Правовое регулирование назначения пенсий за выслугу лет на современном этапе

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Содержание

Введение

Глава 1. Пенсионное обеспечение за выслугу лет военнослужащим и лиц, приравненных к ним

1.1 Понятие, правовая основа, назначение пенсий за выслугу лет военнослужащих и лиц, приравненных к ним

1.2 Размеры пенсий, порядок назначения и выплат

Глава 2. Пенсионное обеспечение за выслугу лет для государственных служащих

2.1 Понятие, правовая основа, назначение пенсий за выслугу лет государственным служащим и лиц, приравненных к ним

2.2 Размеры пенсий, порядок назначения и выплат



Введение

Право пенсионного обеспечения как самостоятельная отрасль сформировалась в общей системе права относительно недавно.

Нормы пенсионного обеспечения населения служат индикатором социальной политики государства. Они призваны своевременно и адекватно реагировать на все социальные риски, неизбежно связанные с переходом страны к рыночной экономике. Это обусловливает их чрезвычайную динамичность. Через системы социального обеспечения распределяется весомая доля валового внутреннего продукта страны. Механизм такого распределения обусловлен характером экономических отношений, объективно диктующих те или иные способы финансирования социального обеспечения.

Актуальность дипломной работы заключается в том, что пенсионное обеспечение является одним из основных направлений развития любого демократического, правового государства. Именно институт пенсионного обеспечения гарантирует гражданину и человеку пенсии по выслуге лет и по достижении определенного возраста.

Целью данной дипломной работы является рассмотрение правового регулирования назначения пенсий за выслугу лет на современном этапе. В связи с поставленной целью необходимо решить следующие задачи:

-дать понятие пенсионному обеспечению за выслугу лет военнослужащих и лиц, приравненных к ним;

- исследуется назначение пенсий;

- характеризуются виды пенсий, назначаемых и выплачиваемых;



Глава 1. Пенсионное обеспечение за выслугу лет военнослужащим и лиц, приравненных к ним

1.1 Понятие, правовая основа, назначение пенсий за выслугу лет военнослужащих и лиц, приравненных к ним

Пенсии за выслугу лет - ежемесячные денежные выплаты, назначаемые гражданам в связи с длительной профессиональной деятельностью, выплачиваемые, как правило, при условии оставления работы, дающей право на назначение пенсии за выслугу лет дающей право на назначение пенсии за выслугу лет. Пенсии за выслугу лет введены не для всех работников, а лишь для отдельных категорий.

Исходя из социальной ценности в правовом государстве трудовой и иной общественно полезной деятельности, осуществляемой в различных организационных формах, федеральный законодатель отнес к основаниям пенсионного обеспечения прохождение военной и (или) приравненной к ней службы установленной законом продолжительности и, учитывая особую значимость военной службы и службы в органах внутренних дел, непосредственно связанной с обеспечением обороны страны и безопасности государства, общественного порядка, законности, прав и свобод граждан и осуществляемой в публичных интересах, предусмотрел специальные правила пенсионного обеспечения соответствующих категорий государственных служащих, включая виды пенсий, их размеры, условия назначения и выплаты.

Указанные правила определяются Федеральным законом «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» от 15 декабря 2001 г. № 166-ФЗ и Законом Российской Федерации «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей» от 12 февраля 1993 г. № 4468-I, которыми закреплено право военнослужащих на два вида пенсии - пенсию по инвалидности, если они стали инвалидами вследствие военной травмы либо заболевания, полученного в период службы, а также пенсию за выслугу лет, назначаемую по общему правилу независимо от возраста при наличии установленного законом стажа службы (выслуги лет). В системе действующего правового регулирования пенсионного обеспечения пенсия за выслугу лет для указанной категории граждан представляет собой, как следует из ст. 2 Федерального закона «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», ежемесячную государственную денежную выплату, предоставляемую в целях компенсации гражданам заработка (дохода), утраченного в связи с прекращением ими службы, при наличии установленной законом выслуги. Посредством установления и выплаты пенсии за выслугу лет реализуется государственная гарантия материального обеспечения граждан, проходивших военную службу, направленная на поддержание как их особого социального статуса, так и соответствующего уровня материального достатка при оставлении службы.

В соответствии с ч. 1 ст. 13 Закона Российской Федерации «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей» основным условием приобретения военнослужащим, сотрудником органов внутренних дел права на пенсию за выслугу лет является наличие у него на день увольнения выслуги 20 лет и более (п. "а"), а при определенных обстоятельствах (особые основания увольнения, продолжительный общий стаж) - и меньшей продолжительности, но не менее 12 лет шести месяцев (п. "б"). Следовательно, пенсия за выслугу лет может быть назначена и лицам, имеющим на день увольнения менее 20 лет выслуги, но при наличии у них не менее 25 календарных лет общего трудового стажа, из которых не менее 12 лет и шести месяцев должна составлять военная служба, и (или) служба в органах внутренних дел, и (или) служба в Государственной противопожарной службе, и (или) служба в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, и (или) служба в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы. При этом законодатель установил дополнительные условия ее назначения: достижение на день увольнения предельного возраста пребывания на службе, а при увольнении со службы в связи с состоянием здоровья или организационно-штатными мероприятиями - достижение 45-летнего возраста (п. "б" ч. 1 ст. 13).

По своему характеру стаж службы (выслуга лет) на военной службе - это специальный стаж, приобретаемый именно в процессе службы. В качестве особого юридически значимого обстоятельства он подлежит учету в правоотношениях различной отраслевой принадлежности - как в отношениях по прохождению службы, так и в отношениях по социальному обеспечению уволенных со службы военнослужащих. В частности, ч. 1 ст. 13 Закона Российской Федерации «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей», закрепляющая в качестве условия назначения военнослужащим пенсии за выслугу лет наличие установленного законом стажа службы (выслуги лет), является необходимым элементом правового механизма реализации их права на пенсионное обеспечение с учетом характера и продолжительности осуществления профессиональной деятельности.

Рассматривая правообразующие пенсионные отношения, предусмотренные для военнослужащих по назначению им пенсии за выслугу лет, на наш взгляд, необходимо выделить следующие основные элементы в составе правоотношения:

1) первый элемент - это наличие в составе пенсионных отношений юридических фактов, предоставляющих право на военную пенсию за выслугу лет, т.е. юридически значимых фактов, подходящих под определенные правовые условия по назначению пенсии за выслугу лет, при этом эти условия являются обязательными для выполнения:

- юридически значимый факт наличия соответствующей выслуги лет на военной службе, предусмотренной законодателем для назначения пенсии;

- факт увольнения военнослужащего с военной службы, включая исключение его из списков личного состава;

- факт наличия воинского звания как неотъемлемого элемента статуса военнослужащего на момент увольнения с военной службы и исключения его из списков личного состава;

2) второй элемент - это волеизъявление физического лица - гражданина, уволенного с военной службы, в виде обращения (заявления) в соответствующий пенсионный орган за назначением военной пенсии за выслугу лет. Данный элемент является также необходимым условием и не вызывает никаких сомнений, так как социальные права в России носят заявительный характер;

3) третий элемент - это решение соответствующего компетентного пенсионного органа о назначении пенсии за выслугу лет, с учетом законности и обоснованности ее назначения, т.е. характеризуется законностью предусмотренных законодателем оснований и проверкой наличия всех юридических фактов, лежащих в обосновании ее назначения (наличие фактов, подтверждающих достижение определенной выслуги лет, увольнение с военной службы, наличие воинского звания);

4) четвертый элемент - это непосредственная выплата самой пенсии за выслугу лет, так как реализация права физического лица без самой выплаты пенсии за выслугу лет невозможна.

Компенсация гражданам заработка, утраченного в связи с окончанием военной службы, - это действия со стороны государства, имеющие целью уравновесить имущественную потерю денежного довольствия военнослужащего в случае увольнения последнего с военной службы посредством назначения ему пенсии за выслугу лет, которая направлена на поддержание как особого социального статуса такого лица, так и соответствующего уровня материального достатка при оставлении им военной службы. При этом термин "возмещение" - понятие более широкое, чем "компенсация". Далее, исследуя данные понятия, обращаем внимание на то, что словарное определение "возмещения" раскрывается через компенсацию, а компенсация, в свою очередь, через возмещение. Соответственно, выплачиваемая гражданину, уволенному с военной службы, пенсия за выслугу лет как компенсация утраченного им заработка не может быть полной заменой денежного довольствия, которое он получал, будучи военнослужащим, в период прохождения им военной службы.

Государственное пенсионное обеспечение за выслугу лет представляет собой предусмотренную в отношении граждан, уволенных с военной службы, компенсацию за потерю денежного довольствия, получаемого военнослужащими с учетом специального социально-правового статуса. Особенности правового статуса военнослужащих обусловливаются спецификой выполняемых ими задач и реализуемых ими государственных функций. Поэтому, следует полностью согласиться с К.Г. Шветовой , которая, рассматривая ведомственный правовой статус военнослужащего, указывает на необходимость учитывать правовое положение каждого конкретного военнослужащего, принадлежащего определенному ведомству. С позиции современной военно-правовой науки для правильного определения правового положения военнослужащего, принадлежащего определенному ведомству, важно учитывать не только его военно-правовой статус, но и весь комплекс правоотношений, в которых он участвует (конституционные, военно-административные, гражданско-правовые и т.п.).

Так как военная и правоохранительная службы в соответствии с Федеральным законом «О системе государственной службы Российской Федерации» от 27 мая 2003 г. N 58-ФЗ являются видами государственной службы (п. 1 ст. 2), они очень схожи по выплате денежного довольствия; например, денежное довольствие сотрудников органов внутренних дел аналогично по своей структуре денежному довольствию лиц, проходящих военную службу. Однако, несмотря на вышеуказанное сходство, есть и существенные различия между ними.

Так, правоохранительная служба - это вид федеральной государственной службы, представляющей собой профессиональную служебную деятельность граждан на должностях правоохранительной службы в государственных органах, службах и учреждениях, осуществляющих функции по обеспечению безопасности, законности и правопорядка, по борьбе с преступностью, по защите прав и свобод человека и гражданина. Гражданам, проходящим службу в правоохранительных органах, присваиваются специальные звания и классные чины.

Военная служба, в отличие от правоохранительной службы, предназначена для осуществления функции по обеспечению обороны и безопасности государства. Гражданам, проходящим военную службу, присваиваются воинские звания. Таким образом, следует полностью согласиться с Н.В. Антипьевой, которая считает, что, «несмотря на имеющееся сходство, дифференциация правил обеспечения денежным довольствием военнослужащих и сотрудников правоохранительных органов представляется оправданной».

При этом необходимо особо отметить, что пенсионное обеспечение военнослужащих и сотрудников правоохранительных органов осуществляется по единому Закону Российской Федерации «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей». Следовательно, реализация компенсационной функции в публично-правовой сфере по пенсионному обеспечению военнослужащих (сотрудников правоохранительных органов) по выслуге лет заключается в предоставлении выплаты военной пенсии за выслугу лет лицам, которые обладают специальным социально-правовым статусом: статусом гражданина, уволенного с военной службы (со службы в правоохранительных органах), имеющего установленную законодательством выслугу лет на соответствующей службе. Речь здесь идет о реализации компенсационной функции в виде непосредственной выплаты пенсии за выслугу лет на основании обладания лица специальным социально-правовым статусом.

Как точно указала М.В. Кузьмина, «реализация же компенсационной функции здесь необходима, т.к. лица, обладающие данным статусом, лишены возможности осуществлять определенные права наравне с другими субъектами, относясь к категории так называемых «уязвимых» лиц, требующих особой поддержки со стороны государства». Она же отмечает, что отличительной особенностью реализации компенсационной функции в рассматриваемой сфере выступает то, что она осуществляется в рамках регулятивных, а не охранительных, как при возмещении вреда, правоотношений, участниками которых будут выступать, с одной стороны, лицо, обладающее специальным статусом, а с другой соответствующий государственный орган, обязанный предоставить компенсацию, при этом формы и размеры компенсации прямо определяются законодателем, имеют целью восполнение затрат, понесенных субъектом в силу наличия у него специального статуса, и, как правило, не зависят напрямую от степени "уязвимости" соответствующего лица, что в большинстве случаев не позволяет охарактеризовать предоставляемую компенсацию как полную.

Таким образом, играя ведущую роль в установлении системы компенсаций в публично-правовой сфере, государство в лице соответствующих органов не должно иметь права их произвольного реформирования.

В настоящее время, то есть по состоянию на 2017 год военнослужащие могут получать следующие виды пенсий:

- за выслугу лет, если военный отслужил необходимый минимальный срок в Вооруженных силах РФ;

- по инвалидности, если военный заболел или был травмирован во время при службы в ВС РФ;

- страховая по старости, если после прекращения службы в ВС РФ, военный продолжить трудиться на "гражданке" и к пенсионному возрасту заработал необходимые минимальные трудовой стаж и пенсионный коэффициент.

Пенсия за выслугу лет - это основной вид финансового обеспечения военнослужащих-пенсионеров. Пенсия у военных так же как и у обыкновенных граждан зависит от суммарного стажа и размера официального оклада. Только стаж военные называют выслугой, а оклад - ежемесячным денежным довольствием военнослужащего (которое далее сокращенно будем именовать - ЕДДВ).

На этом схожесть между гражданской и военной пенсией заканчивается и начинаются различия:

1. Минимальный стаж для гражданских составляет 15 лет, для военных - 20 лет или 12,5 лет выслуги при общем стаже равном 25 годам.

2. Пенсионные баллы учитываются только при определении пенсии для гражданских, военным пенсионный коэффициент не начисляется, так как за них выплаты в пенсионный фонд производит государство.

3. Пенсионный для гражданских строго оговорен - 60 и 55 лет для мужчин и женщин соответственно. Для военных возраст ухода на пенсию не так важен - если у военнослужащего хватает стажа, он может уйти не пенсию и в 40 лет.

4. Разный порядок расчета пенсии: у военных минимальный размер пенсии составляет половину ЕДДВ умноженную на понижающий коэффициент года выхода на пенсию. У гражданских пенсия рассчитывается, исходя из количества пенсионных баллов и стоимости одно такого балла в году выхода на пенсию и т.д.

Порядок назначения и расчета военных пенсий регулируется законом России №4468-1 от 12.02.93 года. Условия, при которых военнослужащий имеет право на получение военной пенсии, мы уже немного затронули, но поясним еще раз.

Чтобы стать военным-пенсионером, нужна именно выслуга. Ни возраст гражданина, ни размер его оклада, на право получать военную пенсию не влияют. Только стаж. И здесь, как уже говорилось, есть два варианта (ст. 13 закон РФ №4468-1):

Вариант 1 - человек не менее двадцати лет прослужил в Вооруженных силах РФ.

Вариант 2 - человек работал на гражданке, имеет стаж от 25 лет и при этом не менее половины срока (12,5 лет и более) он служил в ВС РФ.

Если военнослужащий может отнести себя к первому или второму варианту, значит пенсию за выслугу он себе заработал и получать ее будет несмотря ни на что.

От чего будет зависеть величина будущей военной пенсии?

Прежде всего, от величины ЕДДВ, которая определяется согласно ст. 43 закона РФ №4468-1. В ЕДДВ включаются оклады и надбавки за воинскую должность, звание и количество лет службы. Чем выше должность, звание и больше стаж - тем больше выплата. Имеет значение также и год перехода на пенсию.

Пенсия военным по инвалидности - назначается и выплачивается при соблюдении следующих условий:

- если военнослужащий заболел или был травмирован во время службы или в течение 3 месяцев после увольнения со службы, что и привело его к инвалидности;

- если инвалидность военнослужащий получил позднее, но причиной этого стала рана, контузия, травма и др., приобретенные во время службы Удалова А.В. Право социального обеспечения. - М.: Норма, 2012. - С.189..

Военные (званием не ниже мичмана или прапорщика) получают пенсию в связи с инвалидностью по нормам статьи 19 закона РФ №4468-1.

Солдаты, матросы и др. служащие (званием до мичмана/прапорщика) по призыву получают государственную пенсию в связи с инвалидностью на основании п. 2 ст. 8 ФЗ №166 от 15 декабря 2001 года.

Военнослужащие-пенсионеры, ставшие инвалидами в результате военной травмы или заболевания, полученного во время службы, получают надбавку к пенсии за выслугу лет (ст. 16 закона РФ №4468-1):

- инвалиды 1 группы - в 3-кратном размере расчетной пенсии по выслуге лет;

- инвалиды 2 группы - в 2-кратном размере пенсии;

- инвалиды 3 группы - в 1,5-кратном размере пенсии.

Пенсия в связи с инвалидностью для военных-мужчин младше 60 лет и -женщин младше 55 лет назначается на срок равный установленном сроку инвалидности по данным медицинской экспертизы, а для лиц старше пенсионного возраста - бессрочно (ст.25 закона РФ №4468-1).

Военные - пенсионеры, продолжившие работу после увольнения со службы на гражданке, достигшие пенсионного возраста и заработавшие по состоянию на 2015 год 6 лет «не военного» стажа и 6 пенсионных баллов могут получать две пенсии: пенсию за выслугу лет и страховую пенсию без фиксированной выплаты.

Пенсии военнослужащих установлены законом Российской Федерации от 12 февраля 1993 года, который называется «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей» .

По этому закону пенсия военнослужащих зависит прежде всего от продолжительности военной службы и от должностных окладов, которые они получают на дату увольнения, Это оклад по воинскому званию, оклад по должности и процентная надбавка за выслугу лет. Основной принцип: если военнослужащий ответственно относится к военной службе, служит не только, в одном месте, а переезжает, повышает свой профессиональный уровень, то соответственно его размер пенсии увеличивается.

Поскольку за 25 лет службы он получает максимальную процентную надбавку и соответственно при таких условиях он достигает максимального служебного положения, получает максимальные звания, соответственно высшую должность, какую смог заслужить службой.

Пенсия исчисляется за 20 лет службы в размере 50 % от должностных окладов, и за каждый год сверх 20 лет по 3 процента добавляется к пенсии. Максимальный размер пенсии - 85 % составляет - это пенсия за выслугу лет, от должностных окладов и стоимости продовольственного пайка.

Эту максимальную пенсию военнослужащий достигает, прослужив в армии 32 года льготным исчислением. В чем преимущество пенсии за военную службу? Преимущество заключается в том, что если военнослужащий хорошо служит, то он естественно получает пенсию побольше, чем гражданский человек.

А если человек ушел в 20 лет, уволился, не хочет служить, получил минимальное звание, минимальную должность, которой достиг, то естественно размер пенсии в некоторых случаях даже ниже, чем гражданская пенсия, то есть все зависит от того, кто сколько заработал, тот то и получил. И вот здесь часто возникают вопросы, что когда действительно молодые офицеры особенно в трудное время уходили прослужив 20 лет еле-еле дотянув до пенсии, право на пенсию получил такой гражданин получал. После увольнения устраивались на работу, вроде все хорошо получалось.

Но наступает момент когда возникает сложная ситуация жизненная, и вопрос ставится о размере пенсии. В этом случае размер пенсии будет гораздо ниже, чем у того, который продолжает служить.

Военная пенсия в силу специфики военной службы не зависит от возраста, она зависит только от продолжительности военной службы. Нашим законом учтены все особенности военной службы. В том числе во время войны, боевых действий каких-то, в сложных климатических и других условиях.

Допустим, если военнослужащий в период Великой отечественной войны принимал участие в боевых действиях, то у него год засчитывается в выслугу за три года, а на севере год за два. В результате право на пенсию в минимальном размере некоторые военнослужащие приобретают в 30 лет. А в 40 лет, если со льготами. Могут приобрести право на полный размер пенсии, то есть 85%. И особенность только, в этом, что пенсия неограничена в возрастом исчислении.

Не надо служить до 60 лет. Это опять-таки связано с требованиями к физической подготовке, к состоянию здоровья военнослужащего. И по законодательству предусмотрено, что предельный возраст прохождения службы до подполковника, - 45 лет. Старше 45 лет практически командиру батальона или командиру роты очень сложно выполнять все, возложенные на них функции.

Есть пенсия по инвалидности, и есть пенсия по случаю потери кормильца по нашему закону. Средний размер пенсии по инвалидности, если инвалидность связана с исполнениями обязанности военной службы, также составляет 85% для инвалидов 1, 2 группы от денежного довольствия. Денежное довольствие не все входит в расчет пенсии, а только оклад по званию, оклад по должности, процентная надбавка за выслугу лет и стоимость продовольственного пайка, который сегодня составляет 608 рублей 33 копейки в месяц.

В чем разница при исполнении и в период прохождения? При исполнении - это когда военнослужащий принимал непосредственное участие в боевых действиях, пострадал где-то на учениях. Когда само исполнение обязанности связано с риском для жизни. Вот таким образом через пенсионный закон защищаются наши военнослужащие.

Что касается периода прохождения военной службы, то это все остальные заболевания, с возрастом мы все приобретаем какие-то болячки. Некоторые болячки приводят к инвалидности. Но они не связаны ни с боевыми действиями, ни с участием в боевых действиях, ни с участием в каких-либо других экстремальных условиях военной службы. Поэтому размер пенсии там гораздо ниже. По крайней мере на 400 рублей ниже, чем при исполнении.

Кроме того, предусмотрена пенсия по случаю потери кормильца, но ни для кого не секрет, что военнослужащий проходит службу в разных условиях. И иногда, как не прискорбно он погибает. И вот здесь нашим законом защищены права жен, и детей и родителей. Если военнослужащий погиб при исполнении обязанностей военной службы, то на каждого члена семьи, который находился на иждивении военнослужащего, назначается пенсия по случаю потери кормильца в размере 40% от его денежного довольствия. Многие путают, что от пенсии военнослужащего, нет не от пенсии, а от того же денежного довольствия, из которого исчисляется пенсия самому пенсионеру.

Когда военнослужащий погибает или умирает по причинам, не связанным с исполнением военной службы, пенсия по случаю потери кормильца назначается в размере 30% от денежного довольствия военнослужащего, и этот размер составляет сегодня в пределах двух тысяч рублей.

Кроме того, этим законом для родителей и жен военнослужащих, погибших при исполнении обязанностей военной службы предусмотрено льготное пенсионное исчисление. То есть если по общему правилу они право на пенсию приобретают с достижением пенсионного возраста, то есть женщина в 55 лет, мужчина в 60 лет, либо при наличии инвалидности, то в случае гибели военнослужащего при исполнении обязанностей военной службы, пенсия назначается на пять лет раньше, то есть с 50 для женщин, соответственно с 55 лет для мужчин.

Кроме того, для родителей и жен военнослужащих предусмотрено право на получение двух пенсий. То есть пенсии по случаю потери кормильца и пенсии трудовой. Но она назначается соответственно с 55лет и 60 лет.

По нашему закону любой уволенный военнослужащий имеет право выбирать: либо получать пенсию по этому закону, либо получать пенсию по закону о трудовых пенсиях Российской Федерации. Вообще основу пенсионного обеспечения составляет именно этот закон о трудовых пенсиях в Российской Федерации. Потому что он предусматривает пенсионное обеспечение практически всех граждан, в том числе и военнослужащих, поскольку военная служба входит в трудовой стаж, или как сейчас называется, страховой стаж, для исчисления трудовой пенсии.

Военнослужащий, в основе своей служит без перерыва. Если гражданский человек может в любой момент написать заявление перейти на другую работу то военнослужащему это гораздо сложнее. По крайней мере, до 93 года - это практически невозможно было, пока не прослужил 25 лет или не достиг предельного возраста пребывания на военной службе. В настоящее время в этом плане есть много возможностей, когда военнослужащему, дано право выбирать.

В настоящее время проходит пенсионная реформа. Каким образом обеспечить именно достойные пенсионные выплаты после увольнения, когда человек уже не может работать, и от многих военнослужащих поступают вопросы сейчас, что вот мы после увольнения продолжаем работать, платить, страховые взносы, накопительные взносы. Что будет с ними? Но, как я уже сказал, у каждого военнослужащего есть право выбора.

Он может по достижении 60 лет, перейти на пенсионное обеспечение за трудовой стаж или за страховой стаж, куда входит военная служба, и получать соответственно пенсию со всеми перечисленными взносами. Но, к сожалению, она на сегодняшний день ниже, чем военная пенсия во многих случаях. Поэтому в последнее время с пенсионным фондом, ранее с Минтрудом, сейчас с Минздравом России проводятся консультации и достигнуто понимание, что этот вопрос необходимо решать, что если после увольнения военнослужащий продолжает работать, уплачиваются соответственно взносы, то он за это должен какую-то дополнительную выплату получить.

Предварительно рассматривался вопрос, что эта выплата может быть как в накопительной части, так и возможно даже в страховой части, поскольку их размер зависит от того, сколько уплачено этих взносов.

Если взять Закон «О трудовых пенсиях», то право на пенсию возникает если у гражданина есть стаж минимум пять лет, то есть хотя бы пять лет он уплачивал эти страховые взносы. До этого совершенно другие подходы были в законодательстве, а новый закон введен только с 2002 года, поэтому реально 5 лет наступают в 2007 году.

Что необходимо сделать если военнослужащий решил получать «гражданскую пенсию». Подойти в военный комиссариат по месту жительства, написать заявление, что в связи с достижением пенсионного возраста за трудовой стаж, ли, либо просто написать заявление, что перевожусь, прошу прекратить выплату пенсии в связи с переходом на трудовую пенсию. В военкомате на этом закрывают пенсионное дело, выдают справку, что на такую то дату выплачена пенсия, с этой справкой он обращается в органы пенсионного фонда предоставляя соответствующие документы, и с даты прекращения выплаты пенсии от военного комиссариата данному уволенному военнослужащему будет назначена трудовая пенсия.

Вот здесь существуют два понятия: либо служить, либо работать. Если после увольнения, допустим, назначена пенсия, и военнослужащий через какое-то время изъявил желание продолжать службу, то в данном случае статья шестая нашего военного пенсионного законодательства, предусматривает, что на период службы пенсия приостанавливается, а в дальнейшем, после повторного увольнения, восстанавливается, исходя из новой выслуги и должностных окладов на дату последнего увольнения.

Военная пенсия состоит из основного размера, надбавок, увеличения и повышения. Надбавки, увеличения и повышения выплачиваются инвалидам Великой отечественной войны, участникам, военнослужащим, имеющим инвалидность при исполнении обязанностей военной службы, участникам других войн, чернобыльцам, героям и 16 категорий получают дополнительно, к основной пенсии дополнительные надбавки повышение и увеличение.

У инвалидов Великой отечественной войны и других войн 1, 2 группы этих надбавок может быть до пяти, то есть надбавок увеличения, повышения. Надбавка зависит от минимального размера пенсии по старости. У нас это понятие до сих пор сохранилось, оно закреплено в 46 статье нашего Закона.

Это не пенсия, это надбавки увеличения и повышения, которые доплачиваются к основной пенсии. Исчисляются они исходя из этого минимального размера пенсии по старости. У каждого пенсионера сугубо свои надбавки. Допустим, участник Великой отечественной войны достиг возраста 80 лет. Он имеет надбавки увеличения, повышения в размере трех минимальных. Ему за 80 лет платится одна минимальная пенсия по старости одна минимальная пенсия по старости ему платится как участнику Великой отечественной войны. То есть одна в виде надбавки, одна в виде увеличения.

Пенсионное законодательство построено таким образом, что право на пенсию помимо самого права возникает после того, как любой гражданин, в том числе и военнослужащий написал заявление и представил необходимые документы. То есть это возложено законодательством на самого гражданина.

Что касается заявления о назначении пенсии, оно подается раз в жизни. Если военнослужащий, не изъявил желания по каким-то причинам перейти на гражданскую пенсию, он, может после опять назад вернуться. Все пересмотры пенсии у нас в настоящее время проводятся одновременно с повышением денежного довольствия без каких-то дополнительных обращений пенсионера. То есть в автоматическом режиме производит военный комиссариат. И практически после принятия решения пересмотры пенсии довольно быстро проходят. Сам пересмотр в течение недели.

Отличие пенсии военнослужащего от пенсии в гражданской сфере в том, что для расчета на гражданке в настоящее время заработную плату за пять лет и исчисляют средний заработок для определения размера пенсии. У нас такого нет, что все определяется на дату увольнения, поскольку здесь все максимально. Есть некоторые исключения для летчиков, моряков, для офицеров звания подполковника и выше, прослуживших один год на должности, и по каким-то причинам, допустим, летчик по состоянию здоровья не может продолжать летать, и он переводится на наземную должность.

На наземной должности оклады ниже, чем на летной должности, то за ним может сохраняться право для исчисления пенсий из летного оклада, в том случае если, он прослужи не менее года на этой должности, переведен на нелетную должность по возрасту или болезни, и если на дату перевода имел право на пенсию, то есть имел выслугу в льготном исчислении не менее 20 лет.

Гражданская пенсия состоит из трех частей - базовой, страховой и накопительной. Базовая пенсия - это гарантия государства. И эту гарантию получают и инвалиды, которые не могли работать, могут быть и другие граждане. Вот это гарантия государства, а страховая и накопительная часть -

это уже конкретно, сколько накопил гражданин, сколько перечислил, столько в дальнейшем дополнительно к базовой получил.

Министерство обороны первое подняло вопрос, чтобы разрешить доплату тех сумм, которые накопил военный пенсионер, продолжая работать. И соответственно, при достижении пенсионного возраста по трудовому законодательству, именно Министерство обороны первое этот вопрос поставило.

1.2 Размеры пенсий, порядок назначения и выплат

Государственная пенсия за выслугу лет назначается в таком размере, чтобы сумма пенсии (части трудовой пенсии по старости), к которой назначена государственная пенсия за выслугу лет, и государственной пенсии за выслугу лет составляла для:

1) лиц, замещавших государственные должности от трех до пяти лет, 55 процентов их среднемесячного денежного содержания, свыше пяти лет - 75 процентов их среднемесячного денежного содержания;

2) лиц, замещавших должности государственной службы, - 45 процентов их среднемесячного денежного содержания.

2. В случае если лицу в соответствии с федеральным законом назначены две пенсии, то при определении размера государственной пенсии за выслугу лет учитывается общая сумма двух пенсий.

3. Размер государственной пенсии за выслугу лет не может быть ниже фиксированного базового размера страховой части трудовой пенсии по старости, установленного пунктом 2 статьи 14 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".

Размер пенсий за выслугу лет составляет, как правило, от 55 до 75% заработка. Если выслуга равна требуемой, то размер пенсии 55%. За каждый год полной выслуги сверх требуемой этот размер повышается на 1 %, но не более, чем до 75%.

Как уже отмечалось, пенсии за работу в летном и летно-испытательном составе могут устанавливаться при неполной выслуге. В таких случаях пенсия уменьшается на 2 % заработка за каждый год (в том числе и неполный), недостающий до полной выслуги.

Для работников, занятых на подземных и открытых горных работах, сделано изъятие в части определения размера пенсии: всем таким гражданам, имеющим право на пенсию, ее размер составляет 75% заработка.

Дополнительное правило введено для летчиков-испытателей I класса: их пенсия, исчисленная по общим правилам, повышается на 10%, однако во всех случаях ее размер не может превышать 75% заработка. Минимальный и максимальный размеры пенсий за выслугу лет такие же, как и пенсии по старости. Эти размеры повышаются за выслугу сверх необходимой в таком же порядке, как и при исчислении пенсии по старости.

Максимальный размер пенсии для летного состава установлен на уровне не трех, а трех с половиной максимальных размеров пенсии по старости. Для летчиков-испытателей I класса максимум пенсии за выслугу лет вообще не установлен.

Особый, повышенный максимальный размер пенсии введен с 1 мая 1999 г. для членов экипажей воздушных судов гражданской авиации (ст. 56 Воздушного кодекса РФ (ред. от 04.12.2007)(с изм. и доп., вступившими в силу с 16.12.2007)). Он определен на уровне 2,2 среднемесячной заработной платы в стране. В таком максимальном размере пенсия устанавливается членам летных экипажей, в том числе тем из них, которым она назначена до 1 мая 1999 г.

Правительство РФ 7 сентября 1999 г. утвердило Список должностей членов летных экипажей воздушных судов гражданской авиации, работа в которых дает право на повышение максимального размера пенсии за выслугу лет (в него включены пилоты, штурманы, бортовые инженеры, бортовые механики, бортовые радисты различных наименований), а также Правила исчисления сроков выслуги и установления величины повышения максимального размера пенсии за выслугу лет членам летных экипажей воздушных судов гражданской авиации.

Согласно Правилам, при расчете повышения максимального размера учитывается выслуга, выработанная лишь непосредственно в должностях членов экипажей воздушных судов гражданской авиации (т. е. выслуга, которая подсчитывается в зависимости от налета часов), иная работа не принимается во внимание.

Величина повышения максимального размера определяется так: разница между размером пенсии (с учетом повышения пенсии в соответствии с законодательством) в пределах 2,2 среднемесячного заработка в стране и суммой пенсии, равной 3,5 минимального размера пенсии по старости (с учетом надбавок и компенсационной выплаты) умножается на отношение среднемесячной суммы страховых взносов по дополнительному тарифу, фактически поступивших в Пенсионный фонд РФ в предшествующем году от работодателей -- организаций, использующих труд членов летных экипажей, к сумме средств, необходимых для финансирования максимального размера пенсий пенсионеров из числа указанных лиц на начало выплатного периода. Это отношение рассчитывается ежеквартально Пенсионным фондом РФ.

Для тех граждан, выслуга которых составляет 20 лет (полная выслуга), размер пенсии равен 50% заработка (соответствующих сумм денежного довольствия); за каждый полный год выслуги свыше 20 лет размер пенсии увеличивается на 3% заработка, но не более чем до 85% заработка. Отличие здесь в том, что исходный размер не 55, а 50% заработка; увеличение за каждый полный год выслуги сверх требуемой составляет не 1, а 3% заработка, и предельный размер пенсии не 75, а 85% заработка.

Пенсия за выслугу лет назначается гражданам за выработку на определенных должностях государственной или военной службы. Такой вид пенсионного обеспечения может назначаться:

- федеральным государственным служащим;

- летно-испытательному составу (летчикам);

- космонавтам;

- военнослужащим.

Условия назначения пенсионного госслужащим изложены в статье 7 Федерального закона № 166-ФЗ и выглядят следующим образом:

1. продолжительность стажа не менее 15 лет (с 2017 -- 15 лет и 6 мес.);

2. увольнение в связи с выходом на пенсию;

3. достижение предельного возраста;

4. сокращение штатной численности или ликвидация федерального органа;

5. увольнение по состоянию здоровья/

Условия предоставления пенсии за выслугу лет работникам летно-испытательного состава изложены в ст.7.2 закона от 15.12.2001 N 166-ФЗ:

1. служба в подразделениях, проводящих испытания аэрокосмической и воздухоплавательной техники;

2. стаж работы 25 и 20 лет (соответственно мужчины и женщины);

3. при увольнении по состоянию здоровья мужчинам необходим стаж 20 лет, а женщинам 15 лет;

4. выплата за выслугу лет устанавливается к пенсии по инвалидности или возрасту.

В ст. 7.1 вышеуказанного Закона, оговариваются требования, необходимые для назначения пенсии космонавтам:

1. гражданство РФ;

2. стаж 20 и 25 лет (женщинам и мужчинам соответственно);

3. увольнение с должности, дающей право на пенсию за длительный трудовой стаж.

Согласно п.1 ст. 8 ФЗ № 166 назначение пенсий военнослужащим, регламентируется законом № 4468-1 от 12.02.1993 года. Исходя их этого условия для назначения будут следующими:

1. военнослужащие, имеющие выслугу 20 и более лет на день увольнения;

2. военнослужащие, достигшие 45 лет на день увольнения, имеющие общий стаж работ 25 лет, из которых 12,5 составляет военная служба.



Глава 2. Пенсионное обеспечение за выслугу лет для государственных служащих

2.1 Понятие, правовая основа, назначение пенсий за выслугу лет государственным служащим и лиц, приравненных к ним

Категории граждан, имеющие право на пенсию за выслугу лет. Это:

1) военнослужащие и служащие (работники) органов внутренних дел;

2) работники гражданской авиации и летно-испытательного состава;

3) государственные служащие, судьи, работники прокуратуры и таможенных органов, научные работники, журналисты;

4) отдельные категории специалистов других отраслей народного хозяйства.

Первой из указанных категорий пенсии назначаются при наличии обязательной выслуги сроков службы и, как правило, независимо от возраста. Иногда в совокупности с возрастом и другими обстоятельствами (болезнью, сокращением штатов воинских формирований).

У второй группы работников условием назначения пенсии за выслугу лет является наличие определенного стажа работы по специальности (выслуги лет) и прекращение ее ко времени обращения за пенсией.

У третьей группы работников право на пенсию возникает при наличии выслуги лет (специального стажа) работы, в должностях, указанных в законе и достижении пенсионного возраста).

У четвертой группы работников условиями назначения пенсии за выслугу лет является установленная законодательством работа (профессия, специальность), ее продолжительность, а также достижение определенного возраста или независимо от возраста (плавсостав отдельных видов судов, работники образования, здравоохранения и социального обеспечения, творческие работники -- артисты, заслуженные спортсмены).

Таким образом, наиболее характерными признаками пенсии за выслугу лет являются: профессия, должность, продолжительность работы в определенной отрасли народного хозяйства, оставление работы, дающей право на эту пенсию, а иногда и определенный возраст. Хотя возраст не является обязательным признаком пенсии за выслугу лет, но он, как правило, ниже установленного пенсионного возраста. Что касается длительности специального стажа, то он обычно совпадает с продолжительностью трудового стажа, требуемого для назначения пенсии по возрасту.

Согласно Федеральному закону от 27 мая 2003 г. «О системе государственной службы Российской Федерации» в понятия «государственный служащий» и «государственная служба» вкладывается новый смысл. пенсия выслуга военнослужащий выплата

Государственная служба Российской Федерации - профессиональная служебная деятельность граждан Российской Федерации по обеспечению исполнения полномочий:

Российской Федерации;

федеральных органов государственной власти, иных федеральных государственных органов (далее - федеральные государственные органы);

субъектов Российской Федерации;

органов государственной власти субъектов Российской Федерации, иных государственных органов субъектов Российской Федерации;

лиц, замещающих должности, устанавливаемые Конституцией Российской Федерации, федеральными законами для непосредственного исполнения полномочий федеральных государственных органов (далее - лица, замещающие государственные должности Российской Федерации);

лиц, замещающих должности, устанавливаемые конституциями, уставами, законами субъектов Российской Федерации для непосредственного исполнения полномочий государственных органов субъектов Российской Федерации (далее - лица, замещающие государственные должности субъектов Российской Федерации).

Деятельность лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации, и лиц, замещающих государственные должности субъектов Российской Федерации, данным Федеральным законом не регулируется.

Таким образом, к государственным служащим относятся только лица, замещающие государственные должности в государственных органах, а не в любых государственных организациях (например, служащие государственных предприятий не считаются государственными служащими).

Под государственной службой понимается профессиональная деятельность по обеспечению исполнения полномочий государственных органов. Законодательное закрепление основ государственной службы в первую очередь исходит из того, что государственная служба РФ включает в себя:

Государственную гражданскую службу;

военную службу;

правоохранительную службу.

Военная служба и правоохранительная служба являются видами федеральной государственной службы. Государственная гражданская служба подразделяется на федеральную государственную гражданскую службу и государственную гражданскую службу субъекта Российской Федерации.

Это деление государственной службы на виды предопределяет существование двух видов законодательства, регулирующего государственно-служебные отношения.

Законодательство о государственной службе состоит из федеральной Конституции, Федерального закона «О системе государственной службы Российской Федерации», Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации», других федеральных законов и многочисленных иных нормативных правовых актов, а также конституций, уставов, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Федерации.

Конституция РФ играет принципиально важную роль в правовом регулировании государственной службы. Именно она определяет, какие государственные должности РФ руководящие и в чем состоят их отличия от других государственных должностей. В ней определена также компетенция Совета Федерации, Государственной Думы и Президента РФ по назначению на должности и освобождению от должности государственных служащих. Она содержит и некоторые другие положения, касающиеся подбора и расстановки руководящих кадров государственных органов.

Федеральный закон от 27 мая 2003 г. «О системе государственной службы Российской Федерации» определил правовые и организационные основы системы государственной службы Российской Федерации, в том числе системы управления государственной службой Российской Федерации. Закон способствует развитию правовой базы для борьбы с бюрократизмом, коррупцией, произволом чиновничества, практикой подбора кадров по принципу личной преданности. Он направлен на повышение требований к государственным служащим, и их обязанностям.

Федеральный закон «О государственной гражданской службе Российской Федерации» в соответствии с Конституцией Российской Федерации и Федеральным законом «О системе государственной службы Российской Федерации» устанавливает правовые, организационные и финансово-экономические основы государственной гражданской службы Российской Федерации.

Предметом его правового регулирования являются отношения, связанные с поступлением на государственную гражданскую службу Российской Федерации, ее прохождением и прекращением, а также с определением правового положения (статуса) федерального государственного гражданского служащего и государственного гражданского служащего субъекта Российской Федерации.

Федеральный закон «Об основах государственной службы Российской Федерации» в своё время установил правовые основы организации государственной службы, основы правового положения государственных служащих и порядок прохождения государственной службы. Основной целью данного закона было создание единой общефедеральной правовой базы государственной службы, придание ей профессионального характера и обеспечение их правовой и социальной защищенности.

Имеется ряд федеральных законов, которыми регулируются особенности государственной службы в отдельных федеральных государственных органах. К ним относятся: законы «О воинской обязанности и военной службе» от 28 марта 1998 г. ; «О статусе военнослужащих» от 28 марта 1998 г. ; «О службе в таможенных органах Российской Федерации» от 21 июля 1997 г.; Положение о службе в органах внутренних дел Российской Федерации, утвержденное постановлением Верховного Совета РФ от 23 декабря 1992 г., и др.

По ряду вопросов государственной службы имеются указы Президента РФ: «О реестре должностей федеральной государственной гражданской службы» от 31 декабря 2005г.; «О федеральной программе «Реформирование государственной службы Российской Федерации (2009-2013 годы)» от 10 марта 2009 г.

Указ Президента от 23 августа 1994 г. «О повышении квалификации и переподготовке федеральных государственных служащих»

Многие вопросы федеральной государственной службы регулируются дисциплинарными уставами и положениями, положениями о конкретных органах и их подразделениях и другими нормативными актами Правительства РФ, министерств и ведомств.

Федеральный закон «О государственной гражданской службе Российской Федерации» предусматривает право субъектов Федерации самостоятельно регулировать многие вопросы государственной службы с учетом местных условий и обычаев, а именно:

определять порядок подбора лиц для замещения государственных должностей;

устанавливать перечень документов и условий для проведения конкурса на замещение вакантных должностей, порядок и условия аттестации;

определять размеры расходов на денежное содержание государственных служащих, другие требования к государственным должностям государственной службы;

устанавливать порядок ведения личных дел, реестров государственных служащих, рассмотрения обращений и принятия по ним Решений, участия государственного служащего в органе управления коммерческой организации; определять денежное содержание и иные выплаты и надбавки, создавать органы по вопросам государственной службы, а также решать некоторые другие вопросы.

В целом государственная служба - сложный комплексный Правовой институт, который регулируется рядом отраслей права (конституционного, административного, трудового, финансового и др.). Трудовая деятельность в государственных органах на должностях, не относящихся к государственным, а также в негосударственных организациях (хозяйственных товариществах, акционерных обществах, учреждениях, организациях и на предприятиях), регулируется законодательством о труде.

Граждане Российской Федерации имеют право участвовать в управлении делами государства как непосредственно, так и через своих представителей.

Граждане Российской Федерации имеют право избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также участвовать в референдуме.¹²

Важнейшая роль в решении таких задач, как управление экономической, социально-культурной и административно-политической сферами, укрепление российской государственности и реформирование общества принадлежит государственным служащим. Происходящие в стране преобразования во всех сферах жизни общества и государства породили новые требования, предъявляемые к государственным служащим. Цель реформирования государственной службы состоит в том, чтобы создать государственный аппарат нового типа, способный работать в современных и будущих политических и экономических условиях, аппарат высокопрофессиональный, компетентный, экономичный и дисциплинированный. Решение этой задачи включает в себя и установление соответствующего административно-правового статуса государственных служащих.

...