Аграрное право

В аграрном праве, предметом которого служит комплекс тесно связанных между собой отношений, используются различные методы правового регулирования, применяемые в различных отраслях права. Это такие общие способы воздействия, как: запрет, предписание (императивные), разрешение (диспозитивные), согласование. При этом отдельным группам отношений, регулируемых аграрным правом, присущи в большей степени свои специфические методы, например, управленческим отношениям - методы власти-подчинения, дозволения и координации, имущественным - методы равноправия сторон и свободы вступления ими в отношения друг с другом.

Говоря о методах регулирования АП, можно выделить.

Метод равноправия сторон в имущественных отношения.

Метод дозволения в хозяйственных отношения.

Метод власти-подчинения в управленческих отношениях.

Метод координации и субординации.

В зависимости от соотношений этих 4х способов воздействия различаются 2 типа правового регулирования аграрных правоотношений:

* Ограничительно-запретительный метод;

* Разрешительный метод.

Преобладает дозволение. Выбор метода зависит от факторов, от интересов государства.

Правовое регулирование социальной защиты сельского населения.

ФЗ «О социальном развитии сельских поселений».

Статья 2. Законодательство Российской Федерации о социальном развитии сельских поселений

Законодательство Российской Федерации о социальном развитии сельских поселений состоит из настоящего Федерального закона и принимаемых в соответствии с ним федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, регулирующих отношения в области социального развития сельских поселений и способствующих созданию благоприятных условий жизнедеятельности сельского населения.

Статья 3. Цели и основные направления государственной политики в области социального развития сельских поселений

1. Целями государственной политики в области социального развития сельских поселений являются:

обеспечение конституционного равноправия граждан в области охраны здоровья, образования, воспитания, культурного развития, а также установление иных гарантий социальной защиты;

улучшение условий жизнедеятельности сельского населения;

обеспечение приоритетности социального развития сельских поселений, создание благоприятных условий для привлечения инвестиций в социальное развитие сельских поселений;

сохранение исторического облика сельских поселений, создание в них благоприятных условий жизнедеятельности.

Государство гарантирует приоритетность социального развития сельских поселений и обеспечивает проведение целенаправленной бюджетной, финансовой, кредитной, денежной, налоговой, инвестиционной и социальной политики в интересах решения социально-экономических задач и осуществление природоохранной деятельности в сельских поселениях.

2. Государственная политика в области социального развития сельских поселений осуществляется по следующим основным направлениям:

создание правовой основы обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности сельского населения;

разработка и реализация государственных целевых программ социального развития сельских поселений, направленных на создание в них объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур;

совершенствование механизма оказания за счет средств федерального бюджета финансовой помощи субъектам Российской Федерации на социальное развитие сельских поселений;

стимулирование привлечения в целях социального развития сельских поселений средств физических и юридических лиц, а также средств муниципальных образований, других не запрещенных законом источников;

обеспечение аккумуляции и эффективного использования финансовых средств, предназначенных для социального развития сельских поселений;

выделение отдельной строкой в бюджетах всех уровней расходов на государственную поддержку социального развития сельских поселений.

Статья 4. Полномочия федеральных органов государственной власти в области социального развития сельских поселений

1. К полномочиям федеральных органов государственной власти в области социального развития сельских поселений относятся:

определение основных направлений государственной политики в области социального развития сельских поселений;

регулирование правовых отношений в данной области путем принятия соответствующих федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации;

формирование межбюджетных отношений федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления в целях обеспечения финансирования социального развития сельских поселений;

осуществление мероприятий по строительству автомобильных дорог общего пользования, магистральных газовых сетей, линий электропередачи, других инженерных сооружений федерального значения для решения задач социального развития сельских поселений;

разработка и финансирование долгосрочных федеральных целевых программ социального развития сельских поселений в целях создания в них объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур;

создание федерального целевого бюджетного фонда социального развития сельских поселений и организация его эффективного функционирования;

осуществление финансовой (в области социального развития сельских поселений) поддержки субъектов Российской Федерации;

финансирование расходов на восстановление объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур сельских поселений в регионах, пострадавших в результате чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера в соответствии с законодательством Российской Федерации;

классификация сетей энерго-, газо-, тепло- и водоснабжения, канализации, связи, автомобильных дорог в сельской местности;

определение порядка лицензирования отдельных видов деятельности по содержанию и развитию объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур сельских поселений в соответствии с законодательством Российской Федерации;

определение, создание и обеспечение развития санаторно-курортных и лечебно-оздоровительных местностей федерального значения;

организация и финансирование научно-исследовательских работ в области социального развития сельских поселений;

организация международного научно-технического и экономического сотрудничества в области социального развития сельских поселений.

2. Федеральные органы государственной власти могут осуществлять кроме указанных в пункте 1 настоящей статьи полномочий также иные полномочия в области социального развития сельских поселений в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Статья 5. Полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области социального развития сельских поселений

К полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области социального развития сельских поселений относятся:

проведение государственной политики в данной области;

принятие законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, регулирующих отношения в области социального развития сельских поселений;

разработка и финансирование долгосрочных целевых программ субъектов Российской Федерации в области социального развития сельских поселений, организация строительства объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур сельских поселений;

организация работ по созданию современного облика сельских поселений, превращение их в место жительства с благоприятными условиями жизнедеятельности сельского населения;

оказание содействия органам местного самоуправления в создании правовой, организационной и финансовой основ их деятельности в области социального развития сельских поселений:

иные установленные Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации полномочия в области социального развития сельских поселений.

Статья 6. Полномочия органов местного самоуправления в области социального развития сельских поселений

1. Полномочия органов местного самоуправления в области социального развития сельских поселений определяются Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований.

2. К полномочиям органов местного самоуправления относится рассмотрение вопросов социального развития сельских поселений в пределах полномочий, предоставленных органам местного самоуправления в соответствии со статьей 6 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

Органы местного самоуправления могут осуществлять полномочия в области социального развития сельских поселений, переданные им федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, при условии передачи органам местного самоуправления необходимых материальных и финансовых средств.

Статья 7. Фонды социального развития сельских поселений

1. В целях аккумуляции средств на социальное развитие сельских поселений создается федеральный целевой бюджетный фонд социального развития сельских поселений.

2. Порядок образования федерального целевого бюджетного фонда социального развития сельских поселений и порядок использования средств указанного фонда определяются федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год.

3. Порядок образования фондов социального развития сельских поселений субъектов Российской Федерации и порядок использования средств указанных фондов определяются законами субъектов Российской Федерации.

Органы местного самоуправления вправе образовывать фонды социального развития сельских поселений.

Статья 8. Финансирование социального развития сельских поселений за счет средств федерального бюджета

1. Финансированию за счет средств федерального бюджета подлежат расходы на реализацию:

федеральных целевых программ, направленных на решение социально-экономических проблем развития субъектов Российской Федерации, в том числе сельских поселений;

федеральных целевых программ, направленных на развитие социальной, инженерной и транспортной инфраструктур сельских поселений;

федеральных целевых программ поддержки определенных групп сельского населения - лиц, относящихся к коренным малочисленным народам Севера Российской Федерации, а также граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей, молодых и малообеспеченных семей, вынужденных переселенцев, изъявивших желание обустроиться в сельской местности.

Порядок разработки и реализации указанных программ определяется Правительством Российской Федерации.

Финансированию за счет средств федерального бюджета также подлежат расходы на:

научно-исследовательские работы в области социального развития сельских поселений;

развитие профессионального образования по подготовке и переподготовке работников в области сельскохозяйственного производства и в области социального развития сельских поселений;

долгосрочное кредитование индивидуального жилищного строительства в сельской местности.

2. Для стимулирования привлечения дополнительных средств на финансирование социального развития сельских поселений предусматривается возмещение органам местного самоуправления дополнительно привлеченных средств на реализацию федеральных целевых программ социального развития сельских поселений за счет выделения из федерального бюджета одного рубля на каждый дополнительно привлеченный рубль.

Статья 9. Финансирование социального развития сельских поселений за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и средств местных бюджетов

1. Финансирование социального развития сельских поселений за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации может осуществляться в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, законодательством субъектов Российской Федерации.

2. Финансирование социального развития сельских поселений за счет средств местных бюджетов может осуществляться в порядке, установленном нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Статья 10. Финансирование социального развития сельских поселений за счет средств физических и юридических лиц

Физические и юридические лица могут участвовать в финансировании социального развития сельских поселений посредством прямого финансирования или кредитования строительства и содержания объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур сельских поселений, добровольного внесения целевых средств в местные бюджеты в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, законодательством субъектов Российской Федерации.

Статья 11. Государственная политика в области совершенствования систем расселения сельского населения, планировки и застройки сельских поселений

Государственная политика в области совершенствования систем расселения сельского населения, планировки и застройки сельских поселений предусматривает:

развитие сельских поселений независимо от численности их населения, создание в них благоприятных условий жизнедеятельности;

выделение в системе расселения в сельской местности сельских поселений, выполняющих функции центров социально-культурного обслуживания сельского населения:

учет мнения сельского населения при разработке и изменении схем и проектов развития социальной, инженерной и транспортной инфраструктур сельских поселений;

строительство преимущественно индивидуальных жилых домов с приусадебными земельными участками и надворными постройками для ведения личного подсобного хозяйства;

разработку и применение при застройке сельских поселений технологий строительства зданий, строений и сооружений, применение которых обеспечивает экономию средств на их обслуживание и создание благоприятных условий жизнедеятельности;

проектирование зданий, строений и сооружений с учетом мировых достижений в данной области;

строительство объектов транспортной инфраструктуры в целях создания доступа к местам учебы, работы и отдыха с учетом особенностей застройки сельских поселений;

учет перспектив развития социальной, инженерной и транспортной инфраструктур сельских поселений при осуществлении их планировки и застройки;

надежное снабжение электрической энергией и газом потребителей, проживающих в сельских поселениях;

сохранение и восстановление памятников истории, культуры и природы, природных ландшафтов в целях использования их в культурно-просветительских и туристических целях;

расширение индустриального домостроения в сельской местности.

Статья 12. Государственная политика в области развития инженерной и транспортной инфраструктур сельских поселений

Государственная политика в области развития инженерной и транспортной инфраструктур сельских поселений предусматривает:

расширение использования для энергоснабжения сельских поселений возобновляемых источников энергии;

обеспечение сельского населения питьевой водой и водой для хозяйственно-питьевого водоснабжения в соответствии с нормативами качества воды;

оборудование вновь вводимых и реконструируемых зданий, строений, сооружений и объектов социальной инфраструктуры сельских поселений системами электро-, газо-, тепло- и водоснабжения, канализации, телевизионного вещания и радиовещания;

оказание сельскому населению услуг почтовой и телефонной связи, качество которой соответствует стандартам, техническим нормам;

разработку и применение принципиально новых технологий, обеспечивающих уменьшение их неблагоприятного воздействия на окружающую при родную среду, создание благоприятных условий жизнедеятельности и экономию материальных и финансовых средств;

расширение и повышение качества оказываемых сельскому населению услуг, связанных с перевозкой сельскохозяйственной продукции, кормов, скота, топлива, машинной обработкой приусадебных участков, посадкой, уборкой и переработкой выращенных в личных подсобных хозяйствах сельскохозяйственных растений;

полное удовлетворение спроса сельского населения на услуги транспорта общего пользования посредством расширения сети автомобильных дорог с твердым покрытием, развития системы транспортных организаций, введения дополнительных автобусных маршрутов в сельской местности.

Статья 13. Стимулирование проживания и работы в сельских поселениях

1. Лицам, нуждающимся в улучшении жилищных условий, постоянно проживающим и работающим в сельской местности не менее трех лет, молодым специалистам, а также гражданам, уволенным с военной службы и переселяющимся для постоянной работы в сельскую местность, за счет средств федерального бюджета в порядке, определенном федеральным законом о федеральном бюджете на соответствующий финансовый год, долгосрочные кредиты на строительство, приобретение или реконструкцию индивидуальных жилых домов предоставляются на срок до 20 лет с возвратом основной части долга и процентов по таким кредитам начиная со второго года со дня получения указанных кредитов и возможным погашением их за счет произведенной кредитозаемщиком сельскохозяйственной продукции. Процентная ставка за пользование указанными кредитами определяется ежегодно федеральным законом о федеральном бюджете на соответствующий год и не может превышать одну четвертую учетной ставки Центрального банка Российской Федерации.

2. Долгосрочные кредиты, предоставленные указанным в пункте 1 настоящей статьи лицам на строительство, приобретение или реконструкцию индивидуальных жилых домов, и проценты по таким кредитам при рождении каждого ребенка, а также при усыновлении (удочерении) ребенка уменьшаются на 25 процентов.

3. Порядок предоставления кредитов и компенсаций, предусмотренных пунктами 1 и 2 настоящей статьи, устанавливается Правительством Российской Федерации.

Статья 14. Льготы и компенсации, предоставляемые работникам организаций, оказывающих социальные услуги сельскому населению, и работникам сельскохозяйственных организаций

1. Работникам организаций, оказывающих социальные услуги сельскому населению, а также работникам государственных и муниципальных сельскохозяйственных учреждений (семенных инспекций, станций защиты растений, станций ветеринарной службы), работающим в сельской местности, устанавливаются за счет средств соответствующих бюджетов повышенные на 25 процентов оклады и тарифные ставки по сравнению с окладами и ставками работников аналогичных организаций, расположенных в границах городских поселений.

2. Работникам организаций, оказывающих социальные услуги сельскому населению, работникам сельскохозяйственных организаций, прибывшим после окончания образовательных учреждений среднего профессионального или высшего профессионального образования на работу в сельскую местность, а также гражданам, уволенным с военной службы, прошедшим профессиональную переподготовку по сельскохозяйственным специальностям и прибывшим на работу в сельскую местность в порядке и на условиях, которые предусмотрены договором переселения, могут предоставляться:

в первоочередном порядке жилые помещения в домах государственного и муниципального жилищных фондов, благоустроенные применительно к условиям данного сельского поселения, если эти работники нуждаются в улучшении жилищных условий. До предоставления таких жилых помещений указанным работникам возмещаются в полном объеме фактические расходы на наем жилых помещений в пределах социальной нормы;

оплата в размере 50 процентов занимаемой общей площади жилых помещений (в коммунальных квартирах - занимаемой жилой площади) в домах государственного и муниципального жилищных фондов в пределах социальной нормы, установленной субъектами Российской Федерации, а также коммунальных услуг, в том числе приобретения топлива;

компенсации транспортных расходов при разъездном характере работы;

земельные участки из фонда перераспределения земель органов местного самоуправления для организации личных подсобных хозяйств.

На работников в области здравоохранения, образования, культуры, социального обслуживания, физической культуры и спорта, прибывших после окончания образовательных учреждений среднего профессионального или высшего профессионального образования на работу в сельскую местность, распространяются условия и порядок выдачи единовременных пособий на хозяйственное обзаведение, установленных для работников, окончивших сельскохозяйственные образовательные учреждения среднего профессионального или высшего профессионального образования.

3. Семьям работников при переезде в сельскую местность для постоянной работы по договору переселения, заключенному с территориальными органами службы занятости, в дополнение к указанным в пункте 2 настоящей статьи льготам предоставляется право на:

получение за счет средств федерального бюджета в порядке, определенном федеральным законом о федеральном бюджете на соответствующий финансовый год, единовременного денежного пособия на каждого члена семьи в объеме не менее чем пятьдесят минимальных размеров оплаты труда, установленных федеральным законом на лень заключения договора, и оплату стоимости проезда и провоза домашнего имущества весом до пяти тонн на семью от прежнего постоянного или временного места жительства до места вселения.

Для создания крестьянских (фермерских) хозяйств единовременное денежное пособие семьям, переселяющимся в сельскую местность, в том числе семьям военнослужащих, уволенных с военной службы, устанавливается в размере не менее чем сто двадцать минимальных размеров оплаты труда на главу семьи и не менее чем двадцать пять минимальных размеров оплаты труда на каждого члена семьи;

получение жилого дома или квартиры с надворными постройками и приусадебным земельным участком на условиях, предусмотренных договором, который заключается между переселяющейся семьей и работодателем или органом местного самоуправления, а также обеспечение их бесплатным топливом в соответствии с установленными нормами на период двух лет работы по договору;

получение в течение первого года после переселения безвозмездной помощи для приобретения домашнего скота, птицы, кормов для организации личного подсобного хозяйства.

Членам семей, указанных в настоящем пункте, сохраняется непрерывность трудового стажа, если перерыв в работе не превышает одного месяца, не считая времени переезда, для получения процентных надбавок к заработной плате, расчетов на оплату больничных листов и других льгот. Порядок сохранения непрерывности трудового стажа определяется Правительством Российской Федерации.

4. Порядок предоставления льгот и компенсаций, предусмотренных пунктами 1, 2 и 3 настоящей статьи, устанавливается Правительством Российской Федерации.

5. Лицам, осуществляющим производство сельскохозяйственной продукции в личных подсобных хозяйствах и не имеющим другой работы, а также регулярно уплачивающим страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации, соответствующий трудовой период зачисляется в трудовой стаж, исчисляемый для назначения государственной пенсии в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Порядок определения статуса лиц, указанных в настоящем пункте, устанавливается Правительством Российской Федерации.

Статья 19. Вступление в силу настоящего Федерального закона

1. Настоящий Федеральный закон вступает в силу со дня его официального опубликования, за исключением статей 7,8,9, 13, 14, 16, 17 настоящего Федерального закона.

Статьи 7,8,9, 13, 14, 16, 17 настоящего Федерального закона всыпают в силу с 1 января 2002 года.

2. Признать утратившими силу со дня вступления в силу настоящего Федерального закона:

Закон РСФСР от 21 декабря 1990 года ь 438-1 "О социальном развитии села" (Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР, 1990, ь30, ст. 411); статью 4 Закона Российской Федерации от 28 апреля 1993 года ь 4888-1 "О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты в связи с принятием Закона РСФСР "О плате за землю" и налогового законодательства России" (Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации, 1993, 21, ст. 748); постановление Верховного Совета РСФСР от 21 декабря 1990 года ь 439-1 "О введении в действие Закона РСФСР "О социальном развитии села" (Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР, 1990, ь30, ст. 412).

http://ecoposelok.narod.ru/socraz.htm

Другим фактором должна стать забота государства о социальном развитии села, что получило юридическое закреплении в Законе РФ от 21 декабря 1990 г. № 438-1 «О социальном развитии села». Правда, в условиях поразившего страну экономического кризиса основные положения этого Закона не были претворены в жизнь.

В 2002 г. Правительство РФ утвердило федеральную целевую программу «Социальное развитие села до 2010 года», на реализацию которой, по данным Минсельхоза России, намечено выделить 178,7 млрд. руб.

Основными направлениями агропромышленной политики Правительства РФ на 2001-2010 гг., одобренными на заседании Правительства РФ 27 июля 2000 г., являются повышение качества жизни сельского населения, развитие социальной инфраструктуры села. Официально они признаны одной из стратегических задач агропродовольственной политики государства на ближайшую перспективу.

Решению задач будет способствовать создание в сельском хозяйстве равных с другими отраслями экономики условий получения денежных доходов. Намечаются также освобождение сельскохозяйственных предприятий от бремени затрат на социальную и инженерную инфраструктуру, возмещение расходов на содержание социальных объектов, передаваемых в муниципальную собственность, за счет региональных бюджетов и средств, предусматриваемых на эти цели в федеральном бюджете.

Для реализации задач обеспечения социального развития сельских поселений, направленного на постепенное улучшение условий жизнедеятельности сельского населения, расширение доступности социальных услуг на селе и повышение их качества, необходима государственная поддержка в решении жилищной проблемы на селе, развитии сети сельских учреждений здравоохранения, общего образования, газификации, электрификации, дорожного строитель-ства, а также в обеспечении компьютерами общеобразовательных школ в сельской местности.

Для усиления социальной защиты сельского населения признано целесообразным законодательно установить правовой статус лиц, работающих на семейных подворьях, и условия их социального обеспечения и страхования в зависимости от характера личного хозяйства: потребительское или товарное, единственное (основное) или подсобное место работы.

Большое внимание социальным проблемам современного села уделено и в Федеральном законе от 29 декабря 2006 г. № 264-ФЗ «О развитии сельского хозяйства» (в ред. от 3 декабря 2008 г.). Определяя в ст. 5 понятие государственной аграрной политики, Закон подчеркивает, что оно представляет собой составную часть государственной социально-экономической политики, направленной на устойчивое развитие сельского хозяйства и сельских территорий. При этом под устойчивым развитием сельских территорий понимаются их стабильное социально-экономическое развитие, увеличение объема производства сельскохозяйственной продукции, повышение эффективности сельского хозяйства, достижение полной занятости сельского населения и повышение уровня его жизни, в том числе оплаты труда, рациональное ис-пользование земель.

Система курса аграрного права

Аграрное право -- это сложная, довольно разнообразная, научно обоснованная и логично, последовательно размешенная система институтов, нормы которых регламентируют всю совокупность правоотношений, складывающихся в процессе производства и использования сельскохозяйственной продукции, а также восстановления самой отрасли хозяйственного комплекса.

Поскольку аграрное право признается самостоятельной отраслью права, постольку оно подразделяется на две довольно обособленные части. Это обстоятельство, безусловно, не есть дань общему правилу, наоборот, тут содержится объективный смысл. За последние годы накопилось столько теоретических исследований нормативного материала, что только такое распределение является правильным и единственно возможным. Эта логика и диктует разделение материала в учебном процессе на общую и особенную части.

Структуру аграрного права составляют правовые институты и нормы.

Научно обоснованное расположение аграрно-правовых институтов в соответствии с их ролью в регулировании аграрных отношений составляет систему аграрного права.

Разделение аграрного права на институты осуществляется на основе аграрного и иного законодательства. Практически все институты аграрного права являются комплексными, как и отрасль в целом.

Система аграрного права состоит из Общей и Особенной части.

К Общей части относятся институты, характеризующие:

1) государственное регулирование сельского хозяйства;

2) правовое регулирование социальных отношений на селе;

3) правовые основы аграрной реформы;

4) правовое положение сельскохозяйственных организаций;

5) правовое положение крестьянских (фермерских) хозяйств;

6) правовое положение личных подсобных хозяйств граждан.

В Особенную часть включены институты, определяющие:

1) правовой режим имущества сельскохозяйственных организаций;

2) права и обязанности сельскохозяйственных организаций по использованию земли и других природных ресурсов;

3) особенности правового регулирования в сельском хозяйстве:

а) финансовых отношений;

б) трудовых отношений;

в) договорных отношений;

4) право предпринимательской деятельности (в том числе по отраслям сельского хозяйства - в области семеноводства, племенного дела, ветеринарного дела, селекционной деятельности);

5) ответственность за нарушения аграрного законодательства.

Таким образом, аграрное право следует рассматривать как комплексную специализированную отрасль права, которая представляет собой обусловленную внутренним единством систему взаимосвязанных правовых норм, регулирующих аграрные общественные отношения в сфере сельскохозяйственной и связанной с ней деятельности.

Понятие аграрных правоотношений

В ходе организации и осуществления сельскохозяйственной деятельности возникают и развиваются земельные, имущественные, трудовые, организационно-управленческие, производственные и иные отношения. С учетом специфики ведения сельского хозяйства эти общественные отношения приобретают особое содержание, что позволяет выделить их в своей совокупности в новый вид общественных отношений - аграрные отношения, которые, в свою очередь будучи урегулированы нормами права, приобретают характер правовых отношений.

Аграрные правоотношения - правовая форма, выражающая и закрепляющая аграрные общественные отношения как экономическую категорию и как разновидность производственных отношений, складывающихся и развивающихся в процессе организации и ведения сельскохозяйственного производства.

Специфика аграрных правоотношений обусловлена спецификой отрасли сельского хозяйства и определяется следующим:

* использованием земли не только в качестве территориального базиса, но и основного средства производства, при этом земля не является собственностью сельскохозяйственных товаропроизводителей;

* разнообразие почвенных, природно-климатических условий оказывает существенное влияние на размещение и специализацию сельскохозяйственных организаций, требует разработки специальных мер по стабилизации рынка сельскохозяйственного сырья и продовольствия и государственной поддержке производителей сельскохозяйственной продукции;

* использованием в качестве средства производства живых организмов;

* сезонным характером труда в сельском хозяйстве.

Особенности сельскохозяйственного производства оказывают влияние и на организационно-правовые формы хозяйствования. В аграрном секторе экономики наибольшее распространение получили кооперативная и семейная формы организации производства, не характерные для других отраслей (колхозы, крестьянские (фермерские) хозяйства, личные подсобные хозяйства граждан).

Специальное правовое регулирование аграрных отношений обусловлено необходимостью решения не только экономических задач, но и социальных. Различия между городом и деревней, слабо развитая инфраструктура, разбросанность деревень, особенности расселения, традиции и психология, сохранившиеся в сельской местности, требуют, с одной стороны, создания достойных социально-экономических условий проживания для крестьян, а с другой - сохранения деревни как определенного образа жизни, культуры, традиций, основы самобытности народа.

Основными элементами аграрных правоотношений являются:

субъекты правоотношения;

объекты правоотношения;

содержание правоотношения;

основания возникновения, изменения или прекращения правоотношений (юридические факты).

Субъектами аграрных правоотношений признаются физические и юридические лица, наделенные правами и обязанностями в сфере производства, переработки и реализации сельскохозяйственной продукции. В качестве субъектов аграрных правоотношений могут выступать не только сельскохозяйственные товаропроизводители, но и государственные органы, различные коммерческие и некоммерческие организации, предприниматели и граждане, подпадающие под действие норм аграрного законодательства.

Объектами аграрных правоотношений являются разнообразные блага, на достижение, использование и охрану которых направлены интересы сторон правоотношения и ради чего они реализуют свои субъективные права и обязанности. Так как аграрные правоотношения не представляют собой единого, однородного правоотношения, разнообразием отличаются и объекты правоотношений в аграрном праве.

В зависимости от конкретного вида аграрных правоотношений, объектом может выступать, например, земля как основное средство производства и пространственный базис. Ее уникальные свойства (плодородие, ограниченность и не перемещаемость) оказывают существенное влияние на правовое положение субъектов, их специализацию и правоспособность.

Объектами аграрных правоотношений могут быть и другие природные ресурсы (леса, водоемы, полезные ископаемые).

Содержание аграрных правоотношений составляют права и обязанности его субъектов. Объем прав и обязанностей определяется нормативными правовыми актами и зависит от совокупности общественных отношений, участниками которых они становятся, а также от правового статуса самого субъекта.

Так, являясь землепользователями, субъекты аграрных правоотношений имеют право самостоятельно хозяйствовать на земле, право собственности на посевы, посадки сельскохозяйственных культур и насаждений, произведенную сельскохозяйственную продукцию и доходы от ее реализации, право использовать в установленном порядке для своих нужд имеющиеся на земельном участке общераспространенные полезные ископаемые, торф, водные объекты, а также эксплуатировать другие полезные свойства земли и многие другие права. Соответственно они наделяются и целым рядом обязанностей: эффективно использовать предоставленные им земельные участки, повышать их плодородие, применять природоохранные технологии производства, не допускать ухудшения экологической обстановки в результате своей хозяйственной деятельности, своевременно уплачивать земельный налог и др.

В области семеноводства участники аграрных правоотношений имеют право производить, заготавливать, реализовывать, использовать для посева семена, организовывать выведение новых сортов и древесно-кустарниковых пород. Одновременно они обязаны использовать для реализации и посева только качественные семена, вести документацию на семена по установленной форме, соблюдать технологические и методические требования к семенам, по сохранению сорта, их биологических и урожайных свойств и посевных качеств.

Не менее детально регламентируются права и обязанности субъектов аграрных правоотношений в процессе использования животных. Юридические и физические лица, занимающиеся животноводством, хранением и реализацией продуктов животного происхождения, обязаны соблюдать зоогигиенические нормы, ветеринарные правила и мероприятия, направленные на предупреждение заболеваний и падежа животных, соблюдать зоогигиенические и ветеринарно-санитарные нормы и правила при строительстве и эксплуатации животноводческих помещений, других объектов и сооружений, связанных с содержанием животных, переработкой и хранением продуктов животного происхождения. Физические и юридические лица независимо от формы собственности имеют право заниматься племенным делом (самостоятельно выбирать формы осуществления указанной деятельности) при условии ведения учета происхождения и продуктивности племенных животных, которых они разводят; отчуждать и приобретать племенных животных и племенную продукцию при наличии на них племенных свидетельств и т. д.

Участники агарных правоотношений наделяются широкими правами в области производства, переработки и реализации сельскохозяйственной продукции. Конкретизация прав и обязанностей содержится в специальных нормативных правовых актах, регламентирующих наиболее важные виды и стороны сельскохозяйственной деятельности.

Основаниями возникновения, изменения и прекращения аграрных правоотношений могут выступать различные юридические факты (действия и события) в зависимости от вида рассматриваемых отношений: гражданско-правовые сделки, акты государственных органов, стихийные бедствия и др. Нередко для возникновения аграрных правоотношений требуется целая совокупность юридических фактов (юридический состав), например при предоставлении земельного участка для ведения сельского хозяйства, создании сельскохозяйственной организации, организации определенных видов сельскохозяйственной деятельности и т. д.

Юридические факты, влекущие за собой возникновение, изменение и прекращение аграрных правоотношений, предусмотрены не только в нормах аграрного законодательства, но и других отраслей права.

В основе классификации аграрных правоотношений могут использоваться различные критерии. Например, в зависимости от объекта можно выделить земельные, трудовые, предпринимательские, финансовые, административные и другие правоотношения. Аграрные правоотношения могут быть классифицированы по видам деятельности, по организационно-правовой форме их участников.

Однако в аграрном праве наибольшее распространение получила классификация аграрных правоотношений в зависимости от сферы, уровня их возникновения применительно к основным субъектам рассматриваемых правоотношений: на внутренние (внутрихозяйственные), возникающие в рамках сельскохозяйственной организации, и внешние, возникающие в результате взаимодействия их с иными участниками аграрных правоотношений в процессе осуществления ими сельскохозяйственной деятельности. Данные группы аграрных правоотношений различаются по своему содержанию, субъектному составу, характеру нормативных актов, их регулирующих, методам правового регулирования.

Основная особенность аграрных правоотношений, как отмечалось в гл. I, состоит в том, что они не представляют собой единого целостного отношения, а составляют органический комп-лекс земельных, имущественных, трудовых и организационно-управленческих отношений, складывающихся в процессе сельско-хозяйственного производства и учитывающих его специфику.

Специфика сельского хозяйства -- основной объективный фактор, обусловливающий в конечном счете политическую заинтересованность государства в самостоятельном регулировании общественных отношений в сельском хозяйстве, что, в свою очередь, проявляется в накоплении обширного аграрного (сельскохозяйственного) законодательства, а также в соответствующих принципах регулирования этих отношений.

См. Классификация аграрных правоотношений - учебник Боголюбова.

Особенности правового положения арендаторов, занятых сельскохозяйственной деятельностью

В соответствии со статьей 77 Земельного Кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей. В состав земель сельскохозяйственного назначения традиционно входят наиболее ценные, плодородные земли, которые, ввиду этого, подлежат особой охране со стороны государства.

В настоящее время правовой режим земель сельскохозяйственного назначения регулируется Федеральным законом от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (далее - Закон об обороте).

Согласно ст. 9 Закона об обороте в аренду могут быть переданы прошедшие государственный кадастровый учет земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, в том числе земельные участки, находящиеся в долевой собственности.

В случае передачи в аренду находящегося в долевой собственности земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения договор аренды земельного участка заключается или со всеми участниками долевой собственности, или с лицом, действующим на основании доверенностей, выданных ему участниками долевой собственности.

Договор аренды земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения может быть заключен на срок, не превышающий 49 лет. Минимальный срок аренды земельного участка сельскохозяйственных угодий устанавливается законом субъекта Российской Федерации в зависимости от его вида разрешенного использования. Согласно Областного закона Ростовской области от 23.07.2003 № 19-ЗС «О регулировании земельный отношений в Ростовской области» минимальный срок аренды земельного участка сельскохозяйственных угодий в зависимости от разрешенного использования составляет: предоставленного под пашню - пять лет; предоставленного под сенокос - один год; предоставленного под многолетние насаждения - двадцать лет.

При этом в случае, если иное не предусмотрено законом или договором аренды, арендатор, надлежащим образом исполнявший свои обязанности, по истечении срока договора аренды имеет при прочих равных условиях преимущественное право на заключение договора аренды на новый срок. Площадь земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, одновременно находящихся в аренде у одного арендатора, не ограничивается.

Передача в аренду находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения может осуществляется в порядке, установленном ст. 34 ЗК РФ, только в том случае, если имеется одно заявление о передаче земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения в аренду, при условии предварительного и заблаговременного опубликования сообщения о наличии предлагаемых для такой передачи земельных участков в средствах массовой информации, определенных субъектом РФ. При этом принятие решения о передаче земельных участков в аренду допускается при условии, что в течение месяца с момента опубликования вышеуказанного сообщения не поступили иные заявления. В том случае, если подано два и более заявлений о передаче земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения в аренду, такие земельные участки предоставляются в аренду исключительно на торгах (п. 2 ст. 10 Закона об обороте).

Данные правила не распространяются на случаи, когда земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, передаются религиозным организациям (объединениям), казачьим обществам, научно-исследовательским организациям, образовательным учреждениям сельскохозяйственного профиля, общинам коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации для осуществления сельскохозяйственного производства, сохранения и развития традиционного образа жизни, хозяйствования и промыслов коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, гражданам для сенокошения и выпаса скота в аренду.

За сельскохозяйственные земли, переданные в аренду, взимается арендная плата. Она может быть установлена в виде: определенных в твердой сумме платежей, вносимых периодически или единовременно; установленной доли полученных в результате землепользования продукции, плодов иди доходов; представления арендатором определенных услуг; передача арендатором арендодателю обусловленной договором вещи в собственность или аренду; возложение на арендатора обусловленных договором затрат на улучшение земельного участка.

Договор аренды земельного участка сельскохозяйственного назначения подлежит государственного регистрации в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии.

Государственная регистрация договора аренды земельного участка возможна при условии наличия зарегистрированного права арендодателя на объект в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним (далее - ЕГРП) (п. 2 ст. 13 Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним»). Исключение составляют земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности (п. 10 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введение в действие Земельного кодекса Российской Федерации»), то есть регистрация аренды таких земельных участков не требует предварительной регистрации прав в ЕГРП.

С заявлением о государственной регистрации аренды может обратиться одна из сторон сделки.

Кроме заявления, на государственную регистрацию представляется договор аренды, подписанный сторонами (п. 2 ст. 434, п. 1 ст. 651 Гражданского Кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ)), составленный не менее чем в двух экземплярах. Договор аренды должен содержать информацию о субъектах арендных отношений, об объекте, его технических характеристиках (площадь, адрес, категория земель, вид разрешенного использования и т.д.), о сроке аренды (ст. 610 ГК РФ), о размере и форме арендной платы (ст. 614 ГК РФ), иную информацию предусмотренную действующим законодательством.

Так же согласно п.п.25 п.1 ст.333.33 Налогового Кодекса Российской Федерации одна из сторон уплачивает государственную пошлину за регистрацию договора аренды земель сельскохозяйственного назначения в размере 100 рублей.

В случае, если земельный участок сельскохозяйственного назначения находится в государственной или муниципальной собственности, кроме вышеперечисленных документов на государственную регистрацию аренды представляют протокол проведения аукциона о продаже права аренды на земельный участок и публикацию сообщения о проведении открытого аукциона о продаже права аренды на земельный участок, размещенную в средствах массовой информации (газета).

Предмет науки аграрного права

Наука аграрного права -- одна из специальных отраслей юридической науки. Ее предметом являются теории, представления и идеи, в которых отражается аграрное право как объективная реальность, сложившаяся на основе объединения взаимосвязанных норм, составляющих комплексную отрасль права. Правовые нормы, составляющие аграрное право, правовая наука изучает как целостную органическую систему, связанную внутренним единым, юридическим содержанием, для которой характерна дифференциация по правовым институтам и иным структурным подразделениям.

Правовая наука изучает также практику применений аграрного законодательства органами государственной власти и органами местного самоуправления, сельскохозяйственными предприятиями и объединениями, органами юстиции, судов и прокуратуры.

Аграрно-правовая наука прошла этап осмысления кардинальных проблем, относящихся к раскрытую сущности и основных принципов организации правового регулирования аграрных отношений. Многочисленные дискуссии по важнейшим теоретическим проблемам формирования аграрного (сельскохозяйственного) права позволили сформулировать основные понятия этой новой отрасли права, более четко определить предмет и систему аграрного права, системообразующие факторы его формирования, источники и принципы, а также основополагающие институты самого аграрного права. Было убедительно показано, что оптимальное правовое регулирование аграрных отношений может быть достигнуто только при полном учете всех особенностей сельского хозяйства, прежде всего многоукладности организационно-правовых форм сельскохозяйственного производства, базирующегося на многообразии форм и видов собственности.

Произошли изменения в методике аграрно-правовых исследований. Активнее стали использоваться методы сравнительного правоведения, конкретные социологические исследования. Материалы исследований юристов-аграрников изучаются и обобщаются экономистами, философами, социологами. Проводятся совместные обсуждения теоретических проблем развития сельского хозяйства и АПК в целом, ведется совместная подготовка проектов нормативных актов в области сельского хозяйства и АПК.

Правовое регулирование бюджетного финансирования сельского хозяйства

Бюджетная политика оказывает существенное влияние на развитие сельского хозяйства, которое в силу производственно-экономических и природно-климатических условий, сезонности производства, низкой отдачи капиталовложений не может обходиться без поддержки государства. Необходимость бюджетной поддержки сельского хозяйства обусловлена также необходимостью обеспечения продовольственной безопасности страны.

Государственная поддержка сельского хозяйства в РФ регламентируется Федеральным законом от 29 декабря 2006 г. № 264-ФЗ «О развитии сельского хозяйства», в Республике Мордовия -- Законом от 26 декабря 2001 г. № 63-З «О государственной поддержке сельского хозяйства». В системе государственной бюджетной поддержки сельского хозяйства в РМ можно выделить три направления получения сельскохозяйственными предприятиями средств из федерального, республиканского и местного бюджетов (рисунок).

В оказании сельскому хозяйству Мордовии государственной бюджетной поддержки за 2004--2008 гг. очевидна тенденция роста. Государственное финансирование из различных бюджетов увеличивается с каждым годом. Так, общий объем бюджетных средств в 2008 г. по сравнению с 2004 г. увеличился на 865 576 тыс. руб., или 33,5 % (таблица).

Удельный вес финансирования сельского хозяйства из федерального бюджета за 2008 г. составил 48,2 %, что на 42,4 % выше уровня 2004 г. За последние 5 лет существенно сократилась доля регионального бюджета в финансировании отрасли (почти 2 раза). Роль местных бюджетов в финансировании сельского хозяйства мала (в среднем за 5 лет -- 5,7 %). Большее количество средств в виде субсидий предоставляет федеральный бюджет. Его средства идут на поддержку племенного животноводства, элитного семеноводства, производства конопли, шерсти; компенсацию части затрат, связанных с удорожанием промышленной продукции и услуг (компенсацию части расходов хозяйств на дизельное топливо, приобретение химических средств защиты растений, выплаты процентной ставки по кредитам, затраты на страхование посевов и др.).

Следует отметить, что уровень государственной поддержки из федерального бюджета по сравнению с 2004 г. увеличился в 11 раз. Большая часть средств федерального бюджета выделяется в виде субсидий. Их общий объем в 2008 г. составил 907 559 тыс. руб.

...