Проблема проведения трубопроводов через частную собственность

Размещено на http://www.allbest.ru/

Министерство образования и науки Российской Федерации

РОССИЙСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ

НЕФТИ И ГАЗА

(НАЦИОНАЛЬНЫЙ ИССЛЕДОВАТЕЛЬСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ) ИМЕНИ И.М. ГУБКИНА

Реферат

по дисциплине: «Проектно-сметное дело и организация закупок»

на тему: «Проблема проведения трубопроводов через частную собственность »

Выполнила студентка:

группы ЗЭ-14-05 Гордеева А.Д.

Проверил Преподаватель:

Лоповок Г.Б.

2017 г.

Содержание

Введение

1. Модернизация как необходимость

2. Проблемы построения трубопроводов через частные земли

3. Возможность решения проблемы

Вывод

Список литературы

Введение

В России за исторически короткий период времени была создана уникальная по протяженности, производительности и сложности система магистральных трубопроводов для транспортировки газа, нефти и нефтепродуктов. Эта трубопроводная система - одно из самых крупных инженерных сооружений ХХ века. Общая длина магистралей достигла 221 тыс. км. 153 тысяч км - это магистральные газопроводы, 70 тысяч км - магистральные нефтепроводы и более 20 тысяч км - нефтепродуктопроводы. Эта система обеспечивает сегодня добычу и транспортировку более 750 млрд. куб. м газа и более 500 млн. тонн нефти в год. Как любят считать эксперты - Землю можно было обернуть в пять раз.

В данном реферате я рассматриваю проблему, с которой сталкиваются отделы по проектированию сметы и отдел закупки материалов. Казалось бы все можно рассчитать и предусмотреть, есть специальные издания, в которых указана стоимость как материала, так и стоимость работы с данным материалом, мы просто берем цифры и умножаем на соответствующий коэффициент. Но возникает ряд проблем, таких как: погодные условия, транспортировка материала для работы, состав почвы и многое другое.

Проблема, которую я рассматриваю - это проведение трубопроводов через частную собственность. Многие люди пытаются обманом вытянуть деньги из компаний, покупают землю, где будет проходить трубопровод уже после того, как проект утвердили, что вызывает огромные затраты на непредвиденных расходах.

1. Модернизация как необходимость

В России длина труб лишь растет - в строй вводятся такие гиганты, как ВСТО и БТС-2. Однако основные фонды трубопроводного транспорта, впрочем, как и вся техносфера, стареют, деградируют со все возрастающей скоростью, неизбежно приближая кризисные явления. По данным специалистов компании «Роснефтегазстрой», к концу десятилетия российские трубопроводные компании могу столкнуться с ситуацией, когда, по объемам работ, на километр введенного магистрального трубопровода будет приходится километр, а то и два - отремонтированного. Износ основных фордов превышает сегодня 60%. Но это по всем магистральным трубопроводам. У нефтяников все чуть более радужно - срок службы почти половины магистральных нефтепроводов близок к амортизационному сроку эксплуатации: свыше 33 лет - 30%, от 20 до 30 лет - 37%. По оценке Валентина Межевича, сенатора от Иркутской области, для того, чтобы поддерживать нормальное состояние, мы должны менять трубопроводы примерно 4% в год от той протяженности, которая существует. Пока же общий процент составляе 2-3. То есть, уже скоро «Газпрому» и «Транснефти» придется ускоряться, чтобы компенсировать нынешнее отставание.

Но стоит отметить, что старение трубопровода еще не ведет к его выходу из строя. Так, для изучения непосредственной связи между возрастом трубопроводов и частотой отказов «Транснефть», совместно с учеными, провела значительный, даже по меркам академической науки, объем экспериментальных работ по изучению трубных сталей, находящихся в эксплуатации 25 и более лет. За период 6 лет были испытаны свыше 370 трубных образцов и около 3000 стандартных образцов металла труб. Результаты стендовых циклических испытаний показали, что испытательное давление, которое выдерживали образцы, выше уровня заводского испытательного давления. Деформационное старение металла труб и деградация механических свойств металла труб, отработавших 25 и более лет, проявляются только в отдельных участках трубы, содержащих концентраторы напряжений, которыми являются дефекты стенки труб или сварочных швов. После выявления и ликвидации дефектов трубопроводы можно длительно эксплуатировать. Другими словами, рвется там, где тонко, но таких «тонких» мест не так и много.

В 2010 году в «Транснефти» была сформирована и утверждена «Программа технического перевооружения, капитального ремонта и развития объектов магистральных нефтепроводов ОАО «АК «Транснефть» на период 2011-2017 г.г.». Программой предусматривается на период до 2017 года замена трубопроводов общей протяженностью 6503,61 км ( то есть, более 10% всей протяженности, эксплуатируемой компаний). Все участки магистральных трубопроводов со сроком службы более 30 лет были обследованы, на основании исследований - составлены расчеты по срокам их безопасной эксплуатации.

В итоге удалось выявить нужный фронт работ. В первую очередь в рамках «Программы...» замене подлежат следующие участки:

* участки магистральных нефтепроводов, переходы через водные преграды и малые водотоки, построенные в период 60-70-х годов, с применением труб из низконадежных марок сталей;

* участки на выходе насосных перекачивающих станций (НПС) с рабочим давлением более 4,0 МПа, имеющие наиболее напряженный режим работы;

* участки, имеющие повышенную концентрацию дефектов;

* участки, построенные с применением подкладных колец;

* участки, расположение которых требует приведения в соответствие с действующими нормативным документам (по границам застроек промышленными и гражданскими зданиями и сооружениями).

* все переходы через водные преграды со сроками эксплуатации более 30 лет, а также имеющие отклонения от нормативного состояния (провисы, оголения, дефекты в русловой части, требующие вырезки и т.д.)

В системе магистральных нефтепроводов имеются участки, на которых технически невозможно поводить внутритрубную диагностику (прежде всего перемычки). На этих участках в «Транснефти» применяется специальная технология: визуально-диагностический контроль (ВИК) и гидравлические испытания.

трубопровод частный магистральный земля

2. Проблемы построения трубопроводов через частные земли

Как видно из этого, компания не только возводит новые трубопроводы (эксперты уверяют, что срок службы новых труб в проекте ВСТО может составлять до 70 лет), но и активно модернизирует уже существующие. Но в этом процессе она сталкивается с рядом проблем. Ряд из них традиционны для любого подобного процесса - непредвиденные ситуации, нехватка средств в связи, например, с заморозкой тарифов или природные факты. Но чаще приходится сталкиваться с помехами со стороны местных жителей и администраций, которые видят в громадной трубе большую выгоду лично для себя. Так получилось, что в нашей стране многие хотят заработать не вполне честным путем. При этом, в госкомпаниях они видят большие мешки с деньгами, которые будут готовы выплатить любые средства. Особенно, если речь идет о строительстве и ремонте трубопровода, по которому нефть идет в другие страны - ведь, иначе, могут начаться международные проблемы. Конечно, до международных этим проблемам далеко, а вот юридические, тормозящие ремонт трубопровода, случаются.

Все вопросы, являющиеся предметом обращений собственников (пользователей) земли, условно можно разделить на два типа:

* конфликт интересов при согласовании с землепользователем вопроса возмещения убытков, причиненных в результате деятельности организаций трубопроводного транспорта;

* соблюдение предприятиями трубопроводного транспорта требований земельного законодательства при осуществлении работ по строительству, обслуживанию, реконструкции трубопроводов на землях сельскохозяйственного назначения.

Важно учесть, что обозначенные проблемы возникают как на стадии строительства и реконструкции, так и на стадии обслуживания объектов трубопроводного транспорта.

Граждане намеренно приобретают в собственность земельные участки, на которых расположены подземные объекты и их охранные зоны. С их точки зрения схема зарабатывания денег «из воздуха» выглядит предельно простой: я - собственник участка, вы (организация - собственник сетей) занимаете мою землю. Вывод: договор аренды с беспредельно завышенной суммой.

Напомним, что закон разрешает осуществлять прокладку трубопровода по землям сельскохозяйственного назначения без перевода земельных участков в другую категорию земель (часть 2 статьи 78 Земельного кодекса Российской Федерации). Для исключения возможности повреждения трубопроводов на земельных участках устанавливаются охранные зоны - ограниченные условными линиями участки вдоль трасс трубопроводов на расстоянии от 25 до 100 метров (в зависимости от вида транспортируемого продукта) от оси трубопровода. Земельные участки, входящие в охранные зоны трубопроводов, не изымаются у землепользователей и используются ими для проведения сельскохозяйственных работ с обязательным соблюдением требований Правил охраны магистральных трубопроводов, утвержденных Минтопэнерго России 29.04.1992 и постановлением Госгортехнадзора от 22.04.1992 № 9 (далее - Правила). И вот здесь начинаются проблемы. Естественно, в связи с тем, что знающие закон граждане норовят купить землю в нужном месте и сделать вид, что занимаются сельскохозяйственной деятельностью.

Вообще, с этой проблемой сталкивается не только «Транснефть». Правила изъятия земель для госнужд закреплены в Земельном кодексе, однако на практике многие нормы либо не работают, либо применяются владельцами участков для удовлетворения личных корыстных интересов, жалуются представители крупного бизнеса. «На сегодняшний день механизм изъятия не работает. К примеру, сельхозземли можно изымать только в том случае, если они не используются более трех лет. В таком случае владельцы оформляют договор купли-продажи и просто перепродают эти земли друг другу. Бизнесу ничего не остается, как арендовать или выкупать земли», -- объясняет источник близкий к «Газпрому». Однако продаются такие участки по завышенным ценам. «Действующее законодательство позволяет собственникам спекулировать. Стоимость может в 20--50 раз превышать кадастровую. У нас был случай, когда участок продавали по цене, в 8 тыс. раз выше кадастровой. И это не предел. Часто владельцы чинят препятствия и при проведении экстренных работ на объектах», -- говорит представитель компании. «Когда мы начинаем ремонт трасс, земельные участки, на которых находятся трубопроводы, неожиданно выкупаются в собственность. Эти участки проходят ровно над трубой», -- отмечает представитель "Транснефти" Игорь Демин. По его словам, как правило, речь идет о территориях, связанных с сельским хозяйством. «Владельцы земель требуют неимоверных компенсаций за якобы пострадавшие посевы -- суммы доходят до миллиона рублей за гектар», -- добавляет Демин.

3. Возможность решения проблемы

Естественно, размер компенсации устанавливается в индивидуальном порядке. При этом оплачивается не только стоимость самого участка, но и расходы на переезд. В случае сельхозземель собственники часто выставляют счет даже за неиспользованные удобрения. «Законодательно ответственность для таких паразитирующих на земле собственников никак не закреплена», -- подтверждает председатель комитета по оценке и экономике недвижимости ТПП РФ Олег Скуфинский. Три года назад при ремонте нефтепровода в Саратовской и Волгоградской областях «Транснефть» столкнулась с собственниками участков земли, в точности повторяющих изгибы трубы. Землю в собственность сумели оформить после того, как стало известно о предстоящем ремонте. Не вложив в участки ни копейки, собственники стали требовать с нефтетранспортной компании компенсации в семь раз больше, чем предусмотрено нормативными документами на возмещение ущерба. Компании пришлось оспаривать сделки по продаже земли в суде. В Челябинске с ОАО «Уралтранснефтепродукт», дочерней компании «Транснефти», пытались получить компенсацию за снос домов, расположенных в охранной зоне нефтепродуктопровода. У компании не было никаких оснований платить собственникам недвижимости, построенной с нарушением федерального законодательства - участки, на которых были расположены дома, впервые были выделены в 1992 году администрацией города только для огородов без права возведения любых построек. Несмотря на запрет, дома там появились и были оперативно ликвидированы из-за того, что мешали ремонту трубопровода. На суде прозвучали заявления владельцев о некоем «Мише из Росреестра», который утверждал, что «пока он жив, проблем с участками не будет». Естественно, такие юридические «гарантии» в расчет ни один нормальный суд брать не будет.

Не обязательно покупать землю рядом с трубопроводом. Достаточно узнать, когда тот или иной магистральный трубопровод будет ремонтироваться и купить землю около дороги, по которой к модернизируемому участку поедет техника. Пункт 4.5 Правил, разрешая проезд автомобильного транспорта и других средств к трубопроводу и его объектам для обслуживания и проведения ремонтных работ, устанавливает обязательное условие по согласованию схемы проезда с землепользователем. Согласование не требуется в случае возникновения аварийных ситуаций, при этом организация трубопроводного транспорта обязана оплатить землевладельцу нанесенные убытки. Вот и схема - покупаете землю, делаете врезку в трубопровод и ждете компенсации.

Но речь идет не только об отдельных гражданах. Муниципальные образования, расширяя свои границы, заходят в зону магистральных трубопроводов. Местные органы самоуправления, выдавая разрешения на строительство отдельных зданий, тоже вторгаются в зону отчуждения, и соответствующие регламенты, регулирующие этот вопрос, еще не созданы. На круглом столе, посвященном этой проблеме, представители «Транснефти» отмечали подобную проблему в Самарской области. Как только компании необходимо было разработать проектные документы, она обращалась в администрацию и делала предварительный землеотвод. Тут же администрация начинала продажу земли вдоль нефтепровода, чтобы взыскать высокую арендную плату. Подобное есть и в соседней Саратовской области. В Ярославский области на пути следованмия трубопровода внезапно появлялись поля картофеля, хотя ранее, десять лет, никто картошку там и в глаза не видел.

Изучая эту тему, можно увидеть, что ни газовой отрасли, ни в нефтяной, нефтепродуктопроводной, ни в теплопроводной, ни в водоснабжении у нас нет законодательного определения магистрального трубопровода. Чем отличается магистральный трубопровод от распределительной сети? Определения нет. Более того - большинство законодательных актов, которые регулируют эти отношения, просто устарело. Например, существует правила охраны магистральных нефтепроводов, которые утверждены Минтопэнерго России от 29 апреля 1992 года. Некоторые СНИПы по проектировке трубопроводов относятся к 80-м годам прошлого века. Естественно, что изменение закона о муниципальных образованиях и сохранение или отсутствие законодательных актов, посвященных магистральных трубопроводов, привело к злоупотреблениям.

По мнению экспертов, необходимо предпринять несколько мер. Необходимо расширить законодательство с точки зрения прав на участки, ввести нормы об ответственности как для собственников, так и для чиновников. Обратиться можно и к зарубежному опыту: во многих европейских странах и США законодательство предусматривает предварительное изъятие земли под строительство дорог или магистральных трубопроводов. Коридор для дороги резервируется заранее, и когда наступает срок реализации проекта, в его рамках действуют строители. Так в черте строительства не появляются новые собственники земли за неделю до начала прокладки трубы. Подобное относится и к ремонту.

Анатолий Демин, заместитель вице-президента «Транснефти» предлагает конкретные шаги. По мнению компании, необходимо принять Федеральный закон о «Внесении изменений в часть изъятия земельных участков для государственных и муниципальных нужд». Также принять приказ Минэкономразвития России об установление ставки арендной платы за землю, находящуюся в собственности Российской Федерации и представляемой для размещения нефтепроводов, нефтепродуктопроводов и их конструктивных элементов. Тогда возможностей для спекуляции, а, значит, и проблем для компании при ремонте и модернизации трубопроводов станет меньше.

Вывод

Данная проблема уже переросла в федеральный масштаб, так как с ней сталкиваются почти все большие компании в данной отрасли. Бороться можно и нужно с данной проблемой, чтобы затраты стали гораздо меньше, что приведет к уменьшению себестоимости, а соответственно и к уменьшению розничной цены до конечного потребителя.

Решение проблемы есть, необходимо принять Федеральный закон о «Внесении изменений в часть изъятия земельных участков для государственных и муниципальных нужд». Также принять приказ Минэкономразвития России об установление ставки арендной платы за землю, находящуюся в собственности Российской Федерации и представляемой для размещения нефтепроводов, нефтепродуктопроводов и их конструктивных элементов. Тогда возможностей для спекуляции, а, значит, и проблем для компании при ремонте и модернизации трубопроводов станет меньше.

Список используемой литературы

1. Ардзинов В. Д. Ценообразование и составление смет в строительстве. СПб.: Питер, 2009. 240 с.

2. Корбан Л.К. Экономика строительства./Голубова О.С, Корбан Л.К. Минск 2010. 254 с.

3. РД 153-39-007-96. Регламент составления проектных технологических документов на разработку нефтяных и газонефтяных месторождении.

Интернет-ресурсы.

1. www.transport-nefti.com - официальный сайт транспорт-нефти.

Размещено на Allbest.ru