Законодательный процесс в Российской Федерации

Размещено на http: //www. allbest. ru/

Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования

РОССИЙСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ ПРАВОСУДИЯ

Юридический факультет

КУРСОВАЯ РАБОТА

по дисциплине теория государства и права

«Законодательный процесс в Российской Федерации»

Выполнила:

Твердохлебова Н. И.

Научный руководитель:

доцент кафедры истории государства и права, к. ю. н.

Соловьева Лариса Леонидовна

Воронеж 2016



План

Введение

1. Правотворчество и законотворчество в теоретико-правовой науке

1.1 Соотношение понятий «правотворчество» и «законотворчество»

1.2 Законотворчество понятие и основные признаки

2. Стадии законотворческого процесса в Российской Федерации

2.1 Законодательная инициатива

2.2 Обсуждение законопроекта

2.3 Принятие закона

2.4 Опубликование закона

Заключение

Список использованных источников



Введение

Тема данной курсовой работы актуальна, так как в именно в настоящее время перед государством стоит задача укрепления его правовой основы. Законотворческий процесс является одним из важнейших направлений работы любого государства. Он представляет собой специфическую интеллектуальную деятельность, требующую особых знаний и умений и связанную с созданием или изменением существующих в государстве норм права. По результатам законотворческой деятельности можно судить о государстве в целом, степени его демократичности, цивилизованности и культурности. Человеческое общество всегда нуждалось в правилах поведения, которые установит государство в качестве законов и других нормативно правовых актов. Особенность законотворческого процесса заключается в том, что это деятельность органов государства.

Целью данной работы является комплексное исследование проблемы законотворческого процесса в Российской Федерации.

Задачей данной курсовой работы является рассмотрение следующих вопросов:

1) понятие и основные признаки законотворческого процесса;

2) соотношение понятий «правотворчество» и «законотворчество»;

3) законодательная инициатива;

4) обсуждение законопроекта;

5) принятие закона;

6) опубликование закона.

Объект - общественные отношения, которые возникают между субъектами законодательной инициативы и субъектами законотворческой деятельности, а также между субъектами законотворческой деятельности.

Предмет - порядок принятия, подписания и опубликования закона, стадии принятия закона, а также полномочия и роль органов государственной власти в законотворческого процессе.

Научная и практическая значимость. Данная тема имеет научную и практическую значимость, в связи с тем, что постоянно изменяются социально - экономические условия российской законотворческой деятельности и ученые не могут в полной мере разрешить все спорные вопросы законотворческого процесса, так как регулярно появляется большое количество новых дискуссионных проблем, требующих своего разрешения.

Научная разработка проблемы. Исследованием данной темы занимались такие известные ученые, как С.А. Авакьян, А.С. Автономов, С.С. Алексеев, Л.И. Антонова, М.В. Баглай, В.И. Васильев, А.Б. Венгеров, Б.Г. Габричидзе. Они рассматривали основные, глобальные проблемы, которые имеют немаловажное значение для уяснения понятия и принципов законотворческого процесса. законотворчество правовой российский

Структура. Курсовая работа представляет собой структурное исследование, которое состоит из введения, двух глав, заключения и списка литературы. В первой главе рассматриваются правотворчество и законотворчество в теоретико-правовой науке. Вторая глава посвящена рассмотрению стадий законотворческого процесса.



1. Правотворчество и законотворчество в теоретико-правовой науке

1.1 Соотношение понятий «правотворчество» и «законотворчество»

Человеческое общество всегда нуждалось в правилах, которые устанавливает государство в качестве норм права. Право выражается и реализуется в нормативно правовых актах, которые затрагивают проблемы, возникшие в обществе. Именно законы регулируют наиболее значимые потребности граждан, для удовлетворения которых необходимо правовое регулирование. Правотворчество направлено на создание единой, внутренне согласованной и непротиворечивой системе норм, регулирующих разнообразные отношения, которые сложились в обществе.

Смысл правотворческой деятельности государства состоит в том, чтобы выработать такие правила поведения, которые будут соответствовать интересам и потребностям общества, а также его развитию и процветанию. Для этого необходимо учитывать закономерности развития общества, благоприятные объективные и субъективные условия для принятия и применения закона, а также выбор оптимальной правовой формы государственного решения, это может быть закон, указ, постановление и др.

Главную роль в определении времени принятия, содержания и формы правового решения отводят правовой науке. Именно она позволяет с большей точностью выявлять проблемы общественного развития и юридические средства их решения.

Процесс создания правовых норм начинается с возникновения объективных общественных закономерностей, требующих правового регулирования и реализуется законодательной, исполнительной и судебной властью. Этот процесс не может быть произвольным, субъективным, он должен соответствовать принятым и закрепленным нормативно правовым актам. Если государство будет создавать законы, которые противоречат друг другу или в которых нет необходимости, то государственная власть потеряет свой авторитет.

Однако, несмотря на непрерывную работу государства круг вопросов, нерегулируемых правом очень велик. Причем это относится не только к обновлению, улучшению законотворчества, но и формированию новых правовых институтов, отвечающих новым экономическим условиям, а также критериям правового государства.

В связи с тем, что установлен курс на ускорение реформ, законодатель старается охватить как можно больше правовых норм, а это сказывается на качестве законов, его системности, стабильности правовой системы, а также уровне правовой защищенности граждан. В настоящее время перед законодателем стоит задача повышения качества правовых решений, а также снижение числа неэффективных.

Во многом успешность деятельности по созданию законов зависит от правовой культуры законодателя, от его владения юридической наукой. Суть правовой культуры законодателя заключается в образе мышления и соответствующего действия, основанного на признании и познании общечеловеческих ценностей права, требований законности и режима правопорядка, в соответствии с которыми осуществляется законотворческая деятельность.

Правотворчество является одним из важнейших направлений работы любого государства. Особенностью правотворчества является то, что это государственная деятельность, осуществлять её могут только компетентные органы.

На процесс правотворчества влияют объективные и субъективные факторы.

Объективные факторы - это факторы, которые обусловлены потребностью, которая назрела в обществе с целью регулирования социальных отношений.

Например, в начале 90-х годов ХХ века возникла объективная потребность перевода экономики на рыночные отношения. Эта потребность стала реализовываться, так как были приняты законы, например, закон «О предпринимательской деятельности», «Об акционерных обществах».

Субъективные факторы - это факторы, которые обусловлены тем, что на всех стадиях правотворчества участвуют вполне конкретные люди. Именно от их субъективного усмотрения зависит содержание правового акта и сроки его принятия. Например, от персонального состава группы по составлению законопроекта очень сильно зависит выбор научной доктрины, которая будет положена в основу будущего закона, а также основные положения будущего нормативного акта. Часто принимаются законы, которые отражают интересы определенных групп населения.

Однако субъективные факторы действуют в рамках объективных факторов, поэтому субъективные усмотрения законодателей не могут выйти за определенную границу.

Существуют различные виды правотворчества. Например, в зависимости от субъектов правотворчества выделяют такие виды как:

1) референдум (непосредственное правотворчество народа). Например, таким способом была принята Конституция Российской Федерации 12 декабря 1993 года.

2) правотворчество государственных органов, которое бывает двух видов: законотворчество и подзаконное правотворчество;

3) совместное правотворчество государственных органов и общественных объединений;

4) договорное правотворчество;

5) локальное правотворчество;

6) правотворчество местного самоуправления.

Законотворчество является составной частью правотворчества, некоторые ученые называют его сердцевиной, так как именно принятие законов, прежде всего, характеризует этот процесс в целом. Законотворчество могут осуществлять только высшие законодательные органы государства, в отличие от правотворчества, которое могут осуществлять органы государства, наделенные правом создавать правила поведения. Вследствие чего в результате процесса законотворчества могут создать только закон, а в процессе правотворчества создаются любые нормативно-правовые акты. Таким образом, можно сделать вывод, что правотворчество и законотворчество соотносятся как целое и часть.

Понятия «правотворчество» и «законотворчество» не совпадают, хотя и характеризуют деятельность органов государства в области создания правовых актов.

Правотворчество представляет собой деятельность всех органов государства в области создания правовых актов, которые имеют на это полномочия. Это органы законодательной, исполнительной и судебной власти, органы местного самоуправления.

Законотворчество представляет собой деятельность, в результате которой создается и принимается закон. Законотворчество является особым видом правотворчества и относится к компетенции законодательных органов власти.

Таким образом, можно сделать вывод, что понятия «законотворчество» и «правотворчество» нельзя отождествлять, так как понятие «правотворчество» шире и уже включает в себя понятие «законотворчество». Законотворчество является составной частью правотворчества и характеризует этот процесс в целом.

1.2 Законотворчество понятие и основные признаки

В Российской Федерации, как и во многих современных государствах, главным источником права является закон. Каждое государство устанавливает в общественных отношениях определенный порядок, который с помощью законодательства и законности формирует их в правовых нормах, обеспечивает, охраняет и защищает. Именно так государство может контролировать поведение людей, то есть устанавливать обязательные правила поведения.

Закон - обладающий высшей юридической силой нормативный акт, принятый в особом порядке высшим представительным органом государственной власти или непосредственно народом и регулирующий наиболее важные общественные отношения.

Закон обладает следующими признаками:

1) является юридическим документом, который содержит нормы права;

2) является результатом правотворческой деятельности высшего органа государственной власти или всего народа;

3) регулирует наиболее значимые, типичные, устойчивые отношения в обществе;

4) обладает высшей юридической силой, что проявляется в невозможности его отмены другим органом, кроме принявшего, а также и то, что содержанию закона не должны противоречить иные нормативно правовые акты;

5) является фундаментальным юридическим документом, он служит основой, ориентиром нормотворческой деятельности. На основе закона создаются нормативно правовые акты, которые раскрывают смысл закона, поясняют его.

Законотворчеством занимаются представительные законодательные органы государства, которые избираются населением и обладают правом принимать от имени народа акты высшей юридической силы - законы. В связи с тем, что в законодательстве Российской Федерации отсутствует определение законотворческого процесса, существует плюрализм мнений, так как до сих пор идёт обсуждение вопроса наиболее четкого определения, потому что каждый ученый понимает понятие по-разному.

По мнению В.Л. Кулапова, законотворческий процесс - система относительно завершенных, самостоятельных и последовательно направленных действий специальных субъектов, в результате которых создается закон. Это определение нельзя считать полным, так как в нем не сказано, что создание законов урегулировано законодательством и Конституцией Российской Федерации.

Например, М.Н. Марченко понимает под законотворчеством процессом установленный порядок прохождения проектов законов вплоть до их принятия и вступления в силу. Это определение, так же как и предыдущее нельзя считать полным, потому что в нем не указано, что создание законов осуществляется высшими органами власти.

В узком смысле, с точки зрения конституционного права, законотворческий процесс - это конституционно установленный ряд последовательно сменяющих друг друга этапов.

В широком смысле под законотворческим процессом понимают порядок деятельности Федерального Собрания Российской Федерации по принятию федеральных и федеральных конституционных законов, который начинается принятием законопроекта к рассмотрению и заканчивается принятием закона. В этом определении увеличивается роль Федерального Собрания и в законотворческий процесс не включаются действия тех, кто подготовил и внес законопроект в парламент, а также тех, кто подписал и обнародовал закон. В таком понимании исключаются те шаги, без которых появление закона и его вступление в действие невозможно.

Наиболее точным является определение, предлагаемое В.Д. Переваловым. Законотворческий процесс - урегулированный нормами права порядок разработки, обсуждения проектов законов и принятия законов высшими органами государственной власти. Здесь отражены основные характеристики, которыми обладает законотворческий процесс. Во-первых, создание закона урегулировано Конституцией Российской Федерации и законодательством; во-вторых, создание законов осуществляется высшими органами власти государства; в-третьих, законотворческий процесс состоит из последовательно сменяющих друг друга обязательных стадий.

Закон считается принятым и вступившим в силу, если он внесен, рассмотрен и принят Государственной Думой и Советом Федерации, подписан и обнародован Президентом Российской Федерации в соответствии с порядком, установленным Конституцией Российской Федерации. Если установленный порядок прохождения законопроекта нарушается хотя бы на одной из стадий законотворческого процесса, то принятый закон не имеет юридической силы. В связи с этим Конституция Российской Федерации и Регламенты палат Федерального Собрания детально регламентируют законотворческий процесс.

Признаки законотворческого процесса:

1) Состоит из нескольких этапов (стадий), последовательность и обязательность которых установлены законами и иными принятыми в соответствии с ними нормативными актами;

2) Осуществляется специальными субъектами;

3) Результатом является создание акта высшей юридической силы - закона.

В процессе законотворчества реализуются такие важные функции, как: обновление законодательства, то есть издание новых законов; устранение устаревших юридических норм; а также восполнение пробелов в праве. Именно таким образом совершенствуется российское законодательство.

Таким образом, можно сделать вывод, что законотворческий процесс осуществляется высшими органами власти, который урегулирован законодательством и Конституцией Российской Федерации. Законотворческий процесс играет важную роль в современном государстве, так как именно он устанавливает и закрепляет в законах правила поведения, необходимые для регулирования общественных отношений.

В заключение главы первой настоящего исследования можно сделать следующие выводы:

1) понятия «законотворчество» и «правотворчество» являются не тождественными, так как понятие «правотворчество» шире по своему значению;

2) законотворчество является составной частью правотворчества;

3) законотворческую деятельность могут осуществлять только органы государства, которые обладают соответствующими полномочиями;

4) закон - нормативный акт высшей юридической силы, который принимается высшими органами государственной власти.



2. Стадии законотворческого процесса в Российской Федерации

Законотворческий процесс представляет собой сложную систему организационных действий, результатом которых является создание закона. Особенностью законотворческого процесса является деление его на структурные элементы, которые называются стадиями. Стадия - это законченный этап законотворческой деятельности, который характеризуется относительной самостоятельностью и специфической целенаправленностью. Стадии выполняются в определенной последовательности, что обеспечивает поэтапное решение поставленных задач. Только при выполнении всех условий одной стадии, можно переходить к следующей стадии.

Существуют плюрализм мнений относительно количества стадий законотворческого процесса. Одни ученые выделяют 3 стадии, наиболее значимые для законотворческого процесса, а другие 9 стадий, которые помимо основных стадий включают дополнительные стадии, причем некоторые из дополнительных стадий не всегда обязательные, а некоторые уже входят в основные стадии.

Это зависит от теории, которой придерживается каждый ученый.

Например, О.В. Старков насчитывает 5 стадий:

1) законодательная инициатива;

2) обсуждение законопроекта в Государственной Думе;

3) принятие закона Государственной Думой;

4) рассмотрение Советом Федерации закона, принятого Государственной Думой;

5) подписание и обнародование закона Президентом России.

Ю.А. Тихомиров выделяет 9 стадий:

1) выявление потребности в правовой регламентации общественных отношений;

2) определение субъектов, правомочных принимать правовые решения, и вида нормативного правового акта;

3) принятия решения о его подготовке;

4) разработка концепции акта;

5) подготовка проекта акта;

6) предварительное рассмотрение проекта акта;

7) общественное обсуждение проекта;

8) официальное рассмотрение проекта акта с соблюдением необходимых процедур;

9) принятие акта, его подписание, опубликование и вступление в силу.

Такие ученые как В.В. Лазарев и С.В. Липень называют всего 3 основные стадии:

1) подготовка проекта нормативного правового акта;

2) принятие акта;

3) введение акта в действие.

Однако большая часть ученых выделяет 4 стадии законотворческого процесса в Российской Федерации, опуская при этом стадии предпроектной работы:

1) законодательная инициатива;

2) обсуждение законопроекта;

3) принятие закона;

4) опубликование закона.

Таким образом, законотворческий процесс может состоять из достаточно большого количества стадий, однако некоторые выделенные стадии входят в основные стадии, а некоторые стадии являются не обязательными, поэтому выделить их в отдельные стадии не всегда возможно.



2.1 Законодательная инициатива

Обычно, законодательная инициатива возникает для решения новых вопросов, которые возникают в государстве, но не имеют правового регулирования. Эти вопросы связаны с устранением пробелов, которые имеются в законодательстве; устаревших предписаний и противоречий, а также большого количества актов по одинаковым вопросам. Говорить о том, что появилась потребность в правовом регулировании можно только тогда, когда закон является наиболее эффективным средством по сравнению с другими социальными средствами воздействия.

Стадия законодательной инициативы предоставляет право определенным субъектам внести предложение об издании закона и соответствующий законопроект в законодательный орган. Это право может выражаться как форме готового законопроекта, так и форме предложений. Между ними существует различие в том, что законопроект - это текст будущего закона со всеми необходимыми атрибутами (преамбулой, разделами, главами, формулировками статей); а предложение - это только лишь идея будущего закона.

Инициатива внесения изменений в законодательство оформляется соответствующим образом, а затем включается в план правоподготовительных работ. Затем собирается информация, которая будет необходима для принятия закона:

1) о действительном состоянии той сферы, которая регулирует общественные отношения, а также о тенденциях, которые, может быть, будут развиваться и их перспективах;

2) о действующем законодательстве, о наличии актов в этой сфере;

3) рассматривается опыт других стран в процессе правового регулирования данной сферы, а также, каким образом они решают похожие проблемы;

4) анализируется научная информация, то есть просматриваются, какие уже существуют концепции, прорабатываются проблемы, а также делаются разработки будущего законопроекта;

5) просчитывается информация в разных сферах: экономической, коммерческой, финансовой, демографической, технической и других сферах, которые так или иначе связаны с законопроектом;

6) собирается информация о последствиях, которые могут возникнуть в процессе действия закона, если его примут, или же его бездействия, то есть если он не будет создан;

7) прорабатывается информация о том, как к этому закону относятся люди, считают ли они его необходимым для страны, то есть принимается во внимание общественное мнение;

8) рассматривает вопрос об альтернативном проекте, то есть выбирают наиболее оптимальный вариант решения проблемы в данной сфере;

9) проводится экспертиза данного законопроекта.

Каждый закон должен учитывать вместе с материальными условиями жизни общества, уровнем развития экономики и уровнем жизни людей соотношение политических и социальных сил, степень политической активности политических партий и движений, состояние отношений между нациями и народностями, взаимоотношений с другими странами и народами.

Предварительные работы оканчиваются принятием решения о подготовке проекта. Уровень качества проекта зависит от того, насколько точно учитывались все существующие на данный момент факторы, а также насколько адекватно отражается в них объективная действительность.

Обычно первоначальные тексты проектов законов составляются теми органами, профилю деятельности которых соответствуют. Иногда дается поручение нескольким ведомствам составить первоначальный текст законопроекта. Для создания сложных и важных проектов обычно формируются комиссии, которые включают представителей заинтересованных организаций, предпринимателей, юристов и другие специалистов. Первоначальный вариант проекта закона тщательно прорабатывается в парламентских комитетах и комиссиях соответствующего профиля. Часто в обязательном порядке проводится экспертиза по экономическим основаниям, для этого необходимо заключение правительства о наличии средств, с помощью которых закон будет реализован.

Правотворческий орган обладает правом поручать подготовку альтернативных законопроектов нескольким органам, организациям, творческим коллективам или отдельным лицам, а также объявлять конкурсы на лучший законопроект. Это позволяет обеспечить квалифицированную подготовку проекта, обеспечить оптимальное решение определённого вопроса, а также выразить плюрализм мнений.

После завершения предварительных работ законопроект вносится в официальном порядке субъектом законодательной инициативы. Круг лиц, обладающих правом законодательной инициативы, строго ограничен Конституцией Российской Федерации. В соответствии с ч.1 ст. 104 Конституции Российской Федерации таким правом обладают:

1) Президент Российской Федерации;

2) Совет Федерации;

3) Члены Совета Федерации;

4) Депутаты Государственной Думы;

5) Правительство Российской Федерации;

6) Законодательные (представительные) органы субъектов Российской Федерации;

7) Конституционный Суд Российской Федерации и Верховный Суд Российской Федерации по вопросам их ведения.

Законопроекты, внесенные в Государственную Думу, подлежат обязательному рассмотрению. Это орган обязан не только рассмотреть внесенный законопроект, но и принять для дальнейшей работы или, же отказаться от работы над законопроектом, объяснив свой отказ. Однако решение по принятию или отклонению закона остаётся за законодательным органом.

Правом принятия решения по законодательной инициативе обладает Государственная Дума, так как является законодательным органом в Российской Федерации. Этот орган осуществляет правотворчество, поскольку именно он, создает, изменяет или отменяет нормы права, производит интеллектуальную работу над текстом законопроекта.

Некоторые законопроекты, которые предусматривают расходы, покрываемые за счет федерального бюджета, могут быть внесены только при наличии заключения Правительства Российской Федерации. Например, законопроекты о введении или отмене налогов, освобождении от их уплаты, о выпуске государственных займов, об изменении финансовых обязательств государства. Эти требования не позволяют финансовому положению государства оказаться в тяжелом положении.

Если закон, который внесли в Государственную Думу, соответствует всем требованиям, то Совет Государственной Думы устанавливает срок подготовки законопроекта к рассмотрению Государственной Думой.

Таким образом, на первой стадии законотворческого процесса законопроект вносится субъектом законодательной инициативы в Государственную Думу, в которой регистрируют законопроект и производят предварительное рассмотрение. После этого проект вносят в повестку дня заседания Государственной Думы, а затем законопроект переходит в следующую стадию.

2.2 Обсуждение законопроекта

Эта стадия включает в себя обсуждение законопроектов в Государственной Думе согласно ч. 1 ст. 105 Конституции Российской Федерации. В процессе этой стадии обсуждается законопроект и подвергается всестороннему исследованию, а также глубокому и детальному анализу. Необходимость этой стадии заключается в том, чтобы устранить пробелы, противоречия, неточности, которые возникают в процессе создания закона. В соответствии с Регламентом Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации законопроекты обсуждаются в трёх чтениях.

В соответствии со ст. 118 Регламента Государственной Думы в первом чтении обсуждается концепция законопроекта, а также рассматривается его актуальность и значимость, то есть обсуждению подлежат лишь основные, принципиально важные положения.

Обычно первое чтение начинается с доклада инициатора законопроекта. При рассмотрении законопроекта выслушиваются предложения и замечания лиц, которые приглашены для участия в обсуждении.

Иногда законопроект принимают в первом чтении в Государственной Думе, тогда не требуется рассмотрение законопроекта во втором и третьем чтении. После чего законопроект направляется в Совет Федерации.

В соответствии со ст. 123 Регламента Государственной Думы второе чтение начинается с того, что представитель ответственного комитета предоставляет доклад, в котором содержится информация о результатах доработки предложений и замечаний, которые поступили в процессе первого чтения. Целью этой стадии считается анализ содержания законопроекта с разных позиций и предложение оптимальных средств воздействия на правовую систему.

В том случае, если нет возражений к поправкам, которые рекомендуются для внесения в текст законопроекта, они полностью принимаются. Если имеются возражения против поправок, то вопрос ставится на голосование. Сначала принимаются такие поправки, с которыми все депутаты согласны, а затем ставится вопрос на голосование по тем поправкам, по которым имеются возражения. Поправки к проекту федерального закона принимают большинством голосов от общего числа депутатов, а поправки к проекту федерального конституционного закона принимаются в том случае, если за принятие законопроекта проголосовало не менее чем две трети депутатов от общего числа депутатов. Если же в процессе второго чтения законопроект отклоняют, то этот законопроект перестают рассматривать.

Также возможно принятие законопроекта Государственной Думой после второго чтения, если набирается необходимое число голосов депутатов.

В соответствии со ст. 125 Регламента Государственной Думы в процессе третьего чтения окончательно согласовывается текст законопроекта, в него уже нельзя внести поправки, а также вернуться к обсуждению, как целом, так и к отдельным его частям. На этом этапе устанавливают правильную последовательность статей, устраняют внутренние противоречия, производят редакционную правку, которая необходима с новшествами, поступившими в текст законопроекта при его рассмотрении в предыдущем чтении.

Если законопроект Государственная Дума в третьем чтении не принимает, то его прекращают рассматривать вообще.

В этой стадии законопроект рассматривается в трех чтениях в Государственной Думе. Он подвергается тщательному анализу, устраняются все противоречия, которые возникают в процессе чтений. Если нет возражений против принятия законопроекта, то он переходит в следующую стадию.

2.3 Принятие закона

В соответствии со ст. 105 Конституции Российской Федерации принятие закона Государственной Думой осуществляется путем голосования. Голосование может проходить в двух формах: открытой, то есть с помощью поднятия рук или поименного голосования и тайной, то есть с помощью электронной техники. Голосование можно разделить в зависимости от вида закона, который принимается, на простое и квалифицированное. Ели возникают разногласия в процессе обсуждения законопроекта, то применяются согласительные процедуры, на которых обговаривается, с чем согласны и не согласны депутаты и принимается компромиссное решение. Принятие закона проходит через несколько этапов, так как сначала закон принимает Государственная Дума, затем его должен одобрить Совет Федерации и в конце закон подписывает Президент Российской Федерации.

Федеральный закон будет считаться принятым, если за него проголосует большинство депутатов Государственной Думы, то есть 50% плюс один голос. Федеральный конституционный закон одобряется Государственной Думой, в том случае, если за него проголосовало не менее чем две трети от общего числа депутатов этой палаты парламента.

Различные толкования вызывает такая формулировка как «большинство голосов от общего числа депутатов Государственной Думы», так как «число фактически избранных депутатов» может быть меньше установленного состава палаты. Например, так было в первый созыв Государственной Думы. В соответствии с этим большинство будет меняться. В связи с этим Государственная Дума обратилась с запросом о толковании соответствующих статей Конституции Российской Федерации в Конституционный Суд Российской Федерации.

Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 12 апреля 1995 г. разъяснил, что целью установления в Конституции Российской Федерации числа мандатов в Государственной Думе и Совете Федерации является обеспечить представительный характер высшего законодательного органа Российской Федерации. В соответствии с этим принятие предложенной Государственной Думой интерпретации понятия «общее число депутатов» как числа только фактически избранных депутатов в Государственную Думу может привести к тому, что Государственная Дума приобретет право принимать законы, даже если фактически утратит представительный характер, если будет значительная часть депутатских мандатов вакантна.

Таким образом, не зависимо от численности избранных депутатов и их количестве, которые участвуют в заседании, федеральный закон не может быть принят числом депутатов меньше, чем 226 человек, так как именно это число депутатов составляет конституционное большинство от общего числа депутатов Государственной Думы.

В соответствии с ч.3 ст.105 Конституции Российской Федерации после одобрения Государственной Думой федеральный закон в течение пяти дней поступает в Совет Федерации. Некоторые законы Совет Федерации может вообще не рассматривать и не обсуждать, это будет означать его согласие с принятием закона. Однако существует перечень законов, установленный ст. 106 Конституции Российской Федерации, который подлежит обязательному рассмотрению в Совете Федерации. К таким законам относятся федеральные конституционные законы, федеральные законы о федеральном бюджете, о федеральных налогах и сборах, финансовом, валютном, кредитном, таможенном регулировании и денежной эмиссии; а также ратификации и денонсации международных договоров Российской Федерации; законы, касающиеся статуса и защиты государственной границы; а также войны и мира.

Однако на практике возникали трудности созыва Совета Федерации и часто не получалось за 14 дней рассмотреть законопроект. В связи с этим возник вопрос о распространении этого срока на законы, перечень которых установлен в ст. 106 Конституции Российской Федерации. Соответствующий вопрос был направлен Советом Федерации в Конституционный Суд Российской Федерации.

Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 23 марта 1995 г. установил, что рассмотрение в Совете Федерации таких законов должно начаться не позднее 14 дней после передачи его в Совет Федерации. Если Совет Федерации в течение 14 дней не завершил рассматривать закон, этот закон не считается одобренным и его рассмотрение переносится на следующее заседании Совета Федерации до вынесения решения о его одобрении или отклонении. Однако это не относится к федеральным законам, которые сам Совет Федерации признает подлежащими обязательному рассмотрению в Совете Федерации. На такие законы не распространяется срок принятия решения в 14 дней, а только начало его рассмотрения. Начав рассмотрение закона, Совет Федерации обязан путем голосования принять решение об одобрении или отклонении закона. Даже при истечении срока Совет Федерации не освобождается от своей обязанности, так как законы, перечисленные в ст. 106 Конституции Российской Федерации не могут считаться одобренными, если Совет Федерации не завершил их рассмотрение.

Федеральный закон одобряется Советов Федерации, если за него проголосовало более половины от общего числа членов этой палаты или если в течение 14 дней Совет Федерации не рассмотрел закон. Если Совет Федерации отклоняет федеральный закон, палаты могут создать согласительную комиссию, в которой они преодолеют возникшие разногласия, после этого федеральный закон подлежит повторному рассмотрению Государственной Думой.

В том случае, если Государственная Дума не согласна с решением Совета Федерации, она сама может принять этот закон, если за него проголосует при повторном голосовании не меньше две трети от общего числа депутатов Государственной Думы.

В соответствии с ч. 2 ст. 108 Конституции Российской Федерации федеральный конституционный закон считают принятым, если его одобрили большинством не менее трёх четвёртых голосов от общего числа членов Совета Федерации.

После одобрения Советом Федерации принятый закон поступает на подпись Президенту Российской Федерации в течение пяти дней. Президент в течение 14 дней подписывает одобренный закон и обнародует его. Если глава государства не согласен с отдельными положениями или законом полностью, то Президент Российской Федерации может наложить вето на закон, что будет означать, что его необходимо доработать, то есть закон обратно направляется в парламент для повторного рассмотрения. Федеральное Собрание вносит поправки, которые требуются, или же для преодоления вето может собрать квалифицированное большинство голосов. Однако если будут выявлены процессуальные нарушения, которые допустили при принятии закона, Президент имеет право возвратить закон без его рассмотрения по существу.

В практике взаимоотношений Президента Российской Федерации и Федерального Собрания иногда случается так, что Президент Российской Федерации возвращает закон без рассмотрения. Это связано с тем, что Президент находит нарушения порядка принятия законов и как гарант Конституции Российской Федерации заставляет обратить внимание парламента на необходимость устранения нарушения. Государственная Дума в своем постановлении Конституционному Суду Российской Федерации 20 марта 1996 г. отметила, что Конституция Российской Федерации не предусматривает, что Президент может возвратить закон без рассмотрения.

Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 22 апреля 1996 г. разъяснил порядок применения Президентом своего права вето и указал, что Президент должен сообщить мотивы принятого решения парламенту. Это прежде всего связано с тем, что при отклонении Президентом принятого федерального закона, Конституция предусматривает его повторное рассмотрение палатами Федерального Собрания.

Согласно ст. 2 Федерального закона «О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания» датой принятия конституционного федерального закона считается день, когда его одобрили палаты Федерального Собрания Российской Федерации, а датой принятия федеральных законов считают день их принятия Государственной Думой в окончательной редакции.

В результате того, что законопроект проходит через несколько стадий до того момента как он становится законом, то есть вступает в силу, появляется возможность его тщательного рассмотрения. После того как законопроект подписывает Государственная Дума, Совет Федерации и Президент Российской Федерации закон переходит в следующую, заключительную стадию, в которой его обнародуют.

2.4 Опубликование закона

Эта стадия определяет момент вступления закона в юридическую силу.

Понятие «опубликования закона» является составляющей более широкого понятия « обнародование закона». Однако многие считают, что эти понятия означают одно и то же и не различают их. Федеральный закон от 14 июня 1994 года «О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания» разграничивает эти понятия и дает их четкое определение. Под обнародованием понимается только доведение федерального закона до общего сведения по телевидению или радио, а под опубликованием - воспроизведение его текста в печати.

Обычно федеральные конституционные законы и федеральные законы опубликовываются в течение семи дней после того, как их подписал Президент Российской Федерации. Пока закон официально не опубликован, он не может вступить в силу. Это один из основополагающих конституционных принципов Российской Федерации. Согласно ст. 15 Конституции Российской Федерации неопубликованные законы не применяются. В этом случае невозможны и другие формы реализации закона, такие как соблюдение, исполнение, использование.

Федеральные законы вступают в силу на всей территории Российской Федерации, если они не предназначены для определённого субъекта Российской Федерации, по истечении срока, то есть 10 дней с того момента, как их официально опубликуют.

В Российской Федерации существует несколько вариантов вступления закона в силу:

1) с момента опубликования;

2) в срок, указанный непосредственно в самом законе, устанавливающем особенности вступления его в силу;

3) в срок, предусмотренный законодательством Российской Федерации для вступления законов в силу.

Кроме того, могут быть установлены разные сроки вступления в силу для отдельных норм, статей, частей статей, глав или разделов закона.

Так, согласно Федеральному закону Российской Федерации от 30 ноября 1994 г. « О введении в действие части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» ч. 1 Гражданского кодекса вступила в силу с 1 марта 1995 г. Однако, было несколько положений, для которых был установлен иной срок введения в действие указанным Федеральным законом. Например, глава 4 вступила в силу с момента официального опубликования Кодекса. Обычно такой «временной разрыв» обусловлен содержанием норм закона, целесообразностью согласования практики их применения с иными нормативными актами или общими принципами права. Например, принципы справедливости и эффективности налогообложения, а также необходимость согласования бюджетного и налогового законодательства определили особый порядок введения в действие нормативных актов, устанавливающих новый налог. Согласно п. 1 ст. 5 Налогового Кодекса Российской Федерации акты законодательства о налогах вступают в силу не ранее первого числа очередного налогового периода по соответствующему налогу.

Именно вступление закона в силу знаменует начало правоприменительной деятельности, так как существует временной разрыв между опубликованием закона и началом его реализации. Это устанавливается в законотворческом порядке. Временной разрыв необходим для того, чтобы люди успели ознакомиться с законом, прежде чем он вступит в силу.

Официальными источниками опубликования законов считается первая публикация их полного текста в «Российской газете», «Собрании законодательства Российской Федерации» или «Парламентской газете» по истечении семи дней со дня подписания закона Президентом Российской Федерации. Федеральные законы для официального опубликования направляются Президентом Российской Федерации.

Для стадии официального опубликования характерны следующие признаки:

1) носит юридический, официальный характер, происходит в нормативно определенных рамках;

2) осуществляется от имени или по прямому нормативно закрепленному поручению представительного органа;

3) выполняет информационную функцию, которая заключается в доведении до всеобщего сведения текста закона путем первичного обнародования, а также функцию удостоверения, так как результатом является официальное издание, то есть документ, удостоверяющий действие закона, его точный текст, на который можно ссылаться в процессе применения норм права, в печатных изданиях.

Опубликование закона - это заключительная стадия законотворческого процесса. В этой стадии происходит публикация закона. После подписания закона Президентом Российской Федерации, он официально опубликовывается и по истечении семи дней вступает в силу.

В заключение главы второй настоящего исследования можно сделать следующие выводы:

1) результатом законотворческого процесса является создание закона;

2) законотворческий процесс состоит из 4 основных стадий: законодательная инициатива, обсуждение законопроекта, принятие закона, опубликование закона;

3) на первой стадии законотворческого процесса законопроект вносится субъектом законодательной инициативы в Государственную Думу;

4) на стадии обсуждения законопроект рассматривается в трех чтениях в Государственной Думе, в результате чего устраняются все недостатки,

5) законопроект вступает в силу и становится законом после того как его подписывают Государственная Дума, Совет Федерации и Президент Российской Федерации;

6) закон считается опубликованным после публикации его полного текста в «Российской газете», «Собрании законодательства Российской Федерации» или «Парламентской газете».



Заключение

Законодательный процесс - одна из важнейших сторон деятельности государства, форма его активности, перед которой поставлена цель формирования правовых норм, их изменения, отмены или дополнения. Законотворчество направлено на создание и совершенствование единой, внутренне согласованной и непротиворечивой системы норм, которая регулирует сложившиеся в обществе отношения.

На основе исследования данной курсовой работы можно сделать следующие выводы:

1) понятия «законотворчество» и «правотворчество» нельзя отождествлять, так как понятие «правотворчество» шире и уже включает в себя понятие «законотворчество». Законотворчество является составной частью правотворчества и характеризует этот процесс в целом.

2) законодательный процесс осуществляется высшими органами власти, который урегулирован законодательством и Конституцией Российской Федерации. Законодательный процесс играет важную роль в современном государстве, так как именно он устанавливает и закрепляет в законах правила поведения, необходимые для регулирования общественных отношений.

3) законодательный процесс может состоять из достаточно большого количества стадий, однако некоторые выделенные стадии входят в основные стадии, а некоторые стадии являются не обязательными, поэтому выделить их в отдельные стадии не всегда возможно.

4) на первой стадии законодательного процесса законопроект вносится субъектом законодательной инициативы в Государственную Думу, в которой регистрируют законопроект и производят предварительное рассмотрение. После этого проект вносят в повестку дня заседания Государственной Думы, а затем законопроект переходит в следующую стадию.

5) законопроект рассматривается в трех чтениях в Государственной Думе. Он подвергается тщательному анализу, устраняются все противоречия, которые возникают в процессе чтений. Если нет возражений против принятия законопроекта, то он переходит в следующую стадию.

6) в результате того, что законопроект проходит через несколько стадий до того момента как он становится законом, то есть вступает в силу, появляется возможность его тщательного рассмотрения. После того как законопроект подписывает Государственная Дума, Совет Федерации и Президент Российской Федерации закон переходит в следующую, заключительную стадию, в которой его обнародуют.

7) опубликование закона - это заключительная стадия законотворческий процесса. В этой стадии происходит публикация закона. После подписания закона Президентом Российской Федерации, он официально опубликовывается и по истечении семи дней вступает в силу.

Несмотря на то, что государство всё время усовершенствует законотворческий процесс, остается широкий круг перспектив развития:

1) необходимо урегулировать процесс создания и принятия законов, а так же механизм взаимодействия палат Федерального Собрания с другими участниками законотворческой деятельности в этом процессе;

2) уменьшить объем законотворческой деятельности Государственной Думы, так как из-за перегруженности могут создаваться законы, несоответствующие нормам или в которых нет необходимости.



Список использованных источников

I. Нормативные правовые акты:

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами Российской Федерации о поправках к Конституции Российской Федерации от 05.02.2014 № 2-ФКЗ, от 21.07.2014 № 11-ФКЗ) // Собрание Законодательства Российской Федерации. 2014. № 3. Ст. 4398.

2. Налоговый кодекс Российской Федерации от 5 августа 2000 г. № 117-ФЗ (ред. от 29.11.2014) // СЗ РФ. 2000. № 32. Ст. 3340.

3. Федеральный закон от 14.06.1994 N 5-ФЗ "О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания" (ред. от 25.12.2012) // СЗ РФ. 2011. №43. Ст. 5977.

4. Федеральный закон от 30.11.1994 № 52-ФЗ «О ведении в действие части первой Гражданского кодекса Российской Федерации (ред. от 30.03.2016) // СЗ РФ. 1994. № 32. Ст. 3302.

5. Постановление Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от 22.01.1998 № 2134-II Государственной Думы (ред. от 26.02.2016) "О Регламенте Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации" // СЗ РФ. 1998. № 7. Ст. 801.

6. Постановление Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации от 30.01.2002 № 33-СФ (ред. от 10.02.2016) "О Регламенте Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации" // СЗ РФ. 2002. № 7. Ст. 635.

II. Основная и специальная литература:

7. Общая теория государства и права. В 3-х т. Т. 2. Право: Академ. курс / М.Н. Марченко, С.Н. Бабурин и др.; Отв. ред. М.Н. Марченко - 4-e изд., перераб. и доп. - М.: Норма: НИЦ ИНФРА-М, 2013. - 816 с.

8. Теория государства и права: Учебник / В.Л. Кулапов, А.В. Малько; Саратовский филиал Института государства и права РАН. - М.: Норма: ИНФРА-М, 2011. - 384 с.

9. Теория государства и права: Учебник для вузов / Отв. ред. В.Д. Перевалов. - 4-e изд., перераб. и доп. - М.: НОРМА: ИНФРА-М, 2011. - 496 с.

10. Теория государства и права: Учебник / Л.А. Морозова. - 5-e изд., перераб. и доп. - М.: Норма: НИЦ ИНФРА-М, 2013. - 464 с.

11. Теория государства и права. Углубленный курс: Учебник/Рассказов Л. П. - М.: РИОР, ИЦ РИОР, 2015. - 560 с.

12. Теория государства и права: Учебное пособие / В.Я.Любашиц, А.Ю.Мордовцев, А.Ю.Мамычев - 3-е изд. - М.: ИЦ РИОР, НИЦ ИНФРА-М, 2015. - 526 с.

13. Старков, О. В. Теория государства и права : Учебник / О. В. Старков, И. В. Упоров; под общ. ред. О. В. Старкова. -- 4-е изд. -- М.: Издательскоторговая корпорация «Дашков и К°», 2015. - 372 с.

14. Теория государства и права : Учебник / Под редакцией В.Н. Корнева. - М.: РАП, 2014. - 560 с.

15. Власова, Т.В. Теория государства и права : Учебное пособие / Т.В. Власова, В.М. Дуэль, М.А. Занина. - М.: РАП, 2013. - 226 с.

16. Теория государства и права: Учебник для вузов/Рассказов Л. П., 7-е изд. - М.: ИЦ РИОР, НИЦ ИНФРА-М, 2016. - 475 с.

17. Теория государства и права. Элементарный курс: Учебное пособие / М.Н. Марченко; Московский Государственный Университет им. М.В. Ломоносова (МГУ). - 2-e изд., доп. - М.: НОРМА, 2016. - 304 с.

18. Теория права и государства. Введение в естественно-правовой курс: Учебное пособие / Е.Г. Лукьянова; РАН. Институт государства и права. - М.: Норма: ИНФРА-М, 2011. - 208 с.

III.Материалы судебной практики:

19. Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 23.03.1995 №1-П « По делу о толковании части 4 статьи 105 и статьи 106 Конституции Российской Федерации // СЗ РФ. 1995. № 13. Ст. 1207.

20. Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 12.04.1995 №2-П « По делу о толковании статей 103 (часть 3), 105 (части 2 и 5), 107 (часть 3), 108 (часть2), 117 (часть3) и 135(часть 2) Конституции Российской Федерации // СЗ РФ. 1995. № 16. Ст. 1451.

21. Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 22.04.1996 г. № 10-П «По делу о толковании отдельных положений статьи 107 Конституции Российской Федерации» // СЗ РФ. 1996. № 18. Ст. 2253.

22. Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 24.10.1996 № 17-П "По делу о проверке конституционности части первой статьи 2 Федерального закона от 7 марта 1996 года "О внесении изменений в Закон Российской Федерации "Об акцизах" // СЗ РФ. 1996. № 45. Ст. 5202.

Размещено на Allbest.ru

...