Сущность и содержание категории "общественная безопасность"

университет» (Курск)

(e-mail: svlikhachov@yandex.ru)

С.П. Гончаров, ГОУ ВПО «Донбасская

юридическая академия» (Донецк)

(e-mail: inna.sia2016@yandex.ru)

В статье рассматриваются особенности понятия и содержания общественной безопасности на современном этапе. Рассмотрены современные позиции исследователей о необходимости поиска новых путей осмысления безопасности, основываясь на научном анализе сущности российского государства, ее общественных структур, положения в мировом сообществе.

Установлено, что безопасность характеризуется не степенью защищенности от внешних и внутренних угроз, а уровнем условий для существования, надлежащего функционирования и прогрессивного развития самой социальной системы. Акцентировано на отсутствии определенности в закрепленном законодательством понятии „безопасность”, что предопределяется возможностью искажения характера деятельности органов, призванных обеспечивать безопасность.

Указано, что идея обеспечения безопасности не может быть абстрактной, независимой от развития общества, она освещается сквозь призму его ценностно-нормативных моделей. Понятие „безопасность” необходимо определять как динамически устойчивое состояние, относительно неблагоприятных воздействий, которое гарантирует возможность стабильного, всестороннего прогресса человека, общества и всего государства. общественный безопасность защищенность мировой

В условиях построения России как демократического, правового государства актуальной задачей всё более становится обеспечение национальной и общественной безопасности. Важность указанного приобретает особое значение на современном этапе, когда в силу ряда причин резко возросли угрозы национальным интересам государства. В связи с этим, ис-следование вопросов понятия и содержания общественной безопасности в Российской Федерации является чрезвычайно актуальным, в частности, в контексте создания эффективного механизма обеспечения национальной безопасности.

Понятие „безопасность” вошло в обиход с 1190 года: оно означало спокойное состояние духа человека, который считал себя защищенным от любой опасности. С таким содержанием это понятие применялось в лексике народов Западной Европы до XVII века. Сравнительно редкое применение этого термина связано с распространением, начиная с XIII века, понятия “полиция”, смысл которого был чрезвычайно широким - государственный строй, государственное управление, целью которого является благо и безопасность.

В XVII-XVIII вв. практически во всех странах утверждается точка зрения о том, что целью государства является общее благосостояние и безопасность. Поэтому понятие “безопасность” получает новый смысл: состояние, ситуация, спокойствие, которое возникает в результате отсутствия реальной опасности (как физической, так и моральной), а также материальные, экономические, политические условия, которые создаются соответствующими органами и организациями.

В „Положении о мерах по охране государственного порядка и общественного спокойствия” от 14 августа 1881 года тер-мин “безопасность” употребляется в контексте “государственная безопасность” и “общественная безопасность”. Уже через несколько лет в законодательстве утвердился термин „охрана общественной безопасности” как деятельности, направленной на борьбу с государственными преступлениями.

В политическом лексиконе понятие национальной безопасности было использовано в 1904 году в послании Президента США Теодора Рузвельта Конгрессу США, где он обосновал военную акцию присоединения зоны в районе будущего Панамского канала как соответствующую национальной безопасности и национальным интересам США.

Советская юридическая наука и практика отказалась от многих общепринятых терминов. Длительное время предпочтение отдавалось чрезвычайно широким и неопределенным понятиям “революционный порядок”, “борьба с контрреволюцией”. В 1920-е годы, в связи с тем, что в юриспруденции преобладало положение о подчинении интересов личности интересам государства и общества, распространение получил термин “государственная безопасность”, который был нормативно закреплен в 1934 году. В сферу государственной безопасности были включены духовная жизнь, реализация прав граждан на создание объединений, союзов, свободы совести и пр.

Осознание, в дальнейшем, безопасности как результата социальной деятельности, предоставило возможность определить ее определенные уровни: международная глобальная, международная региональная, национальная (государственная) безопасность. При этом существование различных аспектов последней подчеркивалось понятиями “национальная безопасность”, “национальная государственная безопасность”, “общественная безопасность”, “федеральная безопасность” и др. В рамках национальной безопасности, в свою очередь, выделяют государственную, локальную (региональную) и частную (фирм, лица). В зависимости от сферы общественной жизни национальную безопасность разделяют на политическую, экономическую, военную, экологическую, социальную, культурную, правовую и др. [1].

Словосочетание „общественная безопасность” состоит из слов „общественная” и „безопасность”. „Общественная” - широко применяется для характеристики деятельности людей в обществе, самого общества. Чтобы точнее определить смысловую нагрузку этого слова в данной сфере следует обратиться к осуществляемым исследованиям - значение слова „общественный” можно связывать с процессами, происходящими во взаимосвязи и взаимодействии между людьми, то есть в обществе.

Понятие „безопасность” по-разному трактуется в юридической науке. Всё чаще оно стало встречаться в законодательных актах, научных трудах, документах и на страницах периодических изданий. Законодательство РФ выделяет три основные разновидности безопасности: безопасность гражданина, общественная безопасность, безопасность государства [2].

Исследователи проблем безопасности приходят к выводу, что безопасность характеризуется не степенью защищенности от внешних и внутренних угроз, а уровнем условий для существования, надлежащего функционирования и прогрессивного развития самой социальной системы. Допустим, что безопасность характеризуется степенью защищенности, тогда необходимо было бы законодательно определить критерии оценки степени защищенности объектов безопасности. Кроме того, безопасность личности, общества и государства необходимо рас-сматривать с позиции приоритета общечеловеческих ценностей.

В связи с этим, следует согласиться с мнением относительно отсутствия определенности в закрепленном законодательством понятии „безопасность”, что предопределяется возможностью искажения характера деятельности органов, призванных обеспечивать безопасность.

Укажем так же на то, что идея обеспечения безопасности не может быть абстрактной, независимой от развития общества. Она освещается сквозь призму его ценностно-нормативных моделей. Сегодня необходимо по-новому рассматривать отдельные аспекты этой проблемы; при этом не следует отказываться от традиционно сложившихся взглядов.

Современные позиции исследователей о необходимости поиска новых путей осмысления безопасности основываются, в основном, на научном анализе сущности российского государства, ее общественных структур, положения в мировом сообществе.

Рассматривая указанное понятие, следует так же учитывать следующие факторы: во-первых, определение понятия „безопасность” формируется социально-экономическими и другими свойствами государства, его интересами и реально существующими угрозами; во-вторых, безопасность государства, общества и личности должна обеспечиваться многими направлениями; в-третьих, исторически сложившийся подход к обеспечению безопасности - как защиты от внутренней и внешней угрозы требует пересмотра, поскольку угроза может происходить из-за изменения реальных ситуаций внутренней жизни государства и общества.

Учитывая это, приходим к выводу, что понятие „безопасность” необходимо определять как динамически устойчивое состояние относительно неблагоприятных воздействий, которое гарантирует возможность стабильного, всестороннего прогресса человека, общества и всего государства.

Рассмотрев значение понятий „общественная” и „безопасность”, поддержим сформулированное В.С. Доценко мнение относительно существующих в юридической литературе определений. Во-первых, анализ существующих трактовок безопасности характеризует ее в первом случае как систему общественных отношений; во-вторых, - как стабильное состояние. Исследователь опирается на такие факторы:

а) определение сущности безопасности вытекает из социально-экономи-ческих, политических и иных основ государства и его интересов;

б) безопасность человека, общества и государства должна обеспечиваться на многих направлениях, что вызывает необходимость формирования эффективной системы правового, организационного и иного характера, которая обеспечивала бы для этого благоприятные условия;

в) исторически сложившийся подход к обеспечению безопасности как защиты требует пересмотра, поскольку безопасность характеризуется не степенью защищенности, а состоянием, в котором возможно существование и прогрессивное развитие общества, государства и его населения;

г) система регулирования общественных отношений, основанная только на правовых нормах или системе властных органов, не может обеспечивать безопасность, следовательно, безопасность следует характеризовать как систему, а не как состояние взаимоотношений. А поскольку общественная безопасность -один из видов безопасности, то ее тоже необходимо характеризовать стабильным состоянием, при котором возможно развитие способностей и реализация социально значимых потребностей человека, сохранность и развитие материальных и духовных ценностей общества, а также территориальной целостности, суверенитета и конституционного строя государства.

Предлагаем также характеризовать общественную безопасность как значительно более стабильное состояние относительно неблагоприятных воздействий. С введением в оборот понятия общественная безопасность, к этой сфере обычно относили связанные с обстоятельствами внутренней и внешней угрозы факторы. Это были также проявления негативных свойств источников повышенной опасности ненадлежащего использования. Примером могут быть действия, связанные с несоблюдением правил, обеспечивающих безопасность движения транспорта и пешеходов; правил производства строительных и ремонтных работ в общественных местах; противопожарной безопасности; борьбы с эпидемиями и эпизоотиями; пользования предметами, подпадающими под лицензионно-разрешитель-ную систему; эксплуатации средств железнодорожного, морского, речного, воздушного и автомобильного транспорта и др.

Общественная безопасность может быть нарушена также вследствие неблагоприятных воздействий опасных природных явлений, включая метеорологические (сильные ветры, снегопады, ливни), гидрологические (высокий уровень воды во время половодья и дождевых паводков, снежных лавин), гидрометеорологические (опасный уровень моря, цунами, тропические циклоны), сейсмические (землетрясения, извержения вулканов). Т.е. все названные природные явления угрожают безопасности людей. Однако и эта сфера борьбы с природными катаклизмами не может охватить все факторы. Поэтому понятие общественной безопасности будет суженным, если не учитывать ряд других социальных факторов, от которых она зависит, в частности - от состояния правопорядка, благоустройства населенных пунктов, оборудования объектов, предназначенных для массовых посещений людьми, и т.п.

Следовательно, к неблагоприятным воздействиям, характеризующим общественную безопасность, необходимо отнести все факторы, представляющие угрозу человеку, обществу, государству, и могут быть классифицированы по видам проявлений.

Общественную безопасность также следует рассматривать как урегулированную нормами права совокупность социальных отношений, обеспечивающих защищенность жизненно важных интересов неопределенного круга лиц, общностей, общества в целом от угроз, создаваемых противоправными деяниями, использованием источников повышенной опасности, стихийными силами природы.

Заметим, что некоторые авторы отождествляют понятия «общественный порядок» и «общественная безопасность», несмотря на то, что законодательством традиционно используется разная терминология: «охрана» в отношении общественного порядка и «обеспечение» в отношении общественной безопасности [3, c. 27].

Содержание административно-право-вого средства охраны общественного порядка и обеспечения общественной безопасности обусловливается предметом административного права и представляет собой урегулированную нормами административного права деятельность определенных субъектов, направленную на:

- законодательное регулирование социальных отношений органами исполнительной власти;

- выявление условий и факторов, представляющих собой угрозу общественному порядку и общественной безопасности, их устранение, включая предупреждение и пресечение противоправных деяний, которые посягают на общественный порядок и общественную безопасность;

- осуществление действий административной юрисдикции по делам о правонарушениях, посягающих на общественный порядок и общественную безопасность.

В узком смысле общественная безопасность рассматривается как порядок волевых общественных отношений, возникающих и формирующихся в процессе жизнедеятельности граждан, их общение в общественных местах в соответствии с действующими предписаниями правовых норм, правил и обычаев цивилизованного общества. Здесь целесообразно говорить об общественной безопасности как комплексе правовых и организационных мер, которые регулируют отношения, касающиеся общественной безопасности и практической деятельности государственных органов (в том числе правоохранительных) в плане их обеспечения.

Некоторые ученые справедливо отмечают, что общественная безопасность в широком понимании является сложным структурным явлением, охватывающим разносторонние общественные отношения.

В широком и узком смысле общественная безопасность рассматривалась юристами и раньше, в частности В. Серегиным, Л. Поповым и др. Ее основой, по мнению ученых, служат различные социальные нормы: правовые, моральные, правила общежития, обычаи. Общественная безопасность является первоосновой существования общества и одновременно следствием процессов, происходящих в этом обществе.

Заметим, что изучение и понимание диалектической взаимосвязи между факторами общественной жизни и степенью их упорядоченности является необходимым условием определения такого феномена, как общественная безопасность.

Под содержанием общественной безопасности, по мнению Е. Ольховского, следует понимать систему взаимосвязанных общественных отношений, проявляющихся в поведении людей, их деятельности, поступках преимущественно в общественных местах, особенно где по тем или иным причинам концентрируется большая масса людей. Общественная безопасность сводится к реализации всех видов социальных норм и принципов поведения, отражающих интересы людей, а также тех, кто реально имеет и осуществляет власть [4, с. 10].

С. Цепков считает, что общественная безопасность - это система связей и отношений, складывающихся в связи с технико-юридическими нормами, в процессе использования объектов, представляющих значительную опасность для жизни и здоровья людей, имущества государственных и общественных объединений и граждан при наступлении особых условий в связи со стихийными бедствиями или другими чрезвычайными обстоятельствами [5, с. 143].

М. Еропкин к сфере общественной безопасности относит также общественные отношения, связанные с проявлением негативных свойств источников повышенной опасности и считает общественную безопасность составляющей содержания общественного порядка [6, с. 8].

Следовательно, безопасность следует характеризовать как систему, а не как состояние взаимоотношений [7, с. 120; 8, с. 117]. А поскольку общественная безопасность - один из видов безопасности, то ее тоже необходимо характеризовать стабильным состоянием, при котором возможно развитие способностей и реализация социально значимых потребностей человека, развитие материальных и духовных ценностей общества, а также территориальной целостности, суверенитета и конституционного строя государства.

Таким образом, сущность категории общественной безопасности можно определить как устойчивую систему связей и отношений, складывающихся при функционировании опасных объектов и других угроз, которая контролируется со стороны уполномоченных на это органов с целью охраны жизни и здоровья человека, имущества, окружающей среды и других общественных отношений.

S.Goncharov, Rector, GOU VPO «Academy of Donbass» (Donetsk) (e-mail: inna.sia2016@yandex.ru)