Функции и полномочия местного самоуправления в РФ

Представительные органы местного самоуправления вправе устанавливать местные налоги и сборы и предоставлять льготы по их уплате в соответствии с федеральными законами; в соответствии с законодательством принимать решения об установлении или отмене местного налога и сбора, о внесении изменений в порядок его уплаты. Органы местного самоуправления вправе получать в местный бюджет предусмотренные законами налоги с филиалов и представительств, головные предприятия которых расположены вне территории данного муниципального образования. Население муниципального образования может непосредственно принимать решения о разовых добровольных сборах средств граждан в соответствии с уставом муниципального образования. Собранные в соответствии с указанными решениями средства самообложения используются исключительно по целевому назначению. Органы местного самоуправления информируют население муниципального образования об использовании средств самообложения.

Самостоятельность не препятствует контролю за органами местного самоуправления со стороны органов власти субъекта РФ. Так, при решении вопроса об оказании финансовой помощи муниципальным образованиям органы государственной власти субъекта РФ вправе осуществлять проверку обоснованности предоставления финансовой помощи, а после принятия положи­тельного решения проверять достаточность мер по увеличению доходов местных бюджетов, соблюдению законодательства по расходованию средств местных бюджетов, включая их целевое использование. Органы государственной власти РФ и органы государственной власти субъектов РФ вправе осуществлять контроль за расходованием средств, выделенных ими муниципальным образованиям на выполнение федеральных целевых и региональных программ, а также в форме субвенций. Представительные органы местного самоуправления самостоятельно разрабатывают положение о бюджетном процессе в данном муниципальном образовании в соответствии с общими принципами бюджетного процесса, установленными федеральными законами и законами субъекта РФ. Составление проектов бюджетов, их утверждение и исполнение осуществляются в соответствии с бюджетной классификацией РФ и бюджетной классификацией субъекта РФ. Контроль за исполнением местных бюджетов осуществляется представительными органами местного самоуправления.

Органы местного самоуправления выполняют функции по организации местных финансов во взаимодействии с финансово-кредитными организациями, действующими как на территории соответствующего муниципального образования, так и за ее пределами. Они содействуют развитию рынка местных финансов, местных финансово-кредитных организаций. Представительный орган местного самоуправления вправе за счет средств местного бюджета создавать муниципальную налоговую службу для сбора местных налогов. Но эта служба обязана предоставлять Федеральной налоговой службе всю необходимую информацию. Органы местного самоуправления взаимодействуют с территориальными органами Федерального казначейства на основе соблюдения государственных интересов и взаимного предоставления информации. Они также вправе заключать соглашения с территориальными органами Федерального казначейства об обслуживании исполнения местных бюджетов. В то же время представительный орган местного самоуправления вправе создавать муниципальное казначейство за счет средств местного бюджета. Муниципальное образование вправе делать займы путем выпуска облигаций, обеспечиваемых муниципальным имуществом и средствами местного бюджета.

Гарантии местного самоуправления

Самой общей гарантией выступает закрепленный Законом запрет на ограничение прав местного самоуправления. Закреплено также, что решения, принятые путем прямого волеизъявления граждан, решения органов и должностных лиц местного самоуправления, принятые в пределах их полномочий, обязательны для исполнения всеми расположенными на территории муниципального образования предприятиями, учреждениями и организациями независимо от их организационно-правовых форм, а также органами местного самоуправления и гражданами. Эти решения могут быть отменены органами и должностными лицами, их принявшими, либо признаны недействительными по решению суда. Неисполнение или ненадлежащее исполнение решений, принятых путем прямого волеизъявления граждан, решений органов и должностных лиц местного самоуправления влечет ответственность в соответствии с законами. Предприятия, учреждения, организации, общественные объединения, а также их должностные лица и граждане возмещают ущерб, причиненный их действиями или бездействием интересам населения на соответствующей территории, несут иную юридическую ответственность. Органы местного самоуправления вправе вносить представления в соответствующие органы о привлечении к дисциплинарной ответственности должностных лиц, виновных в невыполнении требований актов органов местного самоуправления.

Обращения органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления подлежат обязательному рассмотрению органами государственной власти, государственными должностными лицами, предприятиями, учреждениями и организациями, к которым эти обращения направлены. Представительные органы местного самоуправления обладают правом законодательной инициативы в законодательном (представительном) органе субъекта РФ. Граждане, проживающие на территории муниципального образования, органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления вправе предъявлять в суд или арбитражный суд иски о признании недействительными нарушающих права местного самоуправления актов органов государственной власти и государственных должностных лиц, органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, предприятий, учреждений и организаций, а также общественных объединений.

Ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления

Органы и должностные лица местного самоуправления несут ответственность перед населением муниципального образования, государством, физическими и юридическими лицами в соответствии с законом. Их ответственность перед населением наступает в результате утраты доверия населения. Порядок и условия ответственности в этих случаях определяются уставами муниципальных образований.

Что касается ответственности перед государством, то она наступает в случае нарушения Конституции РФ, конституции, устава субъекта РФ, федеративных законов, законов субъекта РФ, устава муниципального образования. В случае установления судом таких нарушений органами и выборными должностными лицами местного самоуправления законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта РФ может обратиться в соответствующий суд (Верховный Суд республики, краевой, областной или городской (города федерального значения) суд, суд автономной области, суд автономного округа) за заключением о признании несоответствия деятельности органа местного самоуправления указанным правовым актам. Заключение суда о признании несоответствия деятельности органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления Конституции РФ, конституции, уставу субъекта РФ, федеральным законам, законам субъекта РФ, уставу муниципального образования является основанием для рассмотрения законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта РФ вопроса о прекращении полномочий соответствующего органа или выборного должностного лица местного самоуправления. Прекращение полномочий и одновременное назначение новых выборов осуществляются законом субъекта РФ.

Органы и должностные лица местного самоуправления несут ответственность также перед физическими и юридическими лицами. Эта ответственность наступает в порядке, установленном законами и уставами муниципальных образований. Прокуратура РФ осуществляет надзор за исполнением федеральных законов, законов субъектов РФ и уставов муниципальных образований органами и должностными лицами местного самоуправления. Решения, принятые путем прямого волеизъявления граждан, решения и действия (бездействие) органов и должностных лиц местного самоуправления могут быть обжалованы в суд или арбитражный суд в установленном законом порядке.

2. Органы местного самоуправления города Твери

Устав Тверской области

(принят Законодательным Собранием Тверской области 5 ноября 1996 г.)(с изм. от 28.09.2000 г.,14.03.,8.07.,3.10.02г.,14.03.,29.05. 03г.,10.02.04г.,15.11.05 г.,14.07.06г.,03.12.08г.)

Глава 1. Общие положения

Статья 2. Понятие и основные принципы местного самоуправления в городе Твери

1. Местное самоуправление в городе Твери - форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, - законами Тверской области, самостоятельное и под свою ответственность решение населением города Твери непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения, исходя из интересов населения города Твери, с учетом исторических и иных местных традиций.

2. Местное самоуправление в городе Твери осуществляется на следующих основных принципах:

1) соблюдения прав и свобод человека и гражданина;

2) самостоятельности местного самоуправления в решении вопросов местного значения;

3) достаточности материальных и финансовых ресурсов для выполнения функций местного самоуправления;

4) гласности;

5) взаимодействия органов местного самоуправления с органами и должностными лицами государственной власти;

6) гарантированности осуществления местного самоуправления;

7) ответственности органов и должностных лиц местного самоуправления перед населением города, государством, физическими и юридическими лицами в соответствии с федеральными законами;

8) законности;

9) добровольности.

Статья 3. Правовая основа местного самоуправления в городе Твери

Правовую основу местного самоуправления в городе Твери составляют общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, Конституция Российской Федерации, федеральные конституционные законы, Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», федеральные законы, издаваемые в соответствии с ними иные нормативные правовые акты Российской Федерации, Устав Тверской области, законы и иные нормативные правовые акты Тверской области, настоящий Устав, решения, принятые на местных референдумах, иные муниципальные правовые акты органов и должностных лиц местного самоуправления города Твери.

Глава 3. Органы и должностные лица местного самоуправления

Статья 28. Структура органов местного самоуправления города Твери

1. Структуру органов местного самоуправления города Твери составляют:

1) Тверская городская Дума - представительный орган муниципального образования;

2) Глава города Твери - высшее должностное лицо муниципального образования;

3) Администрация города Твери - исполнительно-распорядительный орган муниципального образования;

2. Изменение структуры органов местного самоуправления города Твери осуществляется не иначе как путем внесения изменений в настоящий Устав.

Статья 29. Тверская городская Дума - представительный орган местного самоуправления города Твери

1. Представительным органом местного самоуправления города Твери является Тверская городская Дума.

2. Тверская городская Дума состоит из 33 депутатов, избираемых населением города Твери на муниципальных выборах на пятилетний срок полномочий в соответствии с федеральным законодательством и законодательством Тверской области.

3. Тверская городская Дума вправе осуществлять свои полномочия при условии избрания не менее двух третей от установленной численности ее депутатов.

4. Тверская городская Дума обладает правами юридического лица.

5.Срок полномочий Тверской городской Думы - 5 лет.

Статья 32. Органы Тверской городской Думы.

1. Тверская городская Дума образует Совет Тверской городской Думы, деятельность которого регулируется Положением о нем.

2. Из числа депутатов Тверской городской Думы на срок ее полномочий могут создаваться постоянные комиссии (комитеты) по вопросам, отнесенным к компетенции Тверской городской Думы.

3. Контрольно-счетная палата Тверской городской Думы является постоянно действующим контрольным и аналитическим органом Тверской городской Думы, осуществляющим финансовый контроль за исполнением местного бюджета, соблюдением установленного порядка подготовки и рассмотрения проекта местного бюджета, отчета за его исполнением, а также анализ и контроль за использованием и распоряжением муниципальной собственностью города Твери.

Контрольно-счетная палата Тверской городской Думы формируется и действует в соответствии с Положением о контрольно-счетной палате Тверской городской Думы, утверждаемым Тверской городской Думой.

Статья 39. Администрация города Твери - исполнительно-распорядительный орган местного самоуправления города Твери

1. Администрация города Твери является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления города Твери, наделенным полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления в порядке, предусмотренном Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

2. Руководство администрацией города Твери на принципах единоначалия осуществляет Глава администрации города Твери.

3. Структура администрации города Твери утверждается Тверской городской Думой по представлению Главы администрации города Твери. В структуру администрации города Твери могут входить отраслевые (функциональные) и территориальные органы администрации города Твери.

4. Структура, полномочия и порядок деятельности структурных подразделений администрации города Твери определяются положениями об этих подразделениях, утверждаемыми Главой администрации города Твери.

5. Формирование администрации города Твери осуществляется Главой администрации города Твери.

Первый заместитель Главы администрации города Твери назначается на должность Главой администрации города Твери с согласия Тверской городской Думы и освобождается от должности Главой администрации города Твери с согласия Тверской городской Думы.

Заместители Главы администрации города Твери, руководитель департамента по управлению имуществом и земельными ресурсами, руководитель финансового управления администрации города Твери назначаются на должность и освобождаются от должности Главой администрации города Твери с согласия Тверской городской Думы.

6. В качестве совещательных органов при администрации города Твери могут создаваться общественно-консультативные, научно-методические, экспертные и иные советы, комиссии, штабы, рабочие группы. Полномочия и порядок деятельности указанных советов, комиссий, штабов, рабочих групп определяются в соответствующих положениях, утверждаемых Главой администрации города Твери.

7. Администрация города Твери обладает правами юридического лица.

Список использованной литературы

Конституция РФ, 12 декабря 1993 г.

ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 6 октября 2003 г.

ФЗ «Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления» (в редакции от 22 июня 1998 г.)

«Положения об основах организации местного самоуправления в РФ» (в редакции 22 декабря 1993 г.)

«Основные положения о выборах в органы местного самоуправления» 29 октября 1993 г.

ФЗ «О финансовых основах местного самоуправления в РФ» (в редакции от 9 июля 1999 г., с изменениями от 30 декабря 2001 г.)

М.В.Баглай, Учебник для вузов., Конституционное право Российской Федерации, Москва, 2005 г.

Размещено на Allbest.ru