Актуальность избранной темы выражена тем, что в ст. 12 Конституции РФ 1993 г. (далее - Конституция РФ) См.: Конституция Российской Федерации. Принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 года // Собр. законодательства Рос. Федерации. 2014. №31. ст. 4398. закреплено положение о том, что местное самоуправление как одно из основ конституционного строя, предполагает определенную самостоятельность в пределах его полномочий и децентрализацию публичного управления, наличие особой публичной власти, не входящей в систему государственной власти, но существующей наряду с ней. Конституционные основы местного самоуправления также предполагают возможность самоорганизации населения муниципального образования для решения вопросов местного значения и, соответственно, конституционное право граждан на осуществление самоуправления. Реализация указанных конституционных положений была бы невозможна без соответствующей законодательной регламентации.

Правовое регулирование местного самоуправления в России характеризуется многообразием источников права и значительным количеством правовых норм, регулирующих муниципальные правоотношения. Более того, наряду с общей системой нормативных правовых актов, в перечень источников муниципального права могут включаться различные договора, соглашения, обычаи, а также правовые позиции Конституционного Суда РФ.

Это обусловлено темё что муниципальное право носит комплексный характер и взаимодействует с другими отраслями права, обеспечивая тем самым комплексную регламентацию отношений по поводу осуществления местного самоуправления в конкретных муниципальных образованиях с учетом исторических и иных местных традиций.

Таким образом, исходя из приведенного выше, теоретико-правовой анализ источников муниципального права как самостоятельного вида правовых отношений в РФ представляется весьма интересным в рамках настоящей работы.

На степень научной разработанности избранной темы указывает то обстоятельство, что в российской юридической науке проблемы источников муниципального права относятся к числу наиболее хорошо изученных. Понятие, признаки, виды, юридическая природа, система источников права, а также их функции исследованы в трудах таких авторов как Анкваб А. А., Арбузов С. В., Братановский С. Н., Колесников А. В., Костюков А. Н., Сулейманов З. М., Чаннов С. Е., Чепурнова Н. М. и других.

Цель настоящей работы, заключается в комплексном теоретико-правовом исследовании категории «источники муниципального права». В связи с чем, для качественного достижения поставленной цели, предстоит решить следующие основные задачи:

1. Дать общую характеристику источников муниципального права при этом раскрыть понятие и выявить их юридическую природу, а также определить характерные черты и отдельные их виды.

2. Рассмотреть систему источников муниципального права по каждой ее категории.

Объектом исследования выступают общественные отношения, складывающиеся в процессе формирования системы источников муниципального права, а также реализации соответствующих норм.

Предметом исследования являются нормы муниципального права, закрепляющие понятие, признаки и систему источников муниципального права, определяющие проблемы соотношения и взаимодействия их между собой.

По структуре, настоящая работа состоит из введения, двух глав с семью параграфами, расположенными согласно задачам исследования, заключения и библиографического списка.

Глава 1. Общая характеристика источников муниципального права

1.1 Понятие и юридическая природа источников муниципального права

Как справедливо указывается в научной литературе, муниципальное право, является относительно новой отраслью в отечественной системе прав.

В настоящее время достаточно точно сформулированы основные положения, определяющие ее место среди других отраслей отечественного права. Авторы отмечают комплексный характер норм муниципального права, особые предмет и метод правового регулирования, специфику субъектов муниципально-правовых отношений и иные отличительные черты, присущие данной отрасли. См. к прим.: Кутафин, О. Е., Фадеев, В. И. Муниципальное право Российской Федерации: учебник / О. Е. Кутафин, В. И. Фадеев. М., 1997. С.3 - 40.

Исключительное значение вопроса об источниках отрасли муниципального права подчеркивается их большим количеством. По мнению Ястремского Г. А. с Лаврентьевым А. Р., традиционно считающаяся наиболее объемной отрасль в российской системе права - административное право, наверное все же, уступает муниципальному праву по количеству своих источников.

«Анализ содержания нормативных правовых актов, принятых федеральными органами власти показывает, что из более 24 000 Федеральных законов, Указов Президента РФ, Постановлений Правительства РФ, иных подзаконных нормативных актов, - пишут авторы, в более 1 500 затрагивают вопросы местного самоуправления». См.: Ястремский, Г. А., Лаврентьев, А. Р. К вопросу об источниках отрасли муниципального права / Г. А. Ястремский, А. Р. Лаврентьев // Вестник Нижегородского университета им. Н.И. Лобачевского. Серия: Право. - 2000. - № 1. - С. 218 - 225.

Строгая внутренняя организация соответствующего нормативного массива, является необходимым условием существования муниципального права, который в научной литературе принято называть - «правовая организация местного самоуправления».

Так, в работе Костюкова А. Н. отмечается, что под этим термином понимается «совокупность правовых норм, обеспечивающих осуществление местного самоуправления в конкретном муниципальном образовании». См.: Муниципальное право : учебник / Под ред. А. Н. Костюкова. М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2012. С. 142.

Следует согласиться с позицией Братановского С. Н. о том, что источник муниципального права в юридическом смысле - это «форма установления и выражения действующих муниципально-правовых норм». См.: Братановский, С. Н. Муниципальное право России : учебник / С. Н. Братановский. Саратов: Электронно-библиотечная система IPRbooks, 2012. С. 84. Разумеется, что муниципальная норма, как и любая другая норма права, не существует и не может существовать вне источника права.

Практически единогласно под источниками муниципального права в науке понимают всю совокупность правовых актов, содержащих муниципально-правовые нормы. См.: Муниципальное право Российской Федерации : учебник / Под ред. А. В. Колесникова. М.: Дашков и К, Ай Пи Эр Медиа, 2011. С. 33.

Отрасль правовой науки муниципального права, как раз и складывается отрасль муниципального права.

Отметим, что муниципальному праву соответствует та отрасль законодательства, которая объединяет нормативные акты, регулирующие отношения в области местного самоуправления.

Степень влияния правового регулирования отношений по поводу местного самоуправления, помимо предмета, принципов, конструкций и режима правового регулирования, отражает система муниципального законодательства, которая является тем фактором, который и определяет отраслевой характер всего муниципального права.

Современное интегративное понимание источников права выдвигает на первое место их системные свойства. Поэтому чрезвычайно важным представляется вопрос о системных иерархиях источников муниципального права, о чем подробно и пойдет речь в следующей главе.

Юридическая природа источников муниципального права выражается в следующих ключевых аспектах:

а) это комплексный характер таких источников, который заключается в наличии в них материальных и процессуальных (процедурных) норм права и может содержать нормы конституционного, административного, земельного, финансового права;

б) это наличие двух подсистем источников муниципального права:

- во-первых, система источников, исходящая от государства, как федерального уровня, так и уровня субъектов РФ, которые формируются вокруг Федерального закона от 06 октября 2003 г «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - ФЗ «О местном самоуправлении»), См.: Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации : Федеральный закон от 06 октября 2003 г. № 131-ФЗ (ред. от 15 февраля 2016 г.) // Собр. законодательства Рос. Федерации, 2003, № 40, ст. 3822. и

- во-вторых, система муниципальных нормативных правовых актов, центром которых является, как правило, устав муниципального образования;

в) это наличие возможности договорного регулирования муниципальных правоотношений, следствием чего является признание межмуниципальных договоров как источника муниципального права;

г) наконец, признание правовых обычаев субсидиарным источником муниципального права. См.: Анкваб, А. А. Международный договор и система источников муниципального права Российской Федерации : автореф. … к. ю. н. / А. А. Анкваб. М.: Российская академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации, 2013. С. 7 - 8.

Как можно заметить из приведенного, муниципальное право является сложной системой, которая представляет собой совокупность частей, характеризующих его внутреннее строение и обособляющих его от других отраслей права.

Система муниципального права выражается в объединении единых по своей юридической природе элементах в структурно упорядоченное целостное единство, обладающее относительной самостоятельностью, устойчивостью, автономностью функционирования и взаимодействием с внешней средой.

1.2 Характерные черты и виды источников муниципального права как комплексной отрасли права

Источники муниципального права характеризуются теми же качествами, что и источники других отраслей отечественной системы права. Этими качествами, в частности, выступают: множественность, иерархическая соподчиненность и главенствующая роль закона.

Так, упоминавшийся уже Братановский С. Н. разъясняет: «Множественность источников определяется количеством органов, обладающих правом принятия правовых актов, государственным устройством, а также определенным типом правовой культуры государства. Федеративное устройство России предопределяет два уровня законодательного регулирования, а признание автономности органов местного самоуправления предполагает нормотворческую деятельность на местном уровне.

При множественности источников все они образуют определенную замкнутую систему, которая построена на принципах единства и непротиворечивости.

Источники муниципального права находятся в определенной иерархической соподчиненности. Место конкретного источника в иерархии определяет его юридическая сила, которая устанавливается основным источником права и основным законом государства - конституцией». См.: Братановский, С. Н. Указ. соч. С. 85.

В правовой науке, исходя из юридического смысла, в качестве источника права, как правило, рассматриваются формы с помощью которых правовые нормы объективируются, получают общеобязательность и общеизвестность.

Формами, выполняющими такую функцию, выступают в соответствующие нормативные правовые акты.

Таким образом, источниками муниципального права, в юридическом смысле, являются действующие в настоящее время в стране правовые акты, содержащие нормы муниципального права.

В основном в качестве источников муниципального права выделяются три ключевые их группы с учетом различных уровней правового регулирования муниципальных отношений:

1) нормативные акты, принимаемые на федеральном уровне. Здесь, в первую очередь, стоит указать Конституцию РФ, которая содержит нормы, закрепляющие исходные начала и принципы организации местного самоуправления и гарантии его прав. Затем необходимо назвать основной профильный закон - ФЗ «О местном самоуправлении»;

2) нормативные акты, принимаемые органами государственной власти субъектов РФ. Здесь, это могут быть конституции республик, уставы других субъектов РФ, профильные законы субъектов РФ, в т. ч. о муниципальной службе, о муниципальных выборах, о местном референдуме, акты президентов республик, глав администраций других субъектов РФ, постановления законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов РФ, акты правительств, других органов исполнительной власти субъектов РФ, в которых устанавливаются, изменяются или отменяются нормы муниципального права;

3) нормативные акты, принятые путем прямого волеизъявления населения муниципальных образований, органами местного самоуправления и соответствующими должностными лицами. На этом уровне это будут уставы муниципальных образований; общеобязательные правила по предметам ведения муниципального образования, принятие которых предусматривает устав данного образования; решения представительных органов, устанавливающие порядок управления и распоряжения муниципальной собственностью, и другие акты. См.: Трофимов, М. С., Алексеев, И. А., Белявский, Д. С. Муниципальное право Российской Федерации : учеб. пособие / М. С. Трофимов, И. А. Алексеев, Д. С. Белявский. М.: ИНФРА-М, 2014. С. 65 - 66.

Тем не менее, научная мысль предлагает и другой вариант классификации источников муниципального права. Как например, такой:

- общепризнанные нормы международного права;

- федерально-правовые нормы;

- нормативные акты субъектов;

- локальные акты;

- правовой обычай, т. е. правило, сложившиеся в результате единообразного повторения определенных фактических отношений и получившие признание государства. См.: Ястремский, Г. А., Лаврентьев, А. Р. Указ. соч. С. 218 - 225.

Васильев В. И. указывает, что какой бы не использовался подход к рассмотрению источников муниципального права, классифицировать их необходимо всегда минимум по двум основаниям:

- по субъектам правового регулирования;

- по объему и характеру регулируемых отношений, как называет их автор, «статутные акты о местном самоуправлении и акты, дополняющие эти статутные акты или развивающие их». См.: Васильев, В. И. Муниципальное право России: учебник / В. И. Васильев. 2-е изд., перераб. и доп. М.: Юстицинформ, 2012. С. 64.

Таким образом, в основе системности и иерархичности, а значит, и определения соответствующих видов источников муниципального права лежат важнейшие положения, характеризующие принятую в нашей стране систему права.

Так общеизвестно, что в РФ принята романо-германская система права, важнейшим источником которой является нормативный правовой акт под которым подразумевается «официальный документ установленной формы, принятый в пределах компетенции уполномоченного государственного органа (должностного лица), иных социальных структур (муниципальных органов, профсоюзов, акционерных обществ, товариществ и т. д.) или путем референдума с соблюдением установленной законодательством процедуры, содержащий общеобязательные правила поведения, рассчитанные на неопределенный круг лиц и неоднократное применение». См. напр.: Власова, Т. В. Теория государства и права : учеб. пособие / Т. В. Власова.  М.: Российская академия правосудия, 2011. С. 115.

Исходя из этого, отечественный законодатель в ст. 4 ФЗ «О местном самоуправлении» определяет следующие группы и иерархичность источников муниципального права:

- общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры РФ;

- Конституция РФ, федеральные конституционные законы, федеральные законы и издаваемые в соответствии с ними иные нормативные правовые акты РФ (указы и распоряжения Президента, постановления и распоряжения Правительства, иные нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти);

- конституции (уставы), законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ;

- уставы муниципальных образований, решения, принятые на местных референдумах и сходах граждан, и иные муниципальные правовые акты.

Приведенный перечень источников муниципального права в полном объеме находит свое отражение и в соответствующих законах субъектов РФ, и муниципальных правовых актах.

Таким образом, по итогам рассмотрения общей характеристики источников муниципального права, можно заключить, что:

- под источниками муниципального права понимается вся совокупность нормативных актов, содержащих нормы муниципально-правового характера;

- юридическая природа этих источников выражена: в комплексном характере, наличии двухуровневой системы, возможности договорного регулирования отношений и признании правовых обычаев с поправкой на конкретное муниципальное образование;

- по видам, источники муниципального права различаются на: акты международного значения, акты федерального и регионального уровня, акты непосредственно муниципального уровня, а также обычаи и, в некоторых случаях, решения высшей (конституционной) судебной инстанции.

Глава 2. Система источников муниципального права

2.1 Общепризнанные принципы международного права, международные договора и соглашения

Огромным значением в системе источников муниципального права обладают общепризнанные принципы международного права, международные договоры и соглашения, о которых в частности идет речь в ч. 4 ст. 15 Конституции РФ.

К примеру, на основании заключенных международных договоров иностранные граждане, которые постоянно проживают на территории определенных муниципальных образований, могут принимать участие в муниципальных выборах и местных референдумах. И к одному из таковых, прежде всего, необходимо отнести Европейскую Хартию местного самоуправления, См.: Европейская хартия местного самоуправления (Совершено в Страсбурге 15 октября 1985 г.) // Бюлл. международных договоров, 1998. №11. нормами которой руководствуются государства - члены Совета Европы, подписавшие данный документ. Конкретно же для нашей страны, Европейская Хартия вступила в силу 01 сентября 1998 г. См.: О ратификации Европейской хартии местного самоуправления : Федеральный закон от 11 апреля 1998 г. № 55-ФЗ // Российская газета. 1998. 15 апреля.

Европейская Хартия закрепляет следующие основные положения:

- понятие местного самоуправления;

- основные принципы, лежащие в основе организации местного самоуправления;

также раскрывает:

- сферы компетенции местного самоуправления;

- порядок реализации полномочий;

- основные направления формирования муниципальных финансовых ресурсов;

- гарантии самостоятельности местного самоуправления и защиты его прав.

Однако необходимо понимать, что документы такого уровня становятся обязательными к исполнению на территории определенной страны и, соответственно, рассматриваться в качестве источников муниципального права, если:

- в них содержаться правовые нормы затрагивающие именно местное самоуправление;

- имеется согласие государства на обязательность положений такого документа;

- такой документ ратифицирован федеральным законом;

- такой документ официально опубликован для ознакомления.

Невыполнение приведенных условий явно ограничивает отнесение актов международного уровня в сфере организации местного самоуправления к источникам муниципального права. Считается, что такие международные акты целесообразно использовать для проведения сравнительных исследований с отечественными актами в целях выявления общих черт или отличий между ними и дальнейшего совершенствования правовой системы местного самоуправления.

Среди международных договоров, имеющих важное значение для российского муниципального права и затрагивающих отдельные принципы организации местного самоуправления, в силу признания их Конституцией РФ частью российской правовой системы, можно назвать Всеобщую декларацию прав человека, в которой ст. 21 закрепляет право каждого человека принимать участие в управлении своей страной непосредственно или через посредничество свободно избранных представителей, См.: Всеобщая декларация прав человека. Принята Генеральной Ассамблеей ООН 10 декабря 1948 г. // Российская газета. 1998. 10 декабря. а также акты, принимаемые Содружеством Независимых Государств (СНГ), одним из членов которого является и РФ. К примеру, Декларация о принципах

местного самоуправления в государствах участниках Содружества См.: Декларация о принципах местного самоуправления в государствах - участниках Содружества. Принята 29 октября 1994 г. // Информационный бюллетень. Межпарламентская Ассамблея государств-участников Содружества Независимых Государств. 1995. № 6. С. 85 - 89. признает право граждан на самостоятельное решение локальных задач через институты местного самоуправления. И другие акты части государств СНГ и РФ в рамках муниципального права.

2.2 Федеральные нормативные акты

Основным правовым актом в данной группе, безусловно, является Конституция РФ, в которой более 20 статей посвящены наиболее важным положениям, раскрывающим сущность местного самоуправления в нашей стране. Специальная глава, которая называется «Местное самоуправление» (гл. 8) содержит общие нормы построения и функционирования муниципальной власти, т. е. нормы, определяющие назначение местного самоуправления, основы деятельности его органов и населения по решению вопросов местного значения.

Между тем, нормы муниципального права содержатся и в федеральных законах, важнейшим источником среди которых, следует назвать, уже упоминавшийся не раз в работе, ФЗ «О местном самоуправлении». Данный закон, в частности определяет:

а) общие положения об организации местного самоуправления;

б) принципы территориальной организации местного самоуправления;

в) компетенцию местного самоуправления;

г) формы непосредственного осуществления населением местного самоуправления и участия населения в местном самоуправлении;

д) систему органов местного самоуправления;

е) систему муниципально-правовых актов, порядок их подготовки, вступления в силу и отмены;

ж) экономическую основу местного самоуправления;

з) порядок осуществления межмуниципального сотрудничества;

и) ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления;

к) особенности организации местного самоуправления в городах федерального значения, закрытых административно-территориальных образованиях, наукоградах, на приграничных территориях.

Имеются и другие действующие федеральные законы, которые также можно относить как к источникам муниципального права. Например, Федеральным законом «О муниципальной службе в Российской Федерации», См.: О муниципальной службе в Российской Федерации : Федеральный закон от 02 марта 2007 г. № 25-ФЗ (ред. от 15 февраля 2016 г.) // Российская газета. 2007. 07 марта. устанавливаются общие принципы прохождения муниципальной службы, основы правового положения муниципальных служащих, а Федеральным законом «О приватизации государственного и муниципального имущества», См.: О приватизации государственного и муниципального имущества : Федеральный закон от 21 декабря 2001 г. № 178-ФЗ (ред. от 29 декабря 2015 г.) // Российская газета. 2002. 26 января. регулируются правовые отношения, связанные с приватизацией государственного и муниципального имущества.

Нормы, регулирующие определенные вопросы муниципального права, содержатся также и в отдельных кодифицированных актах. Например, Гражданский кодекс РФ определяет, какое имущество является муниципальным, закрепляет положения о порядке образования, владения, пользования и распоряжения муниципальной собственностью.

Бюджетным кодексом РФ устанавливаются основные принципы организации местных финансов, источники формирования муниципальных финансовых ресурсов.

Налоговым кодексом РФ, в свою очередь, зафиксирован перечень местных налогов и сборов и определяются их ставки.

Градостроительным кодексом РФ городские, сельские поселения и образования разделены на виды в зависимости от численности населения, а также установлены требования к описанию и утверждению границ муниципальных образований.

К источникам муниципального права относятся также указы Президента РФ и нормативные правовые акты Правительства РФ.

Необходимо понимать, что по своим свойствам, указы Президента РФ стоят ниже федеральных законов, издаются на основе Конституции РФ и названных законах лишь в их дальнейшее развитие или для восполнения пробелов в законодательном правовом урегулировании сферы местного самоуправления. Нормативные правовые акты Правительства РФ развивают и конкретизируют также содержащиеся в федеральных законах и указах Президента РФ нормы по вопросам местного самоуправления.

2.3 Нормативно-правовые акты, принимаемые органами государственной власти субъектов РФ

Следующая ступень источников муниципального права - это нормативно-правовые акты, принимаемые органами государственной власти субъектов РФ, к которым конкретно могут относиться:

- конституции республик, уставы иных субъектов РФ и

- другие нормативно-правовые акты, с помощью которых регулируются такие вопросы сферы муниципального права как:

- организация местного самоуправления в конкретных субъектах РФ;

- права, обязанности и ответственность органов государственной власти субъектов РФ и их должностных лиц в сфере действия местного самоуправления;

- права, обязанности, ответственность органов самого местного самоуправления и его должностных лиц по предметам ведения субъектов РФ, а также в пределах полномочий органов государственной власти субъектов РФ по предметам совместного ведения РФ и его субъектов;

- права, обязанности, ответственность органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления при осуществлении отдельных государственных полномочий, которыми органы местного самоуправления наделены законами субъектов РФ.

Системно-правовой анализ законодательства позволяет сделать вывод о наличии в большинстве субъектов РФ достаточной нормативно-правовой базы для регулирования сегодня муниципально-правовых отношений в нашей стране.

2.4 Муниципальные нормативные правовые акты

По данному уровню в системе источников муниципального права интересно отметить, что в ФЗ «О местном самоуправлении» не используются понятия «правотворчество» или «нормотворчество» органов местного самоуправления.

Тем не менее, в законе указывается на право населения и муниципальных органов самостоятельно:

- решать вопросы местного значения (ч. 1 ст. 1);

- издавать правовые акты по вопросам местного значения и отдельным государственным полномочиям, переданным муниципальным образованиям (ч. 1 ст. 17, ст. 43);

- использовать правотворческую инициативу (ст. 26).

Правовые акты населения муниципального образования, органов и (или) должностных лиц местного самоуправления - это юридические акты муниципального правотворчества, которое, в свою очередь, представляет собой отдельный вид правотворческой деятельности как особой формы реализации публичной власти, по словам Муртазиной Г. Н., характеризующийся как «показатель демократизма отечественной государственности, уровня достижений науки правоведения, воплощения его концептуальных идей в результаты функциональной самоорганизации и самоуправления населения России». См.: Муртазина, Г. Н. Правовое регулирование принятия, опубликования и введения в действие муниципальных правовых актов (вопросы теории и практики) : автореф. … к. ю. н. / Г. Н. Муртазина. М.: Институт экономики, управления и права, 2011. С. 15.

Важность муниципальных правовых актов очевидна, поскольку они регулируют многие сферы организации и деятельности местного самоуправления: структуру и порядок формирования органов муниципального образования, их полномочия, формы участия населения в решении вопросов местного значения и др. Разумеется, ни о каком местном самоуправлении нельзя было бы говорить, если бы на муниципальном уровне невозможно было принимать нормативные правовые акты. Хотя Яичникова Ю. С. указывает на то, что некоторые авторы пытаются определять юридическую природу подзаконных актов местного самоуправления как делегированное правотворчество, т. е. как передачу органами государственной власти части своих полномочий - права муниципальным субъектам издавать правовые акты. См.: Яичникова, Ю. С. Юридическая природа и особенности муниципальных правовых актов / Ю. С. Яичникова // Современное право. - 2009. - № 2. - С. 31 - 33.

Муниципальный правовой акт соответствует всем признакам правового акта, за исключением того, что это подзаконный акт, его действие ограничивается территорией муниципального образования, а предметом регулирования являются вопросы местного значения либо отдельные государственные полномочия, переданные органам местного самоуправления. муниципальный международный самоуправление

Муниципальные правовые акты органично входят в систему правовых актов РФ и создают дополнительные юридические гарантии осуществления прав и свобод человека и гражданина в нашей стране на решение вопросов местного значения. Являясь звеном в иерархии системы правовых актов, муниципальные правовые акты в качестве составляющей подсистемы подзаконных правовых актов занимают определенное место в этой системе, опосредованное сферой их действия. Их внутреннее содержание определяется местом муниципальных органов в системе органов публичной власти и той ролью, которую они призваны играть в осуществлении функций государства.

Поэтому правовые акты органов местного самоуправления по своей юридической природе, с точки зрения юридической силы и их защиты, признаются и рассматриваются именно как акты органов публичной власти.

ФЗ «О местном самоуправлении» не отграничивает в четкой форме виды муниципальных правовых актов, поскольку отсутствует отчетливое соотношение вида акта и его формы. Законодатель формы муниципальных правовых актов установил в соответствии с субъектом их принятия вне зависимости от вида. Поэтому, внимательный анализ положений названного закона, позволяет определить следующие виды и формы муниципальных правовых актов, отталкиваясь от того, какой именно из субъектов муниципальных правоотношений принял акт.

Так, непосредственно население муниципального образования в ходе проведения референдума (схода граждан), принимает всего один вид актов - нормативные правовые акты в форме решений.

В свою очередь, представительный орган местного самоуправления вправе принимать уже три вида актов - нормативные правовые акты, локальные правовые акты и индивидуальные акты. Все в форме решений.

Глава муниципального образования и председатель представительного органа муниципального образования, вправе принимать - нормативные правовые акты в форме постановлений и распоряжений.

Главы местных администраций, издают два вида актов - нормативные правовые акты в форме постановлений и локальные акты в форме распоряжений. Наконец, иные должностные лица местного самоуправления могут также издавать два вида актов - локальные правовые акты - распоряжения и индивидуальные акты - приказы.

Таким образом, можно увидеть, что правом принятия муниципальных правовых актов наделены:

- непосредственно население муниципального образования;

- представительные органы муниципального образования;

- глава муниципального образования;

- главы местных администраций;

- другие должностные лица муниципального образования (к примеру, председатели профильных комитетов, начальники управлений и др.).

В целом, систему конкретно муниципальных правовых актов составляют:

- устав муниципального образования;

- решения, принятые путем прямого волеизъявления граждан;

- решения представительного органа; постановления главы муниципального образования по решению вопросов местного значения;

- распоряжения главы муниципального образования по вопросам организации деятельности представительного органа местного самоуправления;

- постановления главы местной администрации по вопросам местного значения и по вопросам, связанным с осуществлением отдельных государственных полномочий;

- распоряжения главы местной администрации по вопросам организации работы местной администрации;

- распоряжения, приказы иных должностных лиц местного самоуправления по вопросам, отнесенным к их полномочиям уставом муниципального образования.

2.5 Решения Конституционного Суда РФ как особый источник муниципального права

Наконец, последний, рассматриваемый в работе источник муниципального права - это акты высшей судебной инстанции, в частности, Конституционного Суда РФ.

В некоторых научных источниках, такие решения судебных органов, относят к числу особого вида источников муниципального права. С этим можно согласиться, т. к. например, в постановлении Конституционного Суда РФ от 15 января 1998 г. № 3-П «По делу о проверке конституционности статей 80, 92, 93 и 94 Конституции Республики Коми и статьи 31 Закона Республики Коми от 31 октября 1994 года «Об органах исполнительной власти в Республике Коми» указано, что утверждение местного бюджета, формируемого за счет собственных источников, установление в соответствии с законодательством местных налогов и сборов, определение порядка пользования землей и другими находящимися в муниципальной собственности природными ресурсами в соответствии с ч. 1 ст. 130 и ч. 1 ст. 132 Конституции РФ относится к исключительным полномочиям местного самоуправления. См.: По делу о проверке конституционности статей 80, 92, 93 и 94 Конституции Республики Коми и статьи 31 Закона Республики Коми от 31 октября 1994 года «Об органах исполнительной власти в Республике Коми» : Постановление Конституционного Суда РФ от 15 января 1998 г. № 3-П // Вестник Конституционного Суда РФ. 1998. №2. Следовательно, высшая судебная инстанция также может затронуть отдельные вопросы местного самоуправления, как и нормативные акты.

Следует отметить, что итоговые решения Конституционного Суда РФ играют важную правокоррелирующую и нормообразующую роль в системе источников муниципального права.

Постановления Конституционного Суда РФ являются источниками муниципального права уже в виду того, что обладают свойством нормативности, что, собственно и допускает их включение в общую иерархию муниципальных источников в целом, не входя в противоречие с их значением как актов судебной власти и конституционного правосудия в частности.

Среди юридически значимых характеристик решений Конституционного Суда РФ особо выделяются такие как:

- общеобязательное значение;

- окончательность;

- непосредственное действие, а также

- обязательность официального опубликования.

Разрешая конфликт между конституционными положениями и нормами муниципального права, Конституционный Суд РФ формулирует судебное правило, имеющее как охранительное, так и регулирующее значение для муниципально-правового регулирования, т. е. создает как бы квазинорму, которой отменяются, изменяются либо иным образом развиваются в согласии с конституционным смыслом нормативные предписания отраслевого уровня.

Поэтому, как источник муниципального права постановления Конституционного Суда РФ могут быть насыщенными установлениями муниципально-правового характера.

Таким образом, по итогам рассмотрения системы источников муниципального права, можно заключить, что сегодня она представляет собой довольно современную систему законодательства, построенную по иерархическому принципу.

На первом месте, безусловно, стоят акты международного значения, задающие общие условия сферы муниципальных правоотношений.

Далее, что касается федерального уровня источников местного самоуправления, то она содержат общие принципы построения и функционирования муниципальной власти, единые для всей системы местного самоуправления в РФ, а также закрепляют государственные гарантии осуществления местного самоуправления.

Базовым федеральным законом, регулирующим деятельность местного самоуправления в РФ, является ФЗ «О местном самоуправлении».

На уровне субъектов РФ общие вопросы регулирования местного самоуправления обычно находят отражение в их конституциях и уставах, а также специальных законах о местном самоуправлении.

Систему муниципальных правовых актов составляют уставы муниципального образования, решения, применяемые путем прямого волеизъявления граждан, акты представительного органа, главы муниципального образования, иных органов и должностных лиц.

Правовые основы местного самоуправления составляют также решения и правовые позиции Конституционного Суда РФ, акты правосудия, содержащие правовые позиции и нормативное толкование по вопросам организации местного самоуправления.

Заключение

В завершение настоящей работы, следует подвести итог и сделать соответствующие выводы.

1. Источниками муниципального права в юридической науке понимается вся совокупность нормативных актов, содержащих нормы муниципально-правового характера.

Источникам муниципального права характерна такая юридическая природа как комплексность, двухуровневость системы, возможность договорного регулирования отношений и признании правовых обычаев с учетом конкретных социально-культурных и исторических аспектов муниципального образования.

2. Видами источников муниципального образования принято называть: акты международного значения, акты федерального и регионального уровня, акты непосредственно муниципального уровня, а также обычаи и, в некоторых случаях, решения высшей (конституционной) судебной инстанции.

3. Систему источников муниципального права составляют:

- акты международного характера (договора, соглашения, общепризнанные нормы международного права), при условии, если они содержат правовые нормы местного самоуправления, имеется согласие на обязательность международного договора для РФ, ратифицированы соответствующим федеральным законом и официально опубликованы;

- акты федерального уровня, которые содержат общие принципы построения и функционирования муниципальной власти, единые для всей системы местного самоуправления в РФ, а также закрепляют государственные гарантии осуществления местного самоуправления. Базовым федеральным законом, регулирующим деятельность местного самоуправления в РФ, является ФЗ «О местном самоуправлении»;

- акты регионального уровня, где вопросы регулирования местного самоуправления обычно находят отражение в их конституциях и уставах, а также специальных законах о местном самоуправлении;

- акты местного уровня, состоящие из самого обширного массива нормативно-правовых актов, в числе которых уставы муниципального образования, решения, применяемые путем прямого волеизъявления граждан, акты представительного органа, главы муниципального образования, иных органов и должностных лиц;

- акты высшей судебной инстанции, как особый вид источника муниципального права, в которых содержащие правовые позиции и нормативное толкование по вопросам организации местного самоуправления.

Библиографический список

1. Европейская хартия местного самоуправления (Совершено в Страсбурге 15 октября 1985 г.) // Бюлл. международных договоров, 1998. №11.

2. Всеобщая декларация прав человека. Принята Генеральной Ассамблеей ООН 10 декабря 1948 г. // Российская газета. 1998. 10 декабря.

3. Декларация о принципах местного самоуправления в государствах - участниках Содружества. Принята 29 октября 1994 г. // Информационный бюллетень. Межпарламентская Ассамблея государств-участников Содружества Независимых Государств. 1995. № 6. С. 85 - 89.

4. Конституция Российской Федерации. Принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 года // Собр. законодательства Рос. Федерации. 2014. №31. ст. 4398.

5. Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации : Федеральный закон от 06 октября 2003 г. № 131-ФЗ (ред. от 15 февраля 2016 г.) // Собр. законодательства Рос. Федерации, 2003, № 40, ст. 3822.

6. О муниципальной службе в РФ: Федеральный закон от 02 марта 2007 г. № 25-ФЗ (ред. от 15 февраля 2016 г.) // Российская газета. 2007. 07 марта.

7. О приватизации государственного и муниципального имущества : Федеральный закон от 21 декабря 2001 г. № 178-ФЗ (ред. от 29 декабря 2015 г.) // Российская газета. 2002. 26 января.

8. О ратификации Европейской хартии местного самоуправления: Федеральный закон от 11 апр. 1998 г. № 55-ФЗ // Рос. газета. 1998. 15 апреля.

9. По делу о проверке конституционности статей 80, 92, 93 и 94 Конституции Республики Коми и статьи 31 Закона Республики Коми от 31 октября 1994 года «Об органах исполнительной власти в Республике Коми» : Постановление Конституционного Суда РФ от 15 января 1998 г. № 3-П // Вестник Конституционного Суда РФ. 1998. №2.

10. Анкваб, А. А. Международный договор и система источников муниципального права РФ: автореф. … к. ю. н. / А.А. Анкваб. М.: Российская академия нар. хоз. и гос. службы при Президенте Р Ф, 2013. - 26 с.

11. Братановский, С. Н. Муниципальное право России: учебник / С. Н. Братановский. Саратов: Электронно-библ. система IPRbooks, 2012. - 344 с.

12. Васильев, В. И. Муниципальное право России: учебник / В. И. Васильев. 2-е изд., перераб. и доп. М.: Юстицинформ, 2012. - 680 с.

13. Власова, Т. В. Теория государства и права : учеб. пособие / Т. В. Власова. М.: Российская академия правосудия, 2011. - 226 с.

14. Кутафин, О. Е., Фадеев, В. И. Муниципальное право Российской Федерации: учебник / О. Е. Кутафин, В. И. Фадеев. М., 1997. - 428 с.

15. Муниципальное право : учебник / Под ред. А. Н. Костюкова. М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2012. - 791 с.

16. Муниципальное право Российской Федерации : учебник / Под ред. А. В. Колесникова. М.: Дашков и К, Ай Пи Эр Медиа, 2011. - 422 с.

17. Муртазина, Г. Н. Правовое регулирование принятия, опубликования и введения в действие муниципальных правовых актов (вопросы теории и практики) : автореф. … к. ю. н. / Г. Н. Муртазина. М.: Институт экономики, управления и права, 2011. - 27 с.

18. Трофимов, М. С., Алексеев, И. А., Белявский, Д. С. Муниципальное право Российской Федерации : учеб. пособие / М. С. Трофимов, И. А. Алексеев, Д. С. Белявский. М.: ИНФРА-М, 2014. - 256 с.

19. Яичникова, Ю. С. Юр. Природа и особенности муниципальных правовых актов / Ю. С. Яичникова // Современное право. - 2009.

20. Ястремский, Г. А., Лаврентьев, А. Р. К вопросу об источниках отрасли муниципального права / Г. А. Ястремский, А. Р. Лаврентьев // Вестник Нижегородского университета им. Н.И. Лобачевского. Серия: Право. - 2000. - № 1. - С. 218 - 225.

Размещено на Allbest.ru