Размещено на http://www.allbest.ru/

Проблемы применения и использования основ конституции в современном российском обществе

Нижний Тагил 2013

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ

1. Основы учения о конституции

1.1 Общие положения

1.2 Функции конституции

1.2.1 Учредительная функция

1.2.2 Организаторская функция

1.2.3 Внешнеполитическая функция

1.2.4 Идеологическая функция

1.2.5 Юридическая функция

1.3 Предмет и пределы конституционного регулирования. Содержание и структура конституции

2. Основные особенности содержания Конституции 1993 г

3. Современные проблемы в реализации положений Конституции Российской Федерации. Ребенок как субъект конституционного права

4.Электронное правительство. Единый портал государственных услуг

4.1 Электронное правительство России

4.2 Портал госуслуг Свердловской области

4.3 Показатели эффективности деятельности портала

5. Практическая часть

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

СПИСОК ИСПОЛЬЗУЕМОЙ ЛИТЕРАТУРЫ И ИСТОЧНИКОВ

ВВЕДЕНИЕ

Каждая страна, считающая себя цивилизованной, имеет свою конституцию. И это закономерно. Конституция важна и необходима для современного государства прежде всего потому, что в ней закрепляются его исходные принципы и назначения, функции и основы организации, формы и методы деятельности. Именно в этом документе закладываются основы основ жизни страны и каждого ее гражданина. В 2013 году исполняется 20 лет со дня принятия конституции РФ. Получен большой опыт жизни в условиях, определяемых ею. Даже поверхностный анализ показывает, что проблема эффективности конституции является весьма актуальной. С немалым скрипом, но конституция РФ действует. Отсюда также целая гамма проблем: как соответствует конституция реальным общественным отношениям, в чем трудности применения норм конституции, какую перспективу она имеет и т.д. Более того, имеет место фундаментальная проблема связи факторов успешности, задаваемых конституцией, и успеха развития страны. Этим аспектам и посвящена наша работа.

Цель работы: осмыслить конституционно - правовые нормы и проанализировать процесс эффективности применения конституции РФ в современном российском обществе

Задачи:

1. Анализ литературы и источников по рассматриваемой проблеме

2. Рассмотреть основы учения о конституции (структура, содержание, функции) и исторические условия в период создания и принятия конституции РФ

3. Выявить современные проблемы в реализации положений конституции РФ, в том числе направленные на установление обязанностей ребенка, с целью формирования эффективного правового регулирования надлежащего поведения детей в современном обществе

4. Рассмотреть деятельность ЕДИНОГО ПОРТАЛА ГОСУДАРСТВЕННЫХ УСЛУГ как средство реализации конституционных прав человека в РФ и оценить его эффективность.

5. Провести исследование среди обучающихся техникума по вопросу знания конституции и эффективности применения конституции РФ гражданами страны

6. Разработать практические рекомендации по изучению конституции РФ обучающимися техникума для дальнейшего применения и использования в рамках мероприятий техникума

1. Основы учения о конституции

1.1 Общие положения

Под конституцией понимается основной закон государства, выражающий волю и интересы народа в целом и закрепляющий в их интересах важнейшие начала общественного строя и государственной организации соответствующей страны.

При характеристике сущности конституций и причин их появления возможно доминирование двух подходов, которые можно назвать классово-политическим и рационалистическим.

Суть классово-политического подхода состоит в том, что конституции, закрепляя названные выше группы общественных отношений, выражают соотношение сил в обществе, поделенном на классы, "слои", "силы", "группы", порой отнюдь не дружественные, а зачастую и открыто противоборствующие.

Сторонники рационалистического подхода не отрицают социально-политических факторов в появлении конституций, но и не абсолютизируют их. По их мнению, на первом плане находится служебная роль конституции как позитивного документа, закрепляющего государственную организацию и основы статуса личности, упорядочивающего общественные отношения и содействующего их движению вперед. Здесь на первом плане - роль конституции как юридического документа, основного закона государства.

Думается, есть основания учитывать оба подхода при характеристике причин появления и сущности конституций. С одной стороны, абсолютно очевидно, что зачастую именно общественные катаклизмы, борьба различных сил за власть и итоги этой борьбы имеют в качестве одного из главнейших результатов появление новой конституции. С другой стороны, конечно, никак нельзя отрицать конструктивистскую роль конституций. Ведь с появлением основного закона новые отношения, сложившиеся или складывающиеся в обществе, получают фундаментальную государственно-правовую основу. 12 декабря 1993 года в нашей стране впервые за её историю был принят принципиально новый Основной закон -- такой Закон, который признал высшей ценностью человека его права и свободы. Проектов новой конституции было подготовлено много. Главными из представленных проектов являлись:

§ проект Конституционной комиссии

§ проект Конституционного Совещания, созванного по решению Президента РФ Б. Н. Ельцина

В итоге проект Конституционного Совещания вобрал в себя многие положения проекта Конституционной комиссии и был принят за основу при окончательной доработке конституции с привлечением субъектов Федерации, депутатов, их различных фракций, специалистов, рабочих групп (около 800 человек), руководящую роль играли три человека: С. С. Алексеев, А. А. Собчака, С. М. Шахрай. В результате совместной работы был выработан новый единый проект конституции России, который в дальнейшем был вынесен Президентом России на всенародное голосование (фактически -- на референдум), и стал действующей Конституцией Российской Федерации. В референдуме участвовало 58187775 зарегистрированных избирателей, за принятие Конституции проголосовало 58,43 %, против-- 41,57 %. Новая конституция была принята и вступила в действие со дня её опубликования 25 декабря того же года.

1.2. Функции конституции

Функции конституции - различные проявления ее назначения. Они отражают роль основного закона в политике, жизни общества и граждан, осуществлении задач государства.

1.2.1 Учредительная функция

Суть этой функции состоит в том, что конституция, появляясь в результате коренных изменений в жизни общества, становится политико-правовой основой его развития на следующем историческом этапе.

Сказанное убедительно подтверждает опыт собственной истории. Так, учредительная функция конституции РСФСР 1918 г., первых конституций других советских республик состояла в оформлении завоеваний социалистической революции и прежде всего перехода политической власти - по терминологии того времени - в руки рабочего класса и беднейшего крестьянства. В ст. 9 конституции РСФСР было записано, что ее основная задача заключается "в установлении диктатуры городского и сельского пролетариата в виде мощной Всероссийской Советской власти в целях полного подавления буржуазии, уничтожения эксплуатации человека человеком и водворения социализма...".Безусловно, учредительный характер свойствен и конституции РФ 1993 г. Учредительная роль данного Основного Закона состоит в полном и окончательном оформлении отказа России от социалистического пути развития и ее перехода на рельсы: в политике - к общедемократическим институтам и политическому плюрализму, в экономике - к многообразию форм собственности, включая и частную (т.е. собственности отдельных граждан на средства производства, природные ресурсы, а не только на предметы потребления и обихода), свободной экономической деятельности (предпринимательству) и рыночному хозяйству. Она закрепила новое соотношение властей на уровне Федерации (за счет резкого увеличения роли Президента РФ), разграничение полномочий между РФ и ее субъектами, а также назначение местного самоуправления в РФ.

1.2.2 Организаторская функция

Данная функция конституции заключается в том, что она не только оформляет достигнутое и ставит новые задачи перед обществом и государством, но и стимулирует политическую активность, нацеливает государственные органы и общественные объединения, всех граждан на деятельность в духе нового основного закона. Организаторская функция действующей конституции проявляется во многих отношениях. Но особенно выделим то, что в социально-экономической сфере она нацеливает на деловую активность каждого человека, на путь к добросовестной конкуренции и рыночному хозяйству; в политической - на свободное создание различных общественных объединений и политический плюрализм, в государственной - на реальное разделение властей, формирование прочных правил и традиций применительно к конституционным институтам (президентство, профессиональный парламент, в котором равенство палат уступило место принципу верхней и нижней палаты, конституционное правосудие, разделение компетенции между РФ и ее субъектами, местное самоуправление и т.д.).

конституция изучение техникум

1.2.3 Внешнеполитическая функция

Внешнеполитическая функция конституции состоит в том, что основной закон обращен не только к внутренней жизни страны, он одновременно является фундаментом внешнеполитической деятельности государства. Это может быть выражено включением в конституцию специальных глав о внешней политике и обороне (так делали, например, конституция СССР 1977 г., конституция РСФСР 1978 г.). Но в принципе наличие таких глав совсем не обязательно - их нет в конституции РФ 1993 г., в большинстве зарубежных конституций. Наша конституция не просто исходит из миролюбивой внешней политики государства, стремления к сотрудничеству и добрососедству, но и провозглашает общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры РФ составной частью ее правовой системы.

1.2.4 Идеологическая функция

Идеологическая функция конституции может заключаться в закреплении постулатов какого-то политического учения в качестве господствующих. Такими были все предшествующие советские конституции. Они исходили из построения всей жизни в стране на постулатах теории и практики социалистического и коммунистического строительства.

Однако конституция просто не может не быть идеологическим - в смысле мировоззренческим - документом. Ведь практически каждое ее слово, все закрепленные в конституции институты выражают видение желаемой социально-политической системы страны: политический плюрализм, принцип равенства всех общественных объединений перед законом, принцип разделения властей и взаимного их влияния (по конституции 1993 года). Здесь ведь тоже видны не только политико-организационные, но и идейные основы общественно-государственной жизни. Вывод очевиден: Конституция закрепляет свою систему общественных ценностей и нацелена на то, чтобы на ее основе формировались соответствующие воззрения каждого члена общества.

1.2.5 Юридическая функция

Суть этой функции конституции заключается в том, что она:

- становится основой новых правовой системы и правопорядка в стране (или нового этапа в их развитии, если они существуют и в принципе сохраняются);

- сама регулирует общественные отношения и как документ прямого действия может быть исходной почвой для их возникновения;

- дает импульс развитию законодательства и принятию большого массива новых нормативных юридических актов, воплощающих общие идеи и отдельные положения конституции.

Сказанное в полной мере относится к действующей конституции РФ. Она является "заглавным" документом создаваемой в России правовой системы, для детализации конституции нужны около 600 нормативных актов.

1.3 Предмет и пределы конституционного регулирования. Содержание и структура конституции

Предмет конституционного регулирования - общественные отношения. Конституция - это продукт переплетения объективного и субъективного. Объективно то, что она должна закрепить социально-экономические устои общества, основы статуса человека и гражданина, политические механизмы власти, причем сделать это сжато. Субъективно то, что все-таки конкретные люди и на данном отрезке развития страны, общества будут формулировать основной закон.

Содержание конституции зависит от конкретных условий государства, так как должна соответствовать тем фактическим общественным отношениям, которые сложились в стране, в противном случае она может быть фиктивной. Для конституций нежелательны как отставание от общественного развития, так и «забегание» вперед, включение в них норм, которые еще не могут найти применения в действительности. Однако, говоря о том, что конституция соответствует фактическим условиям в обществе, нельзя забывать то, что все-таки это документ, программирующий предстоящее его развитие: сначала надо записать что-то в конституции, затем обеспечить возникновение соответствующих отношений. А уж сколько их реально появится - это предмет постоянной заботы тех, кто ответствен за реализацию конституции. На предмет и характер конституционного регулирования определенное влияние оказывает уровень общественного сознания. На практике большинство граждан (порой до 95%) конституцию не только не читали, но даже и не держали в руках. Однако они верят властям, а значит, и созданному ими документу. И даже могут проголосовать за конституцию на референдуме по принципу веры властям. Естественно, далее, что в конституцию включаются положения, обусловленные существующим уровнем общественного сознания. По большому счету в конституции нежелательно иметь положения, не понятные гражданам; человеку даже с невысоким уровнем образования должны быть ясны ее нормы. При оценке предмета и объемов конституционного регулирования немаловажным фактором являются также воля и усмотрение органов и лиц, занимавшихся подготовкой проекта или утверждающего ее текст для вынесения на референдум. Каким путем идти вперед - это решают не какие-то абстрактные общественные силы, а конкретные люди и их объединения со своими воззрениями. Наконец, на предмет и содержание конституции определенное влияние оказывают собственные свойства конституции как политико-правового документа. Ведь она, обращаясь к общественным отношениям, остается основным законом. Конституционным регулированием нельзя всего охватить, оно не может быть беспредельным. Конституция обращается к общественным отношениям, уже являющимся устойчивыми или имеющими шансы на такую устойчивость.

Структура конституции

Каждая конституция имеет свою структуру. В расположении ее статей и частей, делении на главы, разделы и главы и т.п. проявляется своеобразие подхода различных государств к созданию своих основных законов. Скелет конституционной структуры следующий:

- преамбула- вводного текста, имеющего, как правило, политическую направленность;

- главы о власти, государстве, государственном устройстве, политической структуре (организации) общества собственности;

- главы о судебной власти

Завершается основной текст конституции обычно главой о порядке ее пересмотра. В такой главе определяется, кто вносит конституционные поправки, в каком порядке они рассматриваются и принимаются.

Таким образом, определенные правила относительно предмета и структуры существуют, но считать их обязательными для создателей конституций вряд ли возможно. В немалой степени вопрос о предмете и структуре конституций связан и с правовой культурой тех, кто создаст основные законы. Если они имеют достаточное представление о природе и назначении конституций, если понимают внутреннюю логику конституционного регулирования, можно ожидать появления политически и юридически более совершенных текстов. Конституция, действующая на территории РФ в настоящее время соответствует всем вышеперечисленным правилам.

2. Основные особенности содержания Конституции 1993 г.

Особенности того, что записано в действующей Конституции РФ, изложим их в сфокусированном виде.

1. Конституция закрепляет основы конституционного строя России. Ими являются:

а) Народовластие (народный суверенитет). Согласно Конституции (ст. 3), носителем суверенитета и единственным источником власти в РФ является ее многонациональный народ. Народный суверенитет означает принадлежность народу всей полноты власти в данной стране и возможность осуществления народом принадлежащей ему власти как непосредственно, так и через органы государственной власти и органы местного самоуправления.

б) Государственной основой конституционного строя и его выражением в масштабах всей страны является Российское государство. Его официальные наименования - Российская Федерация и Россия. (ст. 1 конституции РФ). Это демократическое государство, в основе его - народовластие, и федеративное государство (состоит из республик, краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов - равноправных субъектов РФ). Россия - правовое государство. Это означает, что вся жизнь в стране должна основываться на конституции, законах и иных юридических нормативных актах. Действия различных органов и должностных лиц, общественных объединений, поведение граждан должны соответствовать праву. Нарушители закона несут ответственность. Россия - это государство с республиканской формой правления. Это означает, что главой государства в РФ является Президент, избираемый народом. Выборным является и Федеральное Собрание - парламент РФ. Органы законодательной власти, главы исполнительной власти субъектов РФ, органы местного самоуправления также подлежат избранию населением. Россия - социальное государство. Согласно ст. 7 Конституции, его политика направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. РФ - светское государство (ст. 14 конституции). Это означает, что в РФ никакая религия не может устанавливаться в качестве государственной или обязательной. Религиозные объединения отделены от государства и равны перед законом.

в) Признание человека, его прав и свобод высшей ценностью. В соответствии с конституцией РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства (ст. 2).

г) Демократия как основа образа жизни в России и ее политического режима. Во-первых, демократия есть такой строй и такой образ жизни, когда народ сам управляет всеми своими делами - и государственными, и общественными. Во-вторых, демократия как основа конституционного строя проявляется и в том, что в обществе должны обеспечиваться гласность, свобода, полная информация, право обсуждать важнейшие проблемы, высказывать свое мнение и добиваться - законными способами - его учета в актах и действиях соответствующих органов.

д) Конституция РФ в ст. 13 гласит, что в РФ признается идеологическое многообразие. Никакая идеология не может устанавливаться в качестве государственной или обязательной. В РФ признаются политическое многообразие, многопартийность. Гражданам гарантируется право на объединение. Общественные объединения равны перед законом. Запрещается создание и деятельность общественных объединений, цели или действия которых направлены на насильственное изменение основ конституционного строя и нарушение целостности Российской Федерации, подрыв безопасности государства, создание вооруженных формирований, разжигание социальной, расовой, национальной и религиозной розни.

е) В соответствии с конституцией (ст. 8) в РФ гарантируется единство экономического пространства, свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств, поддержка конкуренции, свобода экономической деятельности.

3. Современные проблемы в реализации положений Конституции Российской Федерации

Весьма актуальное значение в нашем государстве имеет проблема обеспечения действия конституции. К сожалению, в обществе распространено мнение о конституции РФ как о своеобразной декларации. Реальное действие конституции связывают не с ней самой, а с воплощением положений конституции в соответствующих актах, развивающих ее нормы.

Разговор о действии и реализации конституции РФ с неизбежностью должен перейти в краткое рассмотрение проблемы обеспечения авторитета Основного Закона. В формальном смысле не так уж сложно пропагандировать в обществе большую роль конституции РФ. Гораздо труднее другое: сформировать так называемое конституционное правосознание. Для этого прежде всего требуется не столько прокламировать значение конституции, сколько обеспечивать претворение в жизнь ее постулатов. Кратко говоря, тезис должен быть таким: надо жить по конституции.

Сегодня мы имеем основания сказать: каждое положение конституции претворяется. Например, если конституция говорит, что в России есть плюрализм форм собственности, многообразие видов экономической деятельности, - это существует. Если конституция установила, что есть институты законодательной, исполнительной и судебной власти, - они также имеются и функционируют. Проблема в другом. Имеющиеся конституционные институты зачастую существуют как бы в формально-правовом плане. Реальное же использование конституционных норм таково, что приводит к их обесцениванию. Приведем несколько примеров. Записав в конституции, что труд свободен и каждый сам решает вопрос о форме своей трудовой деятельности, создатели конституции как бы хотели сказать гражданину: ты сам решаешь, каким образом будут задействованы твои способности. Однако и раньше, и теперь подавляющее большинство граждан добывают средства к существованию в качестве наемных работников. Прежде государство обеспечивало каждому место трудовой деятельности, теперь этой обязанности у него нет, что вполне понятно в условиях, когда на смену единой общественной собственности пришел плюрализм форм собственности с превалированием частной. Отсутствие рабочих мест, безработица, неполная занятость работников, спад производства рождают либо неприятие конституционных норм о свободном труде и праве на труд, либо присутствует всего лишь их формально-правовое действие.

Перечень подобных примеров можно было бы продолжить, но дело не столько в них. Прежде всего, заложенные в конституции РФ идеи надо воплощать в жизнь не сами по себе, а с учетом комплекса экономических, социальных, нравственных и иных факторов. Авторитет конституции зависит отнюдь не от нее самой, а от того, что ценности конституции входят в сознание граждан вместе с мерами по обеспечению действия конституции. Грош цена, например, ст. 7 конституции, гласящей, что РФ - "социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека", если в этом государстве перманентно значительная часть людей живет за чертой бедности. Иначе говоря, конституционная законность начинается не тогда, когда посредством решений компетентных органов обеспечивается восстановление их действия, а тогда, когда любые органы начинают с соблюдения конституции и следования ей.

Ребенок как субъект конституционного права

Конституционное право, в силу занимаемого им главенствующего положения в современной правовой системе, является основой для формирования норм иных отраслей российского права. Именно поэтому особого внимания заслуживают теоретические и практические аспекты обязанностей детей, лежащие в сфере конституционного права, - как первооснова и база для формирования всей системы действующих на территории нашей страны правовых норм. Негативные явления подростковой преступности и алкоголизма, наркомании и беспризорности, повсеместной правовой безграмотности и полного пренебрежения к установленным нормам поведения не могут быть устранены вне правового поля. Четкое правовое регулирование обязанностей ребенка, установление пределов его ответственности за совершенные им противоправные деяния способны в определенной мере гарантировать их стремление к ответственности и воспитать из них со временем достойных членов общества, способных продолжить его развитие. Уже сам факт введения должности Уполномоченного по правам ребенка (1.09.2009г), свидетельствуют о том, что государство, основательно подходит к проблеме надежного обеспечения правового регулирования отношений, в сферу которых вовлечены дети. Исполнение ребенком своих конституционных обязанностей гарантировано государством (за неисполнение установленных обязанностей в большинстве случаев предусмотрена ответственность), конституционные обязанности ребенка в большей степени носят моральный характер. Под обязанностью мы понимаем меру поведения обязанного лица, имеющую необходимый характер, установленную правом и обеспеченную возможностью применения принуждения со стороны государства. Любая обязанность может реализоваться только в том случае, если она осознается человеком в качестве таковой. Все обязанности ребенка являются конкретизацией обязанности соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы, предусмотренной частью 2 статьи 15 Основного Закона, посредством придания ей определенного нормативного содержания, а именно:

- получить основное общее образование (для исполнения этой обязанности необходимо: соблюдать дисциплину в широком понимании этого слова, добросовестно освоить соответствующую образовательную программу, уважать честь и достоинство других обучающихся и работников образовательного учреждения, бережно относиться к имуществу учреждения);

- необходимость защиты Отечества (ч 1, ст 59) (обязанность по прохождению обязательной подготовки к военной службе);

- заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры (ч. 3 ст. 44 Конституции), обязанность сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам (ст. 58), обязанность платить установленные налоги и сборы (статья 57);

- необходимость заботы о своих родителях.

4. Электронное правительство. Единый портал государственных услуг

4.1 Электронное правительство России

В России Э-правительство понимается достаточно широко, и сфера его деятельности проецируется на все общество. Э-правительство в структурном отношении представляет собой систему специализированных органов, механизмов и правил, которые обеспечивают реализацию государственной политики в области информатизации, а также реализацию конституционных прав субъектов РФ. Одной из приоритетных задач, поставленных Президентом РФ перед органами исполнительной власти, является предоставление населению государственных услуг в электронном виде. Под электронной услугой мы понимаем услугу заявительного характера, где инициатором является гражданин, а вся необходимая информация предоставляется ему в электронной форме через Интернет.

В рамках федеральной целевой программы "Электронная Россия", в конце 2009 года был запущен интернет-портал государственных услуг - gosuslugi.ru. Ресурс призван улучшить качество государственных услуг путем внедрения безбумажной формы взаимодействия граждан и юридических лиц с органами власти. Это в свою очередь решит проблемы коррумпированности, излишней бюрократии, больших очередей и других проблем в государственных учреждениях. Правительством Российской Федерации определен перечень услуг, которые должны предоставляться в электронном виде к 1 августа 2012 года.

Единый портал государственных услуг обеспечивает доступ физических и юридических лиц к сведениям о государственных и муниципальных услугах в Российской Федерации, государственных функциях по контролю и надзору, об услугах государственных и муниципальных учреждений, об услугах организаций, участвующих в предоставлении государственных и муниципальных услуг, а также предоставление в электронной форме государственных и муниципальных услуг. Все услуги, размещенные на портале, соотнесены с конкретным регионом Российской Федерации: место получения услуги определяет как наличие самой услуги, так и условия ее предоставления.

4.2 Портал государственных услуг Свердловской области

Портал гос. услуг Свердловской области был запущен в декабре 2011 года. «По рейтингу, составленному журналом «Эксперт», портал Свердловской области в обновленной версии занимает первое место среди региональных порталов госуслуг прежде всего по своему содержанию, наполненности информацией», - заметила Ирина Богданович. (министр информационных технологий и связи Свердловской области) В 2010 году для упрощения процедур получения гражданами и фирмами общественно значимых госуслуг правительством Свердловской области было создано государственное учреждение «Многофункциональный центр предоставления государственных (муниципальных) услуг». Здесь реализован принцип «одного окна» - предоставление услуг федерального, регионального, муниципального уровня осуществляется на бесплатной основе в одном месте. Жители региона освобождаются от необходимости получать справки в других госучреждениях. От получателя требуется только подать заявление и получить результат, а всю остальную работу, в том числе межведомственное согласование, проведут сотрудники центра. По словам А. Гредина (председателя правительства Свердловской области), перед руководством области поставлена задача «избавить свердловчан от утомительного стояния в очередях, от бесконечной беготни за справками, чтобы посещение государственных учреждений и ведомств не превращалось для граждан в испытание». Глава правительства особо отметил необходимость развития не только электронного межведомственного взаимодействия, публикации услуг на интернет-портале, но и обеспечения их доступности для всех граждан области. Для этого необходимо развивать высокоскоростной Интернет на удаленных территориях.

Портал государственных услуг пользуется большой популярностью у населения Свердловской области. Так, в 2011 году на получение биометрического загранпаспорта подали электронные заявления 18 тысяч человек. Еще пять тысяч человек подали заявления на получение загранпаспорта старого образца. На получение российского паспорта подали заявления через портал госуслуг 430 жителей Свердловской области. 460 человек пробовали получить регистрацию по месту пребывания через интернет. За компенсационными выплатами за расходы на услуги ЖКХ через госуслуги следят 230 тысяч екатеринбуржцев. Активно пользуются госуслугами сами чиновники. С 1 октября по системе межведомственного электронного взаимодействия прошло 300 запросов. Кроме того, набирает обороты программа по повышению компьютерной грамотности среди людей старшего поколения «Электронный гражданин». В 2011 году пользовать компьютером и порталом государственных услуг научились 4 тысячи пенсионеров.

Разработан Проект типового перечня муниципальных услуг
и закрепления исполнительных органов государственной власти Свердловской области, курирующих их перевод в электронный вид. К концу 2011 года на Среднем Урале в электронный формат было переведено 25 местных услуг. Запущены в эксплуатацию еще 18 услуг в области образования, здравоохранения, социальной защиты, труда и занятости населения, культуры, записи актов гражданского состояния. Среди них особой популярностью сейчас пользуется «электронная» запись на прием к врачу. В Свердловской области через Интернет можно записаться в более чем 300 поликлиниках. Такой возможностью уже воспользовались 125 тыс. уральцев. Все больше жителей Среднего Урала пользуются такими услугами «электронного правительства», как назначение пособия по уходу за ребенком, зачисление детей в детские сады и школы, субсидии на оплату жилых помещений и коммунальных услуг, оформление ежемесячного пособия на проезд.

С 1 октября 2012 года свердловчане при необходимости получения справок и документов могут не обращаться за ними лично в федеральные органы власти. Вся необходимая информация отныне должна передаваться между чиновниками через электронные каналы и храниться в единых базах данных.

«Те документы, которые ранее необходимо было получать заявителям у федеральных органов исполнительной власти, теперь могут передаваться этими ведомствами в электронном виде по запросам через портал госуслуг», -- сообщила начальник отдела координации Управления Росеестра по Свердловской области Марина Черкасова.

С 1 октября 2011 года вступили в силу отдельные статьи Федерального закона № 210 «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг».В соответствии с ними, заявитель при обращении в Управление Росреестра или иную госструктуру может не представлять документы, которые можно получить в других федеральных органах исполнительной власти, их территориальных представительствах и подведомственных организациях. Вся информация между ними теперь будет передаваться в рамках межведомственного информационного взаимодействия в электронной форме. При этом традиционный способ получения государственной или муниципальной услуги также сохраняется «Если к нам приходит заявитель и сведения о нем нам нужно подтвердить в налоговой инспекции, то мы сами запрашиваем эту информацию в налоговую. Документы из налоговой к нам в Росееестр приносить не нужно, если мы их запросим», -- добавила Черкасова. Так, к примеру, областное Минсоцзащиты для принятия решения по опеке может самостоятельно запросить в Управлении Росреестра такую информацию в электронном виде, а специалисты Управления, подготовив документ, -- отправить его электронным файлом по защищенным каналам связи в министерство. Отметим, что региональные ведомства и муниципалитеты, в соответствии с установленными сроками, подключаются к электронному взаимодействию с 1 июля 2012 года. Как отметила министр информационных технологий и связи Свердловской области Ирина Богданович, еще в прошлом году в тестовом режиме было запущено 7 госуслуг в системе межведомственного электронного взаимодействия в части регионального сегмента. По ее словам, наибольшая нагрузка при этом ложится на областное Минсоцзащиты населения, Минобразования и Мингосимущества.
«Технологии, которые мы сейчас отрабатываем должны упрощать диалог не только власти и населения, но и власти и бизнеса», -- отметила министр.

Кроме того, с 1 октября для жителей Екатеринбурга имеющих право на компенсацию оплаты коммунальных услуг, запущена соответствующая электронная услуга. Теперь для получения компенсационной выплаты достаточно оставить заявку через личный кабинет» на портале госуслуг Свердловской области. Человеку не требуется предъявлять документы, подтверждающие право на получение льгот. Приходить в комитет соцполитики также не нужно -- подтверждение возможности выплаты компенсации поступит в личный кабинет. Таким образом, сокращается время оказания услуг.«Если ранее на сбор всех документов требовалось до одного месяца, то сейчас на получение услуги понадобится 5 рабочих дней», -- отметила Ирина Богданович.

Запуск системы межведомственного электронного взаимодействия (СМЭВ) позволяет федеральным, региональным и местным органам власти, контроля и надзора в электронном виде передавать и обмениваться данными, необходимыми для оказания госуслуг. Свердловская область является пилотным регионом по внедрению СМЭВ в России .С внедрением СМЭВ одна из глобальных проблем - идентификация пользователей. В 2011 году власти, казалось бы, определились с ее формой в виде универсальной электронной карты (УЭК, в идеале используется вместо всех документов и дает доступ к порталу госуслуг). Минэкономразвития даже разработало дорожную карту для УЭК. Выдача этих средств идентификации гражданам должна была начаться с 2012 года. Но сроки из-за невозможности внедрить СМЭВ перенесены на 2013 год. По словам министра информационных технологий и связи Свердловской области Ирины Богданович, в регионе прием заявлений на пилотный выпуск УЭК начался с декабря прошлого года:

- Заявки пока принимаются только от сотрудников министерства ИТ и связи, министерства социальной защиты, министерства транспорта и администрации Екатеринбурга. Мы выпускаем карты для того, чтобы отработать организационно-распорядительный механизм: как подается заявление, как оно обрабатывается, как вносится в информационную систему. В будущем универсальная электронная карта сможет заменить водительские права, проездной билет, медицинский полис и банковскую карту, - отметила Богданович.

Журнал «Эксперт-Урал» проанализировал, как развивались веб-ресурсы в течение прошедшего года и составил рейтинг порталов госуслуг субъектов РФ, где портал госуслуг Свердловской области выбился в лидеры.

4.3 Показатели эффективности деятельности портала государственных услуг

Уровень оказания госуслуг в нашей стране в целом, не просто оставляет желать лучшего, он чудовищен! Коррупция процветает. Чтобы получить льготу, нужно сначала положить на "лапу" чиновнику n-ную сумму. Забюрократизированная система штампует тонны, никому не нужных бумаг, с которыми гражданам приходится бегать от одной инстанции к другой. Очереди в госучреждениях выстраиваются в километровые линии, занимаемые еще за полночь, за несколько часов до открытия офисов. Сотрудники госучреждений проводят "своих" в "долгоиграющие" очереди, оттесняя тех, кто уже по несколько лет дожидается обещанной помощи от государства. И это еще только цветочки. Казалось бы, этому нет конца. Но от всех перечисленных и сопутствующим им проблем, нас обещает избавить Единый портал государственных и муниципальных услуг.

Журнал «Эксперт-Урал» проанализировал, как развивались веб-ресурсы в течение прошедшего года. Журнал рассматривал порталы госуслуг по четырем параметрам - структура, содержание, сервисы и дополнительные показатели (наличие версии для слабовидящих, дизайн, посещаемость и т.д.). Лидером по баллам стал сайт электронных госуслуг, разработанный Ростелекомом. Платформа едина для всех регионов, домашнюю территорию можно выбрать, меняя цифры в начале адреса (66.gosuslugi.ru -- Свердловская область; 18.gosuslugi.ru -- Удмуртия и т.д.). Платформа Ростелекома победила благодаря четкой структуре, хорошему наполнению и наличию необходимых сервисов

Россия заняла 27 место в рейтинге ООН по доступности госуслуг через Интернет, взлетев сразу на 32 позиции. Хотя сами россияне часто жалуются, что не могут получить те или иные услуги через портал.

Электронное правительство России побило очередной рекорд. Только за этот год количество пользователей Портала госуслуг достигло 15 000 000 человек. Более 3 000 000 пользователей зарегистрировали личные кабинеты на Портале.Миллионы граждан РФ уже знают, что получать государственные услуги через Интернет, не теряя времени в очередях - легко и удобно. В несколько кликов можно оплатить штрафы ГИБДД, в считанные минуты - отправить запрос в нужное ведомство и заказать ещё почти 4000 электронных услуг.

Среди преподавателей техникума был проведен опрос по следующим пунктам:

1. «Получали ли ВЫ услуги в электронном виде?

2. Через какой портал ВЫ получали услуги в электронном виде?

3. Какие услуги ВЫ получали электронном виде?

Анализ результатов был следующий:

Опрошено было 26 человек. 77% - получали услуги в электронном виде и все 77% через портал gosuslugi.ru. Были получены следующие электронные услуги:

ь Оплата штрафов ГИБДД - 8%

ь Получение паспорта, загранпаспорта - 23%

ь Зачисление детей в образовательные учреждения- 27%

ь Прием заявок (запись) на прием к врачу - 72%

Все выше сказанное говорит об эффективности деятельности единого портала государственных услуг. Появление термина “государственная услуга” стало не только заимствованием заграничного опыта, но и осознанием изменившейся социальной роли государства в обществе. Государство стало более чутко реагировать на потребности и реалии общества. Государственная услуга - некий товар, поставляемый государством напрямую или же путем инвестирования в частный сектор, который, в свою очередь, становится производителем и гарантом конституционных прав.

5. Практическая часть

Конституция является основным законом государства и для того чтобы его исполнять необходимо по крайней мере его знать. В связи с этим, в техникуме среди студентов при помощи анкетирования был выявлен уровень знания основ конституции.

Была разработана анкета по теме «Права и обязанности гражданина РФ», которая содержит 10 вопросов.

Анкета

«Права и обязанности гражданина Российской Федерации»

В анкетировании приняли участие 198 студентов первого курса.

Ответы	да	нет	не знаю
1. Как ты думаешь, имеет ли право гражданин РФ на свободу вероисповедания	98%	1%	1%
2. По твоему мнению имеет ли право гражданин РФ на свободу передвижения	36%	14%	50%
3. Как ты думаешь, является ли защита Отечества обязанностью	20%	78%	2%
4. Является ли правом гражданина РФ свода мысли и слова	97%	2%	1%
5. Является ли обязанностью получение основного общего образования	32%	64%	4%
6. Является ли правом участие в различных объединениях	12%	10%	78%
7. Является ли обязанностью необходимость заботы о своих родителях	10%	57%	23%
8. Имеет ли гражданин России право на жизнь	100%
9. Забота о сохранении исторического и культурного наследия является обязанностью гражданина РФ	14%	76%	10%
10. Право на неприкосновенность частной жизни право каждого гражданина РФ	90%	6%	4%
Общее вывод по ответам	509%	308%	173%

В результате анкетирования мы получили следующие результаты

Согласно анкетированию были выявлены следующие проблемы:

Студенты хорошо знакомы с основными правами гражданина РФ, но имеют слабое представление о своих конституционных обязанностях.

В связи с этим был разработан и проведён «Месячник пропаганды правовых знаний среди подростков», в рамках которого были проведены классные часы, беседы, деловые игры, направленных на повышение правовой культуры и формирование гражданской позиции как обучающихся, так и сотрудников техникума.

Результатом месячника стало проведение круглого стола по теме «Техникум - правовое пространство» совместно с представителями детской комнаты полиции, Комиссии по делам несовершеннолетних и одела по работе с молодёжью администрации Дзержинского района.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

XXI век - время интенсивного формирования идеологии и политики отношения к индивиду. Россия прошла через многое: было и откровенное пренебрежение к личности; и внешне уважительное, но на самом деле иезуитское отношение к человеку - "винтику" государственной машины, получающему существующие блага не столько при лояльном отношении к системе, сколько при благосклонном отношении системы к тебе, причем система может изолировать тебя от общества не только при совершении тобой преступления, но и при обнаружении твоих "вредных" взглядов. Сегодня Россия поднялась до самого прогрессивного начала в отношении к личности - признания ее приоритета в государстве. Причем для каждого времени были характерны свои парадоксы: не ценя достоинство отдельной личности, авторитарная власть немало создавала материальных благ, которыми пользовался индивид. Нынешняя власть высоко ценит свободу, права человека и гражданина, однако позволяет расти все большей и большей пропасти между относительно небольшой частью благоденствующих и миллионами едва сводящих концы с концами граждан.

Надо ли долго доказывать, что радикальные события, происходящие в любой стране, непременно отражаются в ее основных законах. Не составляет исключения и Россия. В конце XX века она пошла по пути многих стран и для закрепления важнейших социально-экономических и общественно-политических отношений прибегает к документу, именуемому Конституцией. Сегодня уже можно утверждать, что в XXI веке Россия имеет и свою конституционную историю, если под ней подразумевать принятие на соответствующих этапах конституции, оформляющей очередную веху в развитии страны. Ее изучение представляет и познавательный, и теоретический интерес. С появлением конституций непременно возникает и учение об этом документе. В нем переплетаются различные политические взгляды, а также юридические подходы. Ведь приходится ответить на целый ворох вопросов: в чем сущность конституции, каковы ее предмет, содержание, какими методами осуществляется конституционное регулирование общественных отношений, до каких пределов (объемов). Естественно, и обращение к этим вопросам имеет важное значение.

Конституция -- это основной закон страны. Она определяет правопорядок в стране и институты государственности, устанавливает построение и функции государственной власти, административно-территориальное устройство государства, вертикальные связи в государственном управлении.

Российская Конституция восприняла структуру, характерную для многих новейших конституций. Первая ее глава устанавливает основы конституционного строя России, составляющие совокупность принципов, основных ее положений, являющихся первичной нормативной базой как для остальных положений, так и иных нормативно-правовых актов. Конституция Российской Федерации - это основной закон, который должен знать каждый человек, живущий в демократической, федеральной и правовой России.

Помимо установления правопорядка и институтов государственной власти, Конституция задает основания жизнеустройства во всех сферах жизни страны. Задавать социальную, экономическую, политическую, гуманитарную модель. Традиционно страна -- это ее территория, народ и единое государственное управление. Как будет задано упомянутое жизнеустройство, так в определенной степени жизнь в стране и будет происходить. Если жизнеустройство в каких-то сферах жизни вообще не оговорено, не урегулировано с позиций баланса интересов всех групп общества, то всегда выигрывает сильнейший, более богатый, более статусный -- социальная сбалансированность в таком случае недостижима. И совершенно ясно, что без выбора ценностей, двигающих по жизни каждого человека, общество и государство, определить цели и направление развития страны невозможно. Это не только констатация «что плохо», но и ответ на вопросы «почему вы считаете, что это плохо?», «по какой причине -- плохо?», а главное -- предложения «что делать, как действовать». Они касаются прежде всего проблем страны в ее текущем развитии и применительно к будущему. Эти проблемы самые актуальные потому, что беспокоят каждого человека, каждую семью, касаются будущего следующих поколений. Они касаются основ нашей жизни, ее смысла, уверенности в будущем, планирования своей жизни.

Сформулированные в реферате теоретические положения расширили наше понимание и представление об основном законе страны. Разработанные мероприятия, представленные в проекте, могут быть использованы при проведении месячника по правовым знаниям, проводимом в НТТМПС и развивают правовую культуру и правосознание, формируют гражданскую позицию, основанную на правовом фундаменте.

СПИСОК ИСПОЛЬЗУЕМОЙ ЛИТЕРАТУРЫ И ИСТОЧНИКОВ

1. Авакьян С.А. Конституция России: природа, эволюция, современность. - "Сашко", 2000 г.

2. Единый интернет-порталгосуслуг//Бесплатный онлайн журнал «Ваш Интернет Помощник»(http://internet4runet.ru/2011/04/edinyj-internet-portal-gosuslug-vvedenie).Опубликовано: 20.04.2011..

3. Капитонова Е.А. Конституционные обязанности ребенка в Российской Федерации: автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук //[Электронный ресурс] ( http://law.edu.ru/book/book.asp?bookID=1402001) Проверено 16.10.2012.

4. Козлова Е. И., Кутафин О. Е. Конституционное право России: Учебник. -- М.: Проспект, 2006. -- С. 608

5. Комаров С. А., Малько А. В. Теория государства и права: Учебно-методические пособие, краткий учебник для вузов.-- М.: Инфра-М, 2001.-- С. 448

6. Конституция РФ, 1993 год, с поправками 2010 год

7. Научный макет новой Конституции России. Под ред С.С. Сулакшина-- М.: Научный эксперт, 2011. -- 456 с.

8. Опубликовано: 1 декабря 2012.

9. Портал государственных услуг Российской Федерации//Материал из Википедии -- свободной энциклопедии. (http://ru.wikipedia.org/wiki/Gosuslugi.ru).

10. Портал госуслугСвердловской области выбился в лидеры//Государственная автоматизированная информационная система "управление.(http://www.gas-u.ru/news/post/show/2.371.htm).Опубликовано: 05.03.2012.

11. Сайт Государственной думы Российской Федерации http://www.duma.gov.ru/

12. Сайт конституции РФ http://constitution.garant.ru/

13. Сайт Президента Российской Федерации. http://xn--d1abbgf6aiiy.xn--p1ai

14. Ступницкая М.А. Что такое учебный проект? /М.А. Ступницкая.-М.: Первое сентября, 2012.-44с.

15. Топ-10 самых популярных электронных госуслуг России // CNewshttp:// (www.cnews.ru/top/2012/05/03/top10_samyh_populyarnyh_elektronnyh_gosuslug_rossii_488099,Опубликовано: 03.05.2012

Размещено на Allbest.ru

...