.1993 г. ( ред. 21.07.2014)// Собрание законодательства РФ.2014. N 9. Ст. 890.

В зависимости от способов правового регулирования - запрещения, позитивного обязывания и дозволения и соответствующих им видам правовых норм - запрещающих, обязывающих и управомачивающих, принято выделять три формы реализации права: соблюдение, исполнение и использование.

Приведем пример исполнения норм права, как формы реализации права.

Исполнение норм права - это такая форма их реализации, которая требует активного поведения субъекта права по осуществлению возложенных на него обязанностей. Например, порядок расторжения трудового договора по сокращению численности или штата работников определён ТК РФ, Законом Российской Федерации от 19 апреля 1991 года № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации» О занятости населения в Российской Федерации : закон РФ от 19 апреля 1991 г. № 1032-1 (ред. от 11октября 2016 г.) // Собрание законодательства РФ. 1996. № 17. Ст. 1915. и предусматривает необходимость проведения следующих процедур:

предупреждение работников о предстоящем увольнении персонально и под роспись, не позднее, чем за два месяца до увольнения ( ч. 2 ст. 180 ТК РФ);

предупреждение органов службы занятости о принятом решении, о сокращении численности или штата работников организации и возможном расторжении трудовых договоров с работниками, не позднее, чем за два месяца до даты сокращения численности (штата), а в случае, если решение о сокращении численности или штата работником может привести к массовому увольнению сотрудников, - не позднее, чем за три месяца до начала проведения соответствующих мероприятий (пункт 2 статьи 25 Закона Российской Федерации от 19 апреля 1991 года № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации»);

предупреждение в письменной форме выборного органа первичной профсоюзной организации о принятом решении, о сокращении численности или штата работников организации и возможном расторжении трудовых договоров с работниками, не позднее, чем за два месяца до начала проведения соответствующих мероприятий, а в случае, если решение о сокращении численности или штата работников организации может привести к массовому увольнению работников - не позднее, чем за три месяца до начала проведения данных мероприятий (ч. 1 ст. 82 ТК РФ Трудовой кодекс Российской Федерации: фед. закон от 30.12.2001 N 197-ФЗ (ред. от 03.07.2016) // Собрание законодательства РФ.2002. N 1 (ч. 1). Ст. 3.);

запрос от профсоюза мотивированного мнения на предмет увольнения работников из числа его членов (ч. 2 ст. 82 ТК РФ);

выплату увольняемым работникам выходного пособия, а также среднего заработка за второй месяц на период трудоустройства и за третий месяц (по решению органа службы занятости населения, при условии, если в двухнедельный срок после увольнения работник обратился в этот орган и не был им трудоустроен) (ч. 2 ст.82 ТК РФ).

Руководитель организации в оформляемом приказе должен четко сформулировать причину проводимых мероприятий по сокращению численности или штата, а также документальном их подтверждении (проекты изменения технологии производства, переход на новые производственные процессы, подтвержденное отчетными данными падение объемов производства и выручки плюс экспертные заключения о продолжительности соответствующей динамики и т.д.).

Принятое решение подтверждается также и новой структурой организации. Для этого необходимо утвердить новое штатное расписание.

В некоторых источниках наряду с вышеперечисленными формами реализации права указывается и применение права, как одна из форм государственной деятельности, направленная на реализацию правовых предписаний в жизнь. Однако нет однозначного мнения по поводу правовой характеристики данной формы реализации права: в ряде источников правоприменение рассматривается как особый способ осуществления права, принципиально отличающийся от реализации права.

Таким образом, реализация права представляет собой обязательное условие существования права, без которого бы оно утратило свой социальный смысл. Реализация права, как правило, осуществляется непосредственно самим субъектом права. Но иногда правомерных действий частных лиц для достижения правовых результатов недостаточно. В этом случае можно отнести первые три обозначенные формы к формам, где не требуется участия уполномоченных органов, тогда как четвёртая не может осуществляться без такового.

К основным формам реализации права относится : соблюдение - это реализация запрещающих норм права, заключающаяся в пассивном поведении, отказе от действий, определяемых правом как правонарушения. Исполнение - это реализация обязывающих норм права, заключающаяся в активном поведении по осуществлению возложенных на лицо юридических обязанностей. Использование - это реализация дозволяющих норм права, заключающаяся в осуществлении предоставленных лицу субъективных прав. Применение права является разновидностью реализации права, отличающейся использованием государственно-властных полномочий, это властная деятельность уполномоченных государственных органов и должностных лиц, обеспечивающих реализацию права в конкретных условиях.

1.2 Соблюдение, исполнение и использование как формы реализации права

Современный подход к изучению проблемы правореализационного процесса связан с рассмотрением функциональных особенностей каждой формы осуществления права (соблюдение права, исполнение правовых норм, использование и применение юридических предписаний), а уж затем - с определением эффективности правореализационного процесса в обществе.

Соблюдение права предполагает отказ со стороны субъектов права от совершения действий, запрещенных юридическими нормами Дубинин М.Г. Содержание понятия права в рамках индивидуального судебного регулирования // Современная научная мысль. 2014. №4. С.178-186.. Участники правовых отношений при указанной форме реализации права ведут себя пассивно, воздерживаясь от совершения нежелательных с правовой точки зрения поступков. Исполнение права - совершение субъектом права активных действий, направленных на реализацию возложенных на него юридических обязанностей. Использование права предусматривает активные действия управомоченного лица, которые нацелены на осуществление субъективных прав и свобод, предоставленных указанному лицу правовыми нормами Алексеев С.С. Эффективность правовых норм. М., 2009. С.22-29.

Так, например, реализация законного интереса налогоплательщика в форме соблюдения норм права предполагает строгое следование установленным запретам, то есть несовершение действий, которые ему не дозволены. С помощью запретительных норм налогового права реализуется законный интерес налогоплательщика в отсутствии правонарушения и оснований привлечения его к ответственности.

Например, налогоплательщик не осуществляет незаконную минимизацию налога с использованием подставных директоров, не имеет в качестве контрагентов «фирмы-однодневки» и т.п. Законный интерес налогоплательщика состоит в том, чтобы не быть привлеченным к ответственности. Также подп. 7 п. 1 ст. 23 НК РФ запрещает налогоплательщику препятствовать законной деятельности должностных лиц налоговых органов при исполнении ими своих служебных обязанностей. Реализация законного интереса в форме соблюдения предполагает пассивные действия налогоплательщика.

В случае если налогоплательщик совершает активные действия во исполнение возложенных на него обязанностей, то можно говорить о реализации законного интереса в форме исполнения, а именно: здесь идет речь о реализации налогоплательщиком возложенных на него обязанностей. Норм НК РФ, предусматривающих исполнение налогоплательщиком своих обязанностей, большинство. Исполнением реализуются законные интересы, предусмотренные ст. 23 НК РФ Налоговый кодекс Российской Федерации (часть первая): фед. Закон от 31.07.1998 N 146-ФЗ (ред. от 28.12.2016) // Собрание законодательства РФ", N 31, 03.08.1998, ст. 3824., предусматривающие обязанности налогоплательщиков.

Так, налогоплательщик обязан в течение четырех лет обеспечивать сохранность данных бухгалтерского и налогового учета и других документов, необходимых для исчисления и уплаты налогов, в том числе документов, подтверждающих получение доходов, осуществление расходов (для организаций и индивидуальных предпринимателей), а также уплату (удержание) налогов. Законный интерес налогоплательщика в том, чтобы своевременно и правильно уплатить налоги, а сохранность и достоверность данных, содержащихся в вышеуказанных документах, помогут подтвердить налогоплательщику законность и своевременность их уплаты перед налоговым органом.

Однако в юридической литературе высказано мнение, что степень (уровень) активности субъекта вряд ли может быть положена в основу деления процессов непосредственной реализации норм права на формы, поскольку различные формы осуществления юридических норм (исполнение, использование) могут предусматривать активное поведение субъектов Сенников И.Е. Использование права как форма непосредственной реализации юридических норм. Дисс. ... канд. юрид. наук. Нижний Новгород, 2013. С.53. Кроме того, заявлено, что не совсем удачным в качестве критерия определения форм правореализации представляется деление осуществляемых норм на виды - управомочивающие, запрещающие и предписывающие (обязывающие).

Выдвигаются следующие аргументы. Во-первых, за рамками указанного деления остаются правовые нормы, которые по своему содержанию не могут быть отнесены к управомочивающим, запрещающим или предписывающим (обязывающим), но, в то же время, содержат в себе определенные возможности (дозволения) либо ограничения. А, во-вторых, многие правовые нормы имеют в своем содержании различные способы правового регулирования, поэтому отнесение правовой нормы к числу управомочивающих, предписывающих (обязывающих) либо запрещающих носит во многом условный характер и определяется преобладанием в диспозиции нормы соответствующего способа правового регулирования Там же, С.55.

Предлагается соотносить ординарные формы реализации не непосредственно с нормами, а с правами и обязанностями субъектов. Обязанность в своей реализации требует также двух форм, т.к. это обусловлено существованием двух видов правовой обязанности: активного и пассивного содержания Протасов В.Н. Теория права и государства. Проблемы теории права и государства. М., 2013. С. 202..

Исполнение предполагает правомерные действия субъекта, а соблюдение - воздержание от действий, запрещенных юридической обязанностью. Использование - означает, что управомоченный субъект извлекает из процесса реализации необходимые ему полезные свойства, блага, удовлетворяет свой интерес. Наличие интереса является мощным стимулом к реализации субъективных юридических прав. Вместе с тем и здесь требуется наличие ряда условий. Прежде всего, субъекты должны знать о том, что у них есть определенные права. Далее, они должны быть информированы о том, как реализовать свое право и как его защитить, при наличии естественного существования таких механизмов Протасов В.Н. Правоотношение как система. М., 2010. С. 76-77..

Некоторые авторы не согласны с делением правореализации на такие формы, как соблюдение, исполнение, использование и применение. В частности, А.В. Осипов считает, что правильно было бы говорить о существовании только трех форм реализации права: соблюдении, использовании, применении - и не проводить грань между соблюдением и исполнением правовых норм. По мнению названного автора, нельзя ограничивать соблюдение права только реализацией запретов, поскольку, требуя определенного поведения, законодатель рассчитывает не только на воздержание от запрещенных действий, но и на активные действия субъектов, совершение ими конкретных волевых актов Цит. по: Максимов Г.Б. Формы реализации права// Право и практика. 2014. № 2. С. 75-81..

Позиция А.В. Осипова основана на признании общей «обязательной» сущности как запрещающих, так и обязывающих правовых норм. В то же время запрещающие и обязывающие правовые нормы содержат в себе определенную юридическую обязанность, которая имеет различные способы осуществления. Применительно к запрещающим нормам это будет обязательное поведение, направленное на воздержание от совершения определенных поступков, а в отношении обязывающих норм - активное обязательное поведение. Именно характер правореализующих действий, совершаемых при реализации запрещающих и обязывающих норм, положен в основу разграничения соблюдения и исполнения права. В противном случае между запрещающими и обязывающими правовыми нормами вообще было бы трудно найти какое-либо различие, поскольку обязанность совершения активных, определенных действий можно представить как запрет на несовершение этих действий, и наоборот.

Ю.Х. Калмыков утверждает, что существуют только две формы реализации права: применение, предполагающее совершение активных действий, направленных на урегулирование общественных отношений, и соблюдение, характеризующееся общим юридическим воздействием на поведение людей. Указанный подход к определению и пониманию форм реализации права приводит ученого к выводу о том, что применение норм гражданского законодательства «... осуществляется не только компетентными органами государства и общественности, но и гражданами. Суть правоприменения состоит в совершении активных действий по претворению юридических предписаний в жизнь. Не имеет существенного значения субъект правоприменительной деятельности - им может быть гражданин, организация-юридическое лицо или государственная организация, наделенная властными полномочиями. Важно, чтобы активные действия указанных лиц или организаций вели к урегулированию определенных отношений путем привлечения к этому процессу соответствующих правовых норм» Калмыков Ю.Х. Вопросы применения гражданско-правовых норм. Саратов,2014. С.14..

Позиция Ю.Х. Калмыкова является весьма спорной и поэтому была подвергнута в юридической литературе обоснованной критике. Ю.С. Решетов, не соглашаясь с мнением ученого, справедливо утверждает, что расширение круга субъектов правоприменения лишит правоприменительную деятельность властного характера, который присущ ей во всех случаях.

С.С. Кузакбердиев в своем диссертационном исследовании считает целесообразным выделение самостоятельной формы реализации рекомендательных норм, которую он именует следованием. «Таким образом, -пишет автор, - в соответствии с четырьмя способами правового регулирования (запретом, обязыванием, дозволением, рекомендацией) и соответствующими видами юридических норм (запрещающими, обязывающими, управомочивающими, рекомендательными) необходимо различать четыре формы непосредственной реализации норм права: соблюдение, исполнение, использование и следование» Кузакбердиев С.С. Формы реализации норм права в деятельности органов внутренних дел. Дисс. ... канд. юрид. наук. М., 2014. С.47..

Такой самостоятельной формы реализации норм права, как следование, не существует. В том случае, когда лицо не следует указаниям рекомендательной нормы, данная норма не реализуется вовсе. Если же лицо придерживается положений рекомендательной нормы, то указанная норма приобретает для него обязательный характер. В обозначенной ситуации рекомендательная норма реализуется либо в форме соблюдения, когда лицо согласно рекомендации воздерживается от нежелательного поведения, либо в форме исполнения, когда данное лицо согласно рекомендации совершает определенные активные действия Максимов Г.Б. Применение права - особая форма реализации права // Право и практика. 2013. №1. С.12-19.

В то же время, если говорить не о формах реализации права, включающих в себя только правомерное поведение, а о процессах перевода нормативных установлений в общественную практику в широком смысле, то между реализацией норм объективного права и осуществлением субъективных прав и юридических обязанностей знак равенства ставить нельзя. Воплощение в социальной практике норм объективного права включает в себя не только реализацию субъективных прав и юридических обязанностей в правомерном поведении субъектов, но и возникновение указанных прав и обязанностей.

Наиболее близкой к истине и отражающей необходимые особенности правового воздействия на поведение людей является традиционное для юридической науки мнение о делении правореализации на четыре формы: исполнение, соблюдение, использование и применение юридических норм.

Глава 2. Особенности правоприменительной деятельности как особой формы реализации права

2.1 Определение и признаки применения права

Понимание это содержания применения как права у многих или ученых-теоретиков это одинаково, близко по как смыслу. Так, В.В. Лазарев под применением права понимает особую форму как реализации права, или сочетающую все те черты это других ее форм и как проявляющуюся в деятельности или полномочных это органов, которая имеет цель содействия как претворению в жизнь норм, это обращенных к другим субъектам права. какПрименение или права вызывает или это обеспечивает движение или правовых отношений как на основе изданных ранее нормативных это актов Цит. по: Краснов Ю.К., Надвикова В.В., Шкатулла В.И. Юридическая техника: учебник. М.: Юстицинформ, 2014. С.154. Спорность и специфичность как понятия применения права это состоит в том, что или большинство ученых- как теоретиков придерживается мнения, это что применение или права - это форма как реализации права, другая часть ученых это полагает, что или применение права - как это условие, предпосылка для реализации это норм права. Принципиальность как спора состоит в том, что:

1) требуется это уточнить - сколько форм как реализации права или существует;

2) обладает это ли применение права как признаками или других (остальных) форм реализации;

3) является это ли применение права составной как частью реализации или норм права.

Правоприменение это отличается от или других форм реализации (соблюдения, это исполнения, использования) следующими как признаками:

1) оно это осуществляется или уполномоченными как на то органами государства и в пределах это их компетенции;

2) правоприменение это имеется там, где как рассматривается или конкретное уголовное дело и это по нему выносится как решение или индивидуального, конкретного характера;

3) указанное это решение является или обязательным как для субъектов, которым оно адресовано, это и для тех органов, которые должны как его исполнять;

4) правоприменительная деятельность носит властный или характер, которая это проявляется не только в обязательности как указанного или решения для его адресатов, это но и в обязательности или требований как правоприменителя к лицам, так или это иначе причастным к рассмотрению дела как (например, обязательность или явки в суд это свидетеля, экспертов по вызову суда, как предоставление или документов по его это требованию и т.п.);

5) правоприменительная деятельность регламентирована процессуальными это нормами, определяющими как последовательность или и порядок совершения это тех или иных или действий в ходе как правоприменения Литвинов А.С. Роль механизма реализации норм права в системе правового регулирования // Административное и муниципальное право. 2011. № 12. С. 72 - 77..

Применение это норм права или необходимо как в случаях, когда те или или иные нормы это права не могут быть реализованы как без властного или вмешательства компетентного органа, когда те или как иные юридические или последствия, в которых это заинтересованы субъекты, не как могут наступить только по или их воле, а требуется это властное решение.

Применение это права необходимо в как следующих или случаях. Во-первых, тогда, это когда права и или обязанности позитивного, как положительного характера не могут возникнуть без властного решения как уполномоченных или органов. Например, это право на освобождение как от уголовной или ответственности или наказания это у конкретного субъекта как реально не возникнет, или пока не будет вынесено это решение компетентного органа как или или должностного лица.

Во-вторых, правоприменение как необходимо в случаях или конфликтов сторон: это спора о правах, нарушения кем-либо как права субъекта, возникновения препятствия при осуществлении своего права. В этом или случае заинтересованный это субъект обращается как в суд или в иной или компетентный орган, это который рассматривает дело и как выносит по нему или решение, с помощью которого это конфликт или разрешается, права как восстанавливаются, препятствия к их осуществлению это устраняются. Например, как обвиняемый подал жалобу на нарушение это его права на защиту, или осужденный как подал кассационную жалобу о неправильном это применении или уголовного как закона.

В-третьих, это применение права как необходимо в случаях или совершения преступления. При рассмотрении как дела, связанного с совершением преступления, устанавливается как степень вины, или причиненный ущерб и выносится это решение, определяющее как конкретную или меру ответственности для подсудимого.

В-четвертых, правоприменение как необходимо, когда или иным способом нельзя это установить, подтвердить наличие как факта, имеющего или юридическое значение это (юридического факта). В этом как случае суд, или рассмотрев дело, выносит решение, это которым признается как наличие или или отсутствие факта, имеющего это юридическое значение. как Например, выносится или решение об отсутствии это события преступления.

Подобные дела называются делами как особого или производства. Так они называются это потому, что в этих случаях, как в отличие от трех первых, или права и обязанности это лиц не определяются, как а устанавливаются или только факты, которые это могут быть положены в основу как решения других или органов Чернова Э.Р., Ямщикова С.Л. К вопросу о применении права как одной из форм реализации права // Законность и правопорядок в современном обществе. 2013. № 1. С. 273-276..

Правоприменение - процесс достаточно как сложный во многих отношениях. это Он протекает во времени, как осуществляется разными или органами, по это определенной или процедуре.

Для правоприменения характерно то, что она осуществляется только органами государственной власти и должностными лицами. Естественно, что конституционная реформа, даже в рамках изменений одного конституционно-правового института, влечет, как правило, массовое изменение законодательства, как нормативных актов, так и актов индивидуального характера. Закрепляются новые правила, к ним формируется определенное отношение со стороны общества: их соблюдение (всеми, к кому они относятся), использование (всеми, кому предоставлено соответствующее право), исполнение (соответствующими органами государства и иными органами публичной власти, на которые это возложено), применение (в установленных процессуальных формах, главным образом правоохранительными органами).

В российской практике в последние десятилетия часто превалирует мнение о том, что сам факт принятия закона является решением проблем. Этим во многом объясняется хаотичное нарастание нормативного материала и как следствие девальвирование роли закона. Так, за период работы Государственной Думы VI созыва в 2011 - 2015 гг. было принято 1820 законов, что больше, чем в предыдущие легислатуры (например, Государственной Думой III созыва принято 784 закона, IV созыва - 1076, V созыва - 1607). При этом более 2000 законопроектов были отклонены парламентом.

Но именно правоприменение выступает особой формой правореализации, нацеленной на правомерное претворение нормативных предписаний в жизнь. Оно включает особый организационно-правовой способ властной деятельности уполномоченных органов. По сути правоприменение объединяет все остальные формы реализации права и в полной мере касается конституционных норм декларативного характера.

Норма это права должна применяться как всегда, когда имеются или факты, обстоятельства, ею предусмотренные. Должна быть или соблюдена форма правоприменительного это акта, предусмотренная как законом. Акт должен или иметь все это необходимые реквизиты, придающие как ему официальность и юридическую или силу.

Таким это образом, отвечая на вопрос, как является ли применение или нормы права это формой реализации права или как это условие, или предпосылка для реализации нормы это права в другой форме, как можно ответить, или что т применение или безусловно это особая, но форма реализации как права. Это обосновывается или следующим:

1) применение это обладает всеми как признаками механизма или реализации права; это наличие нормы, действие субъекта как по претворению или нормы права в жизнь, это права и обязанности субъектов как правоотношения;

2) при применении также приходится оценивать или фактические обстоятельства, это находить и толковать как норму, принимать решение, или как и при соблюдении, это использовании, исполнении;

3) отличие применения от других как форм реализации или выражается по следующим это признакам: применение как нацелено оказать содействие в претворении это правовых норм, принудить к как реализации или правовых норм, возложить это ответственность в случае как нарушения правовых или требований. Властность, компетентность, творческий как и организующий или характер их деятельности это сочетается с известной как последовательностью или действий и установленной это процессуальной формой их как совершения Залоило М.В. Понятие и виды правореализационной конкретизации юридических норм // Адвокат. 2011. № 11. С. 28 - 37..

Исследуя это содержание и сущность как применения права или как особой формы реализации, следует учитывать комплексное сочетание в правоприменительной это деятельности самых как различных действий. или Создавая дополнительные это условия для механизма как реализации права или субъектом, правоприменительный это орган одновременно как исполняет свои или обязанности, использует это свои права это и соблюдает все как существующие или запреты, поскольку или правоприменение это основано на законе и не как может расходиться с каким-либо или правовым это требованием.

Применение это нормы права включает как в себя три или стадии:

1) установление это фактических как обстоятельств или дела;

2) установление это юридической как основы или дела;

3) решение это (разрешение) как дела.

Вынесением это решения (акты применения как права) завершается или процесс применения это права. Понятие реализация норм как права шире или по объему понятия применения это норм права. В результате как применения или норм права устанавливается определенное правовое как состояние физического или лица, констатируется это наличие или отсутствие как того или иного или юридического факта. Эти акты это непосредственно как ориентированы на или личность. В них дается государственно это властная оценка как деятельности личности в или прошлом. Такая оценка это сказывается на политическом, как правовом и или нравственном состоянии человека.

Таким образом, под применением это права понимается как деятельность или должностных лиц, органов государства, направленная на как реализацию правовых или норм, обращенных это к другим субъектам права. Применение как права вызывает или обеспечивает это движение правовых отношений как на основе изданных или ранее нормативных это актов.

Применение это нормы права осуществляется как должностными или лицами, государственными это органами. Процессуальные как нормы не или требуют по отношению это к себе правоприменения, они как соблюдаются, или исполняются, используются.

2.2 Спорные вопросы отнесения правоприменения к формам реализации права

Реализацию норм права обычно определяют как претворение требований норм права в правомерное поведение субъектов правоотношенийБабаев В.К., Баранов В.М., Толстик В.А. Теория права и государства в схемах и определениях: Учеб. пособие. М.: Юристъ, 2016. С. 149..

В определении понятия «реализация норм права» ключевое слово претворяется (воплощается) в поведение субъектов.

Следовательно, реализация имеет место тогда и только тогда, когда правовые предписания претворяются (воплощаются) в правомерное поведение субъектов права (правоотношений).

Отсюда формы реализации права - это всегда использование, исполнение или соблюдение правовых предписаний.

Некоторые авторы предлагают выделять дополнительные формы непосредственной реализации норм права. Так, С.С. Кузакбердиев полагает, что четыре способа правового регулирования (запрет, обязывание, дозволение, рекомендация) и соответствующие им виды юридических норм (запрещающие, обязывающие, управомочивающие, рекомендательные) со всей необходимостью обусловливают правомерность выделения таких отдельных форм непосредственной реализации норм права, как соблюдение, исполнение, использование и следование Кузакбердиев С.С. Формы реализации норм прав в деятельности органов внутренних дел: Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. М., 2012. С. 8.. Выделение в качестве самостоятельной формы реализации норм права следования вряд ли обоснованно, поскольку при ближайшем рассмотрении окажется, что так называемое следование есть не что иное, как использование, исполнение и соблюдение.

Имеет ли место использование, исполнение и соблюдение в процессе правоприменения? Конечно, да. Более того, ряд авторов (В.В. Лазарев, И.П. Левченко и др.), называя правоприменение сложной формой реализации норм права, прямо указывают, что правоприменение одновременно включает в себя и соблюдение каких-то норм, и исполнение лежащих на правоприменителе обязанностей, и осуществление принадлежащих ему прав.

Однако нетрудно заметить, что в данном случае речь идет не о правоприменении как об особой форме реализации норм права, а о непосредственной реализации норм соответствующими должностными лицами.

Ключевые вопросы здесь: какая норма (предписание) применяется, кто применяет и к кому применяет?

Рассмотрим это на конкретном примере. Предположим, что совершено умышленное причинение смерти другому лицу и, следовательно, необходимо применить ст. 105 УК РФ Уголовный кодекс Российской Федерации от 13.06.1996 N 63-ФЗ (ред. от 07.02.2017) // Собрание законодательства РФ.1996. N 25. Ст. 2954. С нормой права, подлежащей применению, понятно. Второй вопрос: кто применяет норму? Очевидно, это должен делать уполномоченный субъект. Что конкретно делает уполномоченный субъект, применяя норму? На основе компетенционных норм, которые им используются, исполняются и соблюдаются, он индивидуализирует положения ст. 105 УК РФ применительно к данному юридическому факту. Заметим, что на момент вынесения приговора в отношении того, к кому норма права должна быть применена (преступнику), она (норма) еще не реализована. Таковой она станет только после того, когда будут использованы, исполнены и соблюдены индивидуализированные предписания, содержащиеся в соответствующем правоприменительном акте.

Во всех случаях, когда правовые предписания не могут быть реализованы непосредственно, требуется их индивидуализация применительно к конкретным лицам, фактам и правовым последствиям, и только после того как индивидуализированные предписания будут использованы, исполнены и соблюдены, т.е. воплощены в соответствующее поведение, можно будет говорить о реализации и нормы права, и индивидуализирующего ее правового предписания.

При этом само по себе издание индивидуализированного правового акта еще не есть реализация, точно так же как не является реализацией принятие нормы права и вступление в юридическую силу. И во втором случае, что привычно и очевидно, и в первом правовые акты (нормативные и индивидуальные) должны быть реализованы.

Опираясь на приведенные аргументы, уместно поставить вопрос: в каком понятийно-категориальном ряду место правоприменения?

Как представляется, правильно понимать правоприменение как одну из форм индивидуального правового регулирования общественных отношений.

Базовой категорией в данном случае является категория "правовое регулирование общественных отношений", которое в наиболее общем виде включает две стадии: правовая регламентация общественных отношений и реализация правовых предписаний. Правовая регламентация (правовое регулирование в узком смысле слова) может быть нормативной (неперсонифицированной) и индивидуальной (персонифицированной). Формой нормативного регулирования (регламентации) является правотворчество, формами индивидуального регулирования: договорное регулирование и правоприменение.

Какова логика правового регулирования? Субъекты правовой регламентации устанавливают правовые предписания, которые должны (обязывания и запреты) и могут быть (дозволения) реализованы их адресатами. Отдельные предписания могут быть реализованы непосредственно, т.е. воплощены в правомерное поведение субъектов без издания вспомогательных правовых актов. Для реализации других предписаний требуется дополнительная правовая регламентация. Причем это касается не только индивидуальных предписаний, но и нормативных.

Рассмотрим сказанное на примере. Нормы конституционного права, нормы федеральных законов декларируются как нормы прямого действия. Но некоторые из них не могут быть реализованы напрямую. В целом ряде случаев требуются дополнительные правоконкретизирующие (индивидуализирующие) акты. Причем, как нормативные, так и индивидуальные. В частности, для реализации права на гражданскую альтернативную службу требуется издание федерального закона, затем постановления правительства, нормативного правового акта федерального органа государственной власти и, наконец, индивидуализированного правового акта. Такова логика правового регулирования.

Именно поэтому формы непосредственной реализации норм права нельзя ставить в один ряд с правоприменением. Тем более странной выглядит попытка отдельных авторов выделить признаки, по которым применение права отличается от соблюдения, исполнения и использования Рассказов Л.П. Теория государства и права: Учебник для вузов. М.: ИНФРА-М, 2014. С. 370.. С этой точки зрения ставить вопрос об отличии правоприменения от иных форм реализации права в принципе некорректно.

Таким образом, правоприменение - это не особая форма реализации норм права, а форма индивидуального правового регулирования общественных отношений, необходимое условие, без которого отдельные нормы реализованы быть не могут.

Выяснив природу правоприменения и место данного понятия в понятийном ряду юридической науки, можно перейти к следующим спорным вопросам. Кто с точки зрения доктрины может выступать в качестве субъектов правоприменения и кто фактически таковым является?

Один из признаков правоприменения гласит: "Правоприменение осуществляется уполномоченными субъектами права".

В доктрине различными учеными называют три группы субъектов: государственные органы и должностные лица государства, уполномоченные государством общественные организации и граждане.

Государственные органы и должностные лица государства, несомненно, являются субъектами правоприменения. Здесь проблем не возникает. Не случайно еще один признак правоприменения: "правоприменение носит государственно-властный характер. Эта формула до настоящего времени присутствует в подавляющем большинстве учебников по теории государства и права. Однако ее буквальное толкование неизбежно должно приводить к выводу, что субъектами правоприменения являются только и исключительно государственные органы и должностные лица государства. Но, что интересно, даже в советский период, из которого эта формула и пришла, она не воспринималась столь категорично. Субъектами признавались и отдельные общественные организации. В их числе профсоюзы, Центросоюз, товарищеские суды и др.). Но при этом всегда предполагалось, что на осуществление правоприменительной деятельности они уполномочены государством.

В современной теории права, как справедливо отмечает профессор Т.Н. Радько, сторонники этой точки зрения слишком узко понимают процесс применения норм права, а по существу, искажают действительное положение вещей. Можно привести сколько угодно примеров применения норм права уполномоченными на то организациями Радько Т.Н. Теория государства и права: Учебник для вузов. М.: Академический проект, 2015. С. 614 - 617..

И действительно, в правовом поле России функционирует множество коммерческих и некоммерческих организаций, каждая из которых принимает людей на работу и увольняет их, поощряет за заслуги и привлекает к дисциплинарной ответственности за совершенные дисциплинарные проступки. Разве это не правоприменение?

Во всех таких случаях нет какого-либо специального уполномочия их государством на осуществление правоприменительной деятельности. Таковой они занимаются в силу своего правового статуса.

Таким образом, «полноправными» субъектами правоприменения в современной России являются государственные органы и должностные лица, органы и должностные лица местного самоуправления, которые, несмотря на то, что в ст. 12 Конституции РФ не отнесены к органам государственной власти, по моему глубокому убеждению, с точки зрения своей социальной и юридической природы, являются не чем иным, как местными органами государственной власти, руководители коммерческих и некоммерческих организаций, индивидуальные предприниматели.

Заключение

В юридической литературе и законодательных актах имеется чёткое определение и понятие реализации права. Под правореализацией понимается деятельность органов государственной власти, должностных лиц, граждан по претворению (воплощению) в жизнь принципов и норм права.

...