Муниципальное право в правовой системе Российской Федерации

1 См.: Соловьев С.Г. Система фундаментальных понятий муниципального правя; Автореф. дис. ... канд. юрцд. наук- Екатеринбург, 1998. С. 15.

2 См. ст. 1 Закона Московской области '05 основах территориального общественного самоулрд плен и я к Московской области» // Вестник Московской областной Думы. 1999. №2. С. 3.

6. Муниципальное прдво - комплексная отрасль права вания полномочиями на решение вопросов местного значения

Уставом муниципального образования могут быть предусмотрены должность главы муниципального образования -- выборного должностного лица, возглавляющего деятельность по осуществлению местного самоуправления на территории муниципального образования, а также должности иных выборных должностных лиц местного самоуправления. Глава муниципального образования и иные выборные должностные лица местного самоуправления наделяются собственной компетенцией по решению вопросов местного значения в соответствии с уставом муниципального образования.

Помимо представительных органов и выборных должностных лиц местного самоуправления в уставе муниципального образования могут быть предусмотрены и иные органы местного самоуправления и должностные лица, наделенные полномочиями по решению вопросов местного значения. В соответствии со своей компетенцией выборные и другие органы местного само у прав л опия управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, принимают решения по самым разнообразным вопросам местной жизни, отнесенным к ведению муниципального образования.

Выборные и иные органы местного самоуправления являются юридическими лицами в соответствии с уставом муниципального образования.

Право на осуществление местного самоуправления принадлежит также гражданам Российской. Федерации.

В соответствии со ст. 3 Закона об общих принципах организации местного самоуправления граждане имеют равные права на местное самоуправление как непосредственно, так и через своих представителей независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям. Как субъекты мунищ-шально-правовых отношений граждане реализуют свое право на местное самоуправление в городских, сельских поселениях и других муниципальных образованиях путем участия в местных референдумах, выборах, посредством других форм прямого волеизъявления, а также через выборные и другие органы местного самоуправления.

Граждане имеют равный доступ к муниципальной службе, право на ознакомление с документами и материалами, непосредственно затрагивающими права и свободы человека и гражданина, а также им гарантируется возможность получения и другой полной

6.1 Муниципалъно-правовые отношения и их субъекты и достоверной информации о деятельности органов местного самоуправления, если иное не предусмотрено законом

Реализация наиболее важных прав граждан -- субъектов муни-ципально-правовых отношений связывается законом с достижением определенного возраста. Так, избирать в выборные органы местного самоуправления вправе граждане, достигшие 18 лет, а быть избранными в выборные органы местного самоуправления граждане имеют право по достижении возраста, установленного законами и иными нормативными правовыми актами законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов РФ. При этом Федеральный закон от 12 июня 2002 г. «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации*1 предусматривает, что минимальный возраст кандидата при выборах в органы местного самоуправления не может превышать 21 года. Ограничения же пассивного избирательного права, связанные с постоянным или преимущественным проживанием на определенной территории, могут устанавливаться только Конституцией РФ. Поэтому установление федеральным законом или законом субъекта Федерации продолжительности и срока постоянного или преимущественного проживания гражданина на территории муниципального образования в качестве основания для приобретения пассивного избирательного права не допускается.

Полномочия депутата пррдставителъного органа местного самоуправления по решению вопросов местного значения определяются его статусом члена коллегиального выборного органа, обладающего правом представлять интересы населения и принимать от его имени решения. Депутат представительного органа местного самоуправления участвует в принятии решений об утверждении местного бюджета и отчета о его исполнении, установлении местных налогов и сборов, принятии планов и программ развития муниципального образования, утверждении отчетов об их исполнении, а также по другим вопросам, отнесенным к компетенции представительного органа.

Члены других выборных органов местного самоуправления участвуют в решении вопросов местного значения, отнесенных к ведению данного выборного органа местного самоуправления.

Полномочия депутата, члена выборного органа местного самоуправления начинаются со дня его избрания и прекращаются с момента начала работы выборного органа местного самоуправления нового состава.

СЗ РФ. 2002. № 24. Ст. 2253.

7. Муниципальное право -- комплексная отрасль права

Наконец, к третьему виду относятся субъекты, которые в той или иной форме содействуют осуществлению местного самоуправления (органы территориального общественного самоуправления; ассоциации и союзы муниципальных образований; государственные органы; общественные объединения; предприятия, учреждения, организации).

Органы территориального общественного самоуправления, создаваемые гражданами По месту их жительства на части территории муниципального образования (территориях поселений, не являющихся муниципальными образованиями, микрорайонов, кварталов, улиц, дворов и других территориях), осуществляют инициативы в вопросах местного значения; в соответствии с уставом муниципального образования они могут являться юридическими лицами. Данные органы участвуют в организации акций милосердия и благотворительности, общественного контроля за использованием муниципальной собственности, работы с детьми и подростками по месту жительства и т.п.

В целях содействия эффективному осуществлению территориального общественного самоуправления, координации деятельности органов территориального общественного самоуправления могут создаваться городские, районные, сельские и другие ассоциации (объединения) органов территориального общественного самоуправления (советы, комитеты), а также ассоциации (объединения) уполномоченных выборных лиц (советы старост).

Объединения муниципальных образований в форме ассоциации или союзов (Союз малых городов Российской Федерации и др.) своей целью имеют координацию деятельности, более эффективное осуществление прав и интересов муниципальных образований, Однако ассоциациям и союзам не могут передаваться полномочия органов местного самоуправления. Они регистрируются в порядке, установленном для некоммерческих организаций.

Государственные органы вступают во взаимодействие с другп ми субъектами муницнпально-правовых отношений, оказывая поддержку местному самоуправлению, создавая необходимые правовые, организационные, материально-финансовые условия для становления и развития местного самоуправления. Государственные органы в соответствии с законом содействуют населению в осуществлении права на местное самоуправление. Они обязаны рассматривать обращения органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления. Государственные органы вступают во взаимоотношения с органами местного самоуп-

¦ 5. Муннниппльло-правовые отношения и их суб 33 равления, другими субъектами муниципально-правовых отношений, осуществляя контроль за соблюдением законности в деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, а также за реализацией отдельных государственных полномочий, которыми могут наделяться органы местного самоуправления.

К участникам муниципально-правовых отношений данного вида относятся предприятия, учреждения и организации, находящиеся на территории муниципального образования. Одни из них являются муниципальными, находящимися в муниципальной собственности. Органы местного самоуправления определяют цели, условия и порядок деятельности данных предприятий, учреждений и организаций, которые играют важную роль в обеспечении жизнедеятельности населения муниципального образования, регулируют цены и тарифы на их продукцию (услуги), утверждают их уставы, назначают и увольняют руководителей данных предприятий, учреждений и организаций, заслушивают отчеты об их деятельности.

Взаимоотношения органов местного самоуправления с предприятиями, учреждениями и организациями, не находящимися в муниципальной собственности, строятся на основе договоров. Органы местного самоуправления в соответствии с законом вправе координировать участие данных предприятий, учреждений и организаций в комплексном социально-экономическом развитии территории муниципального образования.

Субъектами муниципально-правовых отношений выступают общественные объединения, которые в соответствии со своими уставами принимают участие в выборах органов местного самоуправления. Представляют и защищают свои права, законные интересы своих членов и участников, а также других граждан в органах местного самоуправления. Согласно Федеральному закону от 19 мая 1995 г. «Об общественных объединениях«' вопросы, затрагивающие интересы общественных объединений в предусмотренных Законом случаях, решаются органами местного самоуправления с участием соответствующих общественных объединений или по согласованию с ними (ст. 17).

Закон ничего не говорит о возможности участвовать в осуществлении местного самоуправления иностранных граждан и лиц без гражданства, проживающих на территории муниципального об-

Муниципальное право -- комплексная отрасль правя

разования. Однако иностранные граждане, лица без гражданства \ в соответствии со ст. 62 Конституции РФ пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с российскими 1 гражданами, Кроме случаев, установленных федеральным законодательством или международным договором Российской Федера- | ции. Поэтому иностранные граждане и лица без гражданства, про- 1 живающие на территории местного самоуправления, взаимодейст- I вуют с органами местного самоуправления по вопросам, затрагивающим их права и интересы. Закон об общих принципах органи- I зации местного самоуправления обязывает органы местного само- ] управления И должностных лиц местного самоуправления обеспечить каждому возможность ознакомления с документами и мате- I риалами, непосредственно затрагивающими права и свободы чело- 1 века и гражданина. В некоторых зарубежных странах лица, не I являющиеся гражданами данного государства, допускаются к участию в выборах муниципальных органов. Обычно это право 1 связывается с условием проживания в стране определенного срока I (например, в Дании он составляет три года). Закон об основных I гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме ] граждан Российской Федерации допускает возможность участия иностранных граждан, постоянно или преимущественно прожива- I ющих на территории муниципального образования, в муниципальных выборах, местном референдуме в соответствии с между- ] народными договорами Российской Федерации.

7.1 Место муниципального права в правовой системе Российской Федерации

Муниципальное право как правовое образование не относится к числу основных отраслей права. Его место в системе права Рос-

Место муниципального права в правовой системе РФ сии определяется тем, что это вторичное, производное образование, возникшее на базе основных отраслей права в результате развития местного самоуправления, его обособления в системе управления обществом и государством, а также развития специального законодательства о местном самоуправлении.

Как уже отмечалось, муниципальное право -- комплексная отрасль. Своеобразие таких правовых образований в системе права проявляется в том, что многие нормы, составляющие комплексную отрасль, выступают, во-первых, как нормы основных отраслей права, во-вторых, будучи нормами основных отраслей права и оставаясь таковыми, вместе с тем входят во вторичную правовую структуру -- комплексную отрасль права. Б силу этого муниципальное право самым тесным образом взаимодействует со многими отраслями права, которые, регулируя свой предмет, затрагивают и вопросы муниципальной Деятельности.

Муниципальное право связано с конституционным (государственным) правом, которое, являясь ведущей отраслью российского права, определяет основные начала, принципы организации местного самоуправления, гарантии и формы осуществления местного самоуправления, его место в системе народовластия. Тем самым нормы конституционного (государственного) права устанавливают основы муниципального права, которое регулирует общественные отношения, возникающие в процессе организации и деятельности местного самоуправления.

Взаимосвязь муниципального права с административным правом обусловлена, в частности, тем, что институты муниципальной службы и государственной службы, несмотря на принципиальные различия, имеют и общие черты, представляя собой, образно говоря, «соединяющиеся сосуды». Так, законами субъекта Федерации устанавливается соотношение должностей муниципальной и государственной службы РФ; время работы на должностях в органах местного самоуправления засчитывается в стаж, исчисляемый для предоставления льгот и гарантий в соответствии с законодательством о государственной службе и т,д.

Муниципальное право находится в тесной взаимосвязи с гражданским правом, определяющим гражданско-правовой статус муниципального образования, органов местного самоуправления, ко-горые от имени муниципального образования осуществляют права собственника в отношении имущества, входящего в состав муниципальной собственности.

Взаимодействие муниципального права с такими отраслями права, как финансовое, земельное, экологическое, хозяйственное

Научная дисциплина муниципального права право, проявляется в регулировании деятельности органов местного самоуправления, которые в соответствии с Законом об общих принципах организации местного самоуправления формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, решают другие финансовые вопросы местного значения, а также осуществляют контроль за использованием зе-мель на территории муниципального образования, участвуют в охране окружающей природной среды, создают условия для обеспечения населения услугами торговли, общественного питания, бытового обслуживания и т.д.

При изучении муниципального права научная дисциплина обращается к зарубежному муниципальному опыту. Россия входит в Совет Европы, в рамках которого действует Европейская Хартия местного самоуправления, отражающая западный опыт правового регулирования местного самоуправления. Изучение зарубежного опыта местного самоуправления имеет важное значение для становления и развития муниципального права в нашей стране.

Важнейшим источником муниципального права стран Европы "является Европейская Хартия местного самоуправления, разработанная и принятая Советом Европы по инициативе постоянной Конференции местных и региональных органов власти в Европе^0 настоящее время -- Конгресс местных и региональных властей ропы).

Хартия включает преамбулу, в которой излагаются цели дарств -- членов Совета Европы, подписавших Хартию, И части. Преамбула, в частности, содержит положение о том,

Муниципальные системы зарубежных стрлн органЫ местного самоуправления составляют одну из основ любого демократического строя, что существование облеченных реальной вдастью органов местного самоуправления обеспечивает эффек-Т(цшое и, одновременно, приближенное к гражданину управление Л что защита и укрепление местного самоуправления в различных европейских странах представляют собой значительный вклад в построение Европы, основанной на принципах демократии и децентрализации власти.

Часть I Хартии называется «Конституционные и законодательные основы местного самоуправления». Она содержит 10 статей, в которых дается понятие местного самоуправления, устанавливаются принципы закрепления компетенции самоуправления, закрепляются гарантии защиты территории местным самоуправлением, право местного самоуправления определять свои внутренние административные структуры, а также положение об условиях осуществления полномочий на местном уровне, об источниках финансирования органов местного самоуправления, об административном контроле за деятельностью органов местного самоуправления. Хартия закрепляет право органов местного самоуправления на объединение и право на судебную защиту для обеспечения свободного осуществления ими своих полномочий.

Часть II Хартии -- «Прочие положения» -- устанавливает обязательства государств, подписавших Хартию. Государство обязуется соблюдать по меньшей мере двадцать пунктов ч. I Хартии, в числе которых по меньшей мере десять должны быть выбраны из перечисленных в ст. 12 ч. II. Часть II содержит статьи, устанавливающие, на какие органы распространяется действие Хартии, и обязанность государств -- членов Совета Европы направлять Генеральному секретарю Совета Европы всю необходимую информацию о законодательных положениях и иных мерах, предпринятых Для того, чтобы соответствовать Хартии.

I Часть III устанавливает порядок подписания, ратификации и Отупления в силу Хартии.

Важную роль в обеспечении реализации Хартии играет Кон-

|Ресс местных и региональных органов власти Европы. В структу-

е Совета Европы Конгресс занимает место непосредственно после

Митета Министров и Парламентской Ассамблеи. Конгресс -- со-Чательный орган, в котором представлены местные и региональ-

е органы власти стран -- членов Совета Европы. Работа Конгрес-

еДется в двух палатах: палате местных органов власти и палате д опов. Пленарные заседания Конгресса проводятся раз в год во 4 °РЦе Европы в Страсбурге.

8. Историке-теоретические основы местного самоуправления

Конгресс ставит своей целью достижение следующих задач: обеспечение участия местных и региональных властей в достижении идеала европейского единства; обеспечение членам местных и региональных советов возможности участия в разработке европейской политики в рамках Совета Европы; помощь новым демократическим государствам в создании эффективных местных административных структур и др.

Россия в 1996 г. вступила в Совет Европы, а в 1998 г. ратифицировала Европейскую Хартию местного самоуправления. Ее делегация участвует в работе Конгресса местных и региональных органов власти Европы.

Согласно Федеральному закону «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (ст. 8) в уставе муниципального образования указываются:

1) граница и состав территории муниципального образования;

2) вопросы местного значения, относящиеся к ведению муниципального образования;

3) формы, порядок и гарантии непосредственного участия населения в решении вопросов местного значения;

4) структура и порядок формирования органов местного самоуправления;

5) наименование и полномочия выборных, других органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления;

6) срок полномочий депутатов представительного органа местного самоуправления, членов других выборных органов местного самоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления;

7) виды, порядок принятия и вступления в силу нормативных правовых актов органов местного самоуправления;

8) основания и виды ответственности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления;

9) порядок отзыва, выражения недоверия населением или досрочного прекращения полномочий выборных органов местного самоуправления и его выборных должностных лиц;

10) статус и социальные гарантии депутатов, членов других выборных органов местного самоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления, основания и порядок прекращения их полномочий;

11) гарантии прав должностных лиц местного самоуправления;

12) условия и порядок организации муниципальной службы;

13) экономическая и финансовая основа осуществления местного самоуправления, общий порядок владения, пользования и распоряжения муниципальной собственностью;

14) вопросы организации местного самоуправления, обусловленные компактным проживанием на территории муниципального образования национальных групп и общностей, коренных (аборигенных) народов, казачества с учетом исторических и иных местных традиций;

15) другие положения об организации местного самоуправления, о компетенции и порядке деятельности органов местного самоуправления, должностных лиц местного самоуправления в соответствии с законами Российской Федерации и ее субъектов.

В муниципальной практике закрепляются следующие основные варианты принятия устава муниципального образования:

а) устав принимается непосредственно населением муниципального образования на местном референдуме;

б) устав принимается представительным органом местного самоуправления большинством не менее чем в 2/3 голосов его членов;

в) устав принимается представительным органом местного самоуправления большинством не менее чем в 2/3 голосов его членов и затем утверждается на местном референдуме.

Принятый одним из вышеупомянутых способов устав муниципального образования подлежит официальному опубликованию (обнародованию), после чего он вступает в силу.

Условием вступления устава муниципального образования в силу является, кроме того, его государственная регистрация в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, целью которой является государственная проверка положений принятого устава на соответствие действующему российскому законодательству, законодательству субъекта Российской Федерации, а также проверка соблюдения процедуры принятия устава.

Дополнения и изменения устава муниципального образования обычно принимаются в том же порядке, в каком принимается и сам устав. Предложения о дополнениях и изменениях устава муниципального образования могут инициировать глава муниципального образования, группа депутатов представительного органа местного самоуправления, а также население муниципального образования в соответствии с законом субъекта Российской Федерации или самим уставом.

Список использованной литературы

1. Конституция Российской Федерации. - М., 2005.

2. ФЗ - №154 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». От 28.08.1995 г.

3. Устав муниципального образования города Благовещенска. Принят решением городской Думы 25.05.2005.

4.Выдрин И.В., Кокотов А.Н. Муниципальное право России: учебник для ВУЗов. - М, 2004.

5. Кутафин О.Е., Фадеев В.И. Муниципальное право Российской Федерации. - М., 2002.

6. Макарычев В.В., Тимошенко И.В. Муниципальное право: 100 экзаменационных ответов. Экспресс - справочник для студентов вузов. - М., 2004.

Размещено на Allbest.ru