Формирование и постановка на государственный кадастровый учет земельных участков

Межевой план формируется или в виде электронного документа, заверенного электронной подписью кадастрового инженера или в виде бумажного документа, а так же оформляется и в электронной форме на электронном носителе в виде файлов в формате XML-документа, созданных с использованием XML-схем и обеспечивающих считывание и контроль предоставленных данных.

Наиболее распространенной программой является Технокад, которая позволяет взаимодействовать со службой государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестром) осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации, нормативными документами Минэкономразвития России и Росреестра. Программные средства, предоставляемые «ТехноКад», полностью совместимы по стандартам, форматам и процедурам с соответствующими программными средствами, используемыми в органах Росреестра.

3.4 Упрощенная регистрация права

Первого сентября 2006 г. вступил в силу Федеральный закон «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации по вопросу оформления в упрощенном порядке прав граждан на отдельные объекты недвижимого имущества», который регламентирует «облегченную» процедуру оформления прав на недвижимость.

Данный нормативно-правовой акт неофициально был назван законом о «дачной амнистии». В соответствии с ним желающие имеют право зарегистрировать земельные участки, полученные до вступления в силу Земельного кодекса РФ (до 30.10.2001 г.), а также дома, гаражи, бани, пристройки и иные объекты, сооруженные без соответствующих разрешений.

Выражение «дачная амнистия» появилось спонтанно. Хотя, конечно, оправдывать некого, да и не за что. Предназначена амнистия, прежде всего для тех, кто получил земельные участки в советское время или в период бурных девяностых, но до сих пор так и не оформил свои права, либо владеет свидетельством на землю старого образца. При этом не важно, на каком основании была предоставлена земля: на праве постоянного (бессрочного) пользования либо пожизненно наследуемого владения, либо вообще без указания передаваемого права, -- в каждой из этих ситуаций владелец соток имеет возможность зарегистрировать за собой именно право собственности.
Итак, если участок был получен, а постройки на нем возведены по действующим на тот момент законам, то благодаря «дачной амнистии» с их регистрацией проблем не будет.

Если участок предоставлялся во временное пользование (аренду) либо был получен после введения в действие Земельного кодекса РФ (после 30.10.2001 г.), -- в таких случаях «дачная амнистия» к ним не применяется.

Упрощенная система регистрации права собственности распространяется на следующие объекты недвижимости:

жилые дома, возведенные на участках, предназначенных для индивидуального жилого строительства (ИЖС);

жилые дома, построенные на приусадебной территории, которая предназначена для личного подсобного хозяйства (ЛПХ);

садовые дома, хозяйственные постройки, и многие другие строительные объекты, возведенные на территории садовых некоммерческих товариществ (СНТ);

индивидуальные гаражи.

Для оформления права частной собственности на все вышеперечисленные объекты в зависимости от вида объекта недвижимости сегодня необходимо всего-навсего иметь кадастровый или технический паспорт дома (технический паспорт БТИ выдавался до 01.03.2008 г.), или же собственноручно составленную декларацию о постройке, в которую входит следующая информация: наименование постройки, целевое назначение, год возведения, общая площадь, строительный материал и кадастровый номер участка, на котором возведена данная постройка.

Сама процедура оформления прав собственности зависит от того, о какой именно недвижимости идет речь. Но все же, разнообразие вариантов регистрируемой недвижимости не отменяет перечень документов, необходимых для такого оформления: заявление о государственной регистрации, документ об уплате государственной пошлины, документ, удостоверяющий личность заявителя, правоустоналивающий документ на земельный участок, декларация на объект недвижимости либо кадастровый паспорт (технический паспорт), перечень документов установлен законом и является исчерпывающим. Регистрирующие органы в Федеральной регистрационной палате не вправе запрашивать у вас по своему усмотрению дополнительные документы.

У многих владельцев недвижимости, попадающей под действие «дачной амнистии», возникает закономерный вопрос -- надо ли спешить с регистрацией собственных дачных и садовых участков, а соответственно и всех тех построек, которые на них находятся? Напомним, что согласно Федеральному закону регистрация земельных участков является бессрочной, а вот объекты индивидуальной застройки на землях СНТ, ИЖС и ЛПХ по упрощенной системе возможно оформить только до 1 марта 2015 года.

После этой даты оформление «самостроя» и «лишних соток» будет безнадежно. Сегодня можно узаконить участки в «сложившихся границах», если из «добавленных» соток нельзя нарезать отдельный участок. Не секрет, что раньше участки делили чуть ли не на глазок. И теперь, когда надел перемеряют, может оказаться, что в пользовании у дачника восемь соток вместо положенных шести, а он об этом и не подозревает. Кто-то втихомолку передвинул забор и освоил несколько метров соседнего пустыря. В настоящее время закон позволяет в заявительном порядке включить «прирезанные» метры в состав участка, но важное условие для этого -- отсутствие возражений со стороны муниципальных властей и соседей. Но если земельный участок окажется за «красной линией», например, в природоохранной зоне, на территории лесного фонда, то на него права собственника оформить не получится.

На дачных участках строилось и строится все что угодно. Раньше при регистрации права собственности на «самовольные» домики и сарайчики понадобился бы акт ввода их в эксплуатацию. Но никакой муниципалитет его не подписал бы при отсутствии разрешения на строительство. Получался замкнутый круг: люди, обычно, не собирают столь серьезную документацию для дачных построек, а органы власти не выдают их потом задним числом.

Согласно принятому закону о «дачной амнистии» новая схема проведения приватизации позволяет землевладельцу стать собственником дома в уведомительном порядке, избежав процедуры судебного признания права на самовольную постройку. Для этого надо лишь подать заявление, предоставить документ, удостоверяющий личность, документы на дом (см. выше) и кадастровый план участка. Государственные регистраторы проверяют в установленные законом сроки представленные документы и выдают свидетельство о праве собственности. Государственная регистрация прав проводится не позднее чем в месячный срок с момента подачи заявления и документов. Получать разрешение на строительство и оформлять акт ввода объекта в эксплуатацию в порядке, установленном Градостроительным кодексом РФ, в этом случае не требуется.

На сегодняшний день из 20 миллионов человек, обладающих садовыми участками, воспользовались «амнистией» около 2,5 миллионов. К 2015 г., как утверждают специалисты, свои права сумеет легализовать всего лишь половина владельцев «соток». Садоводы не спешат, и, как правило, начинают заниматься решением вопросов, когда намерены продать участок или передать его в наследство. Дело вовсе не в их инертности, а чаще всего в дороговизне этой процедуры.

Не стоит наивно полагать, что можно получить свидетельство о праве собственности на объекты индивидуального жилищного строительства без приложения «усилий»: оформления справок, хождения по различным инстанциям и стояния в очередях.

На практике сотрудникам Центра правовой поддержки российского садовода часто приходится сталкиваться с заблуждением граждан в отношении своих прав на земельные участки и недвижимость. Иной раз даже профессиональному юристу сложно разобраться во всех премудростях, тонкостях и коллизиях земельного законодательства.



4. ЭКОНОМИЧЕСКАЯ ЭФФЕКТИВНОСТЬ МЕЖЕВАНИЯ

4.1 Расчет стоимости оформления застроенного земельного участка в собственность

Большое значение при ведении государственного кадастрового учета является создание базы данных.

В целях привлечения граждан легализовать в упрощенном порядке принадлежащие им фактически земельные участки и объекты недвижимости, созданные на этих участках, 1 сентября 2006 года вступил в силу Федеральный закон от 30 июня 2006 года N 93-ФЗ «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации по вопросу оформления в упрощенном порядке прав граждан на отдельные объекты недвижимого имущества», который в народе неофициально именуется законом о «дачной амнистии». Закон затрагивает интересы граждан, имеющих земельные участки для ведения личного подсобного и дачного хозяйства, садоводства, огородничества, индивидуального жилищного строительства, а также неприватизированные квартиры, то есть практически каждого сельского и городского жителя страны [6].

Рассчитаем стоимость формирования объекта кадастрового учета на примере земельного участка площадью 1000 кв.м, расположенного в СНТ «Садовод» города Тулы. На участке есть строение, площадью 63 кв.м.

Расчет сметной стоимости кадастровых работ при постановке земельного участка на кадастровый учет. Расчет произведен с применением Сборника цен и общественно необходимых затрат труда (ОНЗТ) на изготовление проектной и изыскательской продукции землеустройства, земельного кадастра и мониторинга земель, утвержденного приказом Роскомзема от 28 декабря 1995 года № 70 (в дальнейшем - Сборник).

Цены на изготовление проектной и изыскательской продукции определяются по соответствующим таблицам Сборника цен с применением нижеследующей формулы (4):

(4) Цена = ах1+вх2

где а и в - цена в расчете на единицу измерения по соответствующим таблицам Сборника;

х1 и х2 - количество единиц измерения или усложняющие коэффициенты.

Расчет стоимости кадастровых работ при постановке земельного участка на кадастровый учет представлен в таблице 3.

Таблица 3 - Расчет сметной стоимости кадастровых работ

№ п/п	Виды работ Ед. измерения Расчет коэффициентов	№№ частей, глав, табл., коэф-ты к табл. СБОРНИК ЦЕН Роскомзем, 1996 г.	Стоимость (руб.)
1.	Обмер и привязка ЗУ, строений, расположенных на участке к ГГС Ед.изм.: а) объект, б) 1 км теод/хода к2=1,0-0,04(15-n), где n - протяженность ходов	Часть I, гл.1, табл.2 k=1 (кат.сложности) К2=0,44 К3=0,78 К4=0,7 (при М 1:1000)	3 500
2.	Определение площади земельного участка Ед.изм.: а) объект, б) 1 тыс.га отводимой территории; К2=1,0-0,90(1-n), где n-площадь отводимой территории, тыс.га	Часть IV, гл.11, табл.73 К2=0,1 К3=0,78	500
3.	Схема расположения границ земельного участка	Часть IV, гл.11, табл.75	2 500
	Ед.изм.: а) объект, б) 1 тыс.га территории К2=1,0-0,45(2-n), где n-площадь территории, тыс.га	К2=0,1 К6=1,5 (при М 1:1000
	Подготовка межевого плана Ед.изм.: а) объект, б) 1 кв.дм плана	Часть II, гл.5, табл.40	2 500
	Общая стоимость кадастровых работ		9 000
	Стоимость работ с применением повышающего коэффициента	п.14 «Общие указания» К=1,494	13 446
Итого по смете	13 446,00 руб.
НДС 18%	2 420,28 руб.
Всего с НДС	15 866,28 руб.

ИТОГО: Пятнадцать тысяч восемь шестьдесят шесть рублей двадцать восемь копеек

Таблица 4 - Коэффициенты-дефляторы, применяемые при расчете стоимости кадастровых работ

Период, на который установлен коэффициент-дефлятор	Размер	Основание
на 2005 год	1,13	Приказ Минэкономразвития РФ от 11.11.2003 г. № 337
на 2006 год	1,104	Приказ Минэкономразвития РФ от 09.11.2004 г. № 298
на 2007 год	1,132	Приказ Минэкономразвития РФ от 27.10.2005 г. № 277
на 2008 год	1,096	Приказ Минэкономразвития РФ от 03.11.2006 г. № 359
на 2009 год	1,081	Приказ Минэкономразвития России от 19 ноября 2007 г. N 401
на 2010 год	1,148	Приказ Минэкономразвития России от 12 ноября 2008 г. N 392
на 2011 год	1,295	Приказ Минэкономразвития России от 13 ноября 2009 г. N 465
на 2012 год	1,372	Приказ Минэкономразвития России от 27 октября 2010 г. N 519
на 2013 год	1,494	Приказ Минэкономразвития России от 01 ноября 2011 г. N 612

В межевой план в приложение вкладываются сведения ГКН о соседних земельных участках в виде выписок из ГКН в случае, если такие участки стоят на кадастровом учете [7].

Межевой план, утвержденный кадастровым инженером, передается заказчику кадастровых работ для дальнейшей сдачи в ФГБУ «ФКП Росреестра» по Тульской области для проверки сведений. Процедура постановки на государственный кадастровый учет земельных участков осуществляется бесплатно. По результатам проведения кадастрового учета правообладателю будет выдан кадастровый паспорт земельного участка (выписка из Государственного кадастра недвижимости).

После заказчик обращается в Управление Росреестра по Тульской области для регистрации прав на земельный участок. За проведение регистрации права собственности правообладатель платит государственную пошлину. В соответствии с пп. 24 п. 1 ст. 333.33 НК РФ государственная пошлина за государственную регистрацию права собственности физического лица на земельный участок или на созданный на таком участке объект недвижимого имущества составляет 200 рублей.

Для регистрации строения в органы технического учета необходимо представить документы технического учета строения, которые готовит Тульский филиал ФГУП «Ростехинвентаризация - Федеральное БТИ». Подсчет стоимости работ БТИ будет представлен ниже.

Результатом государственной регистрации будет выданные правообладателю свидетельства на право собственности на земельный участок и на строение.

Расчет стоимости работ инвентаризации строения. Расчет произведен с применением Сборника норм для оценки строений, принадлежащих гражданам Московской области (том I) и повышающего коэффициента [10].

Подсчет стоимости работ, выполняемых Бюро технической инвентаризации, представлен в таблице 5.



Таблица 5 - Расчет стоимости работ инвентаризации строения

№ пункта	Наименование работ	Единица измерения	Количество	Стоимость (руб)
1.	Техническая инвентаризация плановая (выезд техника БТИ)	от 50 м2 до 75 м2	-	2 500
2.	Экспликация и копия поэтажного плана	-	1	1 200
3.	Изготовление кадастрового паспорта строения	от 50 м2 до 75 м2	2	1 750
4.	Изготовление технического паспорта строения	-	1	3 000
5.	Выписка из технического паспорта	-	1	550
6.	Оценка сооружения	10 руб./м2	-	630
Общая стоимость работ по инвентаризации строения			9 630
Общая стоимость работ с учетом повышающего коэффициента	1,494		14 387,22

ИТОГО: Шестнадцать тысяч девятьсот семьдесят шесть рублей и девяносто две копейки

Итак, подведем итоги, сколько же необходимо потратить правообладателю, чтобы оформить свой застроенный земельный участок в собственность в садовом товариществе в городе Тула (таблица 6).

Таблица 6 - Затраты правообладателя на оформление застроенного земельного участка в собственность

№п/п	Организация	Статья затрат	Количество	Стоимость работ, руб.
1.	Межевая организация ООО «Декстер-Гео»	Смета	1 шт.	15 866,28
2.	Тульский филиал ФГУП «Ростехинвентаризация-Федеральное БТИ»	Смета	1 шт.	16 976,92
3.	Управление Росреестра по Тульской области	Государственная пошлина	1200 руб. (за регистрацию зем. участка и строения)	200
Общая сумма затрат правообладателя 33 043,20

ИТОГО: тридцать три тысячи сорок три рубля и двадцать копеек

4.2 Расчет затрат на оформление земельного участка различными организациями

кадастровый земельный участок межевой

Затраты землеустроительной организации на выполнение кадастровых работ. Мы можем рассчитать затраты землеустроительной организации на выполнение кадастровых работ в месяц. В организации кадастровые работы выполняют 3 бригады. Каждая бригада состоит из трех человек: геодезист, обработчик, делопроизводитель. Минимальная стоимость одного комплекта оборудования, необходимого для выполнения работ одной бригаде составляет 1 млн. руб., а программное обеспечение для обработки данных по геодезической деятельности стоит минимум 50 тыс. руб. Средняя заработанная плата члена бригады составляет 20 000 руб.

Произведем расчет затрат землеустроительной организации в месяц и представим его в таблице 7.

Таблица 7 - Расчет затрат землеустроительной организации

№ п/п	Виды затрат	Затраты в ед. измерения	Затраты в руб.
1.	Заработанная плата	9 чел. 1 мес.	180 000
2.	Фонд оплаты труда (ФОТ)		316 216
3.	Страховой взнос	30,2 % от ФОТ	95 497
4.	Амортизация	10% от стоимости оборудования (в год)	26 250
5.	Расходные материалы	-	10 000
6.	Аренда помещения	Количество дней (30 дн.)	50 000
7.	Коммунальные платежи	Количество дней (30 дн.)	15 000
8.	Телефон	Количество дней (30 дн.)	2 000
9.	Электроэнергия	Количество дней (30 дн.)	2 000
10.	Накладные и прочие расходы	5 % от п.п.4-9	5 263
Итого		702 226

Итак, по данным расчетам получается, что затраты землеустроительной организации в месяц составляют 702 226 рублей, а следовательно в год - 8 426 712 рублей.

Стоимость оформления одного межевого плана составляет, в среднем 27 364,20 руб. (расчет стоимости был представлен выше). Чтобы покрыть затраты землеустроительной организации в год необходимо оформить 307 межевых плана, в месяц - 26 планов, т.е. каждая бригада должна оформлять ежемесячно по 8 планов.

Затраты на проведение кадастрового учета. Проведение государственного кадастрового учета земельных участков включает в себя проверку представленных заявителями документов, внесение сведений о земельном участке в реестр объектов недвижимости, присвоение кадастровых номеров земельным участкам, изготовление кадастровых паспортов и формирование кадастровых дел.

Рассчитаем затраты на проведение кадастрового учета по формуле (4.1):

З=ЗКОП+ЗГКУ, (4.1)

где ЗКОП - стоимость копирования КПЗУ, руб.;

ЗГКУ - затраты на внесение сведений в реестр объектов недвижимости, руб.

В свою очередь затраты на копирование КПЗУ (ЗКОП) рассчитываются по формуле (4.2):

ЗКОП=ЗБУМ+ ЗКСЕР+ ТКОП, (4.2)

где ЗБУМ - затраты на бумагу, руб.;

ЗКСЕР - затраты на копирование, руб.;

ТКОП - затраты на изготовление копий, руб;

а затраты на внесение сведений в реестр объектов недвижимости - по формуле (4.3):

ЗГКУ=ЗО+ ЗКОМ+ ЗЭЛ, (4.3)

где ЗО - затраты на оплату труда сотрудников, руб.;

ЗКОМ - затраты на оплату коммунальных услуг, руб.;

ЗЭЛ - затраты на оплату электроэнергии, руб.

За прошедший год в ФГБУ «КП Росреестра» было 3000 обращений о постановке на кадастровый учет по городу Туле.

Расчеты затрат на проведение Государственного кадастрового учета 3000 земельных участков (за 1 календарный год) представлены в таблицах 8,9,10.

Таблица 8 - Расчет затрат на копирование 3000 экземпляров КПЗУ за 2013г.

№ п/п	Виды затрат	Затраты в руб.
1.	Затраты на бумагу	2 500
2.	Затраты на ксерокопирование	30 000
3.	Затраты на изготовление КПЗУ	35 000
Итого:	67 500



Таблица 9 - Расчет затрат на внесение сведений в реестр объектов недвижимости ГКН за 2013 г.

№ п/п	Виды затрат	Затраты в руб.
1.	Оплата труда 10 сотрудников	760 000
2.	Фонд оплаты труда (ФОТ)	1 335 135
3.	Страховой взнос (30,2 % от ФОТ)	403 211
4.	Амортизационные отчисления	100 000
5.	Оплата коммунальных услуг	80 000
6.	Оплата электроэнергии	25 000
7.	Накладные и прочие расходы	10 250
Итого:	2 713 596

Таблица 10 - Расчет затрат на проведение кадастрового учета за 2013 г.

№ п/п	Виды затрат	Затраты в руб.
1.	Затраты на копирование	67 500
2.	Затраты на внесение сведений в базу данных ГКН	2 713 596
Итого:	2 781 096

4.3 Экономическая эффективность и предложения по совершенствованию процесса формирования объектов недвижимости

В научной литературе применяется два понятия: «эффект» и «эффективность». На основе проведенного анализа определений более целесообразно понимать под эффектом (с точки зрения анализируемого вопроса) результат каких-либо действий, деятельности, следствие каких-нибудь причин, а под эффективностью - способность приносить эффект за счет степени использования ресурсов или оказания воздействия на какой-либо процесс.

Под эффектом системы ГКН необходимо понимать результат кадастровых действий, выраженных в абсолютных или относительных показателях, а под эффективностью - проведение определенного объема и вида кадастровых действий для повышения качества и степени использования земельных и информационных ресурсов.

Под экономической эффективностью ГКН понимают результативность государственной и муниципальной деятельности по созданию и ведению систем кадастра недвижимости и управлению земельными ресурсами, характеризуемая отношением полученного экономического эффекта (результата) к затратам ресурсов, а также достижение наибольшего объема земельно-кадастрового производства при применении ресурсов определенной стоимости.

Экономическая эффективность деятельности органов Росреестра, ведущих государственный кадастр недвижимости (например, кадастровой палаты), определяется отношением полученных результатов к производственным затратам. Критерием экономической эффективности системы ГКН может быть создание самодостаточной, самофинансируемой системы для обеспечения нормального ее функционирования [17].

Экономическая эффективность системы ГКН создается за счет взаимоорганизации системы землепользований и территорий регионов, создания оптимальных пропорций в структуре земельного фонда и землепользования, их территориальном размещении, улучшения экономической, налоговой, инвестиционной политики управления, это сказывается в конечном счете, на эффективности материального производства.

В связи с тем, что за счет земельно-кадастровой информации обеспечивается сбалансированность, количественная и качественная пропорциональность между ресурсами и факторами производства (землей, рабочей силой, объектами недвижимости и др.), осуществляется эффективная организация объекта земельных отношений, обусловленная совершенствованием и развитием производственных сил и производственных отношений, то экономическая эффективность земельного кадастра лежит в сфере производственной деятельности и определяется действием экономических законов.

Доходы от предоставления сведений ГКН за прошедший год представлены в таблице 11.

Таблица 11 - Доходы от предоставления сведений ГКН за 2013г.

	Количество запросов	Доход, руб.
Доход от изготовления выписок из ГКН	8892	2 667 600
Доход от копирования сведений ГКН	7144	278 616
Итого:		2 946 216

Экономическую эффективность Государственного кадастрового учета за 1 календарный год можно определить по формуле (8):

, (4.4)

где Д - доход органа кадастрового учета от предоставления сведений ГКН, руб.;

З - производственные затраты органов кадастрового учета,

и она в 2013 году составила:

Проведенные расчеты показывают, что информационная система за прошедший год принесла экономический эффект.

С вступлением в действие ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» очевидно изменились затраты и доходы от проведения государственного кадастрового учета объектов недвижимости.

К выше перечисленным затратам добавились затраты на внедрение технологической системы по ведению Государственного кадастра недвижимости, затраты на внедрение программного комплекса, затраты на обучение сотрудников ФГБУ «КП Росреестра» по Тульской области, а также изменились затраты на предоставление сведений из государственного кадастра недвижимости. В настоящее время мы знаем, какую форму имеют документы, в виде которых выдаются сведения из государственного кадастра недвижимости. В связи с этим в данном дипломном проекте не предоставляется возможным рассчитать затраты от проведения государственного кадастрового учета объектов недвижимости.

Доходы от проведения кадастрового учета объектов недвижимости также увеличиваются.

Когда все необходимые программные комплексы будут установлены, всё оборудование закуплено, инвентаризация имеющихся сведений проведена, тогда информационная система начнёт приносить экономический эффект.

Моим предложением является не только схема взаимодействия Управления Росреестра по Тульской области и ФГБУ «КП Росреестра» по Тульской области, но и взаимодействие с Тульским филиалом ФГУП «Ростехинвентаризация - Федеральное БТИ», Архитектурой, налоговыми органами. Это необходимо для полноценного формирования объектов кадастрового учета. Для этого необходимо создать единое информационное пространство для обмена данными между различными организациями.

Эффективность создания единого информационного пространства о земельных участках и расположенных на них объектах недвижимости может быть выражена в снижении затрат времени, необходимом для получения сведений о земельном участке и расположенном на нём здании/строении в условиях системы по сравнению с существующим порядком предоставления сведений (Рисунок 11).



Рисунок 11 - Перспективная схема взаимодействия организаций города Тулы

Внедрение единого информационного пространства имеет огромную социальную эффективность. Оно будет выражаться в формировании качественных земельных отношений между различными организациями, защите прав субъектов этих отношений. Также это обеспечит высокий уровень удовлетворения потребностей в различной информации о недвижимом имуществе, минимизацию времени затрачиваемого потребителем на получение этой информации, достойный уровень сервисного обслуживания и равнодоступность всех потребителей к земельно-информационным ресурсам.

Взаимодействие органов, участвующих в информационном обеспечении земельно-имущественных комплексов должно строиться на принципах законности, гласности, оперативности и безвозмездности.

Сегодня на уровне муниципального образования имеют место неоднократные повторения одних и тех же действий, совершаемых разными организациями применительно к установлению одних и тех же или схожих компонентов технического и кадастрового учета. Такими компонентами являются: границы земельного участка, контуры постройки в составе технического паспорта построенного здания. Так, границы земельного участка под построенным объектом устанавливаются в трех документах тремя организациями: Управлением Росреестра по Тульской области, Тульским филиалом ФГУП «Ростехинвентаризация - Федеральное БТИ» и Управлением архитектуры и градостроительства. Данные работы ведутся этими организациями самостоятельно, и к тому же оплачиваются застройщиком трижды.

В настоящее время налажен процесс передачи кадастровых данных (хотя и с нарушением сроков обмена данными) с Управлением Росреестра по Тульской области, с налоговыми органами, однако, до сих пор не обеспечено должное взаимодействие с БТИ, комитетом по управлению муниципальным имуществом и Управлением архитектуры и градостроительства, что приводит к удорожанию процесса сбора данных о земельном участке его собственником и тормозит развитие рынка земли.

Облик государственного кадастра недвижимости, состав сведений и их объем существенно зависят от того, в каком окружении функционирует ГКН, с какими органами он взаимодействует. С другой стороны существенным является то, в какой степени готовности находятся взаимодействующие органы для восприятия или передачи сведений в государственный кадастр недвижимости и обратно.

Взаимодействие Управления Росреестра по Тульской области и органов кадастрового учета (ФГБУ «КП Росреестра» по Тульской области) происходит следующим образом. Органы кадастрового учета производят государственный учет территориальных зон и земельных участков. Присвоенные земельным участкам кадастровые номера, а также местоположение, размеры и границы земельных участков доводятся до Управления Росреестра по Тульской области. Управление Росреестра по Тульской области используют полученные сведения для заполнения разделов ЕГРП, относящихся к земельным участкам.

Функционирование ГКН как банка данных не обусловлено функционированием банков данных других ведомств, а напротив, обеспечивает функционирование единого государственного реестра прав. В результате ГКН образует функционально самостоятельную часть государственного кадастра недвижимости.

Разобщенность сведений об объектах недвижимого имущества порождает ряд негативных факторов, основными из которых являются:

Невозможность оперативного получения полной информации об объекте недвижимости.

Это обусловлено тем, что различные части этой информации хранятся в трех различных ведомствах: правовые характеристики - в Управлении Росреестра по Тульской области, сведения о земельном участке, на котором находится объект - в ГКН, сведения о зданиях и сооружениях - в БТИ.

Изменение характеристик объекта недвижимости (например, уточнение границ и размеров земельного участка) должно найти отражение в двух банках данных: ЕГРП, ГКН. Возникает проблема достоверности сведений об объектах недвижимости, представляемых различными органами.

Усложнение формирования объекта недвижимости.

Органы государственной регистрации прав при ведении ЕГРП, содержащем сведения о правах на объекты недвижимости, обязаны также получать и хранить сведения о местоположении и размерах объектов недвижимости.

Органы кадастрового учета для установления размеров и границ земельных участков вынуждены требовать от правообладателей копии правоустанавливающих документов [20].

Органы БТИ при учете зданий вынуждены учитывать сведения о земельных участках, на которых эти здания расположены и сведения о правообладателях этих зданий.

Таким образом, с целью совершенствования информационного взаимодействия между организациями при формировании объектов кадастрового учета, уменьшения сроков проведения работ и получения более полных сведений в части обмена информацией при проведении работ по подготовке сведений о земельных участках и прочно связанных с ними объектов недвижимого имущества к государственному кадастровому учету, по сути составляющих земельно-имущественные комплексы, может быть предложена следующая модель межведомственного взаимодействия органов, участвующих в информационном обеспечении земельно-имущественных комплексов (Росреестр, ФГБУ «КП Росреестра» по городу Тула, Тульский филиал ФГУП «Ростехинвентаризация - Федеральное БТИ»).

ФГБУ «КП Росреестра» по городу Тула области обеспечивает информационную поддержку путем предоставления выписок из ГКН, предоставляет для Управления Росреестра по городу Тула кадастровый паспорт ЗУ в составе В.1, В.2, В.3 (при необходимости). При прекращении существования земельного участка ФГБУ «КП Росреестра» по Туле направляет в Управление Росреестра по городу Тула заверенные кадастровые паспорта земельных участков, на которых отражаются вновь сформированные границы, присвоенные кадастровые номера и предыдущие кадастровые номера.

В свою очередь Управление Росреестра по городу Тула обеспечивает ФГБУ «КП Росреестра» по городу Тула информацией о правообладателе земельного участка, для внесения данных в государственный кадастр недвижимости.

Подобный обмен сведениями должен осуществляться на безвозмездной основе.

Результатом данного взаимодействия должны стать совершенствование информационной поддержки процесса формирования объектов кадастрового учета, государственного кадастрового учета земельных участков и прочно связанных с ними объектов недвижимого имущества, обеспечение взаимного обмена сведениями об учитываемых объектах недвижимого имущества. Это обеспечивается для того, чтобы сократить затраты и время правообладателей на оформление объектов недвижимости в собственность.



5. ОХРАНА ТРУДА И ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ

5.1 Характеристика земель СНТ «Садовод»

Садовое некоммерческое товарищество «Садовод» расположено в Зареченском районе на территории города Тулы. Экологическая обстановка в Туле за последние годы стабилизировалась, но остается сложной, уровень загрязнения окружающей среды - высоким. Среди всех областей центра России Тульская область по концентрации промышленных и энергетических предприятий на 1 м² площади уступает только Московской. Три города - Тула, Новомосковск и Щекино - уверенно лидируют в скорбной шеренге 99 российских городов с неблагополучной экологической обстановкой.

В атмосферный воздух выбрасывается 188 различных наименований вредных веществ. Контроль качества атмосферного воздуха производится на 10 стационарных постах по 19 вредным примесям: пыль, формальдегид, фенол, серная кислота, сероводород, толуол, аммиак, метанол, оксид и диоксид азота, пятиокись ванадия и пр. В атмосферный воздух от всех видов источников загрязнения ежегодно выбрасывается около 250 тыс. тонн вредных веществ, из них от стационарных источников - более 140 тыс. тонн. Большой объем выбросов в атмосферу дают предприятия металлургической промышленности - 78,6 тыс. т в год: АК «Тулачермет» - 71,6 тыс. т в год, Косогорский металлургический завод - 4,4 тыс. т в год, Суворовское рудоуправление - 1,5 тыс. т в год. Большой объем выбросов (50,597 тыс. т в год) зарегистрирован и от предприятий химической промышленности. С ростом парка автомобилей постоянно растет объем выбросов в атмосферу. Опасной для здоровья населения составляющей выбросов от автотранспорта является не только свинец, окислы углерода и азота, углеводороды, но и бензапирен, который является сильным канцерогеном [21].

Одной из серьезных проблем в городе является загрязнение грунтовых вод. Проходя через неотработанные отходы, вода образует ядовитый фильтрат, в состав которого входят остатки разлагающейся органики, различные красители, моющие средства, соли тяжелых металлов: железа, ртути, свинца и др. В воде многих подземных источников содержится радиоактивный инертный газ радон. При обследовании 1 100 источников в 25 из них его содержание превышало ПДК в 1,5-200 раз. На всех водозаборах питьевой воды установлен строгий контроль ее чистоты. Благодаря нему было выявлено 25 очагов загрязнения подземных вод промышленно-хозяйственными стоками и предотвращено их поступление в водопроводные системы. Сброс сточных, транзитных и других вод в поверхностные водные объекты увеличился по сравнению с 2000 годом на 2,3 процента и составил 277,02 млн. куб. метров, в том числе загрязненных сточных вод - 261,08 млн. куб. метров. Сброс нормативно очищенных сточных вод уменьшился на 7,5 процента и составил 11,6 млн. куб. метров.

Несмотря на сокращение производства, поверхностные воды сильно загрязнены. Загрязнение промышленными и бытовыми отходами рек Воронка, Шат, Упа, Тулица, Мышега, Бешка, Сежа, верховьев Дона достигло такой степени, что об их самовосстановлении практически уже не может быть и речи. Во многих из них предельно допустимые концентрации (ПДК) для меди и никеля превышены в 10-50 раз, для лития и никеля - в 5-10 раз, для таллия и ртути - в 2 раза. Серьезной проблемой является обеспечение населения качественной питьевой водой, дефицит которой наблюдается в большинстве населенных пунктов города и, по оценкам специалистов, составляет 363,7 тыс. куб. метров в сутки [23].

Исследования показали, что высокое содержание в тульской воде железа, ее повышенная жесткость и наличие солей тяжелых металлов являются причинами нарушений работы почек, печени, щитовидной железы. Плохое качество воды увеличивает риск инфарктов, угнетает репродуктивную функцию организма.

Геологическая среда, в том числе водоносные горизонты, на территории города подвержена постоянному интенсивному воздействию комплекса техногенных факторов, обусловленных влиянием загрязнения природного ландшафта сточными водами, продуктами деятельности промышленных предприятий, свалок бытовых и промышленных отходов.

Преодоление вышеуказанного негативного воздействия на окружающую среду и население города возможно только путем принятия комплексных мер по изучению, охране и контролю за состоянием окружающей среды, рациональному использованию природных ресурсов, решению вопросов экологического и радиологического оздоровления территории города [23].

5.2 Расчет искусственного освещения кадастрового бюро

Помещение кадастрового бюро имеет размеры 6 Ч 4 м и высотой 3,2м. Для расчета общего равномерного освещения наиболее часто применяется метод светового потока (коэффициента использования).

Искусственное освещение в помещениях эксплуатации компьютеров должно осуществляться системой общего равномерного освещения. Освещенность на поверхности стола в зоне размещения документа должна быть 300-500 лк. Допускается установка светильников местного освещения для подсветки документов. Местное освещение не должно создавать бликов на поверхности экрана и увеличивать освещенность экрана.

Расчет освещенности рабочего места сводится к выбору системы освещения, определению необходимого числа светильников, их типа и размещения. Процесс работы оператора ПК зачастую происходит в таких условиях, когда естественное освещение недостаточно или отсутствует. Исходя из этого, рассчитаем параметры искусственного освещения. Норма освещённости на рабочих поверхностях в зависимости от разряда зрительных работ по СНиП 23-05-95 [24]. Разряд и подразряд зрительной работы соответствует 1-б, что соответствует наивысшей точности зрительных работ.

В качестве источников света при искусственном освещении следует применять преимущественно люминесцентные лампы типа ЛБ, ЛСП и компактные люминесцентные лампы (КЛЛ).

Тип светильника ЛСП01 соответствует светильнику с люминисцентными лампами с количеством ламп в каждом светильнике n = 2. Исходя из длины помещения, определим количество светильников в одном ряду, которое с учётом расстояния между светильниками по длине 2 м будет определено как 6 / 2 = 3 м., тогда общее количество светильников в помещении N = 3 * 2 = 6 шт.

Индекс помещения определяется по формуле:

(5.1)

где А и В - длина и ширина помещения, м;

Н_р - высота подвеса светильника над рабочей поверхностью, м;

Н_р = Н - Н_i ( Н_i = 0,8 м).

Рассчитаем общее равномерное освещение.

Площадь, подлежащая освещению: - 24 м².

Полученному индексу помещения соответствует коэффициент использования светового потока, равный з = 46%.

Расчёт светового потока для одной лампы произведём по формуле:

= (5.2)

где Ф - световой поток одной лампы, лм;

Е_Н - нормируемая минимальная освещённость;

S - площадь освещаемого помещения, м²;

Z - коэффициент минимальной освещённости, значение которого для люминисцентных ламп - 1,1).

K - коэффициент запаса (1,5);

N - число светильников в помещении;

n - число ламп в светильнике (2);

з - коэффициент использования светового потока лампы, %, зависящий от типа лампы, типа светильника, коэффициента отражения потолка и стен, высоты подвеса светильника и индекса помещения i. Схема размещения светильников выбрана в зависимости от ширины помещения и представлена на рисунке 12. Количество рядов светильников 2 и в каждом ряду по 3 светильника.

Рисунок 12 - Схема размещения светильников

Расстояние от стены до светильника составляет 1 м.

Расстояние от светильника до светильника составляет 2 метра.

Выбираем конкретную марку лампы с величиной светового потока наиболее близкой к расчётной. В нашем случае наиболее подходит лампа ЛБ30 с величиной светового потока 1500 лм. Допустимое отклонение расчётного значения от табличного составит от -2 до +5%.

(5.3)

Отклонение находится в пределах допустимого.

Итак, для обеспечения в данном помещении нормированной освещённости для выполнения работ в качестве пользователя ПК и делопроизводителя необходимо 6 светильников ЛСП01 с люминисцентными лампами типа ЛБ30 [24].

5.3 Пожарная безопасность кадастрового бюро

Офис кадастрового инженера занимает арендованное помещение площадью около 15 кв. м. на втором этаже офисного здания. Помещение имеет одно окно, оборудованное металлическими жалюзи. Входная дверь деревянная. Высота потолка в помещении -- 2,7 м, подвесные потолки отсутствуют. В вестибюле дежурит администратор офиса.

Компания работает с 9 до 18 ч. с перерывом на обед с 13 до 14 ч. В часы работы офиса кадастрового инженера входная дверь открыта для посетителей.

В соответствии с нормами технологического проектирования (НПБ-105-95 [21]) все производственные и складские помещения подразделяются на категории А (высшая), Б, В, Г, Д.

Офис кадастрового инженера относится к пожароопасной категории В3.

К категории В3 относятся жилые многоквартирные дома, имеющие 2-3 этажа, конференц-залы, учебные аудитории площадью до 150м2, больницы, офисы и другие помещения с числом присутствующих одновременно людей менее 25 человек. Характеристика материалов, определяющих данную категорию - горючие твердые материалы, малое количество электрооборудования, деревянные постройки.

На территории Российской Федерации в сфере пожарной безопасности действуют следующие основные нормативные документы:

федеральный закон № 69-ФЗ «О пожарной безопасности»;

правила пожарной безопасности (ППБ 01-03);

федеральный закон № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности».

Пожарная безопасность офиса является важной составляющей обеспечения сохранности имущества и жизни сотрудников любой фирмы. Пожарная безопасность в офисе представляет собой систему, состоящую из пожарной сигнализации, четко разработанного и вывешенного на видном месте плана эвакуации, в котором обозначены пути экстренного выхода, а также огнетушителей. Чтобы не возникла ситуация, приводящая к пожару, в офисе были установлены датчики системы оповещения. Они подадут сигнал, если, например, работник не отключил вовремя печь, в которой готовится еда, или если внезапно произошла поломка электрочайника. Обычно датчики подают звуковой сигнал, и работники могут устранить причину возгорания или быстро покинуть помещение, если пожар уже начался. Благодаря подобным системам можно избежать опасных ситуаций, так как датчики срабатывают и при возникновении дыма, и при внезапном повышении температуры. Возможно, также установить системы, при срабатывании которых начинается тушение пожара водой или пеной. Кроме того что подается сигнал, противопожарное оборудование может начать тушение пожара или обеспечить ограничение его распространения. В офисе также есть огнетушители и специальные указатели, которые помогут служащим быстро сориентироваться и найти выход, если огонь начнет распространяться. Служащие должны аккуратно пользоваться пожароопасной техникой, регулярно должны проходить инструктаж. Самое оборудование также периодически проверяется, а в случае необходимости - модернизируется и заменяется.

Согласно требованиям пожарной безопасности в рабочее время каждый работник должен:

постоянно содержать в чистоте и порядке свое рабочее место;

проходы, выходы не загромождать различными предметами и оборудованием;

не накапливать и не разбрасывать бумагу и другие легковоспламеняющиеся материалы и мусор;

не пользоваться электронагревательными приборами в личных целях с открытыми спиралями;

не оставлять включенными без присмотра электрические приборы и освещение;

не вешать плакаты, одежду и другие предметы на электророзетки, выключатели и другие электроприборы [17].

Совокупность организационных и технических мер призвана обеспечивать такую пожарную безопасность объекта, при которой с большой вероятностью предотвращается возникновение пожара, а в случае его возникновения обеспечивается эффективная защита людей и спасение материальных ценностей.

Технические мероприятия должны обеспечивать пожарную безопасность на всех стадиях эксплуатации помещения: установка оборудования, организация рабочего процесса, устройство вентиляции и т.п., а также противопожарное содержание территории. К организационным мероприятиям относится обучение персонала противопожарным правилам, издание необходимых инструкций, соблюдение режимных мероприятий по курению и т.п.

Руководитель организации, являясь лицом ответственным за все стороны деятельности, несёт ответственность и за обеспечение пожарной безопасности, организует работу по предотвращению пожара.

При возникновении возгорания или пожара необходимо немедленно объявить пожарную тревогу и сообщить о нём в пожарную охрану, даже если в организации есть автоматическая пожарная сигнализация.

Существенную роль в предотвращении пожаров обеспечивает разработка и внедрение систем предотвращения пожаров и систем пожарной сигнализации, позволяющие ещё на стадии возгорания предотвратить более серьёзные последствия.

На рисунке 13 приведен план эвакуации сотрудников офиса на случай возникновения пожара.

Рисунок 13 - План эвакуации сотрудников на случай возникновения пожара



5.4 Охрана окружающей среды, очистка сбросов предприятий

Методы, применяемые для очистки воздуха от пылевых и газообразных загрязнителей, и требуемая эффективность очистки определяются в первую очередь санитарными и технологическими требованиями и зависят от физико-химических свойств самих примесей, от состава и активности реагентов и от конструктивного решения устройств, применяемых для очистки. В связи с этим применяемые методы очистки весьма разнообразны обезвреживания.

Промышленные газообразные отходы, содержащие токсичные элементы в виде пыли или тумана, очищают в механических, пылеуловителях (сухих и мокрых), фильтрах или электрофильтрах. Для тонких аэрозолей (древесная, табачная, мучная и угольная пыль) кроме механических пылеуловителей применяют адсорбционную очистку или сжигание.

Промышленные газообразные отходы, содержащие токсичные элементы в виде паров и газовых примесей, очищают в специальных промывных камерах или адсорбционных очистителях с последующим дожиганием. Для обезвреживания этих же видов вредных выделений применяют конденсационную очистку, каталитическое дожигание и другие методы очистки.

Аппараты для очистки выбросов от газов и паров по принципу действия резко отличаются от обеспыливающих установок. Метод обработки воздуха выбирают в зависимости от физических и химических свойств вредных газов, их концентрации. Эти методы основаны на трех |основных принципах: дожигании, абсорбции и адсорбции. Существуют также методы конденсационный и электрический.

Метод сжигания (дожигания) примесей применяют в тех случаях, когда их возвращение в производство невозможно или нецелесообразно.

Термическое дожигание применяют главным образом при высокой концентрации примесей (превышающей пределы воспламенения) и значительном содержании в газах кислорода. Температура горения 800-- 1100^е С.

В последнее время получило развитие каталитическое дожигание. При этом методе обработки воздуха температура окисления не превышает 250--300° С. Каталитическая очистка в 2-3 раза дешевле высокотемпературного дожигания при более высокой эффективности процесса Наличие теплообменника снижает расход энергии обеспечивает непрерывность процесса. Каталитическое дожигание целесообразно использовать при низких концентрациях вредных веществ, близких к пределу воспламенения. Присутствие катализатора обеспечивает экзотермическое окисление органических соединений при более низкой температуре, чем температура самовоспламенения.

В качестве катализаторов используют металлы или металлические соединения (платину и металлы того же ряда, окись меди и др.). Так как каталитическое горение является поверхностным, для его осуществления достаточно незначительного количества катализатора, расположенного так, чтобы обеспечивалась максимальная поверхность контакта. Например, тонкий слой платины, нанесенный на ленту хромированного никеля или на фарфоровые пластинки. Эффективность реакции возрастает с повышением температуры. Для каждой реакции характерна определенная температура, называемая температурой начала реакции, ниже которой катализатор становится неактивным. Верхним пределом является температура, при которой катализатор разрушается.

Каталитические способы окисления примесей широко применяют в лакокрасочном производстве, при эмалировке, прокаливании литейных стержней, в типографском производстве, в химическом производстве, на нефтеперерабатывающих заводах, для нейтрализации окислов азота и т.д.

Абсорбционный метод очистки газообразных выбросов основан на поглощении жидкими реагентами токсичных газов и паров из их смесей с воздухом. Эффективность данного метода колеблется в широких пределах в зависимости от вида поглощаемого вещества и поглотительного раствора. В качестве абсорбента чаще всего используют воду. Имеются нереагирующие растворители, которые растворяют газы без химических реакций, и реагирующие, т. е. удаляющие вредные газы путем химической реакции с ними и нейтрализации их. В качестве аппаратов могут использоваться скрубберы, трубы Вентури, циклонные промыватели, оросительные камеры.

Адсорбционный метод основан на поглощении вредных газов и паров с помощью твердых сорбентов (активированных углей, силикагелей, цеолитов и др.). Наиболее часто этот метод применяется для улавливания и возвращения в производство паров органических растворителей (рекуперация).

Здесь используются физические свойства некоторых пористых твердых тел с ультрамикроскопической структурой, которая делает их способными выборочно извлекать газы из воздушной смеси и удерживать их на своей поверхности. Наиболее распространенный адсорбер -- активированный уголь.

Этот метод очистки воздуха широко применяется для уничтожения запахов, выделяемых предприятиями пищевой промышленности, кожевенными и текстильными фабриками или же установками по переработке природного газа, а также при производстве пестицидов, клеящих веществ, удобрений, фармацевтических продуктов и т. п. При чистом сорбенте эффективность очистки достигает 98%, при загрязненном снижается до 90%.



6. РАЗРАБОТКА ПРЕДЛОЖЕНИЙ ПО СОВЕРШЕНСТВОВАНИЮ МЕЖЕВАНИЯ

Формирование объектов недвижимости и постановка их на кадастровый учет обеспечивают инфраструктуру рынка недвижимости - открытой и достоверной информацией о земельных участках и связанных с ними объектах недвижимости; систему органов государственного и муниципального управления - информацией для осуществления государственной политики в сфере недвижимости, а также планирования, развития и правомерного использования территорий.

Для исследуемого земельного участка применяется упрощенная регистрация права, в связи с Федеральным законом от 30.06.2006 № 93-ФЗ "О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации по вопросу оформления в упрощенном порядке прав граждан на отдельные объекты недвижимого имущества" («Дачная амнистия»). Данный закон о «дачной амнистии» подразумевает проведение межевых работ на земельном участке, с дальнейшим составлением межевого плана.

Формирование земельных участков является обязательным этапом для их постановки на кадастровый учёт. Для государства и частных собственников необходимо чтобы данный процесс осуществлялся качественно и занимал меньше времени, поэтому для достижения этой цели можно предложить следующие рекомендации:

а) точное соблюдение законодательства в сфере межевания и постановки на кадастровый учёт. Законодательство и методики в этих сферах постоянно совершенствуется, поэтому кадастровым инженерам необходимо своевременно отслеживать и учитывать эти изменения, что позволит избежать проблем связанных с возникновением технических и кадастровых ошибок

б) использование современного компьютерного обеспечения, ГИС- технологий позволит сократить затрачиваемое время на оформление необходимой документации. Уровень образования кадастрового инженера должен соответствовать степени развития современных ГИС- технологий.



Заключение

Межевание земель представляет собой комплекс работ по установлению, восстановлению и закреплению на местности границ земельного участка, определению его местоположения и площади.

...