Взаимоотношения государства и церкви в Российской Федерации

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Введение

Проблема светского государства и взаимодействия государственных органов с церковью по вопросам образования является актуальной, поскольку в процессе исторического развития и эволюции общественных отношений, возникает проблема применения к конкретным обстоятельствам применения как социальных регуляторов в общем, так и права в частности. Вследствие этого возникают вопросы о необходимости совершенствования нормативной базы общества, о приведении ее в соответствие с требованиями новых условий жизни. При этом особая роль принадлежит таким важнейшим регуляторам общественных отношений как церковь и государство. Именно церковь и государство оказывают во многом определяющее воздействие на развитие социального регулирования общества, что и делает актуальным изучение в рамках данной работы морали и права в системе социального регулирования общества.

В настоящее время в России возрастает значение религии и ее влияние на различные сферы общественных отношений. Одновременно идет процесс развития мировоззренческого многообразия в российском обществе. Происходит осмысление сущности государственно-конфессиональных отношений и складывается государственная политика в отношении религиозных объединений, в том числе, и в деле духовно-нравственного образования и воспитания подрастающего поколения. В этой связи повышается роль и значение религиозных организаций в современной России. В месте с этим, российское законодательство находится в процессе формирования. Эта констатация касается и законов, которые тем или иным образом затрагивают правовой статус религиозных общин и объединений. Проблемы административно-правовой регламентации статуса религиозных объединений в нашей стране неразрывно связаны с обеспечением конституционного права личности на свободу совести и свободу вероисповедания. На современном этапе социально-экономического развития Российской Федерации эта одна из наиболее актуальных проблем, имеющая большое общественное и научное значение.

Объект работы - взаимоотношения государства и церкви.

Предмет работы - взаимоотношения государства и церкви в Российской Федерации.

Цель работы - изучение взаимоотношения государства и церкви в РФ.

Задачи работы:

1) рассмотреть церковь как форму организации верующих;

2) рассмотреть взаимоотношение государства и церкви в истории России;

3) исследовать государство и церковь в Российской Федерации.

Важнейшим нормативным источником по проблеме взаимоотношения государства и церкви является Конституция РФ.

Оценивая литературу по данной проблеме необходимо отметить то, что данная проблема достаточно полно раскрыта в отечественной литературе.

Курсовая работа написана с использованием различной литературы, в которой рассматривается проблема взаимоотношения государства и церкви в РФ.

В качестве общих методов изучения теории государства и права использовались анализ и синтез. Представляющие собой процессы мысленного или фактического разложения целого на составные части и воссоединение целого из частей.

При написании работы использовался системно-структурный метод, с системно-структурным подходом тесно связан функциональный метод, который используется для выделения в государственно-правовых системах составляющих структурных частей с точки зрения их социального назначения, роли, функций, связи между ними, важную роль при написании работы сыграл сравнительный метод.

Глава 1. Основы взаимодействия церкви и государства

1.1 Исторические типы взаимодействия церкви и государства

Тысячелетие назад наша страна приняла христианство, как государственную религию. Распространение христианства проводилось княжеской властью и формирующейся церковной организацией. Все время существования религия тесно переплетена с государством и правом.

При крещении Руси народ принуждали принимать новую веру. Митрополит Илларион киевский признавал "...никто не сопротивлялся княжескому приказу, угодному богу, и крестились если не по собственной воле, то их страха перед приказанием, ибо его религия была связана с властью." Церковь сыграла важную роль в развитии и укреплении государственности. Постепенно церковь становится землевладельцем, ей платится "налог", церковная десятина.

Церкви в древней Руси принадлежало три больших круга судебных прав:

1- судебная власть над всем христианским населением Руси по некоторым делам;

2- право суда над некоторыми группами людей (церковные люди);

3- судебная власть над населением тех земель, которые были феодальной собственностью. Церкви.Алексеев С.С. Право: азбука - теория - философия: Опыт комплексного исследования. [Текст]. - М.: Манускрипт, 2002. - 508 с.

С течением времени церковь была неотделима от государства, в России были церковные школы, монастыри, храмы. Ведущую роль играла Русская Православная церковь. Ряд брачно-семейных и некоторых иных норм, признаваемых и установленных православной церковью ("каноническое право"), был составной частью правовой системы.

Православная церковь - довольно крупный собственник, источник образования (не главный и не единственный, конечно), сила, способная влиять на народ. Однако после захвата власти большевиками в октябре 1917 года положение Церкви оказалось под угрозой.

Находясь в плену марксистских постановлений, согласно которым религия есть не более чем надстройка над неким материальным базисом, Ленин первое время был всецело убежден в том, что он разом покончит с церковью одним ударом - попросту лишив ее собственности. По Декрету о земле от 8 ноября 1917 года Церковь в целом, а вместе с нею и приходское духовенство лишались прав собственности на землю. В первые же месяцы после Октября был принят целый ряд декретов и постановлений, лишавших церковь собственной экономической базы и господствующего статуса.

11 (24) декабря 1917 г. появляется декрет о передаче всех церковных школ в Комиссариат просвещения, т.е. лишение Церкви всех семинарий, училищ, академий и всего связанного с ними имущества.

18 (31) декабря аннулируется в глазах государства действенность церковного брака и вводится гражданский.

3атем в январе 1918 г. публикуются тезисы Декрета об отделении церкви от государства и школы от церкви, окончательная версия которого станет известна под названием Декрета 21 января (1918 г.). Проект Декрета, предложенный специальной комиссией, образованной по постановлению Совета Народных Комиссаров, был отредактирован В.И. Лениным, отдельные пункты его были сформулированы им самим. 21 января 1918 г. Декрет был обнародован в газете “Известия ВЦИК РСФСР” под названием: “Декрет о свободе совести, церковных и религиозных обществах”. 22 января 1918 г. В.И. Ленин написал: “Радиограмма всем, всем”: “Вчера, 21.1.1918, опубликован декрет о полном отделении церкви от государства и о конфискации всех церковных имуществ”.

Декрет 21 января (2 февраля н.ст.) лишал Церковь всего имущества, движимого и недвижимого, и права владеть им. При этом прекращались всякие государственные субсидии церковным и религиозным организациям. Отныне религиозные общества могли получить необходимые для совершения богослужения здания и "предметы" не иначе как на условиях "бесплатного пользования" и с разрешения местной или центральной властей. При этом, однако, полученное Церковью "в бесплатное пользование" имущество подлежало налогообложению (по статьям, предусмотренным для частного предпринимательства).

Во исполнение декрета у Церкви сразу же было отобрано без малого шесть тысяч храмов и монастырей -- как "особо ценные памятники" истории или архитектуры, подлежащие переходу "под охрану государства". Были закрыты и все банковские счета религиозных ассоциаций.

Декретом от 21 января, кроме того, запрещалось "преподавание религиозных вероучений во всех государственных и общественных, а также частных учебных заведениях, где преподаются общеобразовательные предметы": "Граждане могут обучать и обучаться религии (только) частным образом". Понятие "граждане", естественно, было отнесено лишь ко взрослым людям. Все церковные и религиозные общества были подчинены общим положениям о частных обществах и союзах (но не общественных организациях) и лишены каких бы то ни было прав на "принудительные взыскания сборов и обложений", равно как на наложение мер принуждения или наказания в отношении своих членов. Декрет об отделении церкви от государства, действовавший и до конца существования Советского Союза, стал основой для последующих законодательных актов, определявших отношения Советской власти и религиозных объединений на протяжении семи с лишним десятков летВенгеров А.Б. Теория государства и права. [Текст]: учебник. М.: Градовский А.Д. Начала русского государственного права: в 2 т [Текст]. - М.: Зерцало. - Т.1: О государственном устройстве. - 2006. - XXII, 448с.; Т.2: Основы управления. - 2006. - 533с.

Всеобъемлющим законодательным актом явился Декрет 21 января 1918 года.

Объявив об отделении церкви от государства, Декрет определил и конкретные меры по его претворению в жизнь. Гражданам предоставлялось право исповедовать любую религию или не исповедовать никакой, отменялись все ограничения прав, связанные с отношением к религии, запрещалось впредь издавать законы, ограничивающие свободу совести, из всех официальных актов устранялось указание на религиозную принадлежность граждан, отменялись религиозная клятва и присяга, религиозные обряды или церемонии при совершении государственных действий, запись актов гражданского состояния передавалась органам гражданской власти.

Отменялось преподавание религии во всех государственных учебных заведениях. Обучать и обучаться религии разрешалось только частным образом. Имущество церковных и религиозных обществ становилось народным достоянием, религиозным организациям запрещалось взимать принудительные сборы с верующих, применять по отношению к ним какие-либо меры принуждения и наказания, указывалось, что “никто не может, ссылаясь на свои религиозные убеждения, уклоняться от своих гражданских обязанностей”. Отношение к религии тем самым провозглашалось частным делом граждан, а религиозные общества -- частными организациями, не получающими никаких субсидий со стороны государства.

Определив рамки деятельности церкви, Декрет вместе с тем предусматривал конкретные меры, обеспечивающие религиозным организациям осуществление своих функций. Гарантировалось свободное исполнение обрядов, не нарушающих общественного порядка и не сопровождающихся посягательствами на права граждан, религиозным обществам предоставлялось право на бесплатное пользование зданиями и предметами для проведения богослужений.

Большевики считали, что Декрет об отделении церкви от государства и школы от церкви подвел черту многовековой истории церкви как “орудия правящих классов и эксплуататорского государства”.

Он немедленно вызвал сопротивление реакционной части духовенства. В постановлении Поместного собора 1917--1918 гг. заявлялось: “Декретом от 23.1.1918 года узаконяется открытое гонение как против церкви православной, так и против всех религиозных обществ, христианских и нехристианских”. И далее: “Совет Народных Комиссаров пытается сделать невозможным самое существование церквей, церковных учреждений и духовенства”.

Между тем, большевики впоследствии подчеркивали, что Декрет содержал гарантии подлинной свободы церкви, избавляя ее от несения реакционных социально-политических функций. Но в первые послереволюционные годы высшие иерархи церкви все еще предпочитали “крепостную зависимость от полукрепостного государства”, рухнувшего в результате Октябрьской революции. Наряду с этим отделение церкви от государства стимулировало активность тех слоев духовенства, которые, оставаясь убежденными верующими, тяготились этой зависимостью церкви и стремились порвать с “позорным прошлым”.

6 (19) апреля 1918 г., советская печать оповестила об открытии специальной ("ликвидационной") комиссии при наркоме юстиции для проведения в жизнь Декрета от 21 января для упорядочения деятельности местных властей в этой сфере и выяснения осложнений с Церковью. Но, по-видимому, реально эта комиссия была создана гораздо позже, так как еще 6 (19) марта депутации от Собора, прибывшей в Совнарком, чтобы заявить протест Церкви против Декрета 21 января, было заявлено, что "для подробного выяснения границ и способов осуществления декрета будет создана Комиссия с участием представителей всех вероисповеданий".

Как подчеркивается в Заявлении Собора по этому поводу, ни в какие совещательные комиссии церкви приглашены не были. Вместо этого появились дальнейшие постановления: "об изнесении всех священных изображений из школьных зданий... запрещение преподавания Закона Божьего... об отнятии всех духовно-учебных заведений... о привлечении всех священнослужителей и монахов в тыловое ополчение... об упразднении всех церквей при государственных и общественных учреждениях". И, наконец, постановление наркома юстиции о порядке проведения в жизнь Декрета об отделении церкви от государства и школы от церкви от 30 августа 1918 г. н.ст.

В наше время восстанавливаются храмы, монастыри, церкви, разрушенные до основания за годы советской власти.

Но сейчас церковь выступает как центр духовной культуры русского народа, а не "...как часть государственного механизма...". Патриарх Алексий Второй: "Церковь отделена от государства, и это положение мы считаем правильным, ибо Церковь и государство различны по своей природе.

В настоящее время нормы, установленные религиозными организациями, соприкасаются с действующим правом в ряде отношений. Конституция создает правовую основу деятельности религиозных образований, гарантирует каждому свободу совести, включая право "свободно исповедовать индивидуально или совместно с другими любую религию или не исповедовать никакой, свободно выбирать, иметь и распространять религиозные и иные убеждения и действовать в соответствии с ними".

Религиозное объединение может иметь статус юридического лица, иметь храмы, молитвенные дома, учебные заведения, культовое и другое имущество необходимое для религиозных целей.

Некоторые религиозные праздники официально признаны государством с учетом исторических реалий.

Гражданину Российской Федерации предоставлено право заменять военную службу выполнением альтернативной гражданской службы, если несение военной службы противоречит его убеждениям или вероисповеданию.

Верующие имеют возможность беспрепятственно совершать религиозные обряды, такие как: вступление в брак, рождение ребенка, его совершеннолетие, похороны и многие другие, только юридическое значение имеют лишь документы, полученные в органах записи актов гражданского состояния либо других государственных органах, правомочных выдавать такие документы.

1.2 Принципы взаимодействия государства и церкви в современном мире

Рассматривая взаимоотношения церкви и государства, я вынуждена ограничиться рамками какой-то конкретной конфессии, поскольку «религии вообще» не существует, а объем данной работы не позволяет останавливаться на всех основных религиях мира поочередно. Мой выбор определяется тем, что я живу в стране, где преобладающей является христианская религиозная традиция. Поэтому анализ принципов взаимодействия хотелось бы провести на примере Русской Православной Церкви, поскольку она на протяжении всей истории Российского государства занимала господствующее положение и является самой крупной и влиятельной религиозной организацией в современном Российском государстве.

Особенностью современного положения церкви и ее взаимодействия с государством является кардинальное изменение ее роли и статуса в структуре современного российского общества.

Русская Православная Церковь пытается выступать в роли «миротворца» в политической сфере. Церковь не только призывает политиков к благоразумию и противоречащим миру и нравственности действиям, но и сама активно пытается искать пути к взаимному сотрудничеству всех политических сил страны, сглаживая социальные противоречия. В этом плане весьма показательны встречи с ведущими политическими деятелями. РПЦ патронирует такие политические движения, как Всемирный Русский Народный Собор (ВРНС), Российское Земское Движение (РЗД), на съездах которых присутствуют представители разных политических сил. По инициативе Московского Патриархата был создан Союз Православных Граждан (СПГ), куда также вошли различные политические деятели.

Сегодня, после десятилетий гонений и искусственного отстранения Церкви от социальной и благотворительной деятельности, перед Церковью стоит высокая задача возрождения традиционного социального служения. В этой сфере своей деятельности Церковь служит ближнему, имея в виду устроение его блага, духовного и телесного. Здесь интересы государства и Церкви совпадают, так как государство объективно стремится к благу своих гражданКонституция РФ. Научно-практический комментарий [Текст] : учебник. / под ред. Топоркина Б.Н. М.: ИНФРА, 2007 - 512 с.. Это совпадение тем более выпукло, что современное Российское государство провозгласило интересы личности приоритетом государственной политики. Минуя политическую составляющую этого приоритета, Церковь естественно заботится, со своей стороны, о том же. Отсюда следует потенциально высокая степень необходимости в тесном взаимодействии Церкви и государства при решении сходных задач. Однако, это взаимодействие сегодня имеет существенные отличия от дореволюционного.

Коренным отличием такого взаимодействия на современном этапе является принцип отделения Церкви от государства. По существу, он означает превращение Церкви в самостоятельную самоуправляющуюся корпорацию внутри общества. Правовое положение Церкви определяется государственными законами и иными правовыми актами, принимаемыми в соответствии с существующими процедурами. При этом государство, определив место Церкви в правовом поле, тем самым становится равноправным контрагентом Церкви в реализации существующих правовых норм, определяющих правоспособность Церкви и церковно-государственные взаимоотношения. Взаимодействие Церкви и государства определяется в этом случае исключительно правовыми механизмами, что, в известной мере, есть явление позитивное.

Отделение Церкви от государства также означает, что Церковь в своей повседневной деятельности не выполняет функций органов государственной власти и управления, государственных учреждений, органов местного самоуправления и иных государственных органов. Такое "разграничение полномочий" дает Церкви широкие возможности самостоятельно, свободно и ответственно, в пределах своей правоспособности действовать от своего имени в негосударственной сфере общества, которая на сегодняшний день существенно расшириласьКонституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ.

Одним из высших органов церковной власти и управления в Русской православной церкви является Архиерейский собор - собрание (совещание) всех епархиальных, а также возглавляющих синодальные учреждения и духовные школы архиереев, созываемое для решения наиболее важных вопросов канонического, богослужебного, церковно-административного характера. В многочисленные обязанности Архиерейского собора включено и решение вопросов, связанных с взаимоотношениями Церкви с государством.

В августе 2000 г. состоялся Юбилейный Архиерейский Собор, на котором была принят исторический документ - "Основы социальной концепции Русской Православной Церкви ".

В документе, однако, рассматривается широкий круг проблем, которые нашли свое выражение в разделах: Церковь и нация; Церковь и государство; христианская этика и светское право; Церковь и политика; труд и его плоды; собственность; война и мир; преступность, наказание, исправление; вопросы личной, семейной и общественной нравственности; здоровье личности и народа; проблемы биоэтики; Церковь и проблемы экологии; светские культура, наука, образование; Церковь и светские средства массовой информации; международные отношения; проблемы глобализации и секуляризации. В соответствии с темой курсовой работы, мы акцентируем свое внимание на анализе III главы концепций, посвященной взаимоотношениям церкви и государстваЕгоров С.Н. Аксиоматические основы теории права - СПб.: Лексикон, 2001. - 155 с..

Согласно этим концепциям Русская Православная церковь заявляет о своем отделении от государства и о необходимости дистанцироваться от любого государственного строя, партий, властных структур. Церковь провозглашает идеальной моделью государственно-церковных взаимоотношений византийскую модель "симфонии", когда государство и Церковь отделены лишь в юридическом плане, тогда как в плане цели (приведение людей к спасению через обеспечение общественного устройства, строящегося на принципах нравственности, любви, сострадания, милосердия, почитании Церкви и божественных заповедей) они едины. Провозглашается принцип "кесарю - кесарево, а Божие - Богу", когда Церковь заботится о делах духовных, а государство - о земном благополучии людей и содействует Церкви в деле спасения своей волей и материальными ресурсами.

Итак, Церковь поддерживает государство, но отстаивает позицию независимости от него. "Если власть принуждает православных верующих к отступлению от Христа и Его Церкви, а также к греховным, душевредным делам, Церковь должна отказать государству в повиновении" Основы социальной концепции Русской Православной Церкви. М.: Изд-во Московской Патриархии.2000 г. с.57.

В современном мире государство обычно является светским и не связывает себя какими-либо религиозными обязательствами. Его сотрудничество с Церковью ограничено рядом областей и основано на взаимном невмешательстве в дела друг друга. Однако, как правило, государство сознает, что земное благоденствие немыслимо без соблюдения определенных нравственных норм - тех самых, которые необходимы и для вечного спасения человека. Поэтому задачи и деятельность Церкви и государства могут совпадать не только в достижении чисто земной пользы, но и в осуществлении спасительной миссии Церкви.

Нельзя понимать принцип светскости государства как означающий радикальное вытеснение религии из всех сфер жизни народа, отстранение религиозных объединений от участия в решении общественно значимых задач, лишение их права давать оценку действиям властей. Этот принцип предполагает лишь известное разделение сфер компетенции Церкви и власти, невмешательство их во внутренние дела друг друга.

Церковь не должна брать на себя функции, принадлежащие государству: противостояние греху путем насилия, использование мирских властных полномочий, принятие на себя функций государственной власти, предполагающих принуждение или ограничение. В то же время Церковь может обращаться к государственной власти с просьбой или призывом употребить власть в тех или иных случаях, однако право решения этого вопроса остается за государствомЖеругов, Р. Т. Теория государства и права. [Текст]: учебник. М.: ИНФРА, 2005. - 469 с.

Государство не должно вмешиваться в жизнь Церкви, в ее управление, вероучение, литургическую жизнь, духовническую практику и так далее, равно как и вообще в деятельность канонических церковных учреждений, за исключением тех сторон, которые предполагают деятельность в качестве юридического лица, неизбежно вступающего в соответствующие отношения с государством, его законодательством и властными органами. Церковь ожидает от государства уважения к ее каноническим нормам и иным внутренним установлениям.

Религиозно-мировоззренческий нейтралитет государства не противоречит христианскому представлению о призвании Церкви в обществе. Однако Церковь должна указывать государству на недопустимость распространения убеждений или действий, ведущих к установлению всецелого контроля за жизнью личности, ее убеждениями и отношениями с другими людьми, а также к разрушению личной, семейной или общественной нравственности, оскорблению религиозных чувств, нанесению ущерба культурно-духовной самобытности народа или возникновению угрозы священному дару жизни.

Условиями церковно-государственного взаимодействия должны являться соответствие церковного участия в государственных трудах природе и призванию Церкви, отсутствие государственного диктата в общественной деятельности Церкви, не вовлеченность Церкви в те сферы деятельности государства, где ее труды невозможны вследствие канонических и иных причин.

Областями сотрудничества Церкви и государства в нынешний исторический период являются:

1) миротворчество на международном, межэтническом и гражданском уровнях, содействие взаимопониманию и сотрудничеству между людьми, народами и государствами;

2) забота о сохранении нравственности в обществе;

3) духовное, культурное, нравственное и патриотическое образование и воспитание;

4) дела милосердия и благотворительности, развитие совместных социальных программ;

5) охрана, восстановление и развитие исторического и культурного наследия, включая заботу об охране памятников истории и культуры;

6) диалог с органами государственной власти любых ветвей и уровней по вопросам, значимым для Церкви и общества, в том числе в связи с выработкой соответствующих законов, подзаконных актов, распоряжений и решений;

7) попечение о воинах и сотрудниках правоохранительных учреждений, их духовно-нравственное воспитание;

8) труды по профилактике правонарушений, попечение о лицах, находящихся в местах лишения свободы;

9) наука, включая гуманитарные исследования;

10) здравоохранение;

11) культура и творческая деятельность;

12) работа церковных и светских средств массовой информации;

13) деятельность по сохранению окружающей среды;

14) экономическая деятельность на пользу Церкви, государства и общества;

15) поддержка института семьи, материнства и детства;

16) противодействие деятельности псевдорелигиозных структур, представляющих опасность для личности и общества.

Церковно-государственное сотрудничество представляется также возможным в ряде других сфер в тех случаях, когда оно служит исполнению задач, соответствующих вышеперечисленным областям церковно-государственного взаимодействияФедеральный закон от 28.02.2008 N 14-ФЗ (ред. от 08.11.2010) "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части лицензирования и аккредитации учреждений профессионального религиозного образования (духовных образовательных учреждений)".

Несмотря на развитие положительных тенденций, все же сотрудничество государства и Церкви не остается без проблем. Главные проблемы, решаемые Церковью в настоящее время, связаны с преодолением тяжелого исторического наследия, восстановлением материальной, организационной основы, развитием и укреплением внешних связей, необходимых для обеспечения успешной церковной деятельности. Со стороны государства, ключевой задачей, требующей безотлагательного решения, является четкое закрепление правового статуса Русской Православной Церкви, соответствующего ее положению, месту в обществе и позволяющего Церкви развиваться в качестве института гражданского общества, создание условий для ее общественно-полезной деятельности, конструктивного сотрудничества с государственными органами власти и управления, прежде всего, в разработке социальной доктрины, способной определить дальнейший вектор цивилизационного развития российского общества.

1.3 Конституционно-правовая реализация принципа светского государства в Российской Федерации

В ст. 14 Конституции РФ указывается, что Российская Федерация является светским государством. Такая характеристика означает, что государство и религиозные объединения отделены друг от друга, т. е. взаимно не вмешиваются в дела друг друга. Давая такую характеристику Российскому государству, Конституция в названной статье раскрывает ее в следующих положениях:

- никакая религия не может устанавливаться в качестве государственной или обязательной;

- религиозные объединения отделены от государства и равны перед законом.

Светским государством считается такое государство, в котором не существует официальной, государственной религии и ни одно из вероучений не признается обязательным или предпочтительным. В таком государстве религия, ее каноны и догматы, а также религиозные объединения, действующие в нем, не вправе оказывать влияния на государственный строй, на деятельность государственных органов и их должностных лиц, на систему государственного образования и другие сферы деятельности государстваКонституция Российской Федерации . Москва. 2003 г. с 8.

Как светское государство, Российская Федерация характеризуется тем, что в ней религиозные объединения отделены от государства и никакая религия, согласно Конституции РФ (ст. 14), «не может устанавливаться в качестве государственной или обязательной». Содержание этого положения раскрывает ст. 4 Федерального закона от 26 сентября 1997 г. N 125-ФЗ (ред. от 23.07.2008) «О свободе совести и о религиозных объединениях»3, где сказано, что религиозные объединения равны перед законом.

Отделение религиозных объединений от государства означает, что государство не вмешивается в определение гражданином своего отношения к религии и религиозной принадлежности, в воспитание детей родителями или лицами, их заменяющими, в соответствии со своими убеждениями и с учетом права ребенка на свободу совести и свободу вероисповедания. Государство не возлагает на религиозные объединения выполнение функций органов государственной власти, других государственных органов, государственных учреждений и органов местного самоуправления; не вмешивается в деятельность религиозных объединений, если она не противоречит законодательству; обеспечивает светский характер образования в государственных и муниципальных образовательных учреждениях. Деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления не может сопровождаться публичными религиозными обрядами и церемониями. Должностные лица органов государственной власти, других государственных органов и органов местного самоуправления, а также военнослужащие не вправе использовать свое служебное положение для формирования того или иного отношения к религииСобрание законодательства РФ. №39 Ст 4465. Москва. 1997 г..

В то же время государство охраняет законную деятельность религиозных объединений. Оно регулирует предоставление религиозным организациям налоговых и иных льгот, оказывает финансовую, материальную и иную помощью религиозным организациям в реставрации, содержании и охране зданий и объектов, являющихся памятниками истории и культуры, а также в обеспечении преподавания общеобразовательных дисциплин в образовательных учреждениях, созданных религиозными организациями в соответствии с законодательством Российской Федерации об образовании.

В России основными конфессиями являются православие и ислам, но есть и другие вероисповедания (католицизм, буддизм, баптизм, иудаизм и др.). Они совсем недавно обрели необходимые права для своей деятельности, поскольку тоталитарное государство (считавшее себя тоже светским, а на деле бывшее грубо атеистическим) осуществляло гонение на веру, преследование религиозных служителей.

Закрепление светского государства отнюдь не означает умаление или ущемление свободы вероисповедания. Статья 28 Конституции РФ закрепляет свободу совести, и светское государство не освобождается от обязанности гарантировать эту свободу. В равной степени государство не должно заниматься пропагандой атеизма, каким-либо способом препятствовать свободной деятельности религиозных объединений. Более того, нравственный долг требует, чтобы государство оказывало им содействие в их деятельностиАлексеев, С.С. Право: азбука - теория - философия: Опыт комплекс-ного исследования. [Текст]. - М.: Манускрипт, 2002. - 508 с..

В ст. 14 Конституции Российской Федерации указывается, что Российская Федерация является светским государством. Согласно Конституции РФ государство и религиозные объединения отделены друг от друга, т. е. взаимно не вмешиваются в дела друг друга; никакая религия не может устанавливаться в качестве государственной или обязательной; религиозные объединения отделены от государства и равны перед закономФедеральный закон от 25.07.2002 N 114-ФЗ (ред. от 29.04.2008) "О противодействии экстремистской деятельности" (принят ГД ФС РФ 27.06.2002).

Глава 2. Взаимодействие государства и церкви в образовании и духовно-нравственном воспитании детей и молодежи

2.1 Организованные аспекты взаимодействия органов управления образованием с централизованными религиозными организациями

Вся многообразная, разнонаправленная совместная деятельность религиозных организаций и органов управления образованием направляется и регулируется как с помощью законодательной базы, так и на основании конкретных договоров и соглашений. Это позволяет сделать ее более целенаправленной и эффективной.

Договоры, соглашения, постановления

Согласно информации Министерства образования и науки РФ, из 66 субъектов федерации, по которым имеется информация, в более, чем сорока существуют договорные отношения между традиционными конфессиями и региональными органами управления образованием.

Так, например, диалог Церкви и системы образования в Тверской области ведется в рамках Соглашения о сотрудничестве между Администрацией области и Тверской Епархией. Содержание соглашения включает в себя решение вопросов разработки и осуществления совместных культурно-просветительных и образовательных программ, посвященных общенациональным и историческим событиям, имеющим особую значимость для Тверской Епархии и Тверской области, проведения совместных конференций, круглых столов, семинаров по проблемам духовно-нравственного воспитания и образования учащихся, осуществления мероприятий, противодействующих проникновению в образовательные учреждения религиозных объединений, разрушающих духовно-нравственные основы личности ребенка и т.д.

Анализ информации, поступившей из регионов, свидетельствует о том, что заключаются договора и соглашения разных уровней и разного статуса. В редких случаях это договорные отношения между администрацией региона и епархией (например, в Белгородской области, Приморском крае), чаще - между органами управления образованием и отделами катехизации епархий. Как правило, эти договора носят рамочный характер. В некоторых случаях наряду с договорами на региональном уровне имеются договоры между отдельными муниципалитетами и благочиниями, школами и приходами.

В частности, наряду с соглашением о сотрудничестве в области образования (30.11.2001) между Департаментом общего и профессионального образования администрации Костромской области и епархиальным Отделом религиозного образования и катехизации, заключены аналогичные соглашения в 17 районах области.

В Краснодарском крае муниципальные органы управления образованием, общеобразовательные учреждения также заключают договора с благочиниями.

Подобный опыт имеется и в Липецкой области, где заключены три договора о взаимодействии в духовно-нравственном воспитании между районными церковными благочиниями и муниципальными органами управления образованием.

В четырех муниципальных образованиях Нижегородской области заключены соглашения между главами местного самоуправления и местными благочиниями.

В материалах Курской области представлен целый ряд договоров органов управления образования различных уровней и Курской епархии Русской Православной Церкви. Эти «пересекающиеся» соглашения создают условия для создания системы работы по духовно-нравственному воспитанию и образованию, начиная от отдельного образовательного учреждения, заканчивая «верхним» управленческим уровнем. В области подписаны:

- договор о совместной социальной, культурно-просветительской и педагогической деятельности администрации Курской области и Курского епархиального управления Московского патриархата Русской православной церквиНикитин А.Ф. : Школьный юридический словарь ред.2009 - 230 с..

- договор о совместной научно-педагогической и культурно-просветительской деятельности Комитета образования Курской области и Курского епархиального управления Московского патриархата Русской православной церкви.

- договор о совместной научной, педагогической и культурно-просветительской деятельности Курского государственного педагогического университета и Курского епархиального управления Московского патриархата Русской православной церкви.

- договор о совместной социальной, культурно-просветительской и педагогической деятельности администрации города Курска и Курского епархиального управления Московского патриархата Русской православной церкви.

В Смоленской области действуют договора о сотрудничестве в сфере образования, социальной и культурно-просветительской деятельности между администрациями муниципальных образований «Духовщинский район», «Кардымовский район», «Сафоновский район», «Ярцевский район» Смоленской области и Ярцевского благочиния Смоленской епархии. Договор о сотрудничестве в сфере образовательной деятельности подписан между комитетом образования администрации Вяземского района и Свято-Троицким собором г. Вязьмы Смоленской и Калининградской епархии Русской Православной Церкви. Существует договор о сотрудничестве в сфере образования, патриотического и духовно-нравственного воспитания между Смоленский фельдмаршала Кутузова кадетским корпусом, Эстетической гимназией Смоленска, прогимназией «Полянка» и смоленским храмом Новомучеников и исповедников Российских.

Многие указанные в информации из регионов договоры о сотрудничестве заключены с епархиями Русской Православной Церкви. Имеется ряд регионов: Самарская область, Карачаево-Черкессия, Чеченская Республика, Республика Ингушетия и другие, - в которых заключены аналогичные договоры с мусульманскими духовными управлениями. Иногда такие договоры заключаются на уровне муниципальных образований.

Можно провести конкретные примеры такого рода соглашений.

Так, более десяти лет назад (1996) подписано Соглашение о сотрудничестве между департаментом образования Вологодской области и Вологодским епархиальным управлением Русской Православной Церкви. Соглашение предусматривает сотрудничество в сфере повышения квалификации педагогов, консультирование учителей по актуальным проблемам современного духовного состояния общества, ежегодное совместное проведение образовательных Ферапонтовских и Димитриевских чтений, организацию конкурсов на лучшие творческие работы, отражающие полезный опыт использования духовного наследия Православия в учебно-воспитательной деятельности образовательных учреждений, участие епархии в комплектовании школьных библиотек и т. д.

Министерство образования и науки РФ и Московский Патриархат проводят постоянную работу по сближению позиций в деле духовно-нравственного воспитания и образования детей и молодежи, формированию единой ценностной основы образовательного процесса, «воспитанию человека в духе высокой нравственности, с учетом отечественного опыта и традиции» (Фурсенко А.А. Выступление на XV Международных образовательных Рождественских чтениях). В русле этого процесса вмарта 2006 года приказом Министра образования при Минобрнауки России создана рабочая группа по проблемам изучения истории и культуры религии (православия) в системе образования. Ярким свидетельством укрепления сотрудничества стали ежегодные Международные образовательные Рождественские чтения. Еще одно доказательство поиска общих подходов к оценке роли и места учителя в современном обществе, педагогической деятельности в целом - проведение Всероссийского конкурса работ в области педагогики, работы с детьми и молодёжью «За нравственный подвиг учителя».

2.2 Анализ проблемы взаимодействия системы государственного образования и РПЦ

1. Формулирование проблемы:

Проблема, которую мы рассматриваем, лежит в области взаимодействия государственной школы и Русской Православной Церкви. После отмены советской власти, и, соответственно, коммунистической партии как основной силы, определяющей морально-нравственные принципы жизни, чрезмерная свобода, захлестнувшая нашу страну, привела к крушению не только коммунистических принципов, но и основополагающих жизненных идеалов. Государство весьма обеспокоено распространением духовного вакуума и безнравственности в среде подрастающего поколения, а также низким уровнем знаний о культуре страны, особенно в религиозной сфере. Церковь готова оказать всемерную поддержку светской школе в деле воспитания соответствующих качеств у молодёжиНикольский Н.М. История русской церкви. Москва . 1983 г. с. 219.. Однако в вопросе о конкретных формах сотрудничества между РПЦ и государственной системой образования возникают напряжённые споры. Светский характер образования понимается многими школьными чиновниками фактически как атеистический. В итоге, Православная Церковь, имея огромный потенциал для осуществления духовно-нравственного развития молодежи, в силу сложившихся условий не имеет возможности использовать его в полной мере для оказания помощи государству и обществу в воспитании достойных граждан своей страныАлимбаева А.А. Конституционно-правовая характеристика светского государства // Актуальные проблемы современности. - Караганда: Болашак-Баспа, 2002. - С. 164-169..

В контексте данной проблемы затрагиваются следующие значимые ценности:

1. Формирование у детей и молодежи высокого нравственного уровня в соответствии с принципами Православия.

2. Развитие у детей и молодежи патриотизма, любви и уважения к родной культуре и знания истории своей страны.

3. Воспитание подрастающего поколения в традициях уважения государственной власти.

4. Повышение общего уровня религиозной культуры независимо от взглядов и религиозной принадлежности человека.

Мы считаем, что эти ценности значимы и важны в равной мере как для Церкви, так и для государства и общества потому, что приобщение подрастающего поколения к православной культуре:

- способствует отвращению молодежи от таких пороков, как табакокурение, алкоголизм, наркомания и половая распущенность;

- повышает моральный уровень детей, что, в свою очередь, снижает уровень преступности и повышает социальный капитал;

- воспитывает в детях лояльность к людям другой веры и национальности (эти принципы заложены в основах Православия)Авакьян С.А. Свобода вероисповедания как конституционно-правовой институт // Вестник Московского университета. - М.: Изд-во Моск. ун-та, 1999, № 1.;

- приведет к повышению уровня рождаемости в стране вследствие отказа от абортов и контрацепции.

2. Концептуализация

Сложность реализации определяется следующими факторами:

1. Отсутствует законодательная база для реализации проекта.

Хотя в "Законе о свободе совести и религиозных объединениях" и написано в преамбуле "признавая особую роль православия в истории России, в становлении и развитии ее духовности и культуры", тем не менее, на деле отсутствует четкое определение этой роли. Также не проработана правовая база сотрудничества РПЦ и Минобразования, несмотря на заключенный между ними договор.

церковь государство воспитание правовой

Заключение

Подводя итог проделанной работе, можно констатировать, что сегодня большинство управленцев всех звеньев и всех уровней образования считает необходимым в той или иной мере, в той или иной форме знакомить учащихся общеобразовательных учебных заведений с историей и культурой религий. Практически все деятели на «ниве просвещения» пришли к осознанию особого места в системе учебно-воспитательной работы вопросов духовно-нравственного образования и воспитания. Постепенно приходит понимание: от того, что будет знать ребёнок, подросток молодой человек и девушка о проблемах духовной жизни, о добре и зле, о нравственных традициях и культуре своего народа, зависит вся его дальнейшая жизнь и судьба.

Светский характер Российского государства исключает возможность влияния церкви на политическую жизнь общества, вопрос о свободе совести, ее правовом регулировании постоянно находится в нашей стране в центре внимания властных структур: государства, его органов, политических партий. Согласно ст. 14 Конституции РФ Российская Федерация объявлена светским государством: «Никакая религия не может устанавливаться в качестве государственной или обязательной. Религиозные объединения отделены от государства».

Религиозные объединения могут быть созданы в форме религиозных групп и религиозных организаций. Правоспособностью юридических лиц обладают только зарегистрированные в органах юстиции религиозные организации. Федеральный закон от 26 сентября 1997 г., так же как и базовый Федеральный закон «Об общественных объединениях» определяет статус факультативного и императивного режимов регистрационных отношений, и их различия обусловлены намерениями лиц, создавших религиозную группу. В случае, если целями создания такой группы являются последующая регистрация и получение статуса религиозной организации, инициаторы ее образования обязаны уведомить о деятельности группы муниципальные органы. Факультативный режим регистрационных отношений, таким образом, распространяется на религиозные группы, учредители которых не намерены ходатайствовать в органах юстиции о предоставлении им статуса юридического лица, и обязательная государственная регистрация предусмотрена лишь для объединений, созданных в форме религиозной организации.

Регистрации в Министерстве юстиции РФ подлежат только централизованные религиозные организации, имеющие местные религиозные организации на территории двух или более субъектов Федерации, а все остальные организации регистрируются территориальными органами юстиции. Для осуществления императивных регистрационных отношений решающее значение имеет временной ценз деятельности религиозного объединения на территории Российской Федерации.

Статус общероссийского религиозного объединения распространяется только на централизованные религиозные организации, которые действуют на территории России на законных основаниях не менее 50 лет к моменту обращения организации в орган юстиции с заявлением о государственной регистрации. Учредители местной религиозной организации обязаны подтвердить в органе юстиции факт своей деятельности на соответствующей территории в течение не менее 15 лет. Этот временной ценз не распространяется на местные религиозные организации, которые действовали в составе централизованной религиозной организации до о государственной регистрации. Характерно, что Законом предусмотрено подтверждение учредителями общероссийского религиозного объединения своей деятельности на законных основаниях в течение всего периода временного ценза.

Сейчас церковь выступает как центр духовной культуры русского народа. В настоящее время нормы, установленные религиозными организациями, соприкасаются с действующим правом в ряде отношений. Конституция создает правовую основу деятельности религиозных образований, гарантирует каждому свободу совести, включая право "свободно исповедовать индивидуально или совместно с другими любую религию или не исповедовать никакой, свободно выбирать, иметь и распространять религиозные и иные убеждения и действовать в соответствии с ними". Религиозное объединение может иметь статус юридического лица, иметь храмы, молитвенные дома, учебные заведения, культовое и другое имущество необходимое для религиозных целей.

Список использованных источников

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2010 N 6-ФКЗ, от 30.12.2010 N 7-ФКЗ

2. Конституция Российской Федерации. Научно-практический комментарий [Текст] : учебник. / под ред. Топоркина Б.Н. М.: ИНФРА, 2007 - 512 с.

3. Федеральный закон от 19.05.1995 N 82-ФЗ (ред. от 22.07.2010) "Об общественных объединениях" (принят ГД ФС РФ 14.04.1995)

4. Федеральный закон от 25.07.2002 N 114-ФЗ (ред. от 29.04.2008) "О противодействии экстремистской деятельности" (принят ГД ФС РФ 27.06.2002)

5. Федеральный закон от 28.02.2008 N 14-ФЗ (ред. от 08.11.2010) "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части лицензирования и аккредитации учреждений профессионального религиозного образования (духовных образовательных учреждений)"

6. Алексеев, С.С. Право: азбука - теория - философия: Опыт комплексного исследования. [Текст]. - М.: Манускрипт, 2002. - 508 с.

7. Бабурин С.Н. Мир империй: Территория государства и мировой порядок [Текст]. - СПб.: Изд-во Р.Асланова "Юридический центр Пресс", 2005. - 767с.

8. Венгеров А.Б. Теория государства и права. [Текст]: учебник. М.: Градовский А.Д. Начала русского государственного права: в 2 т [Текст]. - М.: Зерцало. - Т.1: О государственном устройстве. - 2006. - XXII, 448с.; Т.2: Основы управления. - 2006. - 533с.

9. Государство и право: теория и практика [Текст]. Межвуз. сб. науч. тр. - Вып. 1. Калининград: Изд-во КГУ, 2002. - 140 с.

10. Дмитриев И.Ф. Казьмин В.В. Лазарев и др.; Под общ. ред. А.С. Пиголкина. - 2-е изд., испр. и доп. - М.: Изд-во МГТУ им. Н.Э. Баумана, 1996. - 343 с.

11. Егоров С.Н. Аксиоматические основы теории права [Текст]. - СПб.: Лексикон, 2001. - 155 с.

12. Жеругов Р.Т. Теория государства и права. [Текст]: учебник. М.: ИНФРА, 2005. - 469 с.

13. Кашанина Т.В., Катании А.В. Основы российского права [Текст]: Учебник для вузов. 2-е изд., изм. и доп. -- М.: НОРМА (Издательская группа НОРМА--ИНФРА, 2001. -- 781 с.

14. Клименко С.В., Чичерин А.Л. Основы государства и права [ Текст]. Пособие для поступающих в юридические вузы. -- М.: Зерцало. 1999. -- 324с.

15. Комаров С.А. Общая теория государства и права. [Текст]: учебник. М.: Юристъ, 2002. - 715 с.

16. Культурология[Текст]. Словарь под ред. И. Ф. Кефели. Изд. Третье. - СПб.: Гори, 1997. - 287 с.

17. Кудрявцев В.Н. История религии [Текст]. М.: Владос, 2006. - 608 с.

18. Лазарев В.В. Теория государства и права. [Текст]: учебник. М.: Литера, 2002. - 710 с.

19. Лившиц Р.3. Теория права. [Текст]: учебник. М.: Прогресс, 2004. - 458 с.

20. Магазинер Я.М. Избранные труды по общей теории права [Текст]. - СПб.: Изд-во Р. Асланова "Юридический центр Пресс", 2006. - 350с. - (Антология юридической науки).

21. Марченко М.Н. Источники права: учеб.пособие [Текст]. - М.: Проспект: Велби, 2005. - 759с.

22. Манов Г.Н. Теория права и государства. [Текст]: учебник. М.: Норма, 2005. - 597 с.

23. Мальцев Г.В. Понимание права. Подходы и проблемы. [Текст]: учебник. - М.: Юристъ, 2001. - 422 с.

24. Общая теория права. [Текст]: учебник. / Под ред. В.К. Бабаева. Н-н.: Оль П.А. Правопонимание: От плюрализма к двуединству [Текст]. - СПб.: Изд-во Р.Асланова "Юридический центр Пресс", 2005. - 243с. - (Теория и история государства и права: ТИГП). Изд-во НГУ, 2003. - 568 с.

...