Президент Российской Федерации

Размещено на http://www.allbest.ru/

Курсовая работа

На тему: Президент Российской Федерации



Содержание

Введение

1. История создания института президента СССР

2. Институт президента и разделение властей

3. Конституционный статус президента Российской Федерации

3.1 Порядок избрания Президента Российской Федерации

3.2 Полномочия Президента Российской Федерации

3.3 Функции представительства

3.4 Функции в военной сфере

3.5 Функции в области государственного управления

3.6 Функции в области законотворчества

3.7 Функции главы государства

3.8 Функции в судебной области

3.9 Прекращение полномочий Президента

Список литературы



Введение

президент конституционный избрание полномочие

Россия переживает глубокие формационные преобразования, которые в государственно-правовой сфере можно квалифицировать как становление конституционализма. Постепенно утверждаются общедемократические принципы приоритета прав и свобод человека и гражданина, верховенство закона, гражданского общества и правового государства.

В условиях формирования в Российской Федерации современной теории правового государства с характерным для него разделением властей и её интеграции в социальную практику доминирующее значение приобретает проблема организации государственной власти, ведущее место в системе которой занимает институт Президента Российской Федерации.

Президент Российской Федерации - глава государства. Не входя непосредственно ни в одну из ветвей власти, он интегрирует российскую государственность и, будучи наделен Конституцией Российской Федерации значительными нормотворческими полномочиями, контролируя исполнительную власть и выполняя некоторые квазисудебные функции в качестве арбитра в спорах между органами государственной власти, определяет эффективность и действенность всех институтов власти в Российской Федерации. Действующая Конституция Российской Федерации, которая преодолела прежнее видение принципа разделения властей, доведенного по существу до их разрыва и жесткого противостояния и обусловившего ряд глубоких политических кризисов, угрожавших самим основам отечественной государственности, наделила Президента Российской Федерации весьма широкими полномочиями. Он выступает в качестве интегративного начала в конституционном строе Российской Федерации, осуществляет функцию координации и объединения всех ветвей власти.

Разделение властей, как принцип построения российской государственности, объективно предполагает наличие такого органа, который гарантировал бы от разрыва и противостояния властей. В этом смысле Президент Российской Федерации является персонификацией российской государственности. Речь не идет о режиме личной власти, гарантией от установления которой является Конституция Российской Федерации и предусмотренные ею «сдержки» и «противовесы».

Теоретическое осмысление института Президента Российской Федерации, анализ конституционного статуса главы государства, его взаимоотношений с законодательной, исполнительной властью - актуальная задача современной конституционно-правовой науки, имеющая одновременно важное практическое значение. От успешного её решения во многом зависит повышение действенности государственной власти, стабильности политических институтов, эффективности управления государством и его адекватного соотношения с институтами гражданского общества, гарантированности прав и свобод человека и гражданина.



1. История создания института президента СССР

История создания института Президента СССР охватывает крайне насыщенный событиями и потрясениями период, который во многом стал поворотным для судеб СССР, России и других бывших союзных республик, в настоящее время независимых государств. Впервые в российской истории была предпринята попытка на практике сделать выборным высший государственный пост.

Впервые вопрос об учреждении в СССР поста Президента был поставлен при подготовке проекта Конституции СССР 1936 г., которая восприняла ряд идей «разделения властей». В Конституции было записано, что «законодательная власть» осуществляется исключительно Верховным Советом СССР (ст. 32). Правительство - СНК СССР в отличие от Конституции СССР 1924 г. уже не относилось к числу законодательных органов и получило название высшего исполнительного и распорядительного органа государственной власти СССР (ст. 64). Предусматривалась и независимость судебной власти. В такую схему вполне бы мог войти и Президент. Однако И.В. Сталин, обладавший неограниченной властью, выступал против. В докладе о проекте Конституции СССР 1936 г. он сказал: «По системе нашей Конституции в СССР не должно быть единоличного Президента, избираемого всем населением, наравне с Верховным Советом, и могущего противопоставить себя Верховному Совету» Сталин И.В. Вопросы ленинизма. Изд. 11. М., 1939, с. 531..

Вопрос о Президенте поднимался и входе работы, созданной в 1962 г., Комиссии для подготовки Конституции, но не нашел своего практического завершения.

Первые реальные шаги в этом направлении были сделаны вскоре после прихода М.С. Горбачева к власти. По словам его помощника, Г.Х. Шахназарова, он еще в 1985 г. вместе с В.А. Медведевым направил Генеральному секретарю ЦК КПСС записку, в которой предполагалось рассмотреть вопрос о целесообразности введения президентского поста. Как отмечал Г.Х. Шахназаров, в этом смысле они «были первыми, кто официально поставил вопрос, обратил его (М.С. Горбачева) внимание Шахназаров Г.Х. Интервью 17 января 1993 г.. Но в это время, по свидетельству Г.Х. Шахназарова, М.С. Горбачев «не был готов к этому, поскольку считал, что нам надо сохранить советскую систему, в советской системе места для Президента не было».

При подготовке Х1Х Всесоюзной партконференции и входе её (июнь - июль 1988 г.) обсуждался вопрос о введении поста Президента, однако в итоге была намечена другая должность - Председателя Верховного Совета СССР. В 1989 г. встал вопрос о президентской власти. Его теперь поставили члены межрегиональной депутатской группы, которые начали активно пропагандировать идею введения в СССР поста Президента. После выборов народных депутатов в марте 1989 г. и Съезда Народных депутатов СССР окружение М.С. Горбачева осознало, что необходимо перехватить эти идеи оппозиции. По свидетельству В.А. Медведева, в конце 1989 г. на внутреннем обсуждении у Горбачева стал подниматься вопрос о переходе к президентскому режиму, более последовательному разделению законодательной и исполнительной функций. Обсуждение этого вопроса проходило в более узком, чем Политбюро, кругу. Идея президентства возникла во время Второго Съезда Народных депутатов СССР, после заседания Политбюро. Основой для дискуссии по президентскому вопросу были записи, которые готовили члены узкого круга приближенных. 29 ноября 1989 г. М.С. Горбачеву был направлен меморандум, подготовленный Медведевым и Шахназаровым. Уникальность этого документа в том, что на нескольких его страницах фактически излагается план радикальных реформ политической системы огромного государства. Именно этот план с незначительными изменениями и был осуществлен на практике.

Важнейшей частью записки В.А. Медведева и Г.Х. Шахназарова была схема перехода от системы сложившейся после первых выборов к новой. План состоит из следующих этапов:

Предложить на предстоящем Съезде Народных депутатов внести необходимые изменения в структуру власти, предварительно согласовав это в рабочем порядке с основными группами депутатов, включая межрегиональную группу. В записке подчеркивалось, что, поскольку участники последней все время высказываются в пользу президентской власти, можно полагать, что, по крайней мере, часть из них поддержит названные идеи.

Предложить, чтобы Президент СССР избирался на Съезде Народных депутатов. По этому пункту споры шли относительно того, идти ли на выборы главы государства на Съезд или пойти сразу на общенародные выборы.

Если данное предложение будет принято, то соответственно - на втором-третьем Съездах можно было бы избрать Президента (возможно, и вице-президента), и одновременно нового Председателя Верховного Совета СССР. Если оно не будет принято на том основании, что Президент должен избираться всенародно, то следовало бы согласиться в принципе с такой постановкой вопроса, но вместе с тем предположить, чтобы такие выборы состоялись по истечении срока полномочий ныне действующих органов власти.

План В.А. Медведева и Г.Х. Шахназарова оказал определяющее влияние, поскольку лег в основу дальнейших действий по проведению реформы.

Голоса сторонников и противников учреждения поста Президента распределялись примерно поровну. Последние явно опасались усиления позиций партноменклатуры и личной власти Генерального секретаря ЦК КПСС. Проявлялась также подозрительность по отношению к любым действиям верховной власти, пусть даже отвечающим требованиям оппозиции. Депутатам не понравилось и то, что, по их мнению, пост Президента создавался «под Горбачева». Вызвала сомнения процедура избрания. Однозначно за введение института Президента высказался ряд депутатов. Они поддержали и идею о механизме, с помощью которого в конечном итоге был избран первый Президент СССР. Комитет по вопросам законодательства, законности и правопорядка предложил специфическую процедуру избрания Президента, которая повышала роль республик. В частности, предполагалось результаты голосования определять по каждой союзной республике. Победившим должен был считаться кандидат, прошедший в большинстве республик. При этом общее количество голосов, полученных кандидатом, должно составлять более половины от числа всех граждан СССР, принявших участие в выборах. В случае если никто из кандидатов не набрал числа голосов, необходимого для избрания, то должно проводиться повторное голосование по двум кандидатурам, набравшим большинство голосов. Комитет по охране здоровья народа дал существенное дополнение в ч. 3 ст. 127, а именно: «Избранным считается кандидат, получивший более половины голосов в каждой союзной республике». Из замечаний "Комиссии по товарам народного потребления, торговле, коммунально-бытовым и другим услугам населению" интерес представляют следующие: поддержка варианта выборов Президента, при которых необходимо большинство голосов избирателей по Союзу ССР в целом плюс большинство голосов избирателей не менее чем в восьми союзных республиках страны; в числе организаций, которые могут выдвигать кандидатуру Президента на выборы, должны быть указаны политические партии.

Для рассмотрения на Президиуме Верховного Совета проект закона об учреждении поста Президента СССР и внесении соответствующих изменений и дополнений в Конституцию (Основной Закон) СССР был доработан, и для депутатов подготовлена небольшая разъяснительная записка (нигде не публиковавшаяся). В ней, в частности, указывалось, что наиболее сложным представляется вопрос о порядке избрания Президента.

Окончательное решение об учреждении поста Президента СССР предстояло принять Внеочередному Третьему Съезду Народных депутатов. К моменту его открытия депутаты в целом определили свои позиции. Большинство из них поддержало идею президентства. Отчасти это объясняется тем, что, с одной стороны, президентство импонировало сторонникам «твердой руки» из числа народных избранников и партийным функционерам с депутатскими значками, видевшими в Президенте - Генсеке гарантии их интересов. С другой стороны, демократы хотели получить хотя бы какую-то возможность участвовать в выборе главы государства. По-видимому, сочетание этих факторов и привело к тому, что первый раздел законопроекта - об учреждении поста Президента СССР - был принят на Съезде большинством голосов. При обсуждении кандидатуры М.С. Горбачева большинство парламентариев поддержали лидера перестройки. Но были голоса и против.

«Он не справился с этой работой», - сказал Г.Г. Авалиани. Н.И. Рыжков предложил снять свою кандидатуру. В итоге в бюллетень для тайного голосования была внесена единственная кандидатура М.С. Горбачева. 14 марта 1990 г. состоялось голосование, по результатам которого 15 марта 1990 г. М.С. Горбачев стал первым Президентом СССР.



2. Институт президента и разделение властей

Теория разделения властей - общедемократическая концепция, величайшее завоевание передовой общественной мысли, получившая широкое использование в государствах любого исторического типа.

Истоки теории разделения властей восходят к античности и средним векам. Аристотель, Платон, Диодор Сицилийский и другие своим анализом политических структур и форм правления подготовили почву для просветительной философии Нового времени, а в известном отношении и для концепции правового государства.

Имена англичанина Джона Локка и француза Шарля Луи Монтескье закономерно связывают с выдвижением исходных идей разделения властей. Ветви власти - законодательная, исполнительная и судебная - должны иметь равные полномочия и быть независимыми друг от друга. Сосредоточие власти в руках одного лица (органа) противоречит свободе личности и неизбежно ведет к злоупотреблениям. «Если суды будут не только судить, утверждал Монтескье, но и законодательствовать, то «сама жизнь людей окажется жертвой произвола», соединение же трех ветвей в единое целое означало бы «ужасающий деспотизм».

Разделение властей, согласно новой Конституции Российской Федерации, является одним из основных начал конституционного строя России. Государственная власть в России осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную, судебную. Государственную власть в Российской Федерации осуществляет Президент Российской Федерации, Федеральное Собрание Российской Федерации, Правительство Российской Федерации, суды Российской Федерации. Все ветви власти самостоятельны, ни одна из трех властей не может ущемить или подчинить себе другие.

Впервые принцип разделения властей как основа нормального функционирования государственной власти был закреплен в «Декларации о государственном суверенитете РСФСР» 12 июня 1990 г. и в своем становлении пошел несколько этапов. Становление этого принципа тесно, если не главным образом, связано с учреждением института Президента Российской Федерации и Конституционного Суда Российской Федерации. Юридически и фактически функционирование института Президента как главы исполнительной власти началось 10 июня 1991 г. с момента присяги первым Президентом России, а Конституционного Суда Российской Федерации - в октябре 1991 г. Таким образом, с октября 1991 г. в Российской Федерации формально начал функционировать принцип разделения властей. Формально потому, что не было устранено противоречие между принципами разделения властей и возможностью Съезда Народных депутатов РСФСР расширять сферу своей компетенции.

Только легитимно прекратив существование высшего представительного органа страны, имеющего право и возможность решить любой вопрос, отнесенный к ведению Российской Федерации (ст. 104 прежней Конституции), можно было перейти к формированию и закреплению в Основном Законе сложившейся, но неокрепшей системе «сдержек и противовесов», именуемой «принципом разделения властей».

В системе противовесов важную роль играет Президент, который имеет право применить отлагательное вето, если его не устраивает принятый Государственной Думой закон. Деятельность Конституционного Суда также важно рассматривать как правосодержащую, так как он имеет право блокировать все антиконституционные законы. Законодатель в своих действиях ограничивается и другими средствами, установленными в Основном Законе.

Что касается исполнительной власти, то в отношении её установлены ограничения ведомственного нормотворчества. Сюда же можно отнести установленные в законе определенные сроки президентской власти, импичмент, вотум недоверия Правительству, запрет ответственным работникам исполнительных органов избираться в состав законодательных органов и т.д. Установлены правовые ограничения федеральных служащих для занятия коммерческой деятельностью. Данное положение нашло свое отражение в Федеральном Законе «Об основах государственной службы Российской Федерации» и коснулось всей категории государственных служащих.

Свои ограничения есть и для судебной власти. Они выражены в Конституции, процессуальном законодательстве и содержатся в таких принципах, как презумпция невиновности, право на защиту, равенство граждан перед законом и судом, гласность и состязательность процесса.

Разделение властей рассматривается по вертикали и по горизонтали. По вертикали - это разделение властей между центром и субъектами Федерации. В мировой практике между центром и местными органами могут быть промежуточные уровни, например, региональный уровень. Такая система власти называется федеральной. В этом случае регион (область, край, город) наделяется властью, которая защищена от посягательства Правительства.

Если же региональный уровень отсутствует или зависим от центра, то данная система власти называется унитарной. Так, в США, Индии, России существует федеральная система власти, в Англии - унитарная. Конституция Российской Федерации предусматривает соединение принципа разделения властей с принципом разграничения предметов ведения и полномочий между Российской Федерацией, составляющими её республиками, краями, областями, автономными округами и местными органами самоуправления. Государственная власть в субъектах Российской Федерации осуществляют образуемые ими органы государственной власти. Разграничение полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации осуществляется Конституцией, федеративными и иными договорами о разграничении предметов ведения и полномочий (Конституция Российской Федерации, ст. 11).

Разделение властей по горизонтали реализуется субъектами государственной власти, находящихся на одном и том же уровне. Власть в этом случае распределяется между тремя властными органами: законодательным, исполнительным и судебным. Принцип разделения властей «работает» прежде всего, на общегосударственном уровне, а также на уровне субъектов Федерации. Что же касается органов местного самоуправления, то этот принцип вряд ли здесь применим. Размежевание властей вовсе не вытекает из самого факта существования представительных и исполнительных органов на уровне местного самоуправления.

В современных условиях становление конституционного строя в России на теорию разделения властей возлагаются большие надежды. Система «сдержек и противовесов» направлена на предотвращение тех ошибок, которые имели место в прошлом, на становление подлинной демократии. Разделение властей не только обеспечивает эффективное функционирование государства. Данный принцип имеет глубокий гуманистический смысл. В государствах, исповедующих эту идею, на первый план выдвигается человек, и только через него проявляется и отстаивается интерес государственный. Срабатывает механизм защиты человека законом. Эта защита оказывается в фокусе деятельности всех властей.

Главное условие разделения властей - господство закона при четких критериях пределов полномочий каждой ветви власти. Это обеспечивает равенство возможностей для каждого гражданина.



3. Конституционный статус президента Российской Федерации

3.1 Порядок избрания Президента Российской Федерации

Мировая практика знает три системы избрания Президента. Во-первых, это прямые выборы Президента, то есть избиратель голосует непосредственно за Президента. Избранный таким путем Президент получает свой мандат помимо парламента и поэтому от него независим (Франция, Россия, Мексика, Бразилия). Во-вторых, это косвенные выборы Президента. Избиратели голосуют за выборщиков, а те затем избирают Президента (США). В-третьих, многостепенные выборы (чаще всего двухстепенные). Глава государства получает мандат от парламента, его власть производна, и он может самостоятельно противопоставить себя общенациональному представительному учреждению. Таким образом, воля избирателей при многостепенных выборах опосредуется в основном общенациональном представительном учреждении - парламенте.

Срок полномочий Президента Российской Федерации - четыре года. Этот срок сообразуется со сроком полномочий одной из палат Российского парламента - Государственной Думы. Вместе с тем следует отметить, что, согласно пункту 3 раздела второго Конституции Российской Федерации, «Президент Российской Федерации, избранный в соответствии с Конституцией (Основным Законом Российской Федерации - России, принятым 12 апреля 1978 г. с последующими изменениями и дополнениями), со дня вступления в силу Конституции Российской Федерации, принятой 12 декабря 1993 г., осуществляет установленные ею полномочия до истечения срока, на которой он был избран».

Избрание Президента Российской Федерации осуществляется на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. Не участвуют в выборах Президента граждане, признанные судом недееспособными, а также содержащиеся в местах лишения свободы по приговору суда.

Президентом Российской Федерации может быть избран гражданин Российской Федерации не моложе 35 лет, постоянно проживающий на территории Российской Федерации не менее 10 лет (ч. 2 ст. 81 Конституции Российской Федерации).

Одно и то же лицо не может занимать пост Президента Российской Федерации более двух сроков подряд (ч. 3 ст. 81 Конституции Российской Федерации). Анализ данной нормы показывает, что конкретный гражданин может стать Президентом Российской Федерации и более двух сроков при наличии интервала между президентствами (перерыв является обязательным, если президентство осуществлялось два срока подряд).

Новый Федеральный Закон «О выборах Президента Российской Федерации», принятый Государственной Думой 21 апреля 1995 г., подробно регламентирует процедуру избрания Президента Российской Федерации, приведенную в соответствие с новой Конституцией Российской Федерации. Данный Закон принят также в соответствии с базовым избирательным Законом «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» и не должен ему противоречить.

Выборы Президента Российской Федерации назначаются Советом Федерации не позднее, чем за четыре месяца до дня выборов, но так, чтобы этот день пришелся на первое воскресенье после истечения конституционного срока, на который был избран Президент Российской Федерации. Если же Президент прекращает свои полномочия досрочно, то выборы назначаются через три месяца после досрочного прекращения полномочий Президента.

Подготовку и проведение выборов Президента осуществляют избирательные комиссии, полномочия которых в Законе рассмотрены достаточно подробно.

Выдвигать кандидата на пост Президента России может избирательное объединение или блок, зарегистрированный в установленном порядке, а также инициативная группа граждан Российской Федерации не менее 100 человек. В поддержку выдвинутой кандидатуры инициаторы должны собрать не менее одного миллиона подписей избирателей, причем на один субъект Российской Федерации должно приходиться не более семи процентов от требуемого общего числа подписей. Подписные листы представляются в Центральную Избирательную Комиссию Российской Федерации, которая в течение десяти дней должна проверить их соответствие указанному выше порядку выдвижения кандидата на пост Президента Российской Федерации и принять решение о регистрации кандидата либо об отказе в регистрации.

После регистрации кандидат в Президенты Российской Федерации может начать свою предвыборную кампанию, в этом ему помогут 200 доверенных лиц. Для проведения предвыборной агитации кандидат создает избирательные фонды, образуемые за счет своих личных средств, средств выдвинувшего его избирательного блока, добровольных пожертвований физических и юридических лиц, а также средств, выделенных каждому зарегистрированному кандидату Центральной Избирательной Комиссией. Закон также содержит перечень организаций, со стороны которых не допускаются пожертвования в такие избирательные фонды: иностранные государства и граждане, международные организации, государственные органы, воинские части, благотворительные и религиозные организации.

В день голосования агитация запрещается. Определение результатов выборов производится по абсолютной мажоритарной системе: избранным считается тот кандидат на должность Президента Российской Федерации, который получил более половины голосов избирателей, принявших участие в голосовании, и прийти к избирательным урнам должно не менее половины избирателей, внесенных в списки избирателей.

В случае если в избирательный бюллетень было внесено более двух кандидатов на должность Президента Российской Федерации и ни одни из них не был избран, Центральная Избирательная Комиссия назначает через 15 дней повторное голосование по выборам Президента Российской Федерации по двум кандидатам, получившим наибольшее число голосов избирателей. Здесь уже победит тот кандидат, который набрал большее число голосов, чем другой кандидат.

На тридцатый день со дня официального объявления Центральной Избирательной Комиссией о результатах выборов Президента Российской Федерации он вступает в свою должность.

3.2 Полномочия Президента Российской Федерации

Существенная особенность новой Конституции - усиление полномочий Президента. Произошло своеобразное перемещение центра тяжести государственной власти с представительных органов на исполнительную вертикаль. С одной стороны, Президент наделяется рядом новых полномочий. В частности, согласно новой Конституции, он определяет основные направления внутренней и внешней политики, представляет Государственной Думе кандидатуру для назначения на должность Председателя Центрального Банка России, ставит вопрос об освобождении его от должности. К ведению Президента отнесено представление Совету Федерации кандидатур на назначение судей Конституционного Суда, Верховного Суда, Высшего Арбитражного Суда, кандидатуры Генерального Прокурора, назначение судей других федеральных судов. Кроме того, он назначает выборы Государственной Думы, распускает её в определенных Конституцией случаях, назначает референдумы.

С другой стороны, парламент России утратил ряд прав по внесению корректив в деятельность Президента. Сейчас глава государства может самостоятельно, без участия парламента, принять решение об отставке Правительства. Он освобожден от необходимости получать согласие парламента при назначении всех министров.

Наука государственного (конституционного) права выделяет три формы реализации института президентства: чистые президентские республики, имеющие сильного Президента, наделенного широким объемом прав, в том числе и по формированию кабинета министров; парламентские республики, имеющие Президента с узким кругом полномочий, не обладающего правом по формированию Правительства, этим занимается парламент; смешанные «полупрезидентские» республики, где парламент играет существенную роль в формировании Правительства, однако Президенту республики принадлежат значительные полномочия в осуществлении государственной власти.

По ряду основных позиций российская схема, безусловно, тяготеет к чистой президентской республике. Её главная черта - контроль за формированием и деятельностью Правительства. Согласно новой Конституции, Президент определяет структуру Правительства, назначает и освобождает от должности членов Правительства, принимает решение об его отставке. Назначение Председателя Правительства осуществляется с согласия Государственной Думы, однако решающее слово остается за Президентом.

Статус Президента, как и всякого другого органа государства, складывается не только из способа его выборов и ответственности за свою деятельность, но и из его компетенции. Особенности решения каждого из указанных элементов президентского статуса определяют степень демократизма института Президента, его политическую и правовую природу.

Представляется возможным вычленить ряд функций Президента Российской Федерации, в рамках которых глава государства обладает обширными полномочиями.



3.3 Функции представительства

Как глава государства Президент Российской Федерации представляет Россию внутри страны и в международных отношениях, осуществляет руководство внешней политикой Российской Федерации, аккредитует дипломатических представителей Российской Федерации в других государствах, принимает иностранных дипломатических представителей ст. 80 Конституции Российской Федерации..

Главным символом президентской власти в Российской Федерации является штандарт (флаг) Президента Российской Федерации. Штандарт (флаг) Президента Российской Федерации представляет собой квадратное полотнище из трех равновеликих горизонтальных полос: верхней - белого, средней - синего и нижней - красного цвета (цвета Государственного флага Российской Федерации). В центре - золотое изображение Государственного герба Российской Федерации. Полотнище окаймлено золотой бахромой. На древке штандарта (флага) крепится серебряная скоба с выгравированными фамилией, именем и отчеством Президента Российской Федерации и датами пребывания на этом посту. Древко штандарта (флага) увенчано металлическим навершнем в виде копья Указ Президента Российской Федерации «О штандарте (флаге) Президента Российской Федерации» от 15 февраля 1994 года № 319..

3.4 Функции в военной сфере

Президент является верховным Главнокомандующим Вооруженными Силами Российской Федерации. Ему предоставлено право вводить на территории Российской Федерации или в отдельных ее местностях военное и чрезвычайное положение ст. 87 Конституции Российской Федерации.. Президент Российской Федерации утверждает военную доктрину Российской Федерации, назначает и освобождает высшее командование Вооруженных Сил Российской Федерации.

3.5 Функции в области государственного управления

Президент Российской Федерации наделен весьма широкими полномочиями по формированию органов исполнительной власти и играет определенную роль в жизни общества. Возглавляя исполнительную власть, Президент руководит Правительством при наличии главы Правительства - Председателя Правительства Российской Федерации. Правительство- высший орган исполнительной власти республики - формируется внепарламентским способом. Статус главы Правительства или его члена несовместим с мандатом депутата высшего правительственного органа республики.

Президент Российской Федерации единолично формирует аппарат исполнительной власти и руководит им, он вправе председательствовать на заседаниях Правительства Российской Федерации, лишая тем самым его, в определенной степени, независимости. Смещение федеральных министров и реорганизация всего Правительства также находятся во власти российского Президента. Лишь назначение Президентом Российской Федерации Председателя Правительства Российской Федерации идет с согласия Государственной Думы. Причем, если Государственная Дума трехкратно отклонит представленную Президентом кандидатуру Председателя Правительства Российской Федерации, то Президент имеет право самостоятельно назначить Председателя Правительства Российской Федерации, распустить Государственную Думу и назначить новые выборы (ст. 111 Конституции Российской Федерации).

Надо отметить, что входящие в структуру Правительства такие федеральные органы, как министерства обороны, внутренних дел, иностранных дел, Федеральная архивная служба, служба внешней разведки, Федеральная служба железнодорожный войск, Государственная налоговая служба, Федеральная служба охраны, Федеральная пограничная служба, Федеральная служба по телевидению и радиовещанию, Агентство правительственной связи и информации определены в Указе Президента Российской Федерации «О признании утратившим силу некоторых указов Президента Российской Федерации и внесении изменений в структуру федеральных органов исполнительной власти, утвержденную Указом Президента Российской Федерации от 14 августа 1996 г.» от 9 июля 1997 г. как подведомственные Президенту Российской Федерации по вопросам, закрепленным за ним Конституцией Российской Федерации, либо в соответствии с законодательными актами Российской Федерации. В соответствии с Указом Президента Российской Федерации «Об обеспечении взаимоотношений Президента Российской Федерации с Правительством Российской Федерации» от 10 июня 1994 г. положение о федеральных органах исполнительной власти, подведомственные Президенту Российской Федерации, утверждается Президентом Российской Федерации.

Правительство Российской Федерации ответственно перед Президентом Российской Федерации. И именно ему, а не Федеральному Собранию, Правительство заявляет о своей отставке в случае, если оно считает невозможным осуществление возложенных на него функций, которая принимается или отклоняется Президентом Российской Федерации. Только Президент Российской Федерации принимает решение об отставке Правительства Российской Федерации ст. 83 Конституции Российской Федерации..

Президент Российской Федерации также формирует Администрацию Президента Российской Федерации, назначает и освобождает полномочных представителей Президента Российской Федерации ст. 83 Конституции Российской Федерации..

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации «О совершенствовании системы обеспечения деятельности Президента Российской Федерации» от 22 февраля 1993 г. Указом Президента Российской Федерации от 15 сентября 1994 г. был утвержден Парламентский Совет, работа которого осуществляется на общественных началах.

3.6 Функции в области законотворчества

Во всех демократических государствах, и в России в том числе, установлен строгий регламент разработки, обсуждения, принятия и введения в действие закона. Этот регламент называется законодательным процессом. Его отправной точкой является законодательная инициатива, т.е. предложение парламенту проекта закона. Согласно Конституции Российской Федерации, право законодательной инициативы принадлежит депутатам парламента, комиссиям и совместным Комитетам палат парламента, Президенту Российской Федерации, Конституционному Суду, Верховному Суду, ряду других высших органов. Право законодательной инициативы означает, что если проект закона представлен лицом или органом, обладающим этим правом, парламент обязан рассмотреть этот законопроект.

Президент Российской Федерации, как было сказано ранее, обладает правом законодательной инициативы. Принадлежащее главе государства - Президенту- право законодательной инициативы всегда является неотъёмлемой частью правительственной инициативы, поскольку в законопроектах, вносимых на рассмотрение парламента от имени главы государства, воплощается политика Правительства.

После принятия федерального закона он направляется в течение пяти дней Президенту, который в течение четырнадцати дней подписывает федеральный закон и обнародует его. Все законы должны быть опубликованы. Неопубликованные законы применению не подлежат.

Конституция Российской Федерации не обязывает Президента утверждать все законы, принятые Государственной Думой. Право главы государства отказаться от утверждения законопроекта и тем самым отклонить его называется правом вето (от латинского «запрещено»). Существует два вида вето: это абсолютное (резолютивное) и отлагательное (суспензитивное).

Вето считается абсолютным в том случае, когда глава государства, отказываясь от утверждения законопроекта, тем самым окончательно отклоняет его. Вето называется отлагательным, если глава государства, отказываясь утвердить законопроект, обязан вернуть его парламенту для нового рассмотрения, и законопроект, принятый вновь с соблюдением указанных в Конституции условий, становится законом и без утверждения главой государства.

По преимуществу монархам принадлежит абсолютное вето. Президентам - право отлагательного вето. Президент Российской Федерации имеет право отлагательного вето. Если после отклонения Президентом Российской Федерации принятого парламентом федерального закона при повторном рассмотрении он будет одобрен в ранее принятой редакции большинством не менее двух третей голосов от общего числа членов Совета Федерации и депутатов Государственной Думы, он подлежит подписанию Президентом Российской Федерации и обнародованию ст. 107 Конституции Российской Федерации..

Право «вето» Президента Российской Федерации не является абсолютным, так как применяется только в отношении федеральных законов и неприменимо к федеральным конституционным законам.

Конституцией Российской Федерации установлен исчерпывающий перечень федеральных конституционных законов, которые обязательны для подписания Президентом. Подписание федеральных конституционных законов предусмотрено, в частности, ст.ст. 65, 66 и 137, устанавливающими порядок образования новых субъектов в составе России, а также изменения конституционно-правового статуса Федерации; ст. 70 - о государственном флаге, гербе и гимне, их описании, порядке официального использования; ст. 84 - о референдуме; ст. 87 - о режиме военного положения; ст. 103 - об уполномоченном по правам человека; ст. 114 - о порядке деятельности Правительства России; ст. 118 - о судебной системе; ст. 128 - о порядке образования и деятельности Конституционного Суда, Верховного Суда, Высшего Арбитражного Суда и иных федеральных судов; ст. 135 - о Конституционном Собрании.

Таким образом, право отлагательного вето Президента России распространяется только на федеральные законы, принимаемые Государственной Думой и Советом Федерации простым большинством голосов депутатов. Если же обеими палатами квалифицированным большинством принимается федеральный конституционный закон, юридическая природа которого существенно иная, возражения главы государства не имеют правового значения, и Президент обязан его подписать независимо от его отношения к этому закону.

Уместно отметить, что институт федерального конституционного закона не известен Конституциям большинства стран. Тем самым еще раз подтверждается оригинальность Конституции Российской Федерации и её рассчитанность именно на переходный период, потребности которого могут удовлетворяться дополняющими и развивающими Конституцию федеральными конституционными законами. Кроме того, именно через федеральный конституционный закон законодательная власть получает возможность препятствовать превращению института Президента как главы государства в режим личной власти.

3.7 Функции главы государства

Президент Российской Федерации назначает выборы Государственной Думы в соответствии с Конституцией Российской Федерации и федеральным законом.

Если Президент в президентской республике лишен права роспуска парламента, хотя и обладает правом вето и обращения к парламенту с посланиями, то Президент Российской Федерации обладает этими правами и может, в специально оговоренных Конституцией случаях, распустить, но не всё Федеральное Собрание, а одну его палату - Государственную Думу ст. 109 Конституции Российской Федерации..

Наряду с избирательной системой важнейшим учреждением демократии является референдум, через него осуществляется прямая связь между гражданским обществом и государством.

Референдум - то, что должно быть сообщено (всенародное волеизъявление, голосование или опрос) по важному государственному или общественному вопросу.

Президенту Российской Федерации принадлежит право назначения референдума в соответствии с порядком, установленным федеральным конституционном законом ст. 84 Конституции Российской Федерации.. С помощью референдума 12 декабря 1993 года была принята новая Конституция Российской Федерации.

Как глава государства российский Президент награждает государственными наградами Российской Федерации, присваивает почетные звания Российской Федерации, высшие воинские и высшие специальные звания. Государственные награды являются высшей формой поощрения граждан за выдающиеся заслуги в экономике, науке, культуре, искусстве, защите отечества, государственном строительстве, воспитании, просвещении, охране здоровья, жизни и прав граждан, благотворительной деятельности и иные заслуги перед государством и народом. Указом Президента Российской Федерации «О государственных наградах Российской Федерации» от 2 марта 1994 г. № 442 учрежден орден «За заслуги перед Отечеством», орден Мужества, медаль «За спасение погибавших», орден Почёта, орден Дружбы, орден «За военные заслуги», медаль Нестерова, медаль «За отвагу», медаль Суворова, медаль Ушакова и другие награды.

Согласно положению «О государственных наградах Российской Федерации», утвержденному Указом Президента Российской Федерации от 2 марта 1994 года № 442, лишение государственных наград может быть произведено только Президентом Российской Федерации в случае осуждения награжденного за умышленное преступление по представлению суда. О лишении государственных наград издается Указ Президента Российской Федерации.

3.8 Функции в судебной области

Прежде всего Президент Российской Федерации выступает арбитром в спорах между субъектами Российской Федерации, может приостановить действие актов исполнительной власти ст. 85 Конституции Российской Федерации.. Правительство управляет повседневными делами государства посредством своих постановлений. И поскольку Правительство работает под руководством Президента, он имеет право изменить или вовсе отменить постановление Правительства. Если акты органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации противоречат Конституции Российской Федерации и федеральным законам, международным обязательствам Российской Федерации или нарушают права и свободы человека и гражданина, Президент вправе приостановить их действие до решения этого вопроса соответствующим судом.

Исполнение законов, охрана и защита всей системы права обеспечивается судебной властью. Кандидатуры для назначения на должность судей Конституционного Суда Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации, Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, а также кандидатуру Генерального Прокурора Российской Федерации представляет Президент Российской Федерации Совету Федерации. А уже Совет Федерации решает вопрос их назначения ст. 83, 102 Конституции Российской Федерации.

Президент Российской Федерации осуществляет помилование ст. 89 Конституции Российской Федерации..

Реализуя свои функции и осуществляя конституционные полномочия, Президент Российской Федерации издает Указы и распоряжения. Акты Президента относятся к числу подзаконных правовых актов.

Акты Президента обязательны для исполнения на всей территории Российской Федерации ст. 90 Конституции Российской Федерации.. Это означает, что они не могут не исполняться или быть приостановлены, либо отменены органами государственной власти или субъектов Российской Федерации, или органами местного самоуправления на соответствующих территориях. В случае несогласия субъектов Российской Федерации, управомоченных Конституцией Российской Федерации ч. 2 ст. 125 Конституции Российской Федерации., с нормативным актом Президента ими может быть сделан запрос Конституционному Суду Российской Федерации о соответствии этого акта Конституции Российской Федерации. Акты или их отдельные положения, признанные неконституционными, утрачивают силу ч. 6 ст. 125 Конституции Российской Федерации..

Основной Закон России установил, что акты Президента не должны противоречить Конституции Российской Федерации и федеральным законам ч. 3 ст. 90 Конституции Российской Федерации..

Юридическая природа указов и распоряжений Президента Конституцией не формализована и поэтому нуждается в тщательном изучении.

Не выявлена юридическая природа Указов Президента Российской Федерации, изданных в период 21 сентября 1993 г. до начала функционирования Федерального Собрания Российской Федерации, избранного 12 декабря 1993 г. как известно, на своё первое заседание парламент собрался 12 января 1994 г., а первый Федеральный закон, который приняла Государственная Дума и подписал Президент, датирован 12 мая 1994 г. таким образом, в течение пяти месяцев конституционный строй Российской Федерации функционировал помимо действовавших законов Верховного Совета, в основном - на основе Указов Президента постановлений Правительства.

Нельзя не учитывать и то, что новый Федеральный конституционный Закон «О Конституционном Суде Российской Федерации» был принят 12 июля 1994 г., и Конституционный Суд свыше года также не мог осуществлять конституционный контроль за соответствием Конституции Указов Президента и постановлений Правительства.

Ситуация в России осложняется наличием обширных пробелов и в связи с этим возникает вопрос: вправе ли Президент устанавливать новые нормы, «творить право». По тексту и смыслу действующей Конституции - да.

Система «сдержек и противовесов», заложенная в Конституции России, работает во многом на главу государства.

В Конституции не заложена процедура разрешения коллизий между законами Федерального Собрания и Указами Президента самими участниками спора. Ни Государственная Дума, ни Совет Федерации и их депутаты не имеют возможности самостоятельно решить вопрос о законности актов Президента. Федеральное Собрание может это сделать только на основании части 2 статьи 125 Конституции Российской Федерации путем обращения в Конституционный Суд и признания последним Указа Президента Российской Федерации неконституционным.

Еще менее изучена в юридической литературе правовая природа распоряжений Президента. Следует выделить два вида актов: нормативные и ненормативные акты Президента. Указы носят нормативный характер, если они касаются общих вопросов, содержат в себе норму права и рассчитаны на постоянное и многократное действие. Указы, не носящие нормативный характер, - это решения Президента, касающиеся вопросов гражданства, предоставления политического убежища, награждения государственными наградами, назначения на должность руководителей центральных органов и иных структур Федеральной исполнительной власти. Решения по оперативным, организационным и кадровым вопросам, а также по вопросам работы Администрации Президента Российской Федерации принимаются в форме распоряжений. Распоряжения не должны содержать предписаний, носящих нормативный характер.

Статья 90 Конституции России устанавливает, что Указы и распоряжения Президента обязательны для исполнения на всей территории России. Одновременно закрепляется и то, что Указы и распоряжения Президента не должны противоречить Конституции и федеральным законам. Если следовать буквальному смыслу статьи 90, Указы и распоряжения Президента Российской Федерации стоят на одной юридической ступени и их правовая природа не различается. В действительности, распоряжения Президента - это исполнительные приказы. В отличие от нормотворческих Указов они всегда подзаконны, единичны и направлены на исполнение принятых решений или содержат рекомендации Правительству Российской Федерации, Администрации Президента, другим органам.

3.9 Прекращение полномочий Президента

Два высших органа государственной власти - парламент (высший законодательный и контрольный орган) и Президент (глава государства и исполнительной власти) - избираются населением. Тем самым, наиболее полно осуществляется разделение законодательной и исполнительной властей: и парламент, и Президент обладают равным объемом доверия народа и независимы друг от друга. Но вместе с тем, оба этих органа сохраняют взаимный контроль: Президент Российской Федерации может наложить вето на принятый Государственной Думой законопроект и вернуть его на новое рассмотрение; а Государственная Дума, в свою очередь, утверждает высших членов исполнительной власти, а также может поставить вопрос об отречении Президента от должности посредством процедуры импичмента.

Импичмент - процедура привлечения к ответственности высших должностных лиц. Но импичмент возможен лишь в случае совершения Президентом серьезных антиконституционных действий или уголовного преступления.

Согласно Российской Конституции Президент Российской Федерации прекращает исполнение полномочий досрочно в случае его отставки, стойкой неспособности по состоянию здоровья осуществлять принадлежащие ему полномочия или отрешения от должности. Во всех случаях, когда Президент Российской Федерации не в состоянии выполнять свои обязанности, их временно исполняет Председатель Правительства Российской Федерации до новых выборов Президента Российской Федерации.

Процедура отставки Президента Российской Федерации сильно затруднена. Во-первых, Президент Российской Федерации может быть отрешен от должности на основании обвинения в государственной измене или совершении иного тяжкого преступления. В этом случае нижняя палата - Государственная Дума - выдвигает обвинение против Президента, подтвержденное заключением Верховного Суда Российской Федерации о наличии в действиях Президента Российской Федерации признаков преступления и заключением Конституционного Суда о соблюдении установленного порядка выдвижения обвинения. Решение Государственной Думы о выдвижении обвинения должно быть принято двумя третями голосов от общего числа депутатов палаты. Во-вторых, рассматривает дело по существу и принимает решение об отрешении Президента от должности верхняя палата - Совет Федерации. Для признания Президента виновным и отстранения его, как следствие этого, от должности необходимы две трети голосов от общего числа членов палаты. В-третьих, если решение Совета Федерации об отрешении Президента от должности не будет принято в трехмесячный срок после выдвижения Государственной Думой обвинения против Президента, то обвинение против Президента считается отклоненным ст. 93 Конституции Российской Федерации..

Президент Российской Федерации пользуется правом неприкосновенности в течение всего срока его полномочий. По истечении срока пребывания Президента в должности его полномочия прекращаются с момента принесения присяги вновь избранным Президентом Российской Федерации.



Список литературы

Конституция Российской Федерации - Россия, М., 1992.

Конституция Российской Федерации. М., 1994.

Закон РСФСР «О выборах Президента РСФСР» // Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. 1991. № 17. Ст. 510.

Закон РСФСР «О Президенте РСФСР» // Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. 1991. № 17. Ст. 512.

Регламент Государственной Думы Федерального Собрания - парламента Российской Федерации // Российская газета. 1994. 25 марта.

...