Генетический фонд как особый объект экологического права

Размещено на http://www.allbest.ru/

Генетический фонд как особый объект экологического права

Содержание

Введение

1. Генетический фонд как особый объект экологического права

2. Генетический фонд животного мира и его охрана

3. Генетический фонд растительного мира. Особенности правого регулирования

4. Генетический фонд человека

Заключение

Литература

Введение

В XXI в. процесс обеднения биоты Биомта (от др.-греч. вйпфЮ -- жизнь) -- исторически сложившаяся совокупность видов живых организмов, объединённых общей областью распространения в настоящее время или в прошедшие геологические эпохи. земного шара принял угрожающие масштабы. Дальнейшее развитие земледелия и животноводства привело к резкому сокращению площади лесов и естественных луговых угодий. Осушение болот, орошение засушливых земель, строительство водохранилищ, дорог, расширение площади городских поселений, разработка полезных ископаемых открытым способом, пожары, загрязнение территорий и многие другие виды хозяйственной деятельности усугубили состояние природной флоры и фауны.

Актуальность данной темы заключается в том, что генетический фонд, являющийся совокупностью генетической информации всех видов растений и животных Земли, зашифрованной в наследственных структурах. Носителями генофонда служат особи, популяции и виды живого. Каждый видовой генофонд представляет уникальный, неповторимый результат длительной эволюции. Потери (вымирание, уничтожение) вида ведут к невосполнимой утрате генофонда.

Видовой состав живых организмов Земли сформировался течение ее длительной геологической истории. Среди миллионов видов организмов нет «ненужных» или «вредных» - каждый из них выполняет свою роль в биосфере, каждый - уникальное творение природы. Исчезновение любого вида живых существ - это невосполнимая потеря для генетического фонда Земли, поскольку вид, который исчез, уже никогда не сможет возродиться. Редкие и вымирающие виды растений и животных должны особенно тщательно охраняться. Для этого в местах их проживания организуют заповедники, где среда должна оставаться в нетронутом человеком виде. Эти виды заносятся в Красную книгу, а семена растений и половые клетки животных содержатся в специальных генетических хранилищах или банках. Один из самых известных таких банков - Семенной фонд, была создана в 20-30-е годы в Ленинграде выдающимся русским генетиком Н. И. Вавиловым.

Целью данной работы является изучение генетического фонда как особого объекта экологического права.

Задачи работы:

1. Дать определение понятию «генетический фонд», как особого объекта экологического права;

2. Рассмотреть генетический фонд животного мира и мероприятия, направленные на его охрану;

3. Определить генетический фонд растительного мира, выявить особенности его правого регулирования;

4. Раскрыть понятие генетического фонда человека.

1. Генетический фонд как особый объект экологического права

Генетический фонд (генофонд) - естественные объекты природы, подлежащие в соответствии с законодательством экологическим постоянной охране. Различаются генетический фонд растительного мира, животного мира, человека. Экология : Юридический энциклопедический словарь / Ред. С. А. Боголюбов, Предисл. - М.: Норма, 2000. С. 407.

В настоящее время отмечается глобальное загрязнение окружающей среды техногенными продуктами, которые, обладая повышенной мутагенной активностью, несут в себе опасность воздействия на генетический аппарат живых существ. В ближайшие несколько десятилетий возможна потеря до 20% генофонда живой природы. Темп антропогенного уничтожения видов отражает огромные масштабы разрушения природных экосистем. Биогеография с основами экологии: Учебник / А. Г. Воронов, Н. Н. Дроздов, Д. А. Криволуцкий, А. Г. Мяло. - Изд. 5-е, перераб. и доп. - М.: ИКЦ "Академкнига", 2008. С. 112.

Как свидетельствуют данные постоянной комиссии по исчезающим видам растений и животных Международного союза охраны природы и природных ресурсов, в конце XX в. могут исчезнуть, если не принять меры по их охране, 10-20 тыс. видов растений и многие виды животных. На небольших территориях процесс обеднения биоты наиболее заметен. Уничтожаются в основном виды, полезные для человека - пищевые, лекарственные и красиво цветущие растения, животные, обладающие вкусным мясом, красивым мехом или оперением, а также составляющие конкуренцию человеку в пище. Следует иметь в виду, что скорость естественного вымирания видов несравненно меньше по сравнению с уничтожением их, прямо или косвенно, человеком.

Само существование биосферы и человека в ней теснейшим образом связано с естественным функционированием биоценозов и экосистем в целом, в котором каждый вид организмов имеет строго определенное функциональное назначение. Это назначение проявляется в продуцировании органического вещества и распределении энергии в трофических цепях, круговороте химических элементов, обеспечении в конечном итоге жизни на Земле. Потеря любого вида нарушает строгую функциональную организованность биологических и биокосных систем биосферы. С этими нарушениями связано ухудшение естественных (экологических и географических) условий жизнеобеспечения человека. Вот почему необходима охрана видового разнообразия органического мира на Земле.

Каждый вид обладает неповторимым генофондом, который сложился в результате естественного отбора в процессе его эволюции. Поскольку нельзя предсказать, какие виды могут стать со временем полезными или даже незаменимыми, постольку все виды имеют потенциальную экономическую ценность и было бы величайшей ошибкой дать вымереть какому-либо виду лишь потому, что сегодня нам ничего неизвестно о его полезности. Исчезновение с лица Земли того или иного вида растений (или животных), означает необратимое разрушение зародышевой плазмы биосферы, невосполнимую потерю потенциально очень ценной для человечества генетической информации, которая только в ничтожной части применена для получения культурных растений. Полезными хозяйственными свойствами обладает подавляющее большинство представителей флоры и фауны. Каждый биологический вид неповторим, в нем заключена информация о развитии растительного и животного мира, имеющая огромное познавательное и практическое значение. Все возможности перспективного использования конкретного вида в будущем пока трудно предсказуемы. Поэтому охране подлежит весь генофонд биосферы, кроме генофонда болезнетворных организмов Биогеография с основами экологии: Учебник / А. Г. Воронов, Н. Н. Дроздов, Д. А. Криволуцкий, А. Г. Мяло. - Изд. 5-е, перераб. и доп. - М.: ИКЦ "Академкнига", 2008. С. 365.. Охрана генетических ресурсов мира носит комплексный характер. Она включает пропаганду идей охраны всего живого, организацию заповедников, заказников, резерватов, национальных и природных парков, памятников природы и т. д., воспроизводство исчезающих видов флоры и фауны и базируется на глубоких научных исследованиях растительного покрова, животного населения отдельных регионов и планеты в целом, на экологической оценке окружающей среды и прогнозах ее изменения в будущем.

2. Генетический фонд животного мира и его охрана

Законодательство Российской Федерации в области охраны и использования животного мира и среды его обитания основывается на положениях Конституции Российской Федерации Конституция Российской Федерации от 12.12.93 г. // Российская газета, № 237 от 25.12.93 г. и регулируются законами: «Об охране окружающей среды» Федеральный закон от 10.01.2002 N 7-ФЗ (ред. от 28.12.2013) "Об охране окружающей среды" (с изм. и доп., вступ. в силу с 10.01.2014) // СЗ РФ , 14.01.2002, N 2, ст. 133., «Законом о животном мире» Федеральный закон от 24.04.1995 N 52-ФЗ (ред. от 07.05.2013) "О животном мире" // СЗ РФ, 24.04.1995, N 17, ст. 1462, «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» Федеральный закон от 20.12.2004 N 166-ФЗ (ред. от 28.12.2013) "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов" // СЗ РФ, 27.12.2004, N 52 (часть 1), ст. 5270., «Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» Федеральный закон от 24.07.2009 N 209-ФЗ (ред. от 28.12.2013) "Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" // СЗ РФ , 27.07.2009, N 30, ст. 3735. и гражданским законодательством Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 N 51-ФЗ (ред. от 02.11.2013) // СЗ РФ, 05.12.1994, N 32, ст. 3301..

Юридическое понятие животного мира определено в Федеральном законе «О животном мире» (ст. 1). Это совокупность живых организмов всех видов диких животных, постоянно или временно населяющих территорию Российской Федерации и находящихся в состоянии естественной свободы, а также относящихся к природным ресурсам континентального шельфа и исключительной экономической зоны Российской Федерации. Таким образом, в юридическом отношении животные признаются дикими, если они: а) являются компонентами окружающей среды; б) находятся в состоянии естественной свободы.

Законодательство регулирует отношения в области охраны и использования объектов животного мира, обитающих в условиях естественной свободы и содержащихся в полувольных условиях или искусственно созданной среде обитания и среды их обитания в целях сохранения ресурса и генетического фонда объектов животного мира и в иных научных и воспитательных целях.

Животный мир является важным регулирующим и стабилизирующим компонентом биосферы, всемерно охраняемым и рационально используемым для удовлетворения духовных и материальных потребностей граждан.

Основными принципами в области охраны и использования животного мира, сохранения и восстановления среды его обитания являются (ст. 12) Федеральный закон от 24.04.1995 N 52-ФЗ (ред. от 07.05.2013) "О животном мире" // СЗ РФ, 24.04.1995, N 17, ст. 1462:

· обеспечение устойчивого существования и устойчивого использования животного мира;

· поддержка деятельности, направленной на охрану животного мира и среды его обитания;

· осуществление пользования животным миром способами, не допускающими жестокого обращения с животными, в соответствии с общими принципами гуманности;

· недопустимость совмещения деятельности по осуществлению федерального государственного надзора в области охраны, воспроизводства и использования объектов животного мира и среды его обитания с деятельностью по использованию объектов животного мира;

· привлечение граждан и общественных объединений к решению задач в области охраны, воспроизводства и устойчивого использования объектов животного мира;

· отделение права пользования животным миром от права пользования землей и другими природными ресурсами;

· платность пользования животным миром;

· приоритет международного права в области использования и охраны животного мира, охраны и восстановления среды его обитания.

Животный мир издавна служит людям в качестве источника пищевых продуктов, промышленного и лекарственного сырья, других материальных ценностей, необходимых для удовлетворения потребностей человека. В преамбуле Федерального закона «О животном мире» животный мир объявляется достоянием народов Российской Федерации, неотъемлемым элементом природной среды и биологического разнообразия Земли, возобновляющимся природным ресурсом, важным регулирующим и стабилизирующим компонентом биосферы, всемерно охраняемым и рационально используемым для удовлетворения духовных и материальных потребностей граждан России.

Основные требования по охране и использованию животного мира направлены на Федеральный закон от 24.04.1995 N 52-ФЗ (ред. от 07.05.2013) "О животном мире" // СЗ РФ, 24.04.1995, N 17, ст. 1462:

· сохранение видового многообразия животного мира,

· охрану среды обитания, условий размножения и путей миграции животных;

· сохранение целостности естественных сообществ животных;

· научно обоснованное, рациональное использование и воспроизводство животного мира;

· регулирование численности животных в целях предупреждения вреда окружающей среде и народному хозяйству.

Правовое регулирование использования и охраны объектов животного мира осуществляется посредством установления видов и способов пользования животным миром, установления ограничений и запретов на использование объектов животного мира, охраны среды обитания объектов животного мира. В частности, сохранение объектов животного мира может быть достигнуто путем изменения вида пользования животным миром с запрещением изъятия объектов животного мира из среды обитания и организации использования этих объектов без изъятия в культурно-просветительных, рекреационных и эстетических целях, включая организацию экологического туризма.

По представлению соответствующего специально уполномоченного государственного органа по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания исполнительные органы РФ и субъектов РФ в пределах их компетенции вправе принять решение об ограничении, приостановлении или полном запрете на определенных территориях и в акваториях или на определенные сроки осуществления отдельных видов пользования животным миром, а также пользования определенными объектами животного мира.

Так как возможности сохранения объектов животного мира и среды их обитания во многом зависят от условий осуществления разнообразной хозяйственной деятельности человека, регулирование соответствующих отношений особо предусмотрено в гл. III Федерального закона «О животном мире». Здесь установлено общее правило, в соответствии с которым любая деятельность, влекущая за собой изменение среды обитания объектов животного мира и ухудшение условий их размножения, нагула, отдыха и путей миграции, должна осуществляться с соблюдением требований, обеспечивающих охрану животного мира. Хозяйственная деятельность, связанная с использованием объектов животного мира, должна осуществляться таким образом, чтобы разрешенные к использованию объекты животного мира не ухудшали собственную среду обитания и не причиняли вреда сельскому, водному и лесному хозяйству.

Важным для обеспечения охраны животного мира является требование Закона о том, что при размещении, проектировании и строительстве аэродромов, железнодорожных, шоссейных, трубопроводных и других транспортных магистралей, линий электропередачи и связи, а также каналов, плотин и иных гидротехнических сооружений должны разрабатываться и осуществляться мероприятия, обеспечивающие сохранение путей миграции объектов животного мира и мест их постоянной концентрации, в том числе в период размножения и зимовки.

По экологическим и экономическим соображениям общество заинтересовано также в регулировании численности объектов животного мира. Закон «О животном мире» предусматривает, что объекты животного мира, численность которых подлежит регулированию, а также порядок регулирования определяются специально уполномоченным государственным органом по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды обитания. Регулирование численности отдельных объектов животного мира должно осуществляться способами, исключающими причинение вреда другим объектам животного мира и обеспечивающими сохранность среды их обитания, с учетом заключений научных организаций, решающих проблемы в данной области, и по согласованию со специально уполномоченными государственными органами, осуществляющими охрану земельных, водных и лесных ресурсов.

Необходимо сознавать, что животный мир - не только важный компонент естественной экологической системы и одновременно ценнейший биологический ресурс. Очень важно и то, что все виды животных образуют генетический фонд планеты, все они нужны и полезны.

3. Генетический фонд растительного мира. Особенности правого регулирования

Проблема охраны растительного мира и всей окружающей среды в наши дни имеет жизненно важное значение. Известны факторы, нарушающие равновесие экологических систем. Одним из универсальных факторов является рост промышленности, транспорта, городского хозяйства. Это выбросы в атмосферу, в водоёмы отходов промышленных предприятий, выхлопных газов автотранспорта. Они загрязняют огромные территории в глобальном масштабе. Другим важным фактором является нерациональное, хищническое использование природных ресурсов. В эту группу относятся сплошные рубки лесов, из-за которых оголяются огромные площади. А это приводит к эрозии почв. Особое место в разрушении равновесия в природе занимает массовый отдых населения. Свободный доступ населения в рекреационные зоны вокруг городов приводит к лесным пожарам, поломанным деревьям и кустарникам, вытоптанным травам, замусоренному лесу. Но самым опасным следствием отдыха горожан является неумеренное собирание букетов, лекарственных трав, редких растений. Так, под угрозой сокращения оказались такие дикорастущие лекарственные растения, как горицвет весенний, диоскорея кавказская, женьшень и многие другие, особенно луковичные, клубнелуковичные, корневищные травянистые растения Вахненко Д. В. Биология с основами экологии: Учебник для вузов/ Д. В. Вахненко, Т. С. Гарнизоненко, С. И. Колесников; Ред. В. Н. Думбай. - Ростов н/Д: Феникс, 2003. С. 297..

Отношения по поводу лесов и дикого растительного мира вне лесов в российском законодательстве традиционно регулируются разным законодательством: лесным законодательством Лесной кодекс Российской Федерации от 04.12.2006 N 200-ФЗ (ред. от 28.12.2013) (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2014) // СЗ РФ, 11.12.2006, N 50, ст. 5278. и законодательством о растительном мире вне лесов Федеральный закон от 10.01.2002 N 7-ФЗ (ред. от 28.12.2013) "Об охране окружающей среды" (с изм. и доп., вступ. в силу с 10.01.2014) // СЗ РФ , 14.01.2002, N 2, ст. 133. Водный кодекс Российской Федерации от 03.06.2006 N 74-ФЗ (ред. от 28.12.2013) // СЗ РФ, 05.06.2006, N 23, ст. 2381. Земельный кодекс Российской Федерации" от 25.10.2001 N 136-ФЗ (ред. от 28.12.2013) (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2014) // СЗ РФ, 29.10.2001, N 44, ст. 4147.. И хотя в естественнонаучном смысле эти природные объекты суть растительный мир, в юридическом смысле они считаются разными природными объектами.

Растительный мир - это совокупность диких растений (наземных и водных), произрастающих в состоянии естественной свободы на территории государства, а также в пределах его континентального шельфа Экология : Юридический энциклопедический словарь / Ред. С. А. Боголюбов, Предисл. - М.: Норма, 2000. С. 204.. К растительному миру относятся только дикие растения, т.е. экологически связанные с остальной природой. Соответственно, культурные растения, выращиваемые человеком для потребления, не являются частью растительного мира. Отношения по поводу этих растений регулируются аграрным Земельный кодекс Российской Федерации" от 25.10.2001 N 136-ФЗ (ред. от 28.12.2013) (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2014) // СЗ РФ , 29.10.2001, N 44, ст. 4147., а также гражданским законодательством Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 N 51-ФЗ (ред. от 02.11.2013) // СЗ РФ, 05.12.1994, N 32, ст. 3301..

Особенности правового режима лесов. Лесам отводится важнейшая роль в очищении атмосферного воздуха, пополнении запасов кислорода. Они - объект массового отдыха населения, хранилище богатого генетического фонда. Леса имеют большое значение в регулировании климата и водного баланса. Особую роль играют леса в прибрежной полосе крупных водоемов, определяющие стабилизацию температурного и испарительного режима в весенне-летний период и поведение локальных атмосферных фронтов в приземном слое круглогодично. Неугнетенные древостой способны смягчать температурные контрасты, а любые лесные территории - поддерживать необходимый для нормального существования сложившихся экосистем уровень весеннего влагозапаса.

Юридическое понятие «лес», основывающееся на анализе сферы действия лесного законодательства и содержания института права лесопользования, может быть определено как совокупность всех растительных организмов, древесных, кустарниковых, травянистых и других растений (мхов, лишайников и т.п.) Крассов О.И. Комментарий к Лесному кодексу Российской Федерации. М.: Норма, 2007. С. 36 - 44.. Следует уточнить, что речь идет о совокупности названных видов, произрастающих в пределах земель лесного фонда Российской Федерации и землях иных категорий.

По целевому назначению леса, расположенные на землях лесного фонда, подразделяются на защитные леса, эксплуатационные леса и резервные леса. Леса, расположенные на землях иных категорий, могут быть отнесены к защитным лесам (ст. 10). В зависимости от целевого назначения Лесной кодекс РФ определяет особенности их использования, охраны, защиты, воспроизводства защитных лесов.

К защитным лесам, в частности, относятся Лесной кодекс Российской Федерации от 04.12.2006 N 200-ФЗ (ред. от 28.12.2013) (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2014) // СЗ РФ, 11.12.2006, N 50, ст. 5278.:

- леса, расположенные на особо охраняемых природных территориях;

- леса, расположенные в водоохранных зонах;

- леса, выполняющие функции защиты природных и иных объектов (леса, расположенные в первом и втором поясах зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения; защитные полосы лесов, расположенные вдоль железнодорожных путей общего пользования, федеральных автомобильных дорог общего пользования, автомобильных дорог общего пользования, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации; зеленые зоны, лесопарки; городские леса; леса, расположенные в первой, второй и третьей зонах округов санитарной (горно-санитарной) охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов;

- ценные леса (государственные защитные лесные полосы; противоэрозионные леса; леса, расположенные в пустынных, полупустынных, лесостепных, лесотундровых зонах, степях, горах; леса, имеющие научное или историческое значение; орехово-промысловые зоны; лесные плодовые насаждения; ленточные боры.

При этом Лесной кодекс РФ выделяет особо защитные участки лесов, к которым относятся:

- берегозащитные, почвозащитные участки лесов, расположенных вдоль водных объектов, склонов оврагов;

- опушки лесов, граничащие с безлесными пространствами;

- постоянные лесосеменные участки;

- заповедные лесные участки;

- участки лесов с наличием реликтовых и эндемичных растений;

- места обитания редких и находящихся под угрозой исчезновения диких животных.

Кодексом определяется правовой режим отдельных категорий лесов. Так, в лесах, выполняющих функции защиты природных и иных объектов, запрещается проведение сплошных рубок лесных насаждений, за исключением случаев, предусмотренных самим Кодексом. Выборочные рубки лесных насаждений в лесах, выполняющих функции защиты природных и иных объектов, проводятся только в целях вырубки погибших и поврежденных лесных насаждений (ст. 105).

В зеленых зонах, лесопарках запрещаются Лесной кодекс Российской Федерации от 04.12.2006 N 200-ФЗ (ред. от 28.12.2013) (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2014) // СЗ РФ, 11.12.2006, N 50, ст. 5278.:

- использование токсичных химических препаратов для охраны и защиты лесов, в том числе в научных целях;

- ведение охотничьего хозяйства;

- ведение сельского хозяйства;

- разработка месторождений полезных ископаемых;

- размещение объектов капитального строительства, за исключением лесных троп, гидротехнических сооружений.

Конкретные особенности использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, выполняющих функции защиты природных и иных объектов, устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Использование лесов осуществляется с предоставлением или без предоставления лесных участков, с изъятием или без изъятия лесных ресурсов (ст. 24). генетический экологический право законодательство

Кодексом определяются виды использования лесов. Согласно ст. 25 использование лесов может быть следующих видов Лесной кодекс Российской Федерации от 04.12.2006 N 200-ФЗ (ред. от 28.12.2013) (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2014) // СЗ РФ, 11.12.2006, N 50, ст. 5278.:

- заготовка древесины;

- заготовка живицы;

- заготовка и сбор недревесных лесных ресурсов;

- заготовка пищевых лесных ресурсов и сбор лекарственных растений;

- ведение охотничьего хозяйства и осуществление охоты;

- ведение сельского хозяйства;

- осуществление научно-исследовательской деятельности, образовательной деятельности;

- осуществление рекреационной деятельности;

- создание лесных плантаций и их эксплуатация;

- выращивание лесных плодовых, ягодных, декоративных растений, лекарственных растений;

- выполнение работ по геологическому изучению недр, разработка месторождений полезных ископаемых;

- строительство и эксплуатация водохранилищ и иных искусственных водных объектов, а также гидротехнических сооружений и специализированных портов;

- строительство, реконструкция, эксплуатация линий электропередачи, линий связи, дорог, трубопроводов и других линейных объектов;

- переработка древесины и иных лесных ресурсов;

- осуществление религиозной деятельности.

Лесной кодекс РФ требует ежегодного представления в органы государственной власти, органы местного самоуправления в пределах их полномочий лесной декларации, т.е. заявления об использовании лесов в соответствии с проектом освоения лесов (ст. 26). Декларация подается лицами, которым лесные участки предоставлены в постоянное (бессрочное) пользование или в аренду.

Граждане и юридические лица - лесопользователи в соответствии со ст. 49 должны представлять в органы государственной власти, органы местного самоуправления в пределах их полномочий отчет об использовании лесов (информация об объеме изъятых лесных ресурсов, их товарной структуре, другая информация).

В целях обеспечения рационального использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов Лесной кодекс РФ предусматривает ряд организационно-правовых мер.

Важную роль играет планирование, осуществляемое в форме лесного плана субъекта РФ (ст. 85). В лесном плане определяются цели и задачи лесного планирования, а также мероприятия по осуществлению планируемого освоения лесов и зоны такого освоения. К лесному плану прилагаются карты с обозначением границ лесничеств, лесопарков, а также зон их планируемого освоения. Лесной план утверждается руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ.

Для учета лесов ведется государственный лесной реестр, представляющий собой систематизированный свод документированной информации о лесах, об их использовании, охране, защите, воспроизводстве, о лесничествах и о лесопарках (ст. 91).

Лесным кодексом РФ регулируется также государственный лесной контроль и надзор, государственный пожарный надзор в лесах, а также муниципальный лесной контроль и надзор за использованием, охраной, защитой, воспроизводством лесов.

Прогрессивный опыт, накопленный в мире, показывает, что чрезмерные темпы использования лесных ресурсов в действительности не так уж необходимы. Объемы вырубки лесов могут быть значительно снижены усилением контроля за отходами и увеличением использования вторичных материалов. Для производства бумаги и упаковочного картона вместо интенсивных рубок леса многие государства всемерно используют вторичное сырье. Так, доля бумаги, полученной из макулатуры, в общем производстве бумаги составляет в Швеции 53%, в Японии - 52%, Западной Европе - 46%, США - 45%. В этих государствах по всей территории созданы четко действующие и разветвленные системы сбора макулатуры. В России существовавшая система пунктов сбора макулатуры практически разрушена. Макулатура, как правило, выбрасывается в контейнеры для бытовых отходов и вывозится на свалки или сжигается Вахненко Д. В. Биология с основами экологии: Учебник для вузов/ Д. В. Вахненко, Т. С. Гарнизоненко, С. И. Колесников; Ред. В. Н. Думбай. - Ростов н/Д: Феникс, 2003. С. 296..

Особенности правового режима растительного мира вне лесов. Наиболее полно регулирование использования и охраны растительного мира осуществлено в лесном законодательстве. Что же касается растительного мира вне лесов, то отношения по поводу его объектов фрагментарно регулируются земельным, водным, горным законодательством, законодательством об особо охраняемых природных территориях. Определяя объекты охраны окружающей среды, Федеральный закон «Об охране окружающей среды» Федеральный закон от 10.01.2002 N 7-ФЗ (ред. от 28.12.2013) "Об охране окружающей среды" (с изм. и доп., вступ. в силу с 10.01.2014) // СЗ РФ , 14.01.2002, N 2, ст. 133 называет леса и иную растительность. Водный кодекс РФ Водный кодекс Российской Федерации от 03.06.2006 N 74-ФЗ (ред. от 28.12.2013) // СЗ РФ, 05.06.2006, N 23, ст. 2381. устанавливает обязанность водопользователей не допускать ухудшения среды обитания растительного мира. Для сохранения и восстановления редких и исчезающих видов растений, в том числе ценных видов в хозяйственном, научном и культурном отношениях, Федеральный закон «Об особо охраняемых природных территориях» Федеральный закон от 14.03.1995 N 33-ФЗ (ред. от 28.12.2013) "Об особо охраняемых природных территориях" // СЗ РФ, 20.03.1995, N 12, ст. 1024. предусматривает создание ботанических государственных заказников, а в целях сохранения разнообразия и обогащения растительного мира - дендрологических парков и ботанических садов. Редкие и находящиеся под угрозой исчезновения виды растений заносятся в Красную книгу РФ, в которой предусмотрен режим их использования и охраны.

Актуальными задачами в современных условиях по-прежнему остаются лесовосстановление и лесоразведение на не покрытых лесом землях, сохранение биологического разнообразия, прежде всего генетического фонда деревьев и кустарников, выращивание насаждений для конкретных промышленных целей.

4. Генетический фонд человека

Одним из природных объектов, нуждающихся в правовой защите и охране, является генетический фонд человека. Человек юридически не считается элементом природной среды, но можно говорить о генофонде народа, нации, который характеризуется определенными признаками, (например, здоровье). Деградация же природной среды может и приводит к необратимым изменениям не только растений, животных, но и человека, особей с несвойственными генетическими признаками.

Для предупреждения вреда, наносимого окружающей природной среде, здоровью человека и его генетическому фонду, устанавливаются экологические требования к выпускаемой продукции.

Утрата любого, даже самого бесполезного, на первый взгляд, вида означает необратимое обеднение генетического фонда планеты, а значит и для человека.

Деградация окружающей природной среды сказывается, прежде всего, на состоянии здоровья человека и его генетического фонда. Более 20% территории России находится в критическом состоянии, поскольку представляет собой зоны экологического бедствия. В настоящее время более 70 млн. человек дышат воздухом, насыщенным опасными для здоровья веществами (в 5 раз и более превышающими нормы предельно допустимых концентраций) Пуряева А.Ю. Экологическое право: учебник / А.Ю. Пуряева. - М.: Юстицинформ, 2012. С. 192.. Сокращаются рождаемость и продолжительность жизни, увеличивается смертность населения, дети рождаются с психическими либо генетическими отклонениями. Все эти данные о состоянии природы и здоровья человека свидетельствуют о том, насколько неразрывна связь между разрушением экологических систем природы и отрицательными изменениями в состоянии здоровья настоящего и будущих поколений людей.

Но у проблемы генофонда есть и обратная сторона: от состояния общества прямо зависит и состояние генофонда. Для генофонда общество есть такая же среда и условие его жизни, как воздух, вода, климат и вся живая и неживая природа в целом. Духовная жизнь общества, его культура и мораль, общественные отношения, уровень развития производительных сил - все это прямо или косвенно сказывается на генофонде.

Катастрофическое разрушение природной среды, интенсивное ее заражение ядерными отходами, оскудение привычного ландшафта, неожиданное распространение эпидемий, грозящих опустошить Землю - все это ставит человека в ситуацию предельно критическую, когда рождается ощущение тотальной незащищенности людей, возможной гибели человечества.

По мнению ученых, самое серьезное последствие загрязнения биосферы заключается в генетических нарушениях. В результате повышения радиоактивности, химического загрязнения среды увеличивается число патологий внутриутробного развития, раковых опухолей, психических нарушений и т.д. Мутагены среды в виде химических соединений, ионизирующих излучений, вирусов проникают в клетки и поражают их генетическую программу - вызывают мутации. В соматических клетках мутации провоцируют рак, нарушают иммунную систему, уменьшают продолжительность жизни, а в тех случаях, когда поражение затрагивает ДНК, находящуюся в зародышевых клетках, эмбрионы гибнут или дети рождаются с наследственными дефектами. Биогеография с основами экологии: Учебник / А. Г. Воронов, Н. Н. Дроздов, Д. А. Криволуцкий, А. Г. Мяло. - Изд. 5-е, перераб. и доп. - М.: ИКЦ "Академкнига", 2008. С. 12.

Еще одним фактором, который может оказать огромное влияние на генофонд человека - генная инженерия. Последние десятилетия СМИ сообщают о научном прорыве в этой области.

Существенная опасность для сохранения генетического стандарта вида связана с развитием генной инженерии - переносом генетического материала путем встраивания в плазмиды. Первые практические применения этого метода - получение трансгенных животных, обладающих ускоренным ростом и увеличенными размерами, что многим представляется перспективным для животноводства, создание гибридов для синтеза гормонов и других физиологически активных соединений. Создается реальная опасность загрязнения генетического фонда планеты искусственно создаваемым генетическим материалом и возможность его встраивания в геном существующих видов. Пока трудно оценить степень опасности этих процессов для генофонда, но контроль за ними станет невозможен, если не будет сохранен «генетический стандарт» видов «дорекомбинантной эры».

Федеральный закон от 5 июля 1996 г. № 86-ФЗ «О государственном регулировании в области генно-инженерной деятельности» Федеральный закон от 05.07.1996 N 86-ФЗ (ред. от 19.07.2011) "О государственном регулировании в области генно-инженерной деятельности" // СЗ, N 28, ст. 3348; 2009, N 1, ст. 21. регулирует отношения в сфере природопользования, охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности, возникающие при осуществлении генно-инженерной деятельности (порядок осуществления генно-инженерной деятельности и применения ее методов к человеку, тканям и клеткам в составе его организма не является предметом регулирования этого Федерального закона).

В Федеральном законе применяются следующие основные понятия:

· генная инженерия - совокупность методов и технологий, в том числе технологий получения рекомбинантных рибонуклеиновых и дезоксирибонуклеиновых кислот, по выделению генов из организма, осуществлению манипуляций с генами и введению их в другие организмы;

· генно-инженерная деятельность - деятельность, осуществляемая с использованием методов генной инженерии и генно-инженерно-модифицированных организмов;

· генно-инженерно-модифицированный организм - организм или несколько организмов, любое неклеточное, одноклеточное или многоклеточное образование, способные к воспроизводству или передаче наследственного генетического материала, отличные от природных организмов, полученные с применением методов генной инженерии и содержащие генно-инженерный материал, в том числе гены, их фрагменты или комбинации генов:

· выпуск генно-инженерно-модифицированных организмов в окружающую среду - действие или бездействие, в результате которого произошло внесение этих организмов в окружающую среду:

· защита биологическая - создание и использование в генной инженерии безопасной для человека и объектов окружающей среды комбинации биологического материала, свойства которого исключают нежелательное выживание генно-инженерно-модифи-цированных организмов в окружающей среде и (или) передачу им генетической информации:

· защита физическая - создание и использование специальных технических средств и приемов, предотвращающих выпуск генно-инженерно-модифицированных организмов в окружающую среду и (или) передачу ими генетической информации;

· трансгенные организмы - животные, растения, микроорганизмы, вирусы, генетическая программа которых изменена с использованием методов генной инженерии.

Задачами государственного регулирования в области генно-инженерной деятельности являются Федеральный закон от 05.07.1996 N 86-ФЗ (ред. от 19.07.2011) "О государственном регулировании в области генно-инженерной деятельности" // СЗ, N 28, ст. 3348; 2009, N 1, ст. 21.:

1) определение механизма, обеспечивающего безопасность граждан и окружающей среды в процессе генно-инженерной деятельности и использования ее результатов;

2) установление правовых основ международного сотрудничества РФ:

3) создание условий для развития приоритетных направлений в этой области.

Основными направлениями государственного регулирования в генно-инженерной деятельности являются Федеральный закон от 05.07.1996 N 86-ФЗ (ред. от 19.07.2011) "О государственном регулировании в области генно-инженерной деятельности" // СЗ, N 28, ст. 3348; 2009, N 1, ст. 21.:

1) улучшение условий жизни человека и охрана его здоровья;

2) охрана и восстановление окружающей среды, сохранение биологического разнообразия:

3) повышение эффективности сельского хозяйства.

Генно-инженерная деятельность должна основываться на следующих принципах:

1) безопасность граждан (физических лип) и окружающей среды:

2) общедоступность сведений о безопасности генно-инженерной деятельности;

3) обязательное подтверждение соответствия продукции, содержащей результаты этой деятельности, с указанием полной информации о методах получения и свойствах данного продукта.

Сохранение благоприятного состояния природы, ее качественных и количественных характеристик может быть обеспечено посредством регулирования отношения человека к природе в процессе удовлетворения его потребностей за счет средств природы. При этом как биологическое существо и часть природы человек должен соблюдать законы ее развития. Соблюдение экологических нормативов должно обеспечить экологическую безопасность населения, сохранение генетического фонда человека, растений и животных, радиональное использование и воспроизводство природных ресурсов.

Заключение

Генетический фонд - совокупность всех видов живого, обладающих определенными наследственными задатками. Каждый биологический вид неповторим. Он хранит информацию филогенетического развития, расшифровка которой имеет исключительное значение, как научное, так и практическое. Исчезновение хотя бы одного вида - большая утрата для генофонда.

Различаются генетический фонд растительного мира, животного мира, человека.

Животный мир - не только важный компонент естественной экологической системы и одновременно ценнейший биологический ресурс. Очень важно и то, что все виды животных образуют генетический фонд планеты, все они нужны и полезны.

Актуальными задачами в охране растительного мира в современных условиях по-прежнему остаются лесовосстановление и лесоразведение на не покрытых лесом землях, сохранение биологического разнообразия, прежде всего генетического фонда деревьев и кустарников, выращивание насаждений для конкретных промышленных целей.

Сохранение благоприятного состояния природы, ее качественных и количественных характеристик может быть обеспечено посредством регулирования отношения человека к природе в процессе удовлетворения его потребностей за счет средств природы. При этом как биологическое существо и часть природы человек должен соблюдать законы ее развития. Соблюдение экологических нормативов должно обеспечить экологическую безопасность населения, сохранение генетического фонда человека, растений и животных, рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов.

Литература

1. Конституция Российской Федерации от 12.12.93 г. // Российская газета, № 237 от 25.12.93 г.

2. Водный кодекс Российской Федерации от 03.06.2006 N 74-ФЗ (ред. от 28.12.2013) // СЗ РФ, 05.06.2006, N 23, ст. 2381.

3. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 N 51-ФЗ (ред. от 02.11.2013) // СЗ РФ, 05.12.1994, N 32, ст. 3301.

4. Земельный кодекс Российской Федерации" от 25.10.2001 N 136-ФЗ (ред. от 28.12.2013) (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2014) // СЗ РФ , 29.10.2001, N 44, ст. 4147.

5. Лесной кодекс Российской Федерации от 04.12.2006 N 200-ФЗ (ред. от 28.12.2013) (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2014) // СЗ РФ, 11.12.2006, N 50, ст. 5278.

6. Федеральный закон от 05.07.1996 N 86-ФЗ (ред. от 19.07.2011) "О государственном регулировании в области генно-инженерной деятельности" // СЗ, N 28, ст. 3348; 2009, N 1, ст. 21.

7. Федеральный закон от 24.04.1995 N 52-ФЗ (ред. от 07.05.2013) "О животном мире" // СЗ РФ, 24.04.1995, N 17, ст. 1462

8. Федеральный закон от 24.07.2009 N 209-ФЗ (ред. от 28.12.2013) "Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" // СЗ РФ , 27.07.2009, N 30, ст. 3735.

9. Федеральный закон от 10.01.2002 N 7-ФЗ (ред. от 28.12.2013) "Об охране окружающей среды" (с изм. и доп., вступ. в силу с 10.01.2014) // СЗ РФ , 14.01.2002, N 2, ст. 133.

10. Федеральный закон от 10.01.2002 N 7-ФЗ (ред. от 28.12.2013) "Об охране окружающей среды" (с изм. и доп., вступ. в силу с 10.01.2014) // СЗ РФ , 14.01.2002, N 2, ст. 133.

11. Федеральный закон от 14.03.1995 N 33-ФЗ (ред. от 28.12.2013) "Об особо охраняемых природных территориях" // СЗ РФ, 20.03.1995, N 12, ст. 1024.

12. Федеральный закон от 20.12.2004 N 166-ФЗ (ред. от 28.12.2013) "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов" // СЗ РФ, 27.12.2004, N 52 (часть 1), ст. 5270.

13. Боголюбов, С.А. Экологическое (природоресурсное) право: учебник для юридических вузов / С.А.Боголюбов. -- М.: Юридическая фирма «Контракт»; Волтерс Клувер, 2010. -- 528 с.

14. Боголюбов, С.А. Экологическое право. Учебник / С.А.Боголюбов - Юрайт, 2011. - 482 стр.

15. Бринчук, М.М. Экологическое право: учебник / М.М. Бринчук. - 4-е изд. - М.: Эксмо, 2010. - 672 с.

16. Вахненко, Д. В. Биология с основами экологии: Учебник для вузов / Д.В. Вахненко, Т.С. Гарнизоненко, С. И. Колесников; Ред. В. Н. Думбай. - Ростов н/Д: Феникс, 2003. - 512 с.

17. Воронов, А.Г. Биогеография с основами экологии: Учебник / А.Г. Воронов, Н.Н. Дроздов, Д.А. Криволуцкий, А.Г. Мяло. - Изд. 5-е, перераб. и доп. - М.: ИКЦ Академкнига, 2008. - 408 с.

18. Горелов, А.А. Экология: Учебное пособие для вузов / А.А. Горелов. - М.: Юрайт, 2002. - 312 с.

19. Крассов, О.И. Комментарий к Лесному кодексу Российской Федерации. / О.И.Крассов - М.: Норма, 2007. С. 36 - 44.

20. Пуряева, А.Ю. Экологическое право: учебник / А.Ю.Пуряева. - М.: Юстицинформ, 2012. - 312 с.

21. Экология: Юридический энциклопедический словарь / Ред. С.А. Боголюбов - М.: Норма, 2000. - 448 с.

Размещено на Allbest.ru

...