Сутність організації та діяльності вищих навчальних закладів України

Размещено на http://www.Allbest.ru/

Сутність організації та діяльності вищих навчальних закладів України

Корольов Ю.О., к.ю.н., доцент кафедри адміністративного та митного права; університет митної справи та фінансів

Стаття присвячена розкриттю сутності організації та діяльності вищих навчальних закладів України, що здійснюються у відповідних державних, приватних, комунальних вищих навчальних закладах України, які об'єднуються в систему вищих навчальних закладів України.

Ключові слова: сутність, адміністративно-правові норми, організація, діяльність, вищий навчальний заклад.

Статья посвящена раскрытию сущности организации и деятельности высших учебных заведений Украины, которые осуществляется у соответствующих государственных, частных, коммунальных высших учебных заведениях Украины, объединенных в систему высших учебных заведений Украины.

Ключевые слова: сущность, административно-правовые нормы, организация, деятельность, высшее учебное заведение.

The essence of the organization and activities of higher educational institutions in Ukraine

Korolyov Y.O.

The article is devoted to the subject-matter of the issues of organization and activity of higher educational institutions of Ukraine. The organization and activity of higher educational institutions has been carried out in the relevant state, private and communal forms of organizational activity by the way of organizational, specially created system of higher education in Ukraine.

Key words: subject-matter, administrative law rules, organization, activity, higher educational institution.



Постановка проблеми

Аналіз сучасних проблем організації та діяльності вищих навчальних закладів України стосовно адміністративно-правового регулювання в цілому не проводився - будь-які підстави та обставини, що можуть мати відношення до теоретичних засад організації й діяльності вищих навчальних закладів в Україні, досі не систематизовані, не аналізувалися та не отримали належного теоретичного й практичного наукового обґрунтування.

Це свідчить, що регулювання адміністративно-правових норм забезпечення та засобів підготовки здобувачів вищої освіти, суспільства і держави пов'язано зі шляхом подальшого розвитку вищих навчальних закладів України. Сьогодні це все ще унеможливлено, без вирішення актуальної наукової проблеми - розробки адміністративно-правових засад організації та діяльності вищих навчальних закладів України.

Мета статті полягає у тому, щоб розкрити сутність організації та діяльності вищих навчальних закладів України.

Ступінь розробленості проблеми. Концепцію “Universitas litterarum” фон Гумбольдта, що з'явилася на початку ХУІІІ століття, було покладено в основу організації та діяльності провідних вищих навчальних закладів світу. Вищий навчальний заклад розглядається як унікальний самоврядний заклад із академічними місією та призначенням, він має бути морально та інтелектуально незалежним від політичної та економічної влади [11].

Сьогодні вищі навчальні заклади України функціонують у середовищі, яке оцінює їх у термінах продуктивності й конкурентоздатності, від них вимагається бути прибутковими та сприяти економічній конкурентоспроможності розвитку держави. Навчальна діяльність вищих навчальних закладів стала більше приватним товаром, ніж суспільним благом: професорсько-викладацький склад розглядається як постачальник послуг, студенти - як їх споживачі [11].



Викладення основного матеріалу

Організація та діяльність вищих навчальних закладів України виникає з потреб суспільства і держави як самодостатньої системи й здійснюється у відповідних державних, приватних, комунальних вищих навчальних закладах України.

Тому нормативно-правове поняття вищого навчального закладу визначено у ст.1. п.7 Закону України «Про вищу освіту» від 1 липня 2014 року, №1556-УІІ, а саме, що вищий навчальний заклад - окремий вид установи, яка є юридичною особою приватного або публічного права, діє згідно з виданою ліцензією на провадження освітньої діяльності на певних рівнях вищої освіти, проводить наукову, науково-технічну, інноваційну та/або методичну діяльність, забезпечує організацію освітнього процесу і здобуття особами вищої або післядипломної освіти, з урахуванням їхніх покликань, інтересів і здібностей [3].

Виходячи із поняття про вищий навчальний заклад, необхідно підкреслити, що одними з основних суб'єктів адміністративно-правових відносин у сфері надання освітніх послуг є вищі навчальні заклади України, які здійснюють організацію та діяльність щодо підготовки здобувачів вищої освіти до професійної діяльності у державі та суспільстві.

Необхідно розглянути сутність понять «організація» і «діяльність» вищих навчальних закладів України. Загалом поняття «організація» і «діяльність» використовуються залежно від цілей та потреб суспільства і держави.

Розглядаючи сутність терміну поняття «діяльність», звертаємось до «Великого тлумачного словника сучасної української мови», де його пояснюють так:

- застосування своєї праці до чого-небудь; праця, дії людей у якій-небудь галузі;

- функціонування, діяння органів живого організму; робота,

- функціонування якоїсь організації, установи тощо;

- виявлення сили, енергії чого-небудь [2, с. 306].

У свою чергу, сутність поняття «організація» у «Великому тлумачному словнику сучасної української мови» розглядається так:

- особливості будови чого-небудь;

- структура;

- комплекс заходів, зміст яких полягає в координації дій окремих елементів системи [2].

Юристи-науковці наголошують на тому, що сутність поняття «організація» являє собою дію, а саме:

- створювати, засновувати що-небудь, залучаючи до цього інших, спираючись на них;

- здійснювати певні заходи громадського значення, розробляючи їх підготовку та проведення;

- забезпечувати, влаштовувати що-небудь, вишукуючи для цього необхідні можливості;

- роздобувати, діставати або готувати що-небудь для когось;

- згуртовувати, об'єднувати кого-небудь із певною метою;

- зосереджувати, мобілізувати, спрямувати когось на що-небудь;

- чітко налагоджувати, належно впорядкувати що-небудь [2, с. 853].

Словник української мови визначає, що діяльність - це:

- застосування своєї праці до чого-небудь;

- праця, дії людей у якій-небудь галузі;

- функціонування, діяння органів живого організму;

- виявлення сили, енергії чого-небудь [10, Т. 2, с. 311].

«Оксфордський словник англійської мови» пропонує п'ять лексичних значення поняття «activity»:

1) умови, за яких відбуваються або робляться деякі речі;

2) потужні дії або діяння;

3) те, що робить або зробила людина чи група людей;

4) заняття під час відпочинку;

5) активність сонячної системи [9].

У словнику української мови підкрелено, що організація - це:

1) дія за значенням організувати, організовувати і організуватися, організовуватися;

2) об'єднання людей, суспільних груп, держав на базі спільності інтересів, мети, програми дій [10, Т. 5, с. 739].

Науковці визначають, що організація - це:

1) група людей, що працюють разом, діяльність яких свідомо координується для достижения спільної мети;

2) процес створення структури, що дає людям можливість ефективно працювати разом для достиження поставлених цілей;

3) сукупність дій, що призводять до утворення і вдосконалення взаємозв'язків між частинами цілого;

4) упорядкування в просторі й синхронізація в часі елементів системи;

5) об'єднання елементів для реалізації програми або цілі, що діє на основі певних правил і процедур;

6) склад і співвідношення елементів системи та їх взаємозв'язок.

Тому терміни понять «організація» та «діяльність» використовуються досить широко в усіх сферах організації та діяльності вищих навчальних закладів України. Для більшості терміни понять «організація» та «діяльність» асоціюється з певною групою людей, об'єднаних між собою для виконання певних завдань. нормативний правовий вищий освітній послуга

Метою організації та діяльності вищих навчальних закладів України як суб'єктів ринку послуг є забезпечення ефективності організації та діяльності вищих навчальних закладів на ринку освітніх послуг та прогресивний розвиток, за рахунок максимального використання потенціалу та задоволення потреб здобувачів вищої освіти в освітніх послугах.

Організація та діяльність вищих навчальних закладів України - це функціонально-цільова сукупність професорсько-викладацького складу та працівників адміністративного персоналу, з притаманною їй соціальною структурою, каналами комунікації, орієнтації, координації, управління і контролю, яка формується на основі розподілу праці, спеціалізації функцій та ієрархизованої системи взаємодії між вищими навчальними закладами для задоволення потреб здобувачів вищої освіти та суспільства.

Організація та діяльність вищих навчальних закладів України означає:

1) внутрішню упорядкованясть, узгодженість взаємозалежних елементів цілого (системи);

2) сукупність процесів або дій, що забезпечують досягнення цілей системи;

3) об'єднання людей, спільна діяльність яких спрямована на реалізацію встановлених програм на основі певних правил і процедур.

Організація та діяльність вищих навчальних закладів України як процес - це сукупність цілеспрямованих дій та заходів, що зумовлюють утворення необхідних зв'язків. Встановлення кількісних і якісних просторово-часових зв'язків є сутністю організації та діяльності як процесу.

Організація та діяльність вищих навчальних закладів України - це активність професорсько-викладацького складу та працівників адміністрації, яка має усвідомлений характер і спрямована на досягнення поставленої мети, що визначається потребою підготовки здобувачів вищої освіти.

Організація та діяльність вищих навчальних закладів України - це зовнішньо-організаційні й внутрішньо-організаційні засади організації та діяльності вищих навчальних закладів.

Мисків Л.І. визначає, що діяльність вищого навчального закладу МВС України - це організована, цілеспрямована та скоординована робота всіх учасників навчально-виховного процесу, яка спрямована на забезпечення умов, необхідних для отримання особою вищої освіти відповідного освітньо-кваліфікаційного рівня та спеціалізацій [7].

Результатом організації та діяльності вищих навчальних закладів є підготовка здобувачів вищої освіти щодо професійної діяльності в суспільстві та державі.

Організації та діяльності вищих навчальних закладів України притаманно те, що виконавча організація і діяльність є їх основним призначенням і складає важливу сторону характеристики змісту цього виду організації та діяльності, яка органічно пов'язана зі здійсненням безпосереднього управління економічною, соціально-культурною та адміністративно-політичною організацією та діяльністю вищих навчальних закладів України, а саме розпорядчою діяльністю.

Організація та діяльність вищих навчальних закладів України - це система заходів, які охоплюють планування навчального процесу, визначення навчального навантаження і розподіл його між кафедрами, підбір професорсько-викладацького складу, створення розкладу навчальних занять, видів поточного та підсумкового контролю, державної атестації.

Огаренко Є.А. відмічає, що законодавець, надавши вищому навчальному закладу права юридичної особи, тим самим закріпив організаційно-структурну, майнову і функціональну єдність вищого навчального закладу, встановив межі його правосуб'єктності, форми і порядок виникнення, реорганізації і ліквідації, а також ряд інших питань у загальній сукупності тих, що визначають правове становище вищого навчального закладу як юридичної особи [8].

Вищі навчальні заклади України у своїй організації та діяльності керуються Конституцією України, Законами України, постановами Верховної Ради України, Указами і розпорядженнями Президента України, декретами, постановами і розпорядженнями Кабінету Міністрів України, нормативно-правовими актами Міністерства освіти і науки України, галузевих міністерств і відомств, яким підпорядковані вищі навчальні заклади України.

Відповідно до ст.47 Закону України «Про вищу освіту» визначається, що організація та діяльність проводиться у вищому навчальному закладі через систему науково-методичних і педагогічних заходів та спрямована на передачу, засвоєння, примноження і використання знань, умінь та інших компетентностей у здобувачів вищої освіти, які навчаються, а також на формування гармонійно розвиненої особистості [3].

Організація та діяльність державного вищого навчального закладу України відображена в адміністративно-правовому акті - Законі України «Про вищу освіту», а саме статуті вищого навчального закладу, який фіксує факт його створення, визначає його місце в системі вищої освіти, встановлює його підлеглість, найменування і місце розташування. Більшість державних вищих державних закладів України, що існують сьогодні, були створені в розпорядчому порядку, за умов якого державна реєстрація не була потрібна.

Вищі навчальні заклади України діють на підставі власних статутів, які розробляються відповідно до п.7 ст.27 Закону України «Про вищу освіту», а саме, статут вищого навчального закладу повинен містити:

1) повне найменування із зазначенням типу вищого навчального закладу, його правосуб'єктність, місцезнаходження, дату прийняття рішення про його утворення;

2) концепцію освітньої діяльності вищого навчального закладу;

3) права та обов'язки засновника (засновників);

4) обсяг основних засобів (розмір статутного капіталу), наданих засновником (засновниками);

5) повноваження органів управління вищого навчального закладу;

6) права та обов'язки керівника вищого навчального закладу;

7) порядок обрання представників до органів громадського самоврядування;

8) підстави дострокового розірвання контракту з керівником вищого навчального закладу та керівником навчально-наукового інституту (факультету);

9) джерела надходження і порядок використання коштів та майна вищого навчального закладу;

10) порядок звітності та контролю за провадженням фінансово-господарської діяльності;

11) порядок внесення змін до статуту вищого навчального закладу;

12) порядок реорганізації та ліквідації вищого навчального закладу [3].

Статут вищого навчального закладу:

- може містити інші положення, що стосуються особливостей утворення і діяльності вищого навчального закладу;

- не повинен суперечити законодавству [3].

Статутом вищого навчального закладу, будучи одночасно й актом, що безпосередньо регулює і регламентує його діяльність, і складовою пакета засновницьких документів, є документ, що визначає основні аспекти правового статусу конкретного вищого навчального закладу, стосовно умов його роботи, завдань і напрямів діяльності.

Сутність організації та діяльності вищих навчальних закладів у стислому вигляді полягає у виконанні законодавчих й нормативно-правових актів органів державної влади, а саме: Верховної Ради України, Президента України, Кабінету Міністрів України, Міністерства освіти і науки України.

Виходячи з цього, організація та діяльність виступають як усвідомлений цілеспрямований процес, основою якого є суб'єктно-об'єктні відносини. Але в процесі діяльності можливо виділити не тільки суб'єкт-об'єктні та суб'єкт-суб'єктні, але й суб'єкт-правові відносини.

Тому адміністративно-правові відносини у процесі організації та діяльності вищих навчальних закладів - це форма соціальної взаємодії публічної адміністрації (Міністерства освіти і науки України) та об'єктів публічного управління (вищих навчальних закладів України), що виникає на підставі адміністративно-правових норм, з метою забезпечення прав громадян на вищу освіту, забезпечення підготовки здобувачів вищої освіти.

Адміністративно-правові відносини у процесі організації та діяльності вищих навчальних закладів України розглядаються у широкому та вузькому розумінні:

1) у вузькому розумінні адміністративно-правові відносини в процесі організації та діяльності вищих навчальних закладів України - це суспільні відносини, врегульовані адміністративно-правовими нормами, які закріплені у законодавчих й нормативно-правових актах щодо організації та діяльності вищих навчальних закладів України.

2) у широкому розумінні адміністративно-правові відносини в процесі організації та діяльності вищих навчальних закладів України - це форма соціальної взаємодії публічної адміністрації (Міністерства освіти і науки України) та об'єктів публічного управління, що виникають на підставі адміністративно-правових норм, які закріплені у законодавчих і нормативно-правових актах про організацію та діяльність вищих навчальних закладів України, з метою забезпечення нормального функціонування вищих навчальних закладів, суспільства і держави; професорсько-викладацький склад, адміністративний персонал, здобувачі вищої освіти мають суб'єктивні права і несуть юридичні обов'язки.

Литвин І.І. підкреслює: хоча і не всі вище наведені визначення дозволяють сформулювати чітке уявлення про юридичну природу вищого навчального закладу, оскільки у більшості з них акцентується увага лише на його функціональному призначенні, втім, все ж таки, можемо зробити висновок про те, що навчальний заклад являє собою установу, тобто юридичну особу публічного чи приватного права [6, с.99].

Основне призначення вищих навчальних закладів в Україні визначено у Законі України «Про вищу освіту», у ч.1 ст.4, а саме: право на вищу освіту, що визначається за кожною людиною, незалежно від її статі, раси, національності, соціального і майнового стану, роду та характеру занять, світоглядних переконань, належності до партій, ставлення до релігії, стану здоров'я та інших обставин, забезпечується розгалуженою мережею закладів освіти, заснованих на державній та інших формах власності, відкритим характером навчальних закладів, створенням умов для вибору профілю навчання відповідно до здібностей та інтересів громадян, різними формами навчання [3].

Адміністративно-правова організація та діяльність вищих навчальних закладів України полягає у виконавчій і розпорядчій діяльності системи вищих навчальних закладів, покликаних здійснювати на основі законів та інших нормативно-правових актів прогнозування й координацію організації та діяльності різних ланок вищих навчальних закладів, облік і контроль за розпорядженням матеріальними та фінансовими ресурсами, кадрову роботу, застосування моральних і матеріальних стимулів, заходів дисциплінарного й адміністративного впливу.

Тому основними напрямками організації та діяльності вищих навчальних закладів України є:

1) управління вищим навчальним закладом;

2) навчальна робота;

3) підготовка здобувачів вищої освіти;

4) підготовка та атестація наукових, науково-педагогічних кадрів;

5) методична робота;

6) науково-дослідна робота;

7) підвищення кваліфікації;

8) культурно-освітня, методична, видавнича, фінансово-господарська, виробничо-комерційна робота;

9) рекламна та маркетингова діяльність;

10) впровадження системи управління якістю у вищому навчальному закладі;

11) здійснення інтеграції у європейський та світовий простір.



Висновки

Вищі навчальні заклади України є складним комплексом матеріально-технічних, інформаційних, фінансових та інших ресурсів, призначених для задоволення освітніх потреб здобувачів вищої освіти та роботодавців.

Вищі навчальні заклади України виконують важливу функцію:

- в суспільстві і державі - щодо забезпечення громадян освітніми послугами;

- в економічній системі держави - забезпечення кваліфікованими кадрами.

У сучасному світі вищий навчальний заклад визначається як «двигун» регіонального та державного розвитку. Тобто, вищі навчальні заклади України являють собою складну, відкриту систему, основною метою організації та діяльності якої є забезпечення умов, необхідних здобувачам вищої освіти з метою отримання вищої освіти та підготовки фахівців для потреб суспільства й держави.



ЛІТЕРАТУРА:

1. Вікіпедія. Правовий статус. [Електронний ресурс]

2. Великий тлумачний словник сучасної української мови (з дод., допов. та CD) / Уклад. і голов. ред. В.Т Бусел.] - К.: Ірпінь: ВТФ „Перун”, 2009. - 1736 c.

3. Закон України «Про вищу освіту» (Відомості Верховної Ради (ВВР), 2014, № 37-38, ст.2004) [Електронний ресурс]

4. Конституція України від 28.06.1996 року / Верховна Рада України [Електронний ресурс]

5. Про Національну стратегію розвитку освіти в Україні на період до 2021 року: Указ Президента України від 25.06.2013 р. №344 // Урядовий кур'єр. - 2013. - №155.

6. Литвин І.І. Адміністративно-правові засади діяльності навчальних закладів / І.І. Литвин / Юридичний науковий електронний журнал. - 2016. - №3. - С. 98-101.

7. Мисків Л.І. Адміністративно-правові засади діяльності вищих навчальних закладів МВС України з питань морально-правового виховання курсантів: автореф. дис. ... на здобуття наук, ступеня канд. юрид. наук: спец. 12.00.07 «Адміністративне право і процес; фінансове право; інформаційне право» / Л.І. Мисків: Харківськ. нац. ун-т внутр. справ. - К.: 2008. - 20 с.

8. Огаренко Е.А. Адміністративно-правове регулювання діяльності вищих навчальних закладів України: автореферат на здобуття наук, ступеня кан. юрид. наук: спец. 12.00.07 «Адміністративне право і процес; фінансове право; інформаційне право» / Е.А. Огаренко. - Запоріжжя., 2010. - 20 с.

9. Оксфордський словник англійської мови [Електронний ресурс]

10. Словник української мови: в 11 томах. - Том 1, 1970. - С. 346.

11. Maassen, P. and J/P/ Olsen eds (2007) University Dynamics and European Integration, Dordrecht: Springer.

Размещено на Allbest.ru

...