Административно-правовое принуждение

Размещено на http://www.allbest.ru//

Размещено на http://www.allbest.ru//

ВВЕДЕНИЕ

Убеждение и принуждение, как методы государственного управления, явления социальные, так как они находят свое проявление в содержании связей между участниками конкретных общественных отношений. Принуждение существует во всяком человеческом обществе и является необходимым элементом всякой социальной организации. В доклассовом обществе оно базировалось на авторитете старейшин, вождей племен, в классовом обществе на государство. Следовательно, принуждение теснейшим образом связано с государственной властью и определяет качество этой власти.

Административное принуждение является методом осуществления исполнительной власти, сочетается с убеждением и применяется в тех случаях, когда убеждения оказывается недостаточно для достижения цели, поставленной перед органом исполнительной власти или его должностным лицом.

Административное принуждение призвано обеспечивать исполнение правил поведения, изложенных в административно-правовых нормах. Для их применения характерен внесудебный порядок, то есть их применение возложено на исполнительные органы, которые наделены специальными на то полномочиями.

Все меры административного принуждения делятся обычно на три группы: административно-предупредительные; административного пресечения; административные взыскания. Соответственно эти меры имеют различное юридическое значение.

Необходимо различать принуждение как специфическую деятельность органов государственного управления и как один из методов управления. Первый из них применяется в основном лишь к тем, кто не выполняет добровольно требования законодательства или законных органов государственного управления. Что же касается второго, то есть принуждения как метода управления, воздействие на поведение людей или организаций, то его элементы имеются во всех случаях, где используется государственная власть.

Нечеткое или неполное правовое регулирование мер административного принуждения приводит к существенным нарушениям прав и интересов личности, общества и государства, поэтому необходимы постоянные научные исследования в этой области, постоянный мониторинг законодательства.

Актуальность данной курсовой работы является в том, что управления обществом, обеспечения общественной дисциплины и правопорядка осуществляется с помощью воздействия на сознание и поведение людей, административное принуждение теснейшим образом связано с государственной властью и даёт оценку этой власти. Объектом являются общественные и государственные отношения, связанные с институтом административного принуждения. Предметом является положение нормативно правовых актов, учебные и справочные материалы.

Цель данной работы: расширить теоретические знания института административно-правовых принуждений.

Задачи достижения цели стоят в следующем:

1. Дать определение понятия административное принуждение, выяснить его сущность;

2. Рассмотреть меры административного принуждения;

3. Определить меры административной ответственности;

4. Рассмотреть виды административных наказаний.



ПОНЯТИЕ И СУЩНОСТЬ АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРИНУЖДЕНИЯ

Административно-правовое регулирование принуждения в системе государственного управления относится к числу мало разработанных проблем в современной юридической литературе.

Большинство граждан, должностных и юридических лиц соблюдают законы и правовые предписания без какого-либо принуждения. В отношении законопослушных государство применяет метод убеждения. В случае, если не удается убедить гражданина, должностное лицо не совершать противоправных действий, государство применяет принуждение. Принуждение осуществляется в связи с неправомерным, вредным (опасным) для общества и государства действием или бездействием как реакция на вредоносное (опасное) поведение.

Административное правонарушение (проступок) - противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом об административных правонарушениях или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. В силу этого общество (государство) вынуждено вести борьбу с ними посредством установления соответствующих правовых запретов. Поэтому целью применения мер административного принуждения является защита охраняемых правом общественных отношений.

Принуждение -- это внешнее воздействие на нарушителя с целью заставить его выполнить правовые предписания, не допустить новых правонарушений, восстановить прежнее положение вещей, воспитать виновного и окружающих. Цели правового принуждения достигаются путем воздействия на моральную, имущественную, организационную сферы конкретного субъекта права.

Принуждение применяется на строго правовой основе. Нормы права регулируют, какие меры, при каких условиях, в каком порядке и какими органами могут применяться. Четкая правовая регламентация принудительного воздействия является конкретизацией и правовой гарантией закрепленных Конституцией Российской Федерации принципов неприкосновенности личности, жилища, собственности. Всякую принудительную силу следует рассматривать как дозволенное правовой нормой в виде исключения нарушение неприкосновенности личности, ее прав. Только в случаях, указанных в законе, органы государства могут ограничивать права и свободы личности.

Принуждение призвано направить поведение людей в рамки закона, дать оценку антиобщественному поведению, обязать нарушителя установленных правил загладить вину перед обществом, государством исполнением определенных, избранных в соответствии с законом и основанных на законе принудительных мер. Принуждение осуществляется в интересах общества и, в конечном счете, в интересах самого нарушителя.

Применение метода принуждения было связано, в основном, с пропагандой, призывами и моральным стимулированием желаемого поведения субъектов управления. Очевидно, для понимания того, что же такое административное принуждение в системе государственного управления, необходимо исходить из сущности и содержания общего понятия «безопасность». Между общим понятием безопасности и термином «административное принуждение» находится целый ряд промежуточных, родовых понятий, каждый из которых обладает специфическим содержанием.

Сущность и назначение административного принуждения заключается в механизме обеспечения личной безопасности, в регулировании широкого круга общественных отношений, посягающие на права и здоровье граждан, санитарно-эпидемиологическое благополучие населения и общественную нравственность, на институты государственной власти, общественный порядок и общественную безопасность, на правонарушения в области дорожного движения, охраны собственности и многие другие виды принуждения в борьбе с административными правонарушениями.

При этом практические возможности для формирования современной административно-правовой политики в сфере административного принуждения в механизме обеспечения безопасности определяются необходимостью поиска новых и совершенствования имеющихся административно-правовых средств, применяемых субъектами исполнительной власти в условиях различных форм собственности и свободы экономической деятельности.

В стратегическом плане это общее положение предполагает выделение и реализацию ряда направлений обеспечения административного принуждения в системе государственного управления:

Выработка приоритетов, целей и задач соответствующих направлений государственной деятельности всех звеньев законодательной, исполнительной, судебной властей в области административного принуждения.

Формирование в соответствии с выработанными целями и задачами общегосударственных программ в различных сферах жизнедеятельности общества и государства, имеющих отношение к применению административного принуждения.

Определение структуры и механизма реализации конкретных программ для обеспечения административного принуждения в системе государственного управления.

Создание единой системы обеспечения административного принуждения в механизме обеспечения личной безопасности.

Направление усилий на восстановление уважения к праву, на утверждение и соблюдение принципов законности.

Создание новых, постоянно действующих правовых механизмов, которые исключили бы в будущем возможность деформации института административного принуждения.

Сам факт обращения к средствам принудительного характера, которые применяются не только в качестве наказания за правонарушение, но и для их предупреждения, означает, что административное принуждение в обеспечении личной безопасности следует понимать значительно шире, чем реализацию санкций административно-правовых норм. Веремеенко И. И. Административно-правовые санкции. М.: Юридическая литература, 1975. С. 60-61.

Значение административного принуждения не исчерпывается только карательными мерами. Одновременно в целях правоохраны административно-принудительные меры выполняют и иного рода функции. Aлeхин А. П., Кармолицкий А. А., Козлов Ю. М. Административное право Российской Федерации: Учебник. М.: Зерцало, 2005. С. 276.

Широкое понимание административно-правового принуждения вполне допустимо и даже желательно. Причем отметим, что принуждение в механизме обеспечения личной безопасности охраняет не только административно-правовые нормы, но и нормы уголовного, гражданского, трудового, земельного, таможенного, экологического и иных отраслей права.

Проблема определения понятия административного принуждения, его места в системе государственного управления в юридической литературе, на наш взгляд, исследована недостаточно.

Д. Н. Бахрах определяет административно-правовое принуждение как особый вид государственного принуждения, состоящий в применении субъектами функциональной власти установленных нормами административного права принудительных мер в связи с административными правонарушениями. Бахрах Д. Н. Административное право: Учебник. Общая часть. М.: Бек, 2001. С. 189.

В. Д. Малков пишет, что метод принуждения направлен на понуждение работника к должному поведению вопреки его желания. Теория управления в сфере правоохранительной деятельности: Учебник / Под ред. д. ю. н., проф. В. Д. Малкова. М., 2004. С. 155.

По мнению Г. Ю. Ксензовой, принуждение провоцирует агрессивно-репрессивную среду в школе, которая не может пройти бесследно как для учителя, так и для ученика в плане их физического и нравственного здоровья. Принуждение всегда вызывает отторжение навязываемой деятельности, причем чем сильнее принуждение, тем сильнее реакция отторжения. Оценочная деятельность учителя: Учебно-методическое пособие. М.: Педагогическое общество России, 2001. С. 23.

П. И. Кононов отмечает, что в административно-правовой науке сложились два основных подхода к вопросу об административном принуждении. Представители первого подхода Бахрах Д. Н. Административное право. М., 1996. С. 257-258. рассматривают применение мер административного принуждения к лицу только как реакцию государства на совершенное этим лицом правонарушение. По их мнению, без правонарушения административное принуждение применяться не может. Сторонники второго подхода к рассматриваемой проблеме полагают, что административное принуждение может применяться к лицу и при отсутствии в его действиях противоправного поведения, но в целях его предупреждения, а также для обеспечения общественной безопасности. Они выделяют так называемые административно-предупредительные меры, в частности обязательный технический осмотр транспортных средств, проверку документов у граждан, досмотр ручной клади и багажа пассажиров в аэропорту, введение карантина. Коренев А. П. Административное право России. Ч. 1. М., 2004. С. 209-210. В настоящее время существует и третья точка зрения на понимание предмета принуждения. Она заключается в том, что принуждение способно провоцировать агрессивно-репрессивную среду среди несовершеннолетних детей и подростков, среди школьников и учащихся. Позиция сторонников первого подхода представляется более убедительной и правомерной.

Схема возникновения административного принуждения может быть представлена следующим образом:

Государство устанавливает нормы права;

Установленные государством нормы права определяют права и обязанности субъектов общественных отношений в различных сферах жизни государства и общества и предусматривают механизм их добровольной и административно-принудительной реализации;

В случае отказа субъекта правоотношения от добровольной реализации предписаний норм права включается механизм принудительной реализации, то есть возникает административное принуждение, применяемое к этому субъекту.

Единственным основанием для применения мер административного принуждения может являться отказ лица от добровольного исполнения предписания, содержащегося в правовой норме, то есть противоправное поведение.

Меры административно-правового ограничения, называемые в литературе административно-предупредительными, применяются к лицу не в связи с его противоправным поведением. Основанием применения к лицу мер административно-правового ограничения является наличие потенциальных или реальных угроз его безопасности, безопасности других людей или государства, вызываемых причинами как природного и техногенного характера, так и противоправным поведением других лиц.

Такие меры могут применяться в условиях стихийных бедствий, в иных чрезвычайных ситуациях, а также в обычных условиях в целях поддержания необходимого режима безопасности людей (личный досмотр и досмотр багажа, технический осмотр транспортных средств и другие).

Меры административно-правового ограничения могут также применяться в целях обнаружения угрозы безопасности личности, выявления правонарушений. Основания и порядок применения такого рода мер, ограничивающих права и свободы человека и гражданина (право свободного передвижения, право собственности, личная неприкосновенность и прочие), должны строго регламентироваться федеральным законом. ч. 3 ст. 55 Конституции РФ Конституция Российской Федерации (принята на всенародном голосовании 12 декабря 1993 года) // Российская газета. 1993. 25 декабря.

В обществе существуют различные виды принуждения, и описанную схему вполне можно считать классической. Примечательно, что данная схема, включающая содержание принуждения, его цели и средства их достижения, предлагалась автором в качестве иллюстрации объективных свойств административного принуждения. В подобных схемах объединяются возможность применения принуждения и реальная правоприменительная практика. Признавая, принципиальное, отличие друг от друга. Вместе с тем, тесную взаимосвязь этих двух феноменов, авторы представляют их в виде единого блока, взаимодействующего с социальной средой. Кононов П. И. Законодательство об административном принуждении: проблемы кодификации // Журнал российского права. 1998. № 8. С. 27-28.

Ряд ученых-криминологов полагают, что принуждение - это средство или совокупность средств, приемов и способов воздействия на сознание личности, имеющих своей целью доказать необходимость строгого соблюдения законности. Кононов П.И. С. 27-30 указ. соч.

Принуждение - психологический прием воздействия, который преследует цель подвести гражданина к внутреннему осуждению антиобщественного поведения и осознанию необходимости изменить его в лучшую сторону. Ветров Н. И. Профилактика правонарушений среди молодежи. М.: Юридическая литература, 1980. С. 98.

Рассматривая принуждение только как способ организации воспитательного воздействия на личность гражданина или как психологическое средство, прием, с помощью которого осуществляется процесс влияния субъекта профилактики на ее объект, мы обедняем содержание принуждения. Дихтиевский П. В. Теоретические и практические проблемы административного принуждения в системе личной безопасности // Журнал российского права. 2004. № 11. С. 59. Такой подход, не ориентирует на выявление социального содержания принуждения, не учитывает активности субъектов профилактики, не фиксирует специфики принуждения как способа профилактики правонарушений, не тождественной воспитательной функции.

Кроме того, административно-правовое принуждение проявляется в следующем:

Оно присуще любой стадии развития общества, особенно на ранних этапах существования. Его задачи нашли свое концентрированное выражение в функциях особых социальных институтов - органов управления, а для определенной группы лиц принуждение стало профессиональным занятием, разновидностью труда. В классовом обществе при помощи принуждения организуют не только всякую деятельность, но и выполняют социально-политическую функцию, направленную на сохранение и развитие существующего способа производства, на укрепление господствующего положения находящегося у власти класса.

В связи с проводимыми в стране реформами меняется и предмет административно-правового принуждения, сам круг общественных отношений, регулируемых административным правом. Так, например, коренные социально-экономические преобразования (претворение в жизнь принципов рыночной экономики), произошедшие в России за последнее десятилетие, в значительной мере затронули и сферу административного принуждения.

Такой подход позволяет наиболее полно и всесторонне охарактеризовать принуждение в системе обеспечения личной безопасности, с одной стороны, как способ, интегрирующий социологический, психолого-педагогический, правовой аспекты воздействия на социальные объекты, и, с другой, как стимулирование поведения человека в общественной жизни.

Под административно-правовым принуждением в системе государственного управления следует понимать способы непосредственного воздействия на сознание и поведение управляемых объектов, позволяющие учитывать потребности, интересы и устремления различных социальных групп и каждого человека в отдельности.

ВИДЫ АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРИНУЖДЕНИЯ

Большое теоретическое и практическое значение имеет вопрос о классификации мер административного принуждения, который до настоящего времени не получил единого решения ни в теории, ни на практике. Четкая классификация мер административного принуждения необходима:

Для уяснения сущности разнообразных мер принуждения, применяемых органами управления, их цели и взаимодействия.

Это имеет большое значение для применения мер принуждения, обеспечения эффективности воздействия на правонарушителей.

Точная классификация необходима практическим работникам при решении вопросов о привлечении к уголовной либо административной ответственности, а также при замене уголовной ответственности административной по ряду преступлений, не представляющих большой общественной опасности.

Правильная классификация является необходимой предпосылкой для их научной кодификации.

В административно-правовой литературе высказываются различные точки зрения о классификации мер административного принуждения. Критерием классификации данных мер, применяемых в связи с правонарушением, может служить непосредственная цель применения тех или иных мер, по указанному критерию.

Наиболее распространенная точка зрения заключается в существовании трех видов мер административного принуждения:

- меры предупреждения,

- меры пресечения,

- меры взыскания.

Административно-предупредительные меры

Меры административного предупреждения - это разновидность мер административного принуждения, направленных на предупреждение правонарушений и предотвращение обстоятельств, угрожающих безопасности личности, общества, государства. Административно-предупредительные меры являются самостоятельным видом мер принуждения, назначение которых - предупреждение правонарушений и обеспечение общественной безопасности.

Административно-предупредительные меры имеют строго целевой профилактической характер и направлены на предотвращение создания противоправных и иных, представляющих общественную опасность, ситуаций. Основанием для применения административно-предупредительных мер является не правонарушение, а наступление особых установленных законодательством условий.

Административно-предупредительные меры достаточно многообразны, они применяются различными субъектами системы исполнительной власти во многих сферах государственного управления Сорокин В.Д. Комментарий избранных мест Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях // Юридическая мысль. 2002,С. 143.. Наиболее типичные из них связаны с:

Контрольной проверки

Проверки документов

Досмотра вещей, багажа, ручной клади

Досмотра транспортных средств

Личного досмотра

Административного задержания

Вхождения в дома граждан

Введения карантина

Закрытия участков государственной границы, участков дорог, улиц

Принудительного выселения из домов, грозящих обвалом

Реквизиции имущества

Технического осмотра транспортных средств

Принудительного медицинского освидетельствования

Административного надзора за лицами, освобожденными из мест лишения свободы

Надзора за соблюдением правил противопожарной безопасности, других мер. Россинский Б.В. Административная ответственность. - М.: Норма, 2004. С. 321.

Меры административного предупреждения являются разновидностью административно-принудительных средств воздействия. Их главной особенностью является четко выраженный профилактический характер, что позволяет использовать эти меры для предупреждения правонарушений, обеспечения общественной безопасности в специфических условиях, когда интересам общества создается известная угроза, в то же время, меры административного предупреждения применяются при отсутствии правонарушений, в особых или чрезвычайных обстоятельствах. Реальных правонарушений при этом нет, но они могут появиться, если не будут применены меры административного предупреждения, что позволяет им быть важнейшим средством превенции административных и иных правонарушений.

Меры административного пресечения

Меры административного пресечения - это вид мер административного принуждения, применяемых в целях прекращения противоправного деяния и предотвращения наступления вредных последствий.

Меры административного пресечения являются самостоятельной разновидностью мер административного принуждения и обладают всеми признаками последних. Следует отметить, что меры административного пресечения применяются большим количеством органов государственной власти и их должностных лиц, чем другие меры административного принуждения, и некоторыми общественными формированиями, как правило, участвующими в охране общественного порядка.

Основание применения мер административного пресечения - противоправное деяние, указанные меры могут применяться только в момент его совершения.

Мерами административного пресечения выступают:

Требование прекратить противоправное деяние;

Принудительное лечение лиц, страдающих заболеваниями, опасными для окружающих;

Временное отстранение от работы инфицированных больных; запрещение эксплуатации неисправного транспорта;

Приостановление действия лицензий и квот;

Аннулирование лицензий (разрешений);

Закрытие предприятий и учреждений, их структурных подразделений в случае нарушения правил пожарной безопасности;

Запрещение транспортировки взрывоопасных, ядовитых веществ.

В случае нарушения установленных правил; применение физической силы; применение специальных средств; применение огнестрельного оружия.

Меры административного пресечения выполняют правоохранительные функции, являются средством реализации административно-правовых запретов. Как средство прекращения противоправного поведения, способ устранения противоправной ситуации, меры административного пресечения играют важную роль в деле охраны общественного порядка и обеспечения общественной безопасности. Хаманева Н.Ю. Административная ответственность за нарушения законодательства о налогах и сборах // Государство и право. 2005. № 1.С. 87.

Мерам административного пресечения присущи следующие черты, обобщение которых и поможет сформулировать понятие мер административного пресечения в административном праве России.

Во-первых, это наиболее распространенная разновидность мер административного принуждения, применяемых в пресечении правонарушений в самых различных ситуациях.

Во-вторых, меры административного пресечения используются различными государственными органами, их должностными лицами, а также общественностью.

В-третьих, особенность мер административного пресечения состоит и в том, что они не являются реализацией института административной ответственности, не сопряжены с наказанием подобно взысканиям, не содержат в себе по общему правилу тех ограничений субъективных прав, которые свойственны административным взысканиям. Вместе с тем меры административного пресечения зачастую являются предпосылками административных взысканий. Винокуров А. Реализация КоАП РФ // Законность. 2003. № 3.С. 27.

Мерами пресечения в административном праве России являются регламентируемые административно-правовыми нормами средства принудительного воздействия, применяемые уполномоченными на то органами государственной власти (должностными лицами), а в некоторых случаях и общественными формированиями, которые направлены на прекращение противоправного деяния, устранение связанных с ним вредных последствий, а также на создание оптимальных условий для последующего привлечения виновных лиц к юридической ответственности.

Меры административного пресечения могут быть классифицированы по четырем самостоятельным группам Дихтиевский П.В. Теоретические проблемы определения административно-правового принуждения в сфере обеспечения личной безопасности // Журнал Российского права. 2004. № 11. С. 78.:

По степени соподчиненности они бывают самостоятельными (официальное требование о прекращении правонарушения, запрещение эксплуатации транспорта) и вспомогательными (административное задержание, задержание имущества, приостановление работы объекта разрешительной системы, применение физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия);

По методам воздействия пресекательные меры применяются в виде средств психического (официальное требование о прекращении правонарушения) и физического воздействия (доставление, административное задержание, применение физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия);

По объектам воздействия меры административного пресечения бывают мерами личностного (доставление, административное задержание, ограничение передвижения по территории России иностранных граждан и лиц без гражданства, применение физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия), имущественного (задержание имущества, приостановление работы объекта разрешительной системы и др.), санитарно-эпидемиологического (отстранение от работы инфекционно больных, ограничение въезда на территории, где введен карантин), финансово-кредитного характера (приостановление финансовых операций и др.);

По характеру сферы воздействия меры административного пресечения могут быть объединены в две группы: меры пресечения общего назначения (доставление, административное задержание и др.) и меры специального назначения (применение физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия).

Меры административного пресечения направлены на принудительное прекращение противоправного поведения, при наличии правонарушения.

Меры административного взыскания

Меры административного взыскания представляют собой вид административной ответственности, применяется за совершение определенных правонарушений. Административное взыскание является мерой ответственности и применяется в целях воспитания лица, совершившего административное правонарушение, а также для предупреждения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Административное взыскание занимает особое место в системе мер административного принуждения. Их особенность состоит в следующем:

Они носят ярко выраженный санкционый характер, чем отличаются от других видов мер административного принуждения, которые этим качеством не обладают;

Воспитательное воздействие от их применения наиболее высоко, поскольку достигается простым, быстрым и наглядным способом;

Взыскания могут применять не только органы государственного управления, но и другие субъекты правоприменения;

Все административные взыскания налагаются на основе специального индивидуального акта управления - постановления или решения;

Наложение административных взысканий осуществляется уполномоченными на то органами полиции в определенном процессуальном порядке, при котором учитывается характер совершенного правонарушения, личность нарушителя, степень его вины, имущественное положение, обстоятельства, смягчающие и отягчающие ответственность;

Являются эффективным средством реализации института ответственности (под которой понимается обязанность гражданина или должностного лица дать отчет о своем неправомерном поведении в сфере государственного управления и понести наказание в виде административного взыскания).

Под системой административных взысканий понимается перечень различных по степени тяжести и правовым последствиям видов наказаний.

Меры морального воздействия. Они связаны с малозначительными проступками, совершенными обычно людьми случайно и не имеющими каких-либо стойких антиобщественных установок. К ним относится предупреждение.

Меры личностного воздействия. Они состоят в ограничении субъективных прав и вложении на нарушителя определенной ответственности.

Выделяют следующие виды административных взысканий:

Предупреждение;

Административный штраф;

Конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения;

Лишение специального права, предоставленного физическому лицу;

Административный арест;

Административное выдворение за пределы Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства;

Дисквалификация;

Административное приостановление деятельности;

Обязательные работы;

административный запрет на посещение мест проведения официальных спортивных соревнований в дни их проведения.

В соответствии со ст. 1.3 КоАП РФ к ведению Российской Федерации в области законодательства об административных правонарушениях среди прочего относится установление перечня видов административных наказаний и правил их применения. Возможные виды административных наказаний устанавливаются только КоАП РФ. Перечень видов административных наказаний, установленных КоАП РФ, не может быть расширен законами субъектов РФ об административных правонарушениях. Мицкевич Л.А. Законодательство субъектов РФ об административных правонарушениях // Государство и право. 2005. № 1.С. 68.

Систематизированный и исчерпывающий перечень административных наказаний дан в ст. 3.2 КоАП РФ. Все они образуют систему административных наказаний, которая включает карательные санкции, разные по содержанию, тяжести и иным признакам. Перечень наказаний дан в определенной последовательности: от менее суровых к более суровым. Законодателем определена иерархия наказаний, которая должна учитываться как законодательными органами субъектов РФ, так и судьями, органами, должностными лицами, рассматривающими дела об административных правонарушениях и назначающими административные наказания. Винокуров А. Реализация КоАП РФ // Законность. 2003. № 3.С. 39.

В отношении физических лиц могут применяться все эти виды административных наказаний; в отношении юридических лиц - только такие административные наказания, как предупреждение, административный штраф, конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения.

Среди административных наказаний по содержанию карательного воздействия можно выделить:

Морально-правовое (предупреждение);

Имущественные (административный штраф, конфискация предмета);

Ограничивающие личные свободы физических лиц (административный арест, административное выдворение за пределы Российской Федерации);

Организационные (лишение специального права, предоставленного физическому лицу, дисквалификация). Переладов А. Дисквалификация за нарушение трудовых прав // Законность. 2004. № 12.С. 211.



ВИДЫ АДМИНИСТРАТИВНОГО НАКАЗАНИЯ

Предупреждение, мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица. Предупреждение выносится в письменной форме. Бровко Н.В. Административное право. - Ростов на Дону, 2003.С. 243.

Предупреждение как мера административного наказания всегда назначается путем вынесения соответствующего письменного постановления и вручения или направления копии постановления лицу, привлеченному к административной ответственности, или его законному представителю.

Предупреждение (ст. 3.4 КоАП РФ) самая легкая по карательному воздействию мера административного наказания. В этой связи ряд авторов рассматривают предупреждение как наказание скорее морального, чем юридического характера. Думается, это не совсем верно. Предупреждение влечет за собой те же юридические последствия, что и все другие административные наказания. Применение этой меры, как и других административных наказаний, влечет для нарушителя неблагоприятные правовые последствия. Четвериков В.С. Административное право. - Ростов на Дону, 2004.С. 327.  Субъект ответственности в течение года считается лицом, привлекавшимся к административной ответственности. А это может повлиять на вид и размер наказания, назначаемого за повторное административное правонарушение, быть обстоятельством, отягчающим административную ответственность. По своему содержанию, как уже отмечалось выше, предупреждение - мера морально-правового воздействия.

При малозначительности совершенного правонарушения, возможно, освободить лицо, его совершившее, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием. Несмотря на то, что подобное устное замечание делается в результате совершения правонарушения, его нельзя отождествлять с предупреждением как мерой наказания. Устное замечание не относится к наказаниям и не влечет неблагоприятных правовых последствий. Это мера морального воздействия.

Административный штраф (ст. 3.5 КоАП РФ) - это денежный начет на физическое или юридическое лицо, совершившее административное правонарушение. Будучи наказанием имущественного характера, он достаточно эффективен, наиболее распространен и может применяться только в качестве основного административного наказания. Штраф предусматривается практически всеми статьями Особенной части КоАП РФ и соответствующими статьями законов субъектов РФ об административных правонарушениях. Сорокина В. Д.. Административная ответственность юридических лиц // Законность. 2005. № 1.С. 64.

Административный штраф может выражаться в величине, кратной:

Стоимости предмета административного правонарушения на момент окончания или пресечения административного правонарушения;

Сумме неуплаченных и подлежащих уплате на момент окончания или пресечения административного правонарушения налогов, сборов или таможенных пошлин, либо сумме незаконной валютной операции, либо сумме денежных средств или стоимости внутренних и внешних ценных бумаг, списанных и (или) зачисленных с невыполнением установленного требования о резервировании, либо сумме валютной выручки, не проданной в установленном порядке, либо сумме денежных средств, не зачисленных в установленный срок на счета в уполномоченных банках, либо сумме денежных средств, не возвращенных в установленный срок в Российскую Федерацию, либо сумме денежных средств, стоимости ценных бумаг, иного имущества или стоимости услуг имущественного характера, незаконно переданных или оказанных от имени юридического лица, либо сумме неуплаченного административного штрафа;

Сумме выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, за календарный год, предшествующий году, в котором было выявлено административное правонарушение, либо за предшествующую дате выявления административного правонарушения часть календарного года, в котором было выявлено административное правонарушение, если правонарушитель не осуществлял деятельность по реализации товара (работы, услуги) в предшествующем календарном году;

Сумме выручки правонарушителя, полученной от реализации товара (работы, услуги) вследствие неправомерного завышения регулируемых государством цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного) за весь период, в течение которого совершалось правонарушение, но не более одного года.

Размер административного штрафа, исчисляемого исходя из суммы выручки правонарушителя, полученной от реализации товара (работы, услуги) вследствие неправомерного завышения регулируемых государством цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного), не может превышать двукратную величину излишне полученной выручки за весь период регулирования, в течение которого совершалось правонарушение, но не более одного года. Четвериков В.С. Административное право. - Ростов на Дону, 2004.С. 329.

Сумма административного штрафа подлежит зачислению в бюджет в полном объеме в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Административный штраф не может применяться к сержантам, старшинам, солдатам и матросам, проходящим военную службу по призыву, а также к курсантам военных образовательных учреждений профессионального образования до заключения с ними контракта о прохождении военной службы.

Лишение специального права, предоставленного физическому лицу (ст.3.8КоАП РФ). Лишение физического лица, совершившего административное правонарушение, ранее предоставленного ему специального права устанавливается за грубое или систематическое нарушение порядка пользования этим правом в случаях, предусмотренных статьями Особенной части КоАП РФ. Бельский К.С. Административная ответственность: генезис, основные признаки, структура // ГиП, №12.1999.С. 36.

В ст.3.8 КоАП РФ, определяющей лишение специального права как вид административного наказания, в отличие от аналогичной ст.30 ранее действовавшего КоАП РСФСР, не уточняется содержание специальных прав, которых может быть лишен гражданин. В Особенной части КоАП РФ предусмотрено лишение права охоты; права на управление транспортным средством, самоходной машиной иди другими видами техники; права на управление воздушным судном; права на управление судном на морском, внутреннем водном транспорте, маломерным судном; права на управление автомототранспортными средствами.

Подчеркнем, что лишение специального права устанавливается лишь за грубое или систематическое нарушение порядка пользования этим правом.

Конфискация орудия совершения или предмета административногоправонарушения (ст.3.6 КоАП РФ). Конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения - принудительное безвозмездное обращение в федеральную собственность или в собственность субъекта РФ не изъятых из оборота вещей.

В отличие от уголовного законодательства, предусматривающего наказание в виде конфискации всего или части имущества лица, совершившего преступление, в КоАП РФ в качестве наказания применяется конфискация строго определенных вещей - орудий совершения или предметов административного правонарушения. Однако КоАП РФ значительно расширил применение данного административного наказания по сравнению с ранее действовавшим КоАП РСФСР. Конфискация орудий совершения и предметов административного правонарушения предусмотрена более чем в 50 статьях Особенной части КоАП РФ в качестве дополнительного вида административного наказания. Комментарий к ГК РФ. Постатейный научно-практический / Под ред.А.Б. Борисова. - М., 2002.С. 521.

Резко расширился круг конфискуемых предметов. Ими могут быть: денежные средства, валютные ценности, этиловый спирт и алкогольная продукция, оружие, боеприпасы, орудия производства, сырье, изготовленная продукция, несертифицированные средства связи, контрафактная печатная продукция, транспортные средства, суда, летательные аппараты и др.

Административный арест (ст.3.9 КоАП РФ) заключается в содержании нарушителя в условиях изоляции от общества и устанавливается на срок до пятнадцати суток, а за нарушение требований режима чрезвычайного положения или правового режима контртеррористической операции до тридцати суток. Административный арест назначается судьей.

Административный арест устанавливается и назначается лишь в исключительных случаях за отдельные виды административных правонарушений и не может применяться к беременным женщинам, женщинам, имеющим детей в возрасте до четырнадцати лет, лицам, не достигшим возраста восемнадцати лет, инвалидам I и II групп, военнослужащим, гражданам, призванным на военные сборы, а также к имеющим специальные звания сотрудникам органов внутренних дел, органов и учреждений уголовно-исполнительной системы, Государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органов. Срок административного задержания включается в срок административного ареста. А.Б. Борисова С. 525. Указ. соч.

Арестованные содержатся под стражей в специальных приемниках органов внутренних дел для лиц, арестованных в административном порядке. Арестованные обязаны выполнять требования установленного режима их пребывания в этих приемниках. Порядок содержания арестованных во время отбывания административного ареста и особенности соответствующего ре - жима определены утвержденным Правительством РФ Положением "О порядке отбывания административного ареста".

В статьях Особенной части КоАП РФ, как и в действовавшем ранее КоАП РСФСР, наряду с административным арестом всегда предусмотрена альтернативная мера наказания, как правило, административный штраф в повышенном размере. В этой связи судьи назначают арест, если считают, что применение иных предусмотренных в соответствующей статье мер наказания было бы в данном случае недостаточным карательным воздействием на виновных.

Административное выдворение за пределы Российской Федерациииностранных граждан или лиц без гражданства (ст.3.10 КоАП РФ) заключается в принудительном и контролируемом перемещении указанных граждан и лиц через Государственную границу РФ за пределы Российской Федерации, а в случаях, предусмотренных законодательством РФ, - в контролируемом самостоятельном выезде иностранных граждан и лиц без гражданства из Российской Федерации. Бельский К.С. Административная ответственность: генезис, основные признаки, структура // ГиП, №12.1999.С. 39.

Это наказание применяется только к иностранным гражданам и лицам без гражданства. Граждане РФ не могут быть лишены гражданства РФ, выданы другому государству, выдворены за пределы России. В соответствии с ч.3 ст.62 Конституции РФ иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации. Статья 3.10 КоАП РФ, устанавливающая возможность административного выдворения за пределы Российской Федерации, является статьей федерального закона, в соответствии с ней только иностранные граждане и лица без гражданства могут быть подвергнуты такому административному наказанию, как выдворение за пределы Российской Федерации.

Административное выдворение за пределы Российской Федерации назначается судьей, а в случае совершения иностранным гражданином или лицом без гражданства административного правонарушения при въезде в Российскую Федерацию - компетентными должностными лицами органов исполнительной власти. Такими должностными лицами являются наделенные необходимыми полномочиями сотрудники пограничных органов. Агапов А.Б. Административная ответственность. - М., 2000.С. 421.

Дисквалификация (ст. 3.11 КоАП РФ) заключается в лишении физического лица права занимать руководящие должности в исполнительном органе управления юридического лица, входить в совет директоров (наблюдательный совет), осуществлять предпринимательскую деятельность по управлению юридическим лицом, а также осуществлять управление юридическим лицом в иных случаях, предусмотренных законодательством РФ. Дисквалификация устанавливается на срок от шести месяцев до трех лет. Максимов И., Акмамбетова Г. Применение ч. 4 ст. 4. 1. КоАП РФ к лицам, подвергнутым дисквалификации // Законность. 2004. № 10.С. 34.

Дисквалификация применяется за нарушение административно-правовых запретов только к субъектам, обладающим особым правовым статусом, - определенному кругу лиц, управляющих юридическим лицом, а также к индивидуальным предпринимателям.

Дисквалификация устанавливается и применяется только в качестве основного наказания за совершение следующих административных правонарушений:

Нарушение законодательства о труде и об охране труда лицом, ранее подвергнутым административному наказанию за аналогичное административное правонарушение (ч.2 ст.5.27);

Фиктивное или преднамеренное банкротство (ст.14.12);

Неправомерные действия при банкротстве (ст.14.13);

Ненадлежащее управление юридическим лицом (ст.14.21);

Заключение лицом, выполняющим управленческие функции в организации, сделок или совершение им иных действий, выходящих за пределы его полномочий (ст.14.22);

Предоставление в орган, осуществляющий государственную регистрацию юридических лиц, документов, содержащих заведомо ложные сведения, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния (ч.4 ст.14.25). Овсянко Д.М. Административное право. - М.: Юристъ, 2000. С. 363.

Обязательные работы (ст.3.13 КоАП РФ).

Обязательные работы заключаются в выполнении физическим лицом, совершившим административное правонарушение, в свободное от основной работы, службы или учебы время бесплатных общественно полезных работ. Обязательные работы назначаются судьей.

Обязательные работы устанавливаются на срок от двадцати до двухсот часов и отбываются не более четырех часов в день.

Обязательные работы не применяются к беременным женщинам, женщинам, имеющим детей в возрасте до трех лет, инвалидам I и II групп, военнослужащим, гражданам, призванным на военные сборы, а также к имеющим специальные звания сотрудникам органов внутренних дел, органов и учреждений уголовно-исполнительной системы, Государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органов. "Кодекс РФ об административных правонарушениях" от 30. 12.2001 N 195-ФЗ (принят ГД ФС РФ 20. 12.2001), (действующая редакция от 13. 04.2014), С 22.

Административный запрет на посещение мест проведения официальных спортивных соревнований в дни их проведения (ст.3.14 КоАП РФ).

Административный запрет на посещение мест проведения официальных спортивных соревнований в дни их проведения заключается во временном запрете гражданину на посещение таких мест в дни проведения официальных спортивных соревнований и устанавливается за нарушение правил поведения зрителей при проведении официальных спортивных соревнований. Административный запрет на посещение мест проведения официальных спортивных соревнований в дни их проведения назначается судьей.

Административный запрет на посещение мест проведения официальных спортивных соревнований в дни их проведения устанавливается на срок от шести месяцев до семи лет. "Кодекс РФ об административных правонарушениях" от 30. 12.2001 N 195-ФЗ (принят ГД ФС РФ 20. 12.2001), (действующая редакция от 13. 04.2014), С 22.



ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Правильное использование метода принуждения органами государственного управления, в том числе органами внутренних дел, обеспечивает эффективность управленческой деятельности, функционирования административно-правовых институтов, незыблемость правопорядка, создает условия для постепенного сокращения и ликвидации правонарушений. Принуждение в сфере управленческой деятельности направлено к тому, чтобы обеспечить:

Правомерность поведения участников управленческих отношений;

Функционирование и защиту такого режима, при котором бы неукоснительно выполнялись правовые предписания;

Существования устойчивой системы управленческих отношений, базирующихся на основах законности.

Административное принуждение - самостоятельная разновидность государственного принуждения, метод внешнего государственно-правового воздействия на поведение и сознание людей, применяемый в сфере государственного управления в целях наказания правонарушителей. В зависимости от своего целевого назначения и способа обеспечения правопорядка все меры административного принуждения можно свести в три классификационные группы:

1. Меры административного предупреждения.

2. Меры административного пресечения.

3. Меры административного взыскания.

Принуждение является в полной мере правовым, подчиняется общим принципам права, применяется на основе строгой правовой регламентации, нормативного установления оснований, порядка и процедуры реализации, конкретных мер принудительного воздействия.

Назначение принуждения состоит в восстановлении социальной справедливости, воспитании правонарушителей, предупреждении новых правонарушений. При этом принуждение не имеет цели причинить нарушителю физические страдания или унизить его человеческое достоинство.

Вместе с тем оно содержит карательный и устрашающий элементы, которые, однако, носят подчинительный характер и направлены на предупреждение правонарушений, воспитание и исправление лиц, их совершивших.

Меры административного принуждения имеют профилактическую направленность и являются средством предупреждения преступности.



СПИСОК ИСПОЛЬЗУЕМОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

Конституция Российской Федерации (принята на всенародном голосовании 12 декабря 1993 г.) // Российская газета от 25 декабря 1993 г.

Кодекс Российской Федерации «Об административных правонарушениях» от 30.12.2001 N 195-ФЗ (ред. от 08.12.2003) (принят ГД ФС РФ 20.12.2001)

Федеральный закон от 07.02.2011 № 3-ФЗ "О полиции"

Агапов А.Б. Административная ответственность. - М., 2000.

Aлeхин А. П., Кармолицкий А. А., Козлов Ю. М. Административное право Российской Федерации: Учебник. М.: Зерцало, 2005. 911 с.

Бахрах Д.Н. Административное право России. - М.: Статут, 2005.

Бахрах Д. Н. Административное право: Учебник. Общая часть. М.: Бек, 2001. 524 с.

Бельский К.С. Административная ответственность: генезис, основные признаки, структура // ГиП, №12.1999.

Борисова А.Б. Комментарий к ГК РФ. Постатейный научно-практический. - М., 2002.

Бровко Н.В. Административное право. - Ростов на Дону, 2003.

Венгеров А. Б. Теория государства и права: Учебник. М.: Юрист, 2005. 336 с.

Веремеенко И. И. Административно-правовые санкции. М.: Юридическая литература, 1975. 78 с.

Ветров Н. И. Профилактика правонарушений среди молодежи. М.: Юридическая литература, 1980. 187 с.

Винокуров А. Реализация КоАП РФ // Законность. 2003. № 3.

Дихтиевский П. В. Теоретические и практические проблемы административного принуждения в системе личной безопасности // Журнал российского права. 2004. № 11. С. 59-67.

Дмитриев Ю.А., Евтеева А.А. Петров С.М. Административное право: Учебник. - М.: Изд-во Эксмо, 2005.

Кикоть В. Я Административное право. - М., Юнити, 2003.

...