Исследование назначения методов деятельности органов государственного управления

Размещено на http://www.allbest.ru/

МИНИСТЕРСТВО ВНУТРЕННИХ ДЕЛ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Федеральное государственное казенное образовательное учреждение высшего профессионального образования

«Уфимский юридический институт Министерства внутренних дел Российской Федерации»

Кафедра административно-правовых дисциплин

специализация - административная деятельность органов внутренних дел профиль подготовки - уголовно-правовой узкая специализация - деятельность участкового уполномоченного полиции

КОНТРОЛЬНАЯ РАБОТА

по учебной дисциплине «Административное право»

по направлению подготовки 40.03.01 Юриспруденция

Выполнил:

Саяхов Л.Р.

УФА 2017

План

Введение

Задание 1. Каково назначение методов деятельности органов государственного управления. Назовите их виды и дайте характеристику

Задание 2. Раскройте систему и правовое положение органов исполнительной власти, осуществляющих управление в области иностранных дел

Задание 3. Дайте общую характеристику административных правонарушений, посягающих на здоровье, санитарно-эпидемиологическое благополучие населения и общественную нравственность

Задание 4. Назовите основания разграничения административных правонарушений от уголовно наказуемых деяний по следующим видам

Задание 5. Гр-н Петров, будучи в нетрезвом виде, управлял принадлежащим ему автомобилем ВАЗ-2114

Заключение

Список использованной литературы

Приложение

Введение

Административное право является базовой, ключевой отраслью наряду с конституционным, гражданским и уголовным правом. Оно составляет основу правового регулирования разнообразных общественных отношений, повседневно возникающих в различных сферах общественной и государственной жизни. Исторические истоки этой правовой отрасли коренятся в возникших еще в древнейшие времена зачатках правовых начал, призванных организующе воздействовать на жизнь общества во всем ее многообразии.

Одну из ведущих позиций при этом занимают юридические установления (нормы, правила), с помощью которых обеспечиваются упорядоченность, согласованность общественных связей, без чего практически невозможно существование и прогрессивное развитие общества, каким бы то ни было образом организованного (монархическим, республиканским и т.п.). На это всегда нацелен механизм государственной власти, в распоряжении которого имеются необходимые юридические средства.

Конечно, вся действующая правовая система, используя рычаги государственной власти, всегда выполняла и выполняет в наши дни свое социальное назначение - выступает в качестве организатора общественной жизни.

Тем не менее, исторически возникла и получила многовековое развитие объективная потребность в особых регуляторах, имеющих своим непосредственным объектом собственно организующую деятельность власти и связанные с нею общественные отношения. Подобной деятельности древние римляне дали специальное название - administratio, что означает руководство, управление. Так возникло управленческое, или административное, право.

Административно право - важнейшая отрасль в правовой системы России. Особенно учитывая такие факторы, как огромная территория, многонациональный состав населения, традиционно большой объём государственной собственности, исторические державные традиции, обусловили значение административной власти, государственной администрации в жизни общества.

Создание российской суверенной государственности, глубокие политические, экономические, организационные реформы в стране повлекли коренные изменения всего массива административно - правовых норм. В 90-х годах ХХ века Российской Федерации пришлось полностью обновлять и быстро расширять систему административно - правового регулирования. Были закреплены демократические начала, организации и функционирования исполнительной власти, расширены права граждан, значительно повышена роль закона в регулировании отношений с властью.

Административное право, как совокупность правовых норм, является одной из самых крупных отраслей права, что обусловлено, в свою очередь, большим объемом предмета правового регулирования и разнообразием охватываемых им отношений. Поэтому систематизация норм отрасли, которая проводится во всех отраслях права, здесь имеет еще большее значение.

Задание 1. Каково назначение методов деятельности органов государственного управления. Назовите их виды и дайте характеристику

Вместе с формами государственного управления существенную роль в процессе практической реализации исполнительной власти играют методы государственного управления. Методы государственного управления - это способы и средства влияния органов государственного управления или должностных лиц на управляемые объекты. В целом метод государственного управления дает возможность определить как именно тот или иной субъект государственно властных полномочий осуществляет свою повседневную управленческую деятельность.

Признаки методов государственного управления:

- выражают целенаправленное влияние органа государственного управления (должностного лица) на управляемый объект;

- осуществляются в пределах властных полномочий руководящего субъекта; всегда опосредствованы в соответствующей форме государственного управления (правовой или неправовой);

- могут применяться как отдельно, так и в определенной совокупности;

- выбор метода государственного управления зависит от характеристики управляемого объекта (форма собственности, административно-правовой статус и тому подобное).

Методы государственного управления делят: В зависимости от меры использования властных полномочий: убеждение, поощрение, принуждение. В зависимости от характера влияния субъекта на объект управления: Прямого влияния (административные), непрямого влияния (экономические) Административное право России / Под ред. Ю.К.Козлова. М.: Юрист, 2012.

Убеждение - метод государственного управления, который заключается в применении способов влияния на сознание и поведение людей и проявляется в использовании разъяснительных и воспитательных мероприятий с целью соблюдения требований действующего законодательства. Основными способами убеждения является: - разъяснение заданий и функций государственного управления; - воспитание; - учеба; - агитация за повышение уровня правового сознания и правовой культуры граждан; - пропаганда соблюдения требований действующего законодательства и правомерного поведения в целом; - обмен передовым опытом. Один из существенных результатов убеждения как метода государственного управления - создание общественного мнения по конкретному вопросу государственной политики, государственного управления.

Поощрение - метод государственного управления, которое заключается в применении способов влияния на сознание и интерес людей и проявляется в использовании моральных и материальных мероприятий с целью адекватного оценивания правомерного поведения. Поощрение может применяться также и к юридическим лицам (безусловно, через влияние на сознание и интерес их руководителей). Основными способами поощрения является: - благодарность; - премия; - грамота; - награда; - льгота; - квота; - специальный экономический режим и тому подобное. Поощрение базируется на использовании естественных человеческих психологических особенностей. Речь идет о том, что движущей силой многих действий для человека является стимул. Поощрение в этом случае возможно признать тем стимулом, который вынуждает человека совершать правомерные действия.

Принуждение - это метод государственного управления, который заключается в применении от имени государства способов влияния на сознание и волю с целью предупреждения и прекращения правонарушений.

В целом же следует отметить, что методы убеждения, поощрения и принуждения не нужно противопоставлять друг другу. Их гармоничное сосуществование является гарантией качества осуществления государственного управления.

В зависимости от характера влияния субъекта на объект управления необходимо различать методы:

а) прямого влияния (административные) - методы государственного управления, которые заключаются в прямом одностороннем властном влиянии на объекты управления, при условии обязательности выполнения вынесенных решений. Примеры методов прямого влияния: - установление обязательности совершения или запрещения определенных действий; - осуществления контроля и присмотра; - предоставление разрешению; - осуществление регистрации и тому подобное. Административные методы государственного управления на сегодня являются актуальными и востребованными в милитаризированных структурах, где осуществляемое управление должно быть четким, понятным, прямым, недвусмысленным. Результаты именно таких методов управления являются более ожидаемыми и скорыми, государство в значительной мере обеспечивает претворение в жизнь намеченных планов и задания. В то же время необходимо отметить, что в истории есть достаточно много примеров, когда неадекватное использование административных методов управления приносило большое количество проблем, недостатков, нарушений. Советский период существования нашего государства свидетельствует о наличии некоторых признаков абсолютизации административных методов управления. Это привело к формированию командно-административной системы управления, когда нередко волюнтаристские управленческие решения, не подкрепленные научным и практическим обоснованием, приводили к существенным недостаткам в работе государственных органов, предприятий, учреждений и организаций;

б) непрямого влияния (экономические) - методы государственного управления, которые заключаются в применении опосредствованного влияния на объекты управления через создание механизмов стимулирования и заинтересованности. Примеры методов непрямого влияния: - льготное кредитование; - уменьшение налоговых собраний; - инвестирование тех или других направлений деятельности; - поощрение, стимулирование государственных служащих

При помощи экономических методов орган государственного управления осуществляет влияние на материальные интересы физического или юридической лица и этим достигает необходимого правомерного поведения в интересах государства и общества.

Административное принуждение как метод государственного управления является крайней мерой, которая применяется лишь тогда, когда неэффективными оказались другие методы. Административное принуждение - вид государственного принуждения, что время и применяется соответствующими государственными органами (должностными лицами) к физическим и юридическим лицам с целью предотвращения, прекращения правонарушений и привлечения виновных к ответственности.

Задание 2. Раскройте систему и правовое положение органов исполнительной власти, осуществляющих управление в области иностранных дел

Государственное управление в области иностранных дел осуществляют Министерство иностранных дел РФ и подведомственное ему Федеральное агентство по делам Содружества Независимых Государств, соотечественников, проживающих за рубежом, и по международному гуманитарному сотрудничеству.

Министерство иностранных дел РФ (МИД России) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере международных отношений РФ (см. Положение о Министерстве иностранных дел Российской Федерации, утвержденное Указом Президента РФ от 11.07.2004 № 865).

Основными задачами МИД России являются:

1) разработка общей стратегии внешней политики Российской Федерации и представление соответствующих предложений Президенту РФ;

2) реализация внешнеполитического курса Российской Федерации в соответствии с Концепцией внешней политики Российской Федерации, утвержденной Президентом РФ;

3) обеспечение дипломатических и консульских отношений Российской Федерации с иностранными государствами, сношений с международными организациями;

4) обеспечение дипломатическими и международно-правовыми средствами защиты суверенитета, безопасности, территориальной целостности Российской Федерации, других ее интересов на международной арене;

5) защита дипломатическими и международно-правовыми средствами прав, свобод и интересов граждан и юридических лиц РФ за рубежом;

6) содействие взаимодействию органов исполнительной власти с органами законодательной и судебной власти на федеральном уровне и уровне субъектов РФ в целях обеспечения участия этих органов, их должностных лиц в международной деятельности, соблюдения принципа единства внешней политики РФ и реализации ее международных прав и обязательств;

7) координация международной деятельности других федеральных органов исполнительной власти и международных связей органов исполнительной власти субъектов РФ в целях проведения единой политической линии Российской Федерации в отношениях с иностранными государствами и международными организациями и реализации международных прав и обязательств РФ;

8) содействие развитию связей и контактов с соотечественниками, проживающими за рубежом.

МИД России осуществляет свою деятельность непосредственно дипломатические представительства и консульские учреждения РФ, представительства РФ при международных (межгосударственных, межправительственных) организациях, территориальные органы -- представительства МИД России на территории РФ.

В систему МИД России входят: центральный аппарат; загранучреждения; территориальные органы; организации, подведомственные МИД России, которые обеспечивают его деятельность на территории РФ.

Государственным органом при МИД России является Российский центр международного научного и культурного сотрудничества (Росзарубежцентр). Министерство осуществляет руководство и контроль за деятельностью Росзарубежцентра.

МИД России осуществляет следующие полномочия:

реализует дипломатическими и международно-правовыми средствами усилия Российской Федерации по обеспечению международного мира, глобальной и региональной безопасности, в том числе с учетом ее ответственности как постоянного члена Совета Безопасности ООН, участника общеевропейского процесса и других региональных механизмов;

обеспечивает участие Российской Федерации в деятельности ООН, Содружества Независимых Государств, органов Союзного государства, международных организаций, в работе международных конференций, форумов, содействует повышению роли Российской Федерации как члена мирового сообщества в решении глобальных и региональных международных проблем;

осуществляет дипломатическими и международно-правовыми средствами поддержку российских участников внешнеэкономической деятельности, защиту их законных интересов за рубежом;

участвует в работе правительственных и межведомственных координационных и совещательных органов по вопросам, входящим в компетенцию МИД России;

ведет переговоры с иностранными государствами и международными организациями;

содействует осуществлению межпарламентских и других внешних связей Федерального Собрания РФ;

осуществляет координацию международной деятельности федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов PФ;

осуществляет в установленном порядке и в пределах своей компетенции координацию деятельности и контроль за работой находящихся за рубежом представителей (представительств) федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ, российских государственных учреждений, организаций и предприятий;

заключает международные договоры межведомственного характера по вопросам, входящим в компетенцию МИД России;

осуществляет функции депозитария многосторонних международных договоров, если в соответствии с условиями этих договоров такие функции возложены на Российскую Федерацию, а также осуществляет ряд других полномочий в установленной сфере деятельности.

Указом Президента РФ от 08.11.2011 № 1478 "О координирующей роли Министерства иностранных дел Российской Федерации в проведении единой внешнеполитической линии Российской Федерации" установлено, что МИД России является головным органом в системе федеральных органов исполнительной власти в области отношений с иностранными государствами и международными организациями и координирует:

деятельность федеральных органов исполнительной власти в области международных отношений и международного сотрудничества;

международные связи субъектов РФ;

международную деятельность организаций, уполномоченных в соответствии с Федеральным законом от 15.07.1995 № 101-ФЗ "О международных договорах Российской Федерации" представлять Президенту РФ или в Правительство РФ предложения о заключении, выполнении и прекращении международных договоров РФ.

В соответствии с данным Указом на МИД России возлагаются следующие функции:

осуществлять общий контроль за выполнением международных обязательств РФ;

способствовать взаимодействию федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов РФ и их должностных лиц в целях обеспечения соблюдения принципа единства внешней политики и выполнения международных обязательств РФ при осуществлении этими органами и лицами международной деятельности;

оказывать органам государственной власти субъектов РФ необходимое содействие в развитии международных связей, в том числе через территориальные органы - представительства МИД России на территории РФ;

давать разъяснения федеральным органам государственной власти и органам государственной власти субъектов РФ по вопросам внешней политики РФ;

заблаговременно информировать федеральные органы исполнительной власти о международных мероприятиях, тематика которых относится к их компетенции;

давать официальные разъяснения по вопросам координации международной деятельности федеральных органов исполнительной власти, международных связей субъектов РФ и международной деятельности уполномоченных организаций, а также ряд других.

Федеральное агентство по делам Содружества Независимых Государств, соотечественников, проживающих за рубежом, и по международному гуманитарному сотрудничеству (Россотрудничество) - является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере обеспечения и развития международных отношений Российской Федерации с государствами -- участниками Содружества Независимых Государств, другими иностранными государствами, а также в сфере международного гуманитарного сотрудничества (см. Положение о Федеральном агентстве по делам Содружества Независимых Государств, соотечественников, проживающих за рубежом, и по международному гуманитарному сотрудничеству, утвержденное Указом Президента РФ от 06.09.2008 № 1315).

Россотрудничество взаимодействует с исполнительными органами международных и региональных организаций, созданных Российской Федерацией совместно с государствами -- участниками Содружества Независимых Государств; взаимодействует в научной, культурной, экономической, информационной и гуманитарной областях с российскими некоммерческими неправительственными организациями и религиозными организациями, с государственными и неправительственными структурами государств -- участников Содружества Независимых Государств, других иностранных государств, с международными и региональными организациями; обеспечивает работу по популяризации русского языка за рубежом, а также осуществляет ряд других полномочий в данной сфере.

Задание 3. Дайте общую характеристику административных правонарушений, посягающих на здоровье, санитарно-эпидемиологическое благополучие населения и общественную нравственность

Какова роль органов внутренних дел в борьбе с данными правонарушениями.

Общим родовым объектом указанных правонарушений являются общественные отношения, обеспечивающие сохранение и укрепление физического, психического и душевного благополучия общества, санитарно-эпидемиологическое благополучие населения и общественную нравственность.

Рассматриваемые правонарушения могут причинить вред и другим общественным отношениям (собственности, личности -- при квалифицированных видах нарушения санитарно-эпидемиологических правил, производстве или обороте алкогольной продукции, не соответствующей требованиям государственных стандартов, санитарным правилам и гигиеническим нормативам и др.).
Разновидностями родового объекта правонарушений являются: состояние здоровья, санитарно-эпидемиологическое благополучие населения и общественная нравственность.

Непосредственным объектом, посягающим на здоровье населения, является сам человек. Под здоровьем понимается такое состояние человека, когда все его органы и системы функционируют нормально. Правонарушения против здоровья связаны с наркотическими средствами, психотропными, одурманивающими веществами, венерическими заболеваниями, распространением ВИЧ-инфекции, производством и оборотом алкогольной продукции.

Непосредственным объектом правонарушений, посягающих на санитарно-эпидемиологическое благополучие населения, является состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия для его жизнедеятельности.

Непосредственным объектом правонарушения, посягающего на общественную нравственность, выступают общественные отношения, основанные на нравственных нормах и принципах поведения людей в обществе (к таковым, например, относятся: занятие проституцией, получение дохода от занятия проституцией, если этот доход связан с занятием проституцией другого лица).

С объективной стороны большинство рассматриваемых правонарушений заключается в несоблюдении или нарушении специальных правил, норм, требований, установленных с целью обеспечения безопасности здоровья населения.

Субъектом правонарушений, посягающих на здоровье, санитарно-эпидемиологическое благополучие населения, общественную нравственность являются граждане, должностные лица (в том числе специальные субъекты), юридические лица.

Субъективная сторона правонарушения может выражаться как в форме прямого умысла, так и неосторожности по отношению к последствиям. О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения : федер. закон от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ

Дела об административных правонарушениях, предусмотренных главой 6 Кодекса, рассматривают суды (ст. 6.1, 6.2, 6.9, 6.11-- 6.14); судьи арбитражных судов (ст. 6.11); органы государственной санитарно-эпидемиологической службы Российской Федерации (ст. 6.3--6.7); комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав (ст. 6.10). В зависимости от характера и вида правонарушения к виновным могут применяться административные наказания в виде предупреждения, штрафа, конфискации, административного ареста.

Правонарушения, указанные в главе 6 КоАП РФ причиняют вред здоровью и нравственности не отдельных личностей, а здоровью населения, т.е. неопределенного числа лиц. Здоровье населения и общественная нравственность являются самостоятельными социальными ценностями, нуждающимися в комплексной административно-правовой охране.

Федеральный закон от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» содержит основные санитарно-эпидемиологические требования, предъявляемые к планировке, застройке, содержанию городских и сельских поселений; к продукции производственно-технического назначения, товарам для личных и бытовых нужд; к организации питания населения, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению населения; к атмосферному воздуху, почвам, к жилым и общественным помещениям, транспортным средствам, условиям труда и обучения.

Эти требования обязательны для граждан и организаций, независимо от их организационно-правовых форм.

Говоря о здоровье населения, необходимо указать, что полиция осуществляет борьбу наркоманией по следующим направлениям:

- выявление лиц, допускающих немедицинское потребление наркотических средств и совершающих на этой почве иные правонарушения, связанные с наркотиками; применение к ним медико-правовых, административно-правовых и уголовно-правовых мер воздействия;

- установление лиц, совершающих незаконные посевы и выращивание наркосодержащих растений с целью реализации наркосодержащего сырья иным лицам, приобретающим его для кустарного изготовления наркотиков; привлечение виновных к административной, уголовной ответственности;

- выявление лиц, совершающих незаконные операции с наркотическими средствами и распространяющих их среди отдельных граждан; принятие к ним уголовно правовых мер, направленных на пресечение такой преступной деятельности;

- выявление лиц, приобщающих других граждан к немедицинскому приему наркотических средств; применение к ним уголовно-правовых мер воздействия; исполнительный власть административный правонарушение

- установления лиц, создающих условия, способствующие поступлению наркотических и иных одурманивающих веществ в незаконный оборот; привлечение их к административной либо уголовной ответственности;

- выявление лиц, способствующих путем укрывательства пост криминальной деятельности, связанной с наркотическими средствами; применение к ним мер уголовно-правового воздействия в установленном законом порядке.

Традиционно в системе органов внутренних дел сдерживанием правонарушений в сфере общественной нравственности занимаются различные службы и подразделения: уголовный розыск, участковые уполномоченные полиции, подразделения по делам несовершеннолетних и патрульно-постовая служба полиции.

Освещая вопрос предупреждения, выявления и пресечения административных правонарушений, посягающих на здоровье, санитарное благополучие населения и общественную нравственность сотрудниками полиции, необходимо указать, составы правонарушений по которым сотрудники полиции имеют право возбуждать дела об административных правонарушениях и составлять протоколы.

К ним относятся:

ст.ст. (6.8) Незаконный оборот наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов и незаконные приобретение, хранение, перевозка растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества, либо их частей, содержащих наркотические средства или психотропные вещества; (6.9) Потребление наркотических средств или психотропных веществ без назначения врача; (6.10) Вовлечение несовершеннолетнего в употребление пива и напитков, изготавливаемых на его основе, спиртных напитков или одурманивающих веществ; (6.11) Занятие проституцией; (6.12) Получение дохода от занятия проституцией, если этот доход связан с занятием другого лица проституцией; (6.13) Пропаганда наркотических средств, психотропных веществ или их прекурсоров, растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры, и их частей, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры; (6.15) Нарушение правил оборота инструментов или оборудования, используемых для изготовления наркотических средств или психотропных веществ; (6.16) Нарушение правил оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров либо хранения, учета, реализации, перевозки, приобретения, использования, ввоза, вывоза или уничтожения растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры, и их частей, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры; (6.16.1) Незаконные приобретение, хранение, перевозка, производство, сбыт или пересылка прекурсоров наркотических средств или психотропных веществ, а также незаконные приобретение, хранение, перевозка, сбыт или пересылка растений, содержащих прекурсоры наркотических средств или психотропных веществ, либо их частей, содержащих прекурсоры наркотических средств или психотропных веществ.

Деятельность сотрудников полиции при выявлении указанных правонарушений сложна и многогранна. Это обусловлено, тем, что большая часть перечисленных ранее правонарушений, в зависимости от конкретной ситуации может быть квалифицированна и как преступление.

Так ст. 6.12 КоАП РФ - «Получение дохода от занятия проституцией, если этот доход связан с занятием другого лица проституцией», предусматривает ответственность лиц получающих доход за занятия проституцией другими лицами, в Уголовном кодексе РФ есть почти аналогичный состав преступления - ст.241 УК РФ - «Организация занятия проституцией - деяния, направленные на организацию занятия проституцией другими лицами, а равно содержание притонов для занятия проституцией или систематическое предоставление помещений для занятия проституцией». Различия заключаются в общественной значимости (опасности) этих двух деяний, и полицейским необходимо их разграничивать.

В свою очередь примерный алгоритм действий сотрудника полиции, при выявлении правонарушений предусмотренных главой 6 КоАП РФ может выглядеть следующим образом:

1. Получение информации о совершенном правонарушении:

- необходимо зафиксировать информацию о правонарушении (получить заявление, составить протокол устного заявления и т.д.);

- установить личность заявителя и зафиксировать его данные в служебной книжке;

- установление возможных свидетелей и очевидцев правонарушения, зафиксировать их данные, объяснить свидетелям их права и обязанности в соответствии с действующим законодательством;

2. Пресечение правонарушения:

- установление личности правонарушителя проверив его документы;

- зафиксировать выявленные в них сведения;

3. Определение обстоятельств, подлежащих выяснению и доказыванию по делу:

- наличие события административного правонарушения;

- лицо, совершившее противоправные действия;

- виновность лица в совершении административного правонарушения;

- обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении;

- иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения;

4. Квалифицировать деяние в соответствии с действующим законодательством, составить протокол об административном правонарушении в соответствии с требованиями ст. 28.2 КоАП РФ.

5. Составить необходимые документы о применении мер предусмотренных главой 27 КоАП РФ.

В зависимости от обстоятельств совершения правонарушения последовательность действий сотрудников полиции может меняться исходя из конкретной ситуации.

В случае невозможности составления протокола об административном правонарушении на месте совершения правонарушения, а также учитывая то обстоятельства, что за некоторые правонарушения предусмотрено наказание в виде административного ареста сроком до 15 суток и (или) требуется проведение исследований (экспертиз) по делу об административном правонарушении, правонарушитель доставляется в подразделение полиции.

Так, например, для доказательства факта потребления наркотических средств или психотропных веществ лицо может быть направлено на медицинское освидетельствование, протокол о результатах которого приобщается к материалам дела.

В соответствии с приказом МВД России от 05.05.2012 N 403 «О полномочиях должностных лиц системы МВД России по составлению протоколов об административных правонарушениях и административному задержанию»[10] по правонарушениям указанным в главе 6 КоАП РФ имеют право составлять протоколы следующие должностные лица полиции на территориальном (районном) уровне:

- начальник управления (отдела); заместитель начальника управления (отдела) - начальник полиции; заместители начальника полиции; начальник, заместитель начальника отдела (отделения) полиции; начальник пункта полиции; оперуполномоченный;

- начальник подразделения участковых уполномоченных полиции и по делам несовершеннолетних; заместитель начальника подразделения участковых уполномоченных полиции и по делам несовершеннолетних; начальник отделения участковых уполномоченных полиции и по делам несовершеннолетних; старший участковый уполномоченный полиции; участковый уполномоченный полиции;

- начальник отделения по делам несовершеннолетних; старший инспектор по делам несовершеннолетних; инспектор по делам несовершеннолетних;

- должностные лица подразделений по исполнению административного законодательства;

- должностные лица подразделений дознания;

- начальник дежурной части; заместитель начальника дежурной части; начальник дежурной смены; старший оперативный дежурный; оперативный дежурный; помощник оперативного дежурного; дежурный.

Задание 4. Назовите основания разграничения административных правонарушений от уголовно наказуемых деяний по следующим видам

хищение чужого имущества;

хулиганство;

незаконное приобретение или хранение наркотических средств, психотропных веществ.

В современном российском праве проблема разграничения преступлений и административных правонарушений с материально-правовой точки зрения и с позиций наказуемости деяния является весьма острой и не разработанной как в уголовном, так и в административном законодательстве.

Прежде всего, требуется создание единой терминологической основы уголовного и административно - деликтного права. Особенно это касается определения понятий «преступление» и «административное правонарушение».

В соответствии с ч. 1 ст. 14 УК РФ преступлением признается виновно совершенное общественно опасное деяние, запрещенное настоящим Кодексом под угрозой наказания. Уголовный кодекс Российской Федерации от 13.06.1996 N 63-ФЗ

Административным правонарушением согласно ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В законодательном определении административного правонарушения отсутствует признак общественной опасности, что является недостатком КоАП РФ. Общественная опасность -- материальный признак, характеризующий и преступления, и административные правонарушения. Он не является исключительной чертой преступления, об этом говорит сам Уголовный кодекс РФ (ч. 2 ст. 2), так как «данный закон устанавливает основание и принципы уголовной ответственности, определяет, какие опасные для личности, общества или государства деяния признаются преступлениями». Следовательно, существуют иные опасные для личности, общества и государства деяния, не признаваемые преступлениями, например, административные правонарушения.

В уточнении нуждается и понятие малозначительного деяния. В Уголовном кодексе Российской Федерации (ч. 2 ст. 14) малозначительность деяния означает отсутствие его общественной опасности и непризнание этого деяния преступлением. Однако малозначительность с точки зрения уголовного права в некоторых случаях может не означать отсутствие общественной опасности с точки зрения административного права. Малозначительное деяние может содержать признаки административного правонарушения, например, мелкое хищение, мелкое хулиганство, незаконный оборот наркотических средств и др. Из-за неточности критериев малозначительности и расширения практики применения КоАП РФ в судебной практике понятие «малозначительное деяние» практически не применяется.

В уточнении нуждаются оценочные категории, связанные с определением размера и характера последствий противоправного деяния: «существенный вред» (ст. 330 УК РФ и 19.1 КоАП РФ -- самоуправство).

Наиболее разработанным является критерий крупного размера, используемый в Уголовном кодексе Российской Федерации для разграничения преступлений и правонарушений.

Крупный ущерб также четко определен в отношении разграничения ст. 228, 228.1, 229 УК РФ и ст. 6.8, 6.9 КоАП РФ, связанных с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их аналогов. Согласно примечанию 2 ст. 228 крупный и особо крупный размеры наркотических средств и психотропных веществ для целей статей 228, 228.1 и 229 УК РФ утверждаются Правительством РФ. Постановлением Правительства РФ от 7 февраля 2006 г. № 76 «Об утверждении крупного и особо крупного размеров наркотических средств и психотропных веществ для целей статей 228, 228.1 и 229 Уголовного кодекса Российской Федерации».

К наиболее ясным материальным критериям разграничения преступлений и административных правонарушений можно отнести орудие совершения преступления (ст. 213 УК РФ, ст. 20.1 КоАП РФ -- хулиганство, мелкое хулиганство)

Далее, говоря о критерии размера ущерба, можно сопоставить статью 158 УК и статью 49 КоАП.

В статье 158 УК, говорится о краже, как о тайном хищении чужого имущества. Санкция статьи предусматривает наказание в виде штрафа в размере от двухсот до семисот минимальных размеров оплаты труда или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от двух до семи месяцев, либо в виде обязательных работ на срок от ста восьмидесяти до двухсот сорока часов, либо исправительных работ на срок от одного года до двух лет, либо ареста на срок от четырех до шести месяцев, либо лишения свободы на срок до трех лет.

Общее понятие хищения определило стремление законодателя унифицировать квалифицирующие признаки различных форм хищения. Так, для всех форм хищения квалифицированными видами являются совершение группой лиц по предварительному сговору или неоднократно, а особо квалифицированными - совершение хищения в крупном размере, организованной группой, лицом, ранее два или более раза судимым за хищение или вымогательство. Для кражи, мошенничества, присвоения, растраты и грабежа квалифицирующим обстоятельством служит также причинение значительного ущерба гражданину, а для кражи, грабежа и разбоя - незаконное проникновение в жилище, помещение или иное хранилище.

Статья 49 КоАП предусматривает мелкое хищение чужого имущества путем кражи, мошенничества, присвоения или растраты и влечет наложение штрафа в размере до пятикратной стоимости похищенного, но не менее одного минимального размера оплаты труда.

Хищение чужого имущества признается мелким, если стоимость похищенного имущества не превышает одного минимального размера оплаты труда, установленного законодательством Российской Федерации.

Задание 5. Гр-н Петров, будучи в нетрезвом виде, управлял принадлежащим ему автомобилем ВАЗ-2114

За нарушение правил проезда пешеходного перехода он был остановлен сотрудником ДПС ГИБДД.

Какие меры административного принуждения следует применить к Петрову? Составьте необходимые процессуальные документы.

На г-на Петрова будет составлен протокол и постановление - квитанция за нарушение правил проезда пешеходного перехода, кроме этого на него составят протокол по ст. 12.8 ч. 1 КоАП (Протокол об отстранении в управлении транспортного средства, акт освидетельствования, протокол задержания транспортного средства; смотреть в приложении).

Процедура освидетельствования определяется утвержденными Правительством РФ «Правилами» (Постановление № 475 от 26 июня 2008 г.).

В ситуации, когда норма содержания алкоголя в выдыхаемом воздухе превышена, автовладелец может и признать показания прибора и подписать акт освидетельствования на состояние алкогольного опьянения, подтвердив тот факт, что нетрезвым сел за руль. Аналогичным образом заверяют это и понятые.

Но чаще всего, если норма превышена, сам водитель не соглашается с показаниями прибора и отказывается от результатов этого освидетельствования на месте, он имеет право потребовать проведения освидетельствования в медицинском учреждении. В таком случае инспектор пишет в акте, что получено несогласие с результатами проверки и испытуемый также направляется на соответствующую медэкспертизу.

Заключение

Изучив литературу по теме контрольной работы, мы пришли к выводу, что административное право представляет собой самостоятельную отрасль российского права, имеющую важное значение в системе средств правового регулирования общественных отношений. Административное право регулирует управленческие отношения, складывающиеся в сфере функционирования, прежде всего исполнительной власти. Но административное право выполняет важные регулятивные и охранительные функции во всей сфере публично-правового регулирования, регламентируя отношения органов власти и иных участников правоотношений.

В ходе работы изучены методы деятельности органов государственного управления, их виды; система и правовое положение органов исполнительной власти, осуществляющих управление в области иностранных дел.

Дана общую характеристика административным правонарушеням посягающих на здоровье, санитарно-эпидемиологическое благополучие населения и общественную нравственность, изучена роль органов внутренних дел в борьбе с данными правонарушениями;

Были разобраны основания разграничения административных правонарушений от уголовно наказуемых деяний по следующим видам: хищение чужого имущества, хулиганство и незаконное приобретение или хранение наркотических средств, психотропных веществ; Была решена задача.

Административное право является базовой, ключевой отраслью наряду с конституционным, гражданским и уголовным правом. Оно составляет основу правового регулирования разнообразных общественных отношений, повседневно возникающих в различных сферах общественной и государственной жизни.

Современное российское административное право призвано регулировать государственно-управленческую деятельность, возникающие в ее процессе многообразные управленческие отношения в различных сферах -- хозяйственной, социально-культурной и административно-политической.

Список использованной литературы

1. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях. Федеральный закон от 30 декабря 2001 г. №195-ФЗ. (в ред. от 28.07.2012 г. №253-ФЗ) // Собрание законодательства РФ. 2012. №1. Ст. 1.

2. Уголовный кодекс Российской Федерации от 13.06.1996 N 63-ФЗ// Собрание законодательства РФ. 2012. №1. Ст. 1.

3. Федеральный закон от 07.02.2011 г. №3-ФЗ «О полиции» [Текст] (в ред. от 25.06.2012 г.) // Собрание законодательства РФ. 2011. №7. Ст. 900.

4. Федеральный закон РФ от 27 мая 2003 г. № 58-ФЗ. О системе государственной службы Российской Федерации. Принят Государственной Думой Российской Федерации 25 апреля 2003 г. // Собрание законодательства РФ. 2003. №22. Ст. 2063.

5. Федеральный закон от 30.11.2011 г. №342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел российской федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» [Текст] // Российская газета. 2011. 7 декабря.

6. Административное право России [Текст] / Под ред. Ю.К.Козлова. М.: Юрист, 2012. - 783с.

7. Лучин, В.А. Административное право [Текст] / В.А. Лучин. - М.: Экзамен, 2011. - 544с.

8. Овсянко, Д. М. Административное право РФ [Текст] / Д.М. Овсянко. - М.: Норма, 2011. - 822с.

9. О наркотических средствах и психотропных веществах : федер. закон от 8 янв. 1998 г. № 3-ФЗ // Собр. законодательства Рос. Федерации. - 1998. - № 2. - Ст. 219 ; То же : с изм. от 18 июля 2009 г. // Там же. - 2009. - № 29. - Ст. 3614.

10. О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения : федер. закон от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ // Собр. законодательства Рос. Федерации. - 1999. - № 14. - Ст. 1650 ; То же : в ред. от 30 дек. 2008 г. // Там же. - 2009. - № 1. - Ст. 17.

11. Об утверждении перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации : постановление Правительства Рос. Федерации от 30 июня 1998 г. № 681 // Собр. законодательства Рос. Федерации. - 1998. - № 27. - Ст. 3198 ; То же : в ред. от 31 дек. 2009 г.

12. Об утверждении крупного и особо крупного размеров наркотических средств и психотропных веществ для целей статей 228, 228.1 и 229 Уголовного кодекса Российской Федерации : постановление Правительства Рос. Федерации от 7 февр. 2006 г. № 76 // Собр. законодательства Рос. Федерации. - 2006. - № 7. - Ст. 787 ; То же : в ред. от 31 дек. 2009 г.

13. О судебной практике по делам о преступлениях, связанных с наркотическими средствами, психотропными, сильнодействующими и ядовитыми веществами : постановление Пленума Верхов. Суда Рос. Федерации от 15 июня 2006 г. № 14 // Бюллетень Верхов. Суда Рос. Федерации. - 2006. - № 8.

14. Алиев, Т. Т. Понятие и содержание административной ответственности за нарушение санитарно-эпидемиологического законодательства / Т. Т. Алиев, Л. М. Мележик // Современное право. - 2007. - № 12.

15. Приказ МВД России от 29 января 2008 г. № 80 «Вопросы организации деятельности строевых подразделений патрульно-постовой службы милиции общественной безопасности»

16. Приказ МВД России от 23 декабря 2011 г. № 1298 «Об утверждении Инструкции о порядке доставления лиц, находящихся в общественных местах в состоянии алкогольного, наркотического или иного токсического опьянения и утративших способность самостоятельно передвигаться или ориентироваться в окружающей обстановке, в медицинские организации»

Приложение

ПРОТОКОЛ 00AA000000

об отстранении от управления транспортным средством

"__" _________ 20__ г. "__" час. "__" мин.

(дата составления) (время составления) (место составления)

Я, ________________________________________

(должность, специальное звание, подразделение, фамилия, инициалы должностного лица, составившего протокол) в соответствии со статьей 27.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях составил настоящий протокол о том, что гражданин(ка)

--T-T-T-T-T-T-T-T-T-T-T-T-T-T-T-T-T-T-T-T-T-T-T-T-T-T-T-T-T-

L-+-+-+-+-+-+-+-+-+-+-+-+-+-+-+-+-+-+-+-+-+-+-+-+-+-+-+-+-+-

фамилия имя отчество

___________________________________________

(дата и место рождения) проживающий(ая) ___________________________________________________________

____________ тел.: ______________

работающий(ая)/служащий(ая) _______________________________________________

(наименование и адрес организации, телефон)

__________________________, должность ______________

управлявший(ая) транспортным средством _______________________

(марка, государственный

регистрационный знак)

"__" ___________ 20__ г. в "__" час. "__" мин. на _________________________

(дата, время, место отстранения от управления транспортным средством) при наличии оснований (ненужное зачеркнуть):

выявление административных правонарушений, предусмотренных частью 1 статьи 12.3, частью 2 статьи 12.5, частью 1 статьи 12.7, частью 2 статьи

12.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях;

наличие достаточных оснований полагать, что лицо, которое управляет транспортным средством, находится в состоянии опьянения (наличие у лица одного или нескольких признаков: запах алкоголя изо рта, неустойчивость позы, нарушение речи, резкое изменение окраски кожных покровов лица, поведение, не соответствующее обстановке), отстранен(а) от управления транспортным средством до устранения причины отстранения.

Отстранение от управления транспортным средством осуществлено в присутствии понятых, которым разъяснены их права и обязанности, предусмотренные статьей 25.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях:

1. Фамилия _____________________ имя _____________ отчество _______________

адрес места жительства _______________________________

__________________________ телефон ____________ подпись ___________________

2. Фамилия _____________________ имя _____________ отчество _______________

адрес места жительства _______________________________________

__________________________ телефон ____________ подпись _________

Подпись должностного лица, составившего протокол ________

Копию протокола получил(а) _______________________

(подпись лица, отстраненного от управления транспортным средством)

АКТ 00 АА N 000000

ОСВИДЕТЕЛЬСТВОВАНИЯ НА СОСТОЯНИЕ АЛКОГОЛЬНОГО ОПЬЯНЕНИЯ

"__" ______ 20__ г. __________________________________

(место составления)

Я, ____________________________________________

(должность, подразделение, звание, фамилия, инициалы лица,

___________________________, на основании ст. 27.12 Кодекса проводящего освидетельствование)

Российской Федерации об административных правонарушениях провел освидетельствование на состояние алкогольного опьянения гражданина (гражданки)

--T-T-T-T-T-T-T-T-T-T-T-T-T-T-T-T-T-T-T-T-T-T-T-T-T-T-T-T-¬

L-+-+-+-+-+-+-+-+-+-+-+-+-+-+-+-+-+-+-+-+-+-+-+-+-+-+-+-+--

фамилия, имя, отчество дата и место рождения _____________________________________,

проживающего(ей) __________________________________________

____________________________ тел. _______________________,

работающего(ей) _______________________________________________

________________________________ тел. _______________________,

при наличии у него (нее) признаков алкогольного опьянения: - запах алкоголя изо рта ___________; - неустойчивость позы ______________; - нарушение речи (да/нет) (да/нет)

___________; - резкое изменение окраски кожных покровов лица ________;

(да/нет) (да/нет)

- поведение, не соответствующее обстановке ____________.

(да/нет)

Исследование проведено в "__" час. "__" мин. с применением технического средства измерения _______________________________________, заводской номер (полное наименование прибора) прибора _____________, дата последней поверки прибора "__" _______ 20__ г.,

пределы допускаемой абсолютной погрешности прибора ___________________ мг/л

Показания прибора ____________________________________________________ мг/л

(наличие абсолютного этилового спирта в выдыхаемом воздухе)

Результат освидетельствования _____________________________________________ (установлено (не установлено) состояние алкогольного опьянения)

Понятые:

1. Фамилия ____________________ Имя _______________ Отчество ______________

адрес места жительства ______________________________________

_____________________________ тел. __________________ подпись _____________

2. Фамилия ____________________ Имя _______________ Отчество ______________

адрес места жительства _______________________________________

_____________________________ тел. __________________ подпись _____________

С результатами освидетельствования на состояние алкогольного опьянения

_______________ _________________

(согласен, не согласен) (подпись лица, освидетельствованного

на состояние алкогольного опьянения)

...