Проблемы стратегического управления социально-экономическим развитием муниципальных образований

128

ISSN 2223-1560. Известия Юго-Западного государственного университета. 2015. № 4 (61).

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

ФГБОУ ВО «Орловский государственный университет экономики и торговли»

Проблемы стратегического управления социально-экономическим развитием муниципальных образований

И.Г. Паршутина, д-р экон. наук, профессор

О.А. Шапорова, д-р экон. наук, профессор

В условиях быстрых перемен во всех сферах жизни общества происходит рост значения стратегического государственного и муниципального управления. В настоящее время стратегическое управление является эффективным инструментом решения социально - экономических проблем на федеральном, региональном и муниципальном уровне. На муниципальном уровне стратегическое управление направлено на обеспечение устойчивого социально-экономического развития в долгосрочной перспективе [9, 15].

Муниципальное стратегическое уп-равление - это выбор целей, определение направления развития, прогнозирование и планирование будущего, обеспечивающих повышение качество жизни населения муниципальных образований. Процесс стратегического управления муниципальными образованиями включает следующие этапы: определение приоритетов и целей; анализ внешней и внутренней среды муниципального образования; прогнозирование и планирование стра-тегического развития; реализация стратегии развития; стратегический контроль [3].

Эффективным методом стратегического муниципального управления является программно-целевой метод, который предполагает разработку и реализацию целевых муниципальных программ. В современных условиях выделяют три основных подхода к управлению: функциональный, процессный и проектный. Инструменты управления, характерные для этих подходов, могут использоваться в каждом из них. Использование проектного метода должно дополняться применением функционального и процессного уп-равления. Главной сферой использования функционального и процессного управления является операционный менеджмент. Проектный метод управления является основным в стратегическом управлении. Проектный подход направлен на решение стратегических проблем управления. На практике для обозначения проектного подхода в управлении используется термины «программно-целевой подход», «программно-целевой метод» [5, 11].

В настоящее время в нашей стране государственном и муниципальном уп-равлении широко используется программно-целевой метод управления. Реализуется 53 федеральные и тысячи региональных и муниципальных целевых программ [4].

Основными достоинствами программно-целевого метода стратегического уп-равления муниципальными образований являются:

- концентрация ресурсов для решения приоритетных задач;

- учет не только текущих, но и отдаленных последствий планируемых мероприятий;

- усиление ответственности чиновников муниципальных органов за конечный результат;

- увеличение временного горизонта планирования;

- системный подход к планированию и реализации мероприятий;

- увеличивается прозрачность в муниципальных закупках и заказах для реализации целевых программ;

- возможность оперативно корректировать программы;

- контроль за расходованием средств бюджетов муниципальных образований [7].

Целевые программы являются эффективным инструментом реализации стратегии социально-экономического раз-вития муниципальных образований. Они позволяют сконцентрировать ресурсы на ключевых направлениях развития муниципальных образований, обеспечивают выход муниципальной экономики на более высокий уровень. Реализация целевых программ приводит к дополнительному синергетическому эффекту в развитии территории.

Важной частью муниципального стра-тегического управления является анализ внутренней и внешней среды муниципального образования.

Анализ внутренней среды муниципального образования предполагает анализ экономического развития; развития дошкольного, общего и дополнительного образования; культуры; физической культуры и спорта; жилищного строительства и обеспеченности граждан жильем; жилищно-коммунального хозяйства; организации муниципального управления; энергосбережения и энергетической эффективности; транспортной инфраструктуры.

Основными показателями уровня экономического развития муниципального образования являются: число субъектов малого и среднего предпринимательства в расчете на десять тысяч человек; объем инвестиций в основной капитал в расчете на одного жителя; темпы экономического роста; среднемесячная заработная плата работников различных отраслей и сфер.

Для оценки развития сети дошкольного и общего образования можно использовать следующие показатели: процент детей в возрасте от одного года до шести лет, находящихся на учете для определения в муниципальные дошкольные учреждения; процент обучающихся в муниципальных общеобразовательных уч-реждениях, занимающихся во вторую и третью смену; показатели сдачи единого государственного экзамена учащимися муниципального образования и другие.

О состоянии жилищного строительства и обеспеченности жильем жителей муниципального образования можно судить по таким показателям, как площадь жилых помещений, приходящихся в среднем на одного жителя; площадь земельных участков, предоставленных для индивидуальной застройки в расчете на 10 тысяч населения; количество жилья построенного по программе сноса ветхого и аварийного жилья.

Для оценки внешней среды муниципального образования необходимо проанализировать экономические факторы (уровень инфляции; нормы налогообложения; уровень цен и тарифов; транспортная инфраструктура; процентные ставки и др.); демографические факторы (динамика и занятость населения в стране и регионе, миграционные процессы, естественный прирост и убыль населения, структуру населения), правовые факторы (хозяйственное и трудовое законодательство, судебную систему, защиту прав собственности и др.), политические факторы (политическая стабильность, деятельность государственных органов по решению проблем населения и муниципальных образований, легитимность власти и др.); социальные факторы (социальная структура населения, система образования и здравоохранения в стране и регионе, институты гражданского общества и др.); технологические факторы (система внедрения инноваций в производственную и социальную сферу, длительность жизненного цикла продукции, научно-технический потенциал.

Важным аспектом формирования и реализации муниципальных целевых программ является оценка их эффективности. Оценка эффективности при разработке целевых программ позволяет путем сопоставления конечного результата и предполагаемых затрат выработать наиболее оптимальный вариант для конкретного муниципального образования. Оценка эффективности реализации целевых программ позволяет оценить динамику показателей социально-экономического развития муниципального образования, эффективность расходования бюджетных и внебюджетных средств, вносить научно обоснованные коррективы в ход их выполнения [1].

По нашему мнению, при построении системы оценки эффективности муниципальных целевых программ необходимо учитывать следующие моменты:

- соответствие главных целей программы приоритетным направлениям развития муниципального образования;

- соответствие целевой программы коренным интересам жителей муниципального образования;

- степень проработки целевых показателей;

- степень финансового обеспечения целевых программ, соответствие фактического финансирования утвержденным в программе объемам финансирования;

-полноту выполнения программы;

- изменение показателей экономической и социальной эффективности в муниципальном образовании.

Практика реализации муниципальных целевых программ свидетельствует о том, что слабым местом является оценка их эффективности. Причем речь идет об оценке эффективности как на стадии их формирования, так и об эффективности выполнения. Муниципальные власти сталкиваются с целым рядом проблем в этой области.

Во-первых, это отсутствие нормативных документов, которые регламентировали бы выбор на региональном и муниципальном уровне целевых индикаторов. На территории многих российских регионов действует единый общегосударственный законодательный фонд, видоизменяющийся в некоторых субъектах РФ под воздействием региональных законодательных норм[6].Муниципальные образования произвольно выбирают цели своих программ. В этом случае использование для оценки эффективности индикаторов, неточно отражающих цели муниципальных программ, искажает реальное положение вещей.

Во-вторых, на муниципальном уровне разработка, организация исполнение и оценка эффективности целевых программ осуществляется как правило одной структурой органа муниципального управления. В этих условиях возможны субъективные подходы к оценке эффективности.

Во многих регионах муниципальные власти сталкиваются с проблемами нехватки инвестиционных ресурсов [2] и отсутствия необходимой инфраструктуры для эффективного внедрения и развития инноваций [8].

Оценка эффективности целевых программ позволяет органам муниципального управления ответить наследующие вопросы:

- об отмене целевой программы на основании ее неэффективности, или досрочного выполнения;

- о продлении программы на следующий период;

- о бюджетном финансировании пролонгированной программы;

- об эффективности использования бюджетных средств;

- об оценке деятельности исполнителей целевых программ.

Для оценки эффективности целевых программ, в том числе и муниципальных, необходимо иметь систему комплексных критериев, которые используются для оценки программ по направлениям: достижение запланированных результатов; выполнение планового финансирования; эффективность использования финансовых средств; качество администрирования и другим. Комплексные критерии K_iнеобходимо рассчитывать на основе частных критериев k_ij. Степень соответствия целевой программы частным критериям рассчитывается в баллах. Интегральный (общий) показатель эффективности целевой муниципальной программы можно рассчитать на базе комплексных критериев с учетом их весовых коэффициентов по следующей формуле:

, (1)

где R - интегральный (общий) показатель эффективности целевой программы; K₁ , K₂ , K₃ -критерии оценки эффективности целевой программы; i₁ , i₂ , i₃ - весовые коэффициенты.

Для оценки эффективности можно использовать общие для всех целевых муниципальных программ критерии: эффективность программы (экономическая, социальная, бюджетная); прирост коэффициента эффективности. В этом случае эффективность программы рассчитывается как отношение результатов программы к затраченным на ее реализацию ресурсам:

, (2)

где Э - коэффициент эффективности программы; Р - результаты программы в денежном выражении; З - затраты на реализацию программы.

Для оценки эффективности выполнения целевой программы по годам можно рассчитать изменение коэффициента эффективности по формуле

, (3)

где - прирост коэффициента эффективности; Э₁и Э₂ - коэффициенты эффективности в отчетном и базисном периодах.

Используемые в регионах в настоящее время методики оценки эффективности муниципальных целевых программ обладают достоинствами и недостатками. Положительные моменты методик заключаются в следующем: использование системы критериев для оценки эффективности программ; оценка эффективности программ с учетом их отраслевой специфики; мониторинг эффективности выполнения программ. Недостатком этих методик является то, что основное внимание уделяется экономической и бюджетной эффективности и недостаточное внимание уделяется эффективности социальной. Между тем, многие муниципальные целевые программы имеют ярко выраженную социальную направленность. Не учитывается специфика программ, оценка их эффективности производится на основе общих критериев [10].

Список литературы

стратегический управление муниципальный образование

1. Барулин С.В. Оценка результативности и эффективности реализации долгосрочных целевых программ // Финансы. - 2012. - № 5. - С. 47-55.

2. Голайдо И.М., Соболева Ю.П. Управление инвестиционными потоками на уровне региона // Вестник Орел ГИЭТ. - 2015. - № 4(34). - С. 121-127.

3. Коломийченко О.В. Стратегическое планирование развития регионов России: методология, организация. - СПб: Наука, 2012. - 235 с.

4. Конрин В.И. Программно-целевой метод: реалии и проблемы реализации [Электронный ресурс]. -URL: http://spso66.ru/programmno-celevoj-metod- realii-i-problemy-realizacii/.

5. Наумов С.Ю. Основы организации муниципального управления. - М.: Форум, 2011. - 351 с.

6. Плахова Л.В. Институализация основ развития инвестиционной деятельности в регионах // Актуальные аспекты фундаментальных и прикладных исследований: сборник научных трудов / под общ. ред. И.Г. Паршутиной. - Орёл: ОрелГИЭТ, 2016. - 348 с. - (Образование и наука без границ: фундаментальные и прикладные исследования, вып. 1). - С. 270-274.

7. Об утверждении порядка разработки, реализации и оценки эффективности государственных программ Российской Федерации:Постановление Правительства РФ от 2 августа 2010 г. № 588. [Электронный ресурс]. - URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_173764/.

8. Симонова Е.В. Тенденции развития инновационной инфраструктуры // Научные записки ОрелГИЭТ. - 2016. - № 1(13). - С. 25-31.

9. О стратегическом планировании в РФ:Федеральный закон Российской Федерации от 28 июня 2014 г. № 172-ФЗ [Электронный ресурс]. -URL: http://base.garant.ru/70684666/.

10. Эффективность управления социально-экономическим развитием административно-территориальных образований: монография / под ред. д.э.н., проф. В.И. Терехина. - М.: ИНФРА-М, 2013. - 316 с.

11. Вертакова Ю.В., Борисова М.С., Борисов А.М.Оценка эффективности публичного управления в России на региональном уровне: проблема выбора индикаторов развития // Известия Юго-Западного государственного университета. - 2014. - № 4 (55). - С. 27-38.

12. Крыжановская О.А. Совершенствование механизма оценки регулирующего воздействия в регионе // Известия Юго-Западного государственного университета. Серия: Экономика. Социология. Менеджмент. - 2015. - № 1 (14). - С. 20-28.

Размещено на Allbest.ru