Функции государства и формы их реализации

Размещено на http://www.allbest.ru//

Размещено на http://www.allbest.ru//

Оглавление

Введение

Глава 1. Общая характеристика функций государства

1.1 Понятие и признаки функций государств

1.2 Классификация функций государства

1.3 Внутренние и внешние функции государства

Глава 2. Формы реализации функций государства

2.1 Понятие и классификация форм реализации функций государства

2.2 Методы реализации функций государства

Заключение

Список использованных источников и литературы

Введение

Актуальность темы.

Государственное управление (англ. public administration) является деятельностью органов власти государства и их должностных лиц, связанной с практическим воплощением политического курса (public policy), выработанного на основании соответствующих процедур. Деятельность по госуправлению традиционно противопоставлена с одной стороны деятельности политического характера, а с иной стороны -- деятельности, связанной с формулированием политического курса.

В сегодняшних условиях особой важностью наделяется проблема роста эффективности управления государством.

Государственное управление является управлением государственными делами, основанной на законе и осуществляемой во исполнение закона полновластной, непрерывной, постоянной, повседневной деятельностью органов государства и госслужащих; ого представляет собой один из видов государственной деятельности (наряду с судебной и законодательной, однако в сравнении с ними - государственное управление является непрерывным).

Вопрос о функциях государства на любом этапе развития является одним из важнейших в общей теории государства.

Организация на практике осуществления функций государства для претворения в жизнь законов РФ, представляет собой важнейший признак государственного управления. А значит, государственное управление является исполнительно-распорядительной деятельностью, которая осуществляется с применением методов подчинения и власти.

Не является секретом то, что государственное управление представляет собой деятельность исполнительного типа и при этом использует от государственного имени распорядительство в целях организации различной совместной деятельности людей и при необходимости применяя меры принуждения со стороны государства Венгеров А.Б. Теория государства и права. - М: Новый юрист, 2016. .

На основе того, что было изложено выше, постараемся определить черты, которые присущи государственному управлению:

- организуется совместная деятельность людей.

- совместная деятельность людей должна соответствовать критериям целенаправленности, сознательности.

- действия и поведение людей должны являться скоординированными и согласованными.

- согласованность между одиночными действиями общими в совместной деятельности людей.

- однообразие и соответствие задачам, которые были поставлены, осуществляется посредством подчинения единой воле.

-осуществляется в организационных отношениях.

Местное самоуправление и государственное управление осуществляются на возмездной и постоянной основе. Государственное управление осуществляется - от имени государства и за счет федерального бюджета или бюджета субъекта Российской Федерации. Местное самоуправление осуществляется от имени соответствующего органа муниципального образования и за счет средств местного бюджета.

Местное самоуправление и государственное управление имеют много общего, а именно: непрерывность, подзаконность, распорядительство и исполнительность, метод подчинения и власти в отношениях с управленческими объектами, формы выражения управленческих действий или актов - распоряжения, постановления, приказы. Однако органы самоуправления местного уровня не включены в систему органов власти государства (статья 12 Конституции РФ).

В широком понимании государственное управление является регулирующей деятельностью всего государства (деятельностью представительных властных органов, судов, прокуратуры и т. д.).

В узком понимании государственное управление является административной деятельностью, то есть, деятельностью исполнительных органов власти, исполнительно-распорядительных государственных органов, связанной с осуществлением исполнительной власти на уровне, как РФ, так и ее субъектов Административная реформа в России. Научно-практическое пособие. Под ред. С.Е. Нарышкина, Т.Я. Харбиевой. - М., «ИНФРА-М», 2016. С. 120..

Выбор темы курсовой работы, обусловлен ее современной актуальностью. Актуальной данная тема остается уже не одно десятилетие, еще в советский период были выработаны взгляды на проблему государства, как оправдание существующего тоталитаризма. Прошли десятилетия, сменился политический режим, в нашей стране уже сформировалось правовое государство, в журнале «Государство и право» в печатается знаменитая статья Л.А.Морозовой «Функции российского государства на современном этапе». Сегодня, по сравнению с 1993 годом произошли изменения, у России возникли новые задачи и цели, государство приобрело новые функции.

Целью данной работы является исследование анализ научных представлений функций государства и формах их реализации.

В рамках данной работы необходимо решить следующие задачи:

- рассмотреть понятие и признаки функций государства;

- рассмотрены внутренние и внешние функции государства;

- дано понятие и классификация форм реализации функций государства;

- рассмотрены методы реализации функций государства.

Структура данной работы включает введение, две главы, заключение, список использованных источников и литературы.

Теоретико-методологической базой курсовой работы послужили работы ученых в сфере государства и права.



Глава 1. Общая характеристика функций государства

1.1 Понятие и признаки функций государства

В соответствии с правовым подходом, ключевые ценности государственного управления - это ценности верховенства права, защиты прав граждан. Госслужащий подчиняется не столько собственному руководству, сколько Конституции и требованиям правового государства.

Наибольшее воплощение воли народа является основной задачей политического подхода. Восприимчивость к текущим проблемам граждан превращается в главную задачу государственных служащих. Для решения данной задачи в некоторых случаях пользуются концепцией «представительной бюрократии», в рамках которой исполнительные органы власти должны выступать в качестве социальной модели общества в миниатюре. Подразумевается, что в данной ситуации станет проще учёт ведомствами имеющихся в обществе интересов, будут снижаться возможности для дискриминации определенных групп Клименко С.В., Чичерин А.Л. Основы государства и права. - М: Теис, 2016. С. 94..

Менеджеристским или управленческим подходом провозглашаются в качестве основных функций управления результативность, экономичность и эффективность, которые определены, по мере возможности, в измеримой форме.

Характерным признаком данного подхода является то, что понятие управления и менеджмента признаются в качестве тождественных. Главная же проблема заключается в сокращении затрат для достижения цели, которая была поставлена.

Общая для всех трёх подходов - это проблема соответствия действий госслужащих принципам, которые были сформулированы заранее:

Следования принципу верховенству права (правовой подход);

Следования народной воле (политический подход);

Следования цели получения требуемого социально-экономического результата (менеджеристский подход).

Оценка того, в какой мере данная проблема решается, называют качеством государственного управления. Каждым подходом в качестве основных используются различные показатели качества государственного управления.

Понятие «функция государства» является одним из основополагающих в теории государства, которые характеризуют деятельную сторону государства. В то же время оно весьма сложное. Множество вопросов, которые связаны с ним, остаются нерешенными или их решение вызывает сомнения. Например, таким вопросом является определение государственной функции.

В некоторых случаях в литературе юридической тематики можно встретить отождествления понятий «деятельность государства» и «функция государства», «социальное назначение государства» и «функция государства» и др. Но категория «функция государства» (как и всякое понятие) вправе существовать только в случае, если будет иметь смысл, который свойственен только ей. По этой причине при раскрытии понятия «функция государства», требуется отграничение этой категории от смежных понятий. Эта статья является попыткой провести анализ наиболее значимых, как считает автор, научных подходов к понятию «функция государства» и высказать собственную точку зрения по данному вопросу.

Требуется обратить внимание на то, что само понятие «функция» способно обладать различными значениями. Так в литературе философской тематики в качестве функции рассматривают «внешнее проявление свойств какого-либо объекта в данной системе отношений…» . В логике и математике функция трактуется в качестве некоторого правила, закона, дающего «возможность каждому элементу множества М, под которым понимается область значений независимого переменного х, ставить в соответствие определенный элемент множества М, под которым понимается область значений зависимого переменного у».

Каким же значением термин «функция» наделяется в юридической науке? По данному поводу интерес представляют рассуждения А.Б. Венгерова: «…таково уж свойство юридического языка -- он заимствует чужие понятия и наполняет их своим смыслом, порой понятным лишь посвященным, специально обученным лицам, прежде всего юристам. Причем таким смыслом, который подчас почти утрачивает связь с первоначальным. Вот и с понятием «функция», когда оно включается в юридический понятийный аппарат, происходит этот процесс» Венгеров А.Б. Теория государства и права. Учебник для юридических вузов. Изд. 3-е. - М., Норма, 2015. С.141.. Признавая, что в юридической науке категория «функция» будет иметь некоторое своеобразие, все же, принимая во внимание методологический характер философии, представляется, что научная трактовка этого понятия должна базироваться на философском понимании данного термина. Здесь же, стоит отметить, что в случае внимательного изучения определений функции, которые были приведены выше, есть возможность сделать вывод, что и они во многом совпадают. Различается же, первую очередь, их научный язык.

В юридической литературе отсутствует единство мнений относительно понятия «функция государства». Самое распространенное - это понимание функции государства в качестве главного или основного направления его деятельности, в котором находит выражение социальное назначение и сущность государства. Так, Н.В. Черноголовкин в своей работе «Теория функций социалистического государства» обращает внимание на следующее: «Разумеется, отдельные определения функций государства имеют особенности и различия в частностях. Однако они совпадают в главном -- в понимании функций государства как основных направлений в содержании его деятельности, определяемых задачами государства». Из этой формулировки следует, что государственная деятельность «расчленяется на определенные стороны, направления, каналы, по которым «растекается» политика государства». В то же время «правильный подход при анализе функций любого государства заключается в том, что при установлении его функций необходимо выявлять не все направления его деятельности, а только такие из них, без которых данное государство на данном историческом этапе либо на всем протяжении своего развития обойтись не может». Итак, обращается внимание на то, что термин «функция государства» обозначает только главные, основные направления государственной деятельности, в которых находит проявление социальное назначение государства.

Существуют и другие подходы в отношении понимания государственной функции. В то же время аргументация, по какой причине не стоит рассматривать государственные функции в качестве направления его деятельности, у различных исследователей является неодинаковой. Так, к примеру, Д.Ю. Цивалидзе обращает внимание на то, что, если функции являются только направлениями деятельности государства, то есть возможность говорить только об изменении или сохранении данных направлений, однако не о развитии функций, а значит, правильнее функции государства рассматривать в качестве элементов содержания его многогранной деятельности, так как лишь при этом подходе, на его взгляд, уместно говорить о развитии государственных функций . Но при таком понимании по факту функции государства отождествляются с его деятельностью. К примеру, Л.И. Каск в своем труде «Функции и структура государства» утверждает, что при этой трактовке такого понятия разница между государственными функциями и деятельностью государства в лучшем случае оказывается лишь количественной: функции хоть и являются основными (или главными) направлениями, но все же только направлениями государственной деятельности. А если так, то вряд ли существует необходимость ввода в научный оборот нового термина, не имеющего качественно самостоятельного содержания. После определенных рассуждений Л.И. Каск делает вывод о том, что более правильна позиция авторов, под государственными функциями понимающих именно содержание его деятельности.

Стоит признать, что указанное выше отождествление действительно имеет место у определенных авторов. Так, к примеру, С.А. Комаров обращает внимание на то, что под функциями государства подразумевают базовые направления (виды, стороны) деятельности государства; его практическую деятельность, обладающую предметно-политическим и социальным характером Комаров С.А. Общая теория государства и права. Учебник. Изд. 4-е. - М., Инфра-М, 2015. С.79.. Но понимание функции государства, которое предлагается Л.И. Каском, даже более сближает эту категорию с понятием «деятельности государства», чем это наблюдается в случае определения функции государства в качестве направления его деятельности. Ведь направление деятельности является еще не самой деятельностью, не ее содержанием, а только направлением, в рамках которого осуществляется государственная деятельность.

Совершая обращение к двум мнениям, которые были приведены, есть возможность сформулировать определенную проблему: в качестве функции государства стоит понимать только направление его деятельности или содержание его деятельности в рамках некоторого направления (то же, что и элементы содержания всей государственной деятельности). Но здесь возможным является и третий вариант.

1.2 Классификация функций государства

По области действия (государственной деятельности) - внешние, внутренние.

Внутренние функции - в рамках своей территории, содержательный критерий их классификации. Согласно этому критерию, к внутренним функциям относятся экономические, политические, социальные и др.

Внешние функции государства дают возможность говорить о нем как о субъекте отношений международного типа. В то же время с позиции содержательного критерия аналогичные функции, что и во внутригосударственной сфере, они получают специфические черты, чем обуславливается необходимость различать внутренние и внешние функции. К самим внешним функциям стоит отнести функцию обеспечения суверенитета государства, а точнее, его внешнего проявления - независимости в международной сфере.

По продолжительности - временные, постоянные;

Постоянные функции не ограничиваются во времени и осуществляются в ходе всего срока существования. Постоянные функции государством осуществляются на всех стадиях его развития, в них с наибольшей яркостью выражается сущность государства и обычно ими предопределяется само существование государства в качестве целостной системы. В данном смысле постоянные функции обычно являются основными (к примеру, обеспечение правопорядка, оборона государства, забота государства о сохранении сообщества, членами которого образуется данное государство, защиты суверенитета государства и международного сотрудничества и др.).

Временные функции появляются на конкретном историческом этапе, их значение определено конкретным историческим моментом в зависимости от временной необходимости, которая возникла. По продолжительности своего существования данные функции способны являться самыми разными (краткосрочными или долгосрочными), однако их наличием государство не характеризуется в качестве самостоятельного социального феномена (в данном смысле они являются соответствующими понятию неосновных функций) и в случае отсутствия соответствующих обстоятельств у государства пропадает и необходимость осуществлять эти функции. В то же время само государство в качестве целостной системы продолжает функционирование (к примеру, устранение последствий техногенных катастроф, стихийных бедствий, «восстановление мирной жизни» после войны и пр.).

По социальной значимости - производные, основные;

Основные функции являются наиболее общими направлениями государственной деятельности, связанной с осуществлением «стратегических» целей и задач, стоящих перед ним в конкретный исторический период. Они связываются с выполнением основных задач государства. Относятся к деятельности государства в целом, выполняются многими или всеми органами государства. В качестве объекта этих функций предстает социальная система как единый организм или ее подсистемы (политическая, экономическая, социальная структура, духовная).

Производные или неосновные функции являются более узкими и конкретными направлениями деятельности государства, в совокупности образующими основные функции. К примеру, если как основную рассматривать политическую функцию государства, то как производные от нее будут выступать функция формирования аппарата власти государства, функция делегирования властных полномочий органам самоуправления местного уровня, законотворческая функция и т.п.

Эта классификация представляется очень неудачной при понимании государственной функции в качестве базового направления его деятельности.

По содержанию государственной деятельности - культурные, социальные, экономические, политические, экологические и т.п.

1.3 Внутренние и внешние функции государства

Начнем с того, что многие ученые считают, что деление на внутренние и внешние функции государства устарело, поэтому любому государству присущи общие функции, которые осуществляются как внутри страны, так и за ее пределами. Данный подход предлагает общую классификацию функций, без деления. Этот подход противоречит с другим взглядом, о том, что внутренние и внешние функции тесно связаны между собой, едины и по возможности взаимодополняемы. Не смотря на различие этих двух подходов, среди них есть общие функции, а именно: экологическая, идеологическая, политическая и социальная.

В данной работе считаем целесообразным различать внутренние и внешние функции российского государства не забывая однако, что каждая из них имеет как внутреннее, так и внешнее содержание.

Внутренние функции Российского государства подразделяют на несколько следующих:

Хозяйственная функция-занимается организацией и регулированием экономической жизни;

Стабилизационная функция -- поддерживает стабильность и мирное существование в обществе;

Координационная функция - обеспечивает общественное согласие и единство в стране;

Социальная функция-занимается социальным обеспечением, а также справедливым распределением благ;

Культурно-воспитательная функция-- занимается особой поддержкой культуры и духовных ценностей;

Правовая функция-в первую очередь берет на себя ответственность за нормотворчество, а также защиту конституционного строя, прав, законности;

Экологическая функция- занимается охраной природы, а также обеспечивает здоровую окружающую среду.

Внутренние функции подразделяются на основные и неосновные. Это не значит, что какие-то важнее других или вовсе являются не нужными. Все зависит от сферы охватываемых ими задач.

Основные функции это те, которые может осуществлять только государство. К ним относят такие как:

Обеспечение безопасности, общественного порядка, свобод и прав граждан, в том числе борьба с преступностью, регистрация и учет населения, предотвращение разных катастроф, меры для устранения последствий стихийных бедствий.

Охрана и установление общих правил социальной жизни: политических, экономических и прочих социальных отношений.

Валютно-финансовое регулирование.

Бюджетное регулирование, в том числе сбор налогов, пошлин; распределение доходов и расходов в бюджете.

Неосновные функции в свою очередь тоже можно подразделить на традиционные (исторически сложившиеся) и «новые», возникшие в XX веке. Традиционные функции выполняют не все государства, так как они неодинаковы, а следовательно каждое государство имеет свои исторически сложившиеся функции. Конкретно в России к традиционным функциям можно отнести:

Управление транспортом и связью;

Управление образованием и здравоохранением;

Зашита неполноценных лиц и помощь им;

Управление средствами массовой информации.

К числу «новых» функций государства можно отнести:

Государственное предпринимательство.

Государство занимается производством в оборонной сфере, а также в других сферах, где оно от имени общества осуществляет контроль за производством.

Влияние на экономические процессы для поддержания стабильного развития народного хозяйства.

Социальные услуги.

Под влиянием борьбы трудящихся государство занимается социальным обеспечением, то есть выплачивает различные пенсии, пособия многодетным семьям, по безработице, жилищное пособие малоимущим и т. д.

В современном мире Российскому государству присущи следующие основные внутренние функции: экономическая, политическая, социальная, фискальная, экологическая и правоохранительная Котляревский С.А. Конституционное государство. Юридические предпосылки русских основных законов. - М., Инфра-М, 2015. С. 115..

Экономическая функция занимается осуществлением государством мер по развитию экономики: промышленности, сельского хозяйства, энергетики, транспорта и других областей путем образования государственных предприятий.

Политическая функция занимается деятельностью государства в политической сфере, своей стратегической направленностью создает жизнеспособное демократическое общество и обеспечивает народовластие в различных формах.

Социальная функция направлена на деятельность государства в социальной сфере. В ст. 7 Конституции РФ отмечено, что Российская Федерация -- социальное государство.

Основное содержание экологической функции заключается в охране природы и рациональном использовании природных ресурсов. Для реализации этой функции государство должно координировать и контролировать деятельность всех предприятий, учреждений, конкретных лиц в области охраны окружающей среды, регулирования природопользования, обеспечения экологической безопасности.

Содержанием фискальной функции является формирование бюджета как государственного, так и муниципального -- за счет всех видов налогов, таможенных пошлин и иных финансовых сборов, предусмотренных законом.

Правоохранительная функция включает в себя деятельность государства по трем важнейшим направлениям:

охрана прав и свобод граждан;

охрана всех форм собственности;

охрана правопорядка.

Рассмотрев основные внутренние функции Российского государства, можно сделать вывод о том, что каждая функция направлена на определённую задачу, решение которой является результатом образования хорошо структурированного демократического общества.

Внешние функции государства являются основными направлениями государственной деятельности по выполнению внешних задач, которые стоят перед ним. Их выполнением обеспечивается полноправное существование государства в сегодняшнем мире, который становится все более взаимосвязанным.

1) оборона страны: основана на принципе поддержки достаточности обороноспособности, что соответствует требованиям национальной безопасности, защиты территориальной целостности и суверенитета, пресечения вооруженных конфликтов, которые угрожают жизненно важным интересам страны. Оборона страны подразумевает выработку четкой доктрины оборонительной направленности, укрепление мощи в оборонной сфере, усовершенствование вооруженных сил, охрану государственной границы и т.д.; 

2) участие в организациях международного уровня; 

3) обеспечение территориальной целостности;

4) борьба с международным терроризмом;

5) сотрудничество с прочими государствами в области решения глобальных проблем: заключается в нахождении и поиске взаимоприемлемых решений проблем, затрагивающих интересы человечества и народа в целом и требующих международного реагирования на сбои в сырьевой, демографической, космической и других подобных сферах;

6) поддержание мирового порядка: заключается в предотвращении войны, сохранении мира, ликвидации ядерного оружия, разоружении, а также партнерстве с прочими государствами в борьбе с преступностью организованного типа, терроризмом и в регулировании конфликтов международного уровня;

7) интеграция в мировую экономику: заключается в реализации государственных интересов в сфере бизнеса, торговли, экономики, научно-технического партнерства с помощью интеграции в мировую экономику;

8) защита российских интересов на международной арене. 



Глава 2. Формы реализации функций государства

2.1 Понятие и классификация форм реализации функций государства

Форма осуществления функций государства - сходная деятельность органов государства по выполнению государственных функций.

К правовым формам реализации государственных функций обычно относят:

Правотворческую деятельность, которая направлена на опубликование, принятие и подготовку нормативных правовых актов, которые определяют базовые правила поведения в обществе, а также закрепляют процедуры реализации данных правил, разрешения спорных ситуаций, которые возникают в результате их претворения в жизнь, применения мер ответственности относительно правонарушителей.

исполнительно-распорядительную, которая направлена на реализацию властных велений, которые исходят от государства.

правоохранительную деятельность, которая связана с охраной правопорядка, свобод и прав граждан и т. д., включает в себя принятие мер, связанных с предупреждением правонарушений, разрешением спорных ситуаций, которыми затрагиваются законные интересы и права юридических и физических лиц, реализацией мер юридической ответственности.

Неправовыми (организационными) формами охватывается значительный объем организационно-подготовительной работы в ходе осуществления государственных функций. Эта деятельность необходима для того, чтобы реализовывать функции государства. При этом она не имеет связи с юридически значимыми действиями, которые влекут за собой правовые последствия. Это, к примеру, подготовительная работа, связанная со сбором, оформлением и изучением разной информации в случае разрешения юридического дела, ознакомлением с заявлениями и письмами граждан и т.п.

Итак, в случае определения функции государства в качестве базового направления его деятельности понятие, которое рассматривается, самостоятельного значения не утрачивает, оно сближается с понятием «деятельность государства», но с ним не отождествляется. Представляется, что это стоит оценить в качестве положительного момента, так как в ином случае произошла бы замена научного анализа государства на простое описательство. Однако правильность этого определения государственной функции вызывает сомнения.

Прежде всего, в случае понимания функций государства только в качестве направления его деятельности невозможно говорить об их осуществлении. Поскольку нельзя осуществлять направление деятельности. Есть возможность осуществлять деятельность в рамках направления. Здесь стоит не согласиться с Н.В. Черноголовкиным в том, что в данных формулах нет больших различий. Представляется, что это принципиально разные вещи.

Кроме того, при этом понимании государственных функций нельзя говорить об их нереализации или реализации еще и по причине того, что речь идет о направлении деятельности, которая уже существует. При этом подходе напрашивается вывод, с которым, навряд ли, есть возможность согласиться: если государством не осуществляется деятельность в рамках конкретного направления, объективно необходимая и выражающая его социальное назначение и сущность, то отсутствует и соответствующая функция государства. Иначе говоря, при отсутствии деятельности -- отсутствует направление деятельности.

Государственное управление является практическим, организующим и регулирующим воздействием государства на общественную жизнь людей для ее упорядочения, преобразования или сохранения, опирающееся на властную силу.

Государственное управление в качестве науки отражает информацию о закономерностях и явлениях деятельности и организации. Предметом науки государственного управления является структура и деятельность органов, составляющих аппарат государства и публичных коллективов Пикулькин А. В. Система государственного управления. - М., Издательство «Юнити-Дана», 2016. С. 56..

Предмет теории государственного управления можно определить как приложение политических, юридических, экономических и других социальных теорий к реализации властно-управленческих полномочий государства в целях обеспечения его регулирующих и служебных функций как в обществе в целом, так и в отдельных его частях, процессах и отношениях.

Сущность методов государственного управления определяется его социальной природой. Знание методов говорит о функционировании механизмов государства.

Характерные черты методов:

- реализуются в процессе управленческой деятельности и нуждаются в правовом опосредовании;

- органически связаны с целевым назначением определенного вида управленческой деятельности;

- выражают управленческое воздействие субъекта государственного управления на объект управления;

- выступают средством реализации субъектом управления своих полномочий в рамках компетенции;

- адресованы конкретному объекту управления;

- связаны с характеристикой (состоянием) объекта управленческого воздействия;

- являются оптимальным способом достижения поставленных управленческих целей в сложившихся условиях;

В системе государственного управления принципы выступают в своей главной ипостаси -- в качестве основных и исходных положений управленческой деятельности, выработанных наукой и сформулированных государством. Они являются надежным средством организации и регулирования целенаправленного процесса воздействия на общество, а также одновременно и собственно функционирования управляющего субъекта.

Выделим группы общесистемных принципов государственного управления:

1) общеметодологические принципы, сформулированные на основе познания общих законов социального и государственного управления, закрепленные в политических и правовых нормах, или применяемые в качестве научно-практических рекомендаций;

они определяют содержание государственного управления;

2) организационные системно-структурно-функциональные принципы, закрепленные нормативно;

3) принципы разработки, принятия и исполнения решений, в большинстве своем предусмотренные законодательством;

4) принципы управления отдельными сферами общественной жизни: политической, экономической, социальной, культурной.

2.2 Методы реализации функций государства

Методы осуществления государственных функций - это приемы, с помощью которых реализуются функции государства.

Методы императивного характера - издание и обеспечение при помощи средств принуждения государственно-властных предписаний устанавливающих максимально конкретные правила поведения. При этом выполнение этих правил должно осуществляться в четком соответствии с содержащимися в них установками, «разрешено делать, то, что разрешено законом».

Методы диспозитивного характера - определение общих границ «очерчивающих» область дозволенного поведения и определяющих сферу, в рамках которой субъекты самостоятельно (используя договорную форму) вырабатывают правила взаимного общения в процессе реализации той или иной функции государства. Основным принципом применительно к диспозитивным методам управления является: «разрешено делать все, что не запрещено законом».

В теории государства множество сложных, нерешенных и частично решенных вопросов и понятий. Одно из таких понятий, характеризующих деятельную сторону государства, весьма сложное и неоднозначное - «функции государства». Такой вопрос, как определение функций государства, нерешен, а многие из существующих подходов вызывают сомнения. Рассмотрим основные из них.

Так, определение функций государства В.Н. Хропанюк подвергается серьезной критике в журнале «Государство и право» при обсуждении концепции нового учебника по Теории государства и права. «Функции государства, - пишет В.Н. Хропанюк, - это основные направления его деятельности, в которых выражается сущность и социальное назначение государственного управления обществом» Хропанюк В.Н. Теория государства и права. - М: Зерцало, 2016. С. 156.. Основные противоречия в правильности этого определения связаны с моментом: почему «управления»? В функциях государства выражается сущность и социальное назначение самого государства. «Сущность и социальное значение государственного управления» выражаются в функциях государственного управления, которые не следует отождествлять с функциями государства. Глебов А.П. Новое поколение учебников по Теории государства и права. //Государство и право. - 2016. - №4.-С. 64.

Л.А. Морозова предлагает трактовку функций не только как направлений деятельности государства, но и как механизм государственного воздействия на общественные процессы, ссылаясь на то, что, выполняя определенные функции в тех или иных сферах жизни общества, государство одновременно посредством проводимых реформ, различного рода преобразований, правового регулирования общественных отношений воздействует на состояние общественных процессов. Морозова Л.А. Функция Российского государства на современном этапе // Государство и право. - 1993. - № 6. - С. 98.

В трудах многих авторов, «функция государства» является одним из фундаментальных направлений, которое изучается теорией государства и права. Каждая функция направлена на регулирование определенной сферы общественных отношений литературе является понимание функций государства в качестве основных направлений его деятельности, которые обусловлены сущностью и социальным назначением государства, а также стоящими перед ним на конкретном историческом этапе развития целями и задачами. Как любое явление объективной действительности функции государства требуют овеществления в действиях субъектов власти, такое претворение в жизнь воплощается в соответствующей форме. Государство, реализуя свои функции, воздействует на конкретные виды и группы однородных общественных отношений. Такое воздействие осуществляется в соответствующих правовых и неправовых формах. В теории государства рассмотрению понятий и особенностей функций государства и форм их реализации принадлежит приоритетное место при изучении функциональной деятельности государства. Данное положение обусловлено проявлением в функциях государства его сущности и социального назначения. Исследование функций и определение форм их реализации позволяет не только установить основные направления в деятельности государства, но и раскрыть существенные способы реализации деятельности государственных структур в различных областях жизнедеятельности общества. Формы осуществления функций тесно взаимосвязаны с сущностью государства и обусловлены содержанием его деятельности. Они являются весьма подвижными, развиваются и изменяются вместе с государственной жизнью, экономическими, социальными, политическими, идеологическими и иными отношениями в обществе. С историческим развитием общества происходит изменение не только задач общества и государства, но и изменение предшествующих функций государства, и возникновение новых. Следовательно, и способы их реализации, то есть формы, меняются с течением времени. Правильный выбор форм осуществления функций государства, соответствующий условиям объективной действительности, позволяет достигнуть поставленных целей и задач перед обществом и государством, стабилизировать общественные отношения. Вопрос о формах осуществления функций государства есть вопрос о том, как органы государства осуществляют его функции. В правовой науке сложилось понимание форм в качестве внешнего выражения деятельности по реализации государственных функций в конкретных условиях. Таким образом, формы осуществления функций государства являются способами практической деятельности, которая направлена на претворение в жизнь целей государства и разрешение стоящих перед ним задач. Анализ юридической литературы позволяет сделать вывод о том, что формы реализации функций государства представляют собой деятельность основных структурных элементов механизма государства, то есть определенные специфичные виды государственной деятельности. С другой стороны это однородная по своим внешним признакам деятельность всех, многих или нескольких органов государства, посредством которой осуществляются его функции. Функции выполняются всеми субъектами государственной власти. В связи с этим особенности организации и структуры определенного органа власти, его место в системе всех органов определяют специфику форм его деятельности. Согласно приведенному пониманию формы реализации зависят от специфики деятельности отдельных звеньев механизма государства, выполняющих его функции. Прослеживается тесная взаимосвязь между принципом разделения властей и классификацией основных форм осуществления функций государства. Таким образом, определение форм зависит от видов государственных органов. В теории государства и права наиболее распространена классификация государственных органов на три вида :законодательные, исполнительные, судебные. Основанием для такого деления являются положения Конституции РФ, в которой выделены указанные ветви власти. Отдельное внимание заслуживают положения о прокуратуре, которые включены в главу 7 «Судебная власть». Стоит отметить, что деятельность судебных органов и органов прокуратуры не является идентичной. Поэтому существенные отличия в перечне полномочий и выполняемой деятельности, позволяет выделить не три, а четыре основные формы осуществления деятельности государства в зависимости от видов деятельности: законодательную; управленческую (т.е. административную, исполнительную, распорядительную); судебную; контрольно-надзорную.

1. Законодательная деятельность представляет собой деятельность представительных и законодательных органов власти по принятию законов, которые являются обязательными для исполнения всеми государственными органами, общественными объединениями. органами местного самоуправления, должностными лицами и гражданами на территории государства.

2. Управленческая (исполнительная и распорядительная) - это оперативная деятельность исполнительных органов государственной власти, основанная на законах и направленная на реализацию функций государства в различных сферах жизнедеятельности общества.

3. Судебная деятельность при реализации функций государства сосредоточена на осуществлении правосудия органами судебной системы страны. Данная деятельность связана с рассмотрением и разрешением судами в установленном законом порядке гражданских, уголовных и других юридически значимых дел и споров.

4. Контрольно-надзорная деятельность представляет собой форму реализации функций государства в виде осуществления государственного надзора и контроля за точным и неуклонным соблюдением законов со стороны специальных органов государственного механизма. Помимо указанных оснований выделения форм осуществления функций государства, в зависимости от видов деятельности основных элементов механизма государства, в научной литературе приводится и другой критерий, на основе которого выделяются формы осуществления функций государства в зависимости от способов деятельности государственных органов по осуществлению его функций. При таком подходе рассматривается степень использования государством права при исполнении своих функций. При таком подходе принято выделять правовые и неправовые (или организационные) формы осуществления функций государства. Впервые разделение на две основные формы деятельности органов государства по осуществлению его функций: юридическую (связанную с изданием различных правовых актов) и фактическую, было предложено в середине ХХ века. В современной литературе в большей степени превалирует деление форм на правовые и организационные. Формулировка «неправовые формы» не является объективной, поскольку указанные формы попадают под регулирование норм права, осуществляются в рамках закона и в пределах компетенции соответствующего органа государства. Несмотря на то, что они не влекут за собой правовых последствий, что является существенным отличием от правовых форм, результаты организационной деятельности могут получить в дальнейшем юридическое закрепление. При рассмотрении правовых форм осуществления функций государства, хотелось бы отметить определение И.С. Самощенко, который говорил об однородной по своим внешним признакам (характеру и юридическим последствиям) деятельность органов государства по руководству обществом путем издания правовых актов, в отличие от организационных форм, которые не влекут за собой последствий. Таким образом, основными отличительными признаками правовых форм является главенствующая роль права при их исполнении. Правовые формы основаны на нормах права, влекут за собой юридические последствия, и непосредственно связаны с созданием, исполнением и охраной правых норм. При выделении правовых форм в юридической литературе существуют определенные несогласия. Но наиболее общепринятой классификацией правовых форм является их деление на:

а) правотворческую деятельность,

б) правоисполнительную (правоприменительную) деятельность,

в) правоохранительную деятельность.

Правотворческая есть форма осуществления функций государства, воплощаемая в жизнь в виде издания нормативных актов, принятия или санкционирования, изменения или отмены юридических норм. Данная форма играет особую роль в реализации функций, придает функциональной деятельности правовое закрепление. Правоисполнительная или правоприменительная деятельность представляет собой деятельность государственных органов направленную на исполнение нормативных актов путем издания актов применения права. Она является повседневной управленческой деятельностью субъектов власти, выраженной в виде принятия правоприменительных актов, и служит основанием для возникновения, изменения или прекращения правоотношений. Правоохранительная деятельность направлена на защиту прав и свобод человека и гражданина, обеспечивает предупреждение правонарушений и привлечение к юридической ответственности виновных лиц. С правовыми формами реализации функций государства тесно связаны организационные. Организационные формы часто предшествуют правовым, являясь основанием для их реализации. Организационные формы направлены на проведение организационно-подготовительной работы для осуществления функций государства. Они не влекут за собой юридически значимых последствий, являясь подзаконной деятельность компетентных органов. В современной литературе можно выделить следующие основные организационные формы осуществления функций государства:

1) организационно-регламентирующую деятельность, которая включает в себя текущую оперативную работу отдельных структур по созданию условий для функциональной деятельности государственных органов;

2) организационно-идеологическую деятельность, которая представляет собой оперативно-разъяснительную, воспитательную работу по обеспечению выполнения различных функций государства;

3) организационно-экономическую (хозяйственную) деятельность, которая направлена на создание условий материального обеспечения, предназначенного для выполнения различных государственных функций.

В научной литературе предложен и иной подход к рассмотрению видов «неправовых» форм деятельности органов государства по осуществлению его функций. Так Бухтерева М.А. в своем исследовании помимо распространенных видов организационных форм, выделяет следующие виды неправовых форм:

1) организационная, 2) экономическая, 3) политическая, 4) идеологическая, 5) информационная. В отличие от распространенной классификации организационных форм деятельности государства, данная трактовка форм дополнена двумя видами: политическая и информационная. Так осуществление политической деятельности подразумевает под собой основ для проведения внутренней и внешней политики, установление связей между механизмами политической системы, организация вертикали власти и т.д. А информационная деятельность охватывает весь спектр мероприятий, направленных на сбор, обработку, хранение, распределение, анализ, передачу и использование информации. Правовые и организационные формы осуществления функций имеют тесную взаимосвязь и взаимодействие между собой. Организационные формы по своей сути являются фактическими действиями, которые нацелены на реализацию правовых форм осуществления функций государства. Кроме того проведение организационных форм осуществления функций в виде сбора информации, ее анализ и проверка и т.д. является своего рода подготовительными, предшествующими работами, обуславливающими реализацию правовых форм. В определенной мере они дополняют друг друга, обеспечивая достижение стоящих перед обществом и государством задач. Согласованные действия всех структурных звеньев государственного аппарата и правильный выбор форм осуществления функциональной деятельности, соответствующий условиям исторического развития страны, способствуют достижению стабильности в общественной жизни, развитию политической, экономической, социальной, культурной и иных сфер. Все многообразные функции, присущие государству на определенном этапе исторического развития и зависящие от его сущности и социального назначения, реализуются как в правовых, так и в организационных формах, которые тесно взаимосвязаны между собой, дополняют и обеспечивают друг друга. Для каждой отдельной функции присущи обе формы реализации, различие заключается лишь в степени превалирования правовых или организационных форм, направленных на достижение стоящих задач. Таким образом, сочетание государственными органами Научный журнал всех форм реализации функций способствует развитию общества и государства

Заключение

государственный управление правовой

Современное государство находится под влиянием не только спонтанно действующего рынка, но и четко обозначенной стратегии конкурентных фирм. На протяжении последнего столетия лоббизм, как прямой механизм влияния со стороны корпораций, стал традиционным инструментом. В условиях трансформируемой экономики России он получил, к сожалению, не только легальный, но и нелегальный, скрытый характер. В развитых странах практика показала, что лоббизм, несмотря на его негативы, - неизбежный вариант поиска компромиссов. Однако он должен быть под контролем, которого в условиях России пока, к сожалению, еще мало.

Функции государства во многом напрямую определяются сущностью самого государства; первоначальная сущность государства - классовая, но с демократизацией общества проявляется и общесоциальная сущность.

В процессе анализа взаимодействия двух институтов большой теоретический и практический интерес представляют обе стороны анализа: 1) изучение влияния государства на рыночную экономику (процесс экономической политики), 2) воздействие бизнеса на государство. Развитие экономической науки предопределило преимущественный уклон в сторону исследования закономерностей экономического регулирования государства, в частности, - коррекции сбоев рыночного механизма. Наступление нового этапа в развитии мировой экономики, обусловленного, в первую очередь, глобализацией, а также новым этапом «самоопределения» предпринимательских структур, привело к заметному повышению активности рыночного механизма в деле макроэкономического регулирования. Это делает необходимым поворот исследовательской линии в сторону того воздействия, которое оказывает бизнес на государственные структуры и их регулирующие функции.

Изменения структуры и функций органов исполнительной власти, а также порядка ее отношений с обществом (частными лицами, бизнесом и т.д.) непрерывно идут под воздействием самых разных факторов в большинстве стран мира, как федеративных, так и унитарных. Таких изменений очень много, но отнести к классу административных реформ возможно лишь те из них, которые организованы и на законных основаниях проводятся высшими органами власти в виде коренных и всеобщих преобразований административных отношений и институтов исполнительной власти. Только совокупность всех этих признаков, а именно: инициирование и проведение «сверху»; законность и связанная с этим всеобщая обязательность; специальная организация и фундаментальность перемен и отличают административную реформу от частных улучшений и ситуативных изменений в структуре и порядке работы органов исполнительной власти.

Проведение административных преобразований направлено на придание нового облика государству, а в условиях России оно выступает и способом легитимного встраивания всех прочих реформационных преобразований в административные механизмы государственного управления. Признаки административной реформы полностью соответствуют аналогичным признакам реформ как особому классу радикальных преобразований. В то же время, административные реформы - это такой тип реформ, в котором во многом совпадают и субъект и объект реформирования. Ход проведения административной реформы в России показал, что главным субъектом и инициатором ее проведения выступает Президент страны, а объектом преобразований являются органы исполнительной власти.

 Список использованных источников и литературы

Конституция Российской Федерации (принята на всенародном голосовании 12 декабря 1993 г.) [Текст] // Собрание законодательства РФ . - 2014 . - 04 августа. - № 31 - cт. 4398.

Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая): Федеральный закон от 30 ноября 1994 г. № 51-ФЗ [Текст] // Собрание законодательства РФ . - 1994 . - 05 декабря. - № 32 - cт. 3301.

Административная реформа в России. Научно-практическое пособие. / Под ред. С.Е. Нарышкина, Т.Я. Харбиевой. - М., «ИНФРА-М», 2016. - 453 с.

Венгеров А.Б. Теория государства и права. Учебник для юридических вузов. 3-е. изд. - М., Новый юрист, 2016. - 547 с.

Глебов А.П. Новое поколение учебников по Теории государства и права. //Государство и право. - 2016. - №4.-С. 64-65.

Калашников С.В. Очерки теории социального государства / - М.: Экономика, 2016. - 287 с.

Клименко С.В., Чичерин А.Л. Основы государства и права. - М.: Теис, 2016. - 395 с.

Комаров С.А. Общая теория государства и права. Учебник. 4-е. изд. - М., Инфра-М, 2015. - 425 с.

...