Дипломатическая деятельность

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

1. Дипломатия - служба, наука, искусство

дипломатический консульский право государственный

Дипломатия - инструмент реализации внешнеполитического курса государства, совокупность средств, приемов и методов достижения внешнеполитических целей государства; система взаимоотношений между суверенными государствами, основанная на взаимном обмене дипломатическими представителями, воплощающими суверенитет своего государства.

Дипломатическая служба - это особая сфера государственного управления в области обеспечения суверенитета и международной безопасности страны, защиты интересов, прав и свобод граждан и юридических лиц РФ за рубежом.

Дипломатия, как особый вид государственной деятельности вошла в обиход на рубеже 16-17 вв, когда при дворах монархов появились постоянные дипломатические представители, а в системе государственных органов - специальные ведомства.

Характер и формы дип. деятельности государств в тот период позволили определить дипломатию, как «применение ума и такта к ведению официальных сношений между правительствами независимых государств»

Дипломатия - это служба, которая входит в систему государственного службы и деятельности и обеспечивает интересы государства. Дипломатия требует большого объема знаний и в какой-то степени представляет собой учение. Это искусство, т.к. предполагает наличие определенных талантов (например, искусство ведения переговоров)

Дипломатическая служба исполняет функции и задачи МИДа в области отношений РФ с иностранными государствами и международными организациями; координация деятельности в этой области др. органов государственной власти; защита российских интересов, благоприятной внешней среды, гарантирующей безопасность страны.

Дипломатическая служба осуществляется исключительно на федеральном уровне и только в рамках полномочий специального органа государственной власти - МИД России. Это деятельность, в функции которой входит решение политических задач, множества задач по обеспечению функций внешнеполитического ведомства.

В широком смысле слова дипломатия - это наука внешних сношений и международных отношений государств, в более узком - это искусство переговоров.

2. Курс «Дипломатия» в системе подготовки современного специалиста-международника

В системе подготовки будущего специалиста данный курс играет немаловажную роль, т.к. основным предметом данного курса является совокупность политических, организационных и правовых отношений, которые складываются в процессе формирования и развития органов государственной власти, регулирующих международные отношения.

Овладение данным курсом позволяет:

- повысить профессионализм, квалификацию специалиста ввиду обеспечения высокого уровня подготовки по проблемам дипломатии и дип. службы => глубокое усвоение сущности, тенденций и особенностей происходящих в мировой практике дипломатических процессов.

- развить практические навыки и умения решений политических организационно-правовых, информационно-аналитических задач в рамках профессионального обеспечения деятельности органов государственной власти по реализации внешнеполитических интересов российского государства

- формирование таких профессиональных качеств дипломатического служащего, которые бы в максимально полном объеме учитывали не только все многообразие нынешнего этапа мирового развития, но и особенности организации дипломатической службы у себя в стране и за рубежом.

Данный курс является неотъемлемой частью подготовки квалифицированных специалистов в этой области. Он представляет собой особую ценность еще и потому, что последний учебник в нашей стране по данной теме был издан приблизительно 20 лет назад, а те, что издавались в последнее время, были в основном о внешней политике в целом. Курс «Дипломатия» включает в себя историю дисциплины: от Античных времен с их «примитивной дипломатией» до ее современного состояния. Курс «Дипломатия» уделяет большое внимание МИДам ведущих стран мира, в частности, акцентируется на Foreign office UK, государственном департаменте США, МИД Франции. Большое количество тем в данном курсе посвящено дипломатии РФ, дипломатической службе страны, ее органам. Современным специалистом-международником невозможно стать без данного курса, т.к. на мой взгляд, именно он адаптирует специалиста к реалиям современной дипломатии.

3. Система государственной службы РФ: общая характеристика

Государственная служба - это профессиональная деятельность по обеспечению исполнения полномочий государственных органов.

Государственная служба РФ - это профессиональная деятельность лиц, замещающих должности в органах гос. власти по обеспечению выполнения задач и функций этих органов.

Государственная служба - это особая система общественных отношений: внутренних и внешних.

Внутренние отношения складываются между гос. служащими, руководителями и подчиненными. Это отношения, связаннее с определением статуса и должностной структуры аппарата, каждое структурное подразделение, каждый служащий обладает строго очерченной компетенцией, наделен соответствующими правами и обязанностями.

Внешние охватывают связи аппарата и гос. служащих с обществом, институтами гражданского общества, органами местного самоуправления. Эти отношения касаются статуса, целей и принципов гос. службы, реализации ее социально - политических, экономических и иных задач.

Государственная служба носит строго нормативный характер. До мельчайших подробностей нормативно регламентируются права, обязанности и ответственность гос. служащих, гарантии, ограничения и порядок прохождения службы.

Государственная служба в РФ получила достаточно развитую нормативно-правовую базу. Базовые нормы гос. службы сформулированы в соответствующих Статьях Конституции РФ, в нормах Трудового Кодекса РФ, в федеральном законе «Об основах гос. службы РФ», а также в соответствующих Указах президента РФ и тд.

Однако существуют проблемы:

- не обеспечены полнота и комплексный характер правового регулирования государственной службы, его единообразие.

- не сняты противоречия на уровне понятий, терминов и категорий.

- слабо разработаны должностные полномочия гос. служащих.

- не создан эффективный правовой механизм отбора при поступлении на службу.

Функции гос. службы можно классифицировать на внешние(социальные) и внутренние (внутриаппаратные); федеральные и местные; организационно-управленческие, воспитательные; регулятивные и охранительные

Функции в административно-политической сфере:

поддержка конституционного строя в стране, реализация требований и положений Конституции РФ, информационно-аналитическое обеспечение органов гос. власти; прогнозирование социально-политических процессов.

В сфере международного общения и дипломатии:

профессиональное обеспечение всего круга проблем международного сотрудничества; поддержание и развитие дипломатических отношений с другими странами и международными организациями; профессиональное обеспечение международных переговоров и заключение соглашений; осуществление контроля за соблюдением дипломатических и консульский привилегий

В экономической сфере:

формирование благоприятных внутренних и внешних условий для развития отечественного производства; организация денежного обращения, финансово-налоговой политики государства; организация производства товаров, поддержка малого и среднего бизнеса; поддержка оптимального уровня занятости населения.

В социальной сфере:

обеспечение и защита равенства граждан и юридических лиц.

Принципы гос. службы:

· Обязательность для гос. служащих решений, принятых вышестоящими органами.

· Единство основных требований, предъявляемых к гос. службе

· Профессионализм и компетентность гос. служащих

· Гласность в осуществлении гос. службы

· Ответственность госслужащих за принимаемые решения

· Стабильность кадров гос. служащих в гос. органах

Принципы конституционного характера:

· Верховенство Конституции РФ

· Приоритет прав и свобод человека и гражданина, их непосредственное действие

· Единство системы гос. власти, разграничения предметов ведения между РФ и субъектами РФ

· Разделение законодательной, исполнительной и судебной власти

· Равный доступ граждан к гос. службе

· Внепартийность гос. службы; отделение религиозных объединений от государства

Гос.служба имеет двухуровневую структуру: федеральную государственную службу, которая находится в ведении РФ и гос. службу субъектов РФ, находящуюся в их ведении.

4. Дипломатическая служба в системе гос. службы РФ

Государственная служба - профессиональная деятельность по обеспечению исполнения полномочий гос. органов.

Дипломатическая служба - профессиональная деятельность в гос. органах, осуществляющих внешнеполитическую деятельность в соответствии с Конституцией РФ, законодательством и международными договорами России, венскими конвенциями о дипломатических и консульских сношениях.

Это профессиональное осуществление функций внешней политики государства:

- в центральном аппарате МИДа РФ.

- в дипломатических представительствах и консульских учреждениях России за рубежом.

- в представительствах России при международных организациях.

- в представительствах МИД России на территории РФ.

- на отдельных гос. должностях гос. службы в организациях и учреждениях, находящихся в ведении МИДа РФ.

Дип.служба - это особая сфера гос. управления в области обеспечения суверенитета и международной безопасности страны, защиты интересов, прав и свобод граждан и юридических лиц РФ за рубежом.

Дип.служба исполняет функции и задачи МИДа в области отношений РФ с иностранными государствами и международными организациями; координация деятельности в этой области др. органов гос. власти; защита российских интересов, благоприятной внешней среды, гарантирующей безопасность страны.

Проблема: сегодня все еще соблюдается заметное несоответствие между реальными процессами формирования дипломатической службы, а также ее функционирования и реальными потребностями государства в высококачественной дипломатической службе.

Дип.служба осуществляется исключительно на федеральном уровне и только в рамках полномочий специального органа государственной власти - МИД России. Это деятельность, в функции которой входит решение политических задач, множества задач по обеспечению функций внешнеполитического ведомства.

Дип.служба является важнейшим инструментом гос. власти и гос. управления. Профессионализм - ее важнейшая отличительная черта. Дипломатов РФ всегда отличает высокая эрудиция, организованность, культура, умение эффективно использовать новейшие информационные технологии.

Важнейшее направление дипломатической деятельности: решение проблем соотечественников за рубежом: участие в разработке основных направлений гос. политики в отношении соотечественников, проживающих за рубежом; внешнеполитическое и международно-правовое обеспечение деятельности РФ в целях защиты прав, законных интересов и поддержки соотечественников.

Именно дипломатическая служба во многом предопределяет успешность решения внешнеполитических задач, стоящих перед государством.

Принципы дипломатической службы:

· Верховенство Конституции РФ и федеральных законов над иными нормативно-правовыми актами.

· Служение интересам России.

· Законность, гуманизм и социальная справедливость.

· Равенство доступа граждан РФ к дипломатической службе в соответствии с проф. подготовкой.

· Независимость от политических партий, религиозных организаций.

· Профессионально-карьерный характер дипл. службы.

· Социальная и правовая защищенность дипломатического служащего.

5. Профессиональные навыки и личные качества современного дипломата

В рамках повседневной служебной деятельности дипработники постоянно соприкасаются с политикой, занимаются политикой. Они являются активными участниками международных и межгосударственных отношений, их индивидуальные социально-политические ориентации пронизывают все решения и их поступки. Работников дип. службы однако политиками считать нельзя. дипломатический работник, скорее, профессионал в сферах дипломатии и м/о, формирования и регулирования этих отношений. Он до тонкостей должен знать принципы и особенность внешней политики своего государства, быть профессионалом в международных делах, владеть языком страны пребывания, уметь выступать на конференциях и приемах, обязан уметь анализировать информацию, правильно оформлять запись беседы.

Работник дип. службы - частник конкретного процесса выработки и реализации государственного решения, он исполняет обязанности в рамках действующего закона и внешнеполитической доктрины государства, полученных рекомендаций. Каждые его шаг должен соответствовать нормам международного права и российского законодательства.

К качествам дипломата относят:

· Глубокое понимание целей, задач и особенностей внешнеполитического курса России, высокий уровень политической и гражданской убежденности в отстаивании национальных интересов своей страны.

· Способность к стратегическому видению развития событий, умение предвидеть последствия предпринимаемых действий, точно прогнозировать тенденцию развития ситуации

· Умение грамотно, доходчиво и убедительно выражать мысли как в письменной, так и в устной форме

· Знание современных информационных технологий, умение использовать их в современной работе.

· Проницательность, способность критически оценивать полученные сведения, выявлять скрытую связь событий и фактов и на этой основе делать правильные выводы

· Организованность, умение сосредоточится; ответственность

· Высокий общеобразовательный и культурный уровень, быть в курсе основных событий

· Умение устанавливать и поддерживать доверительные деловые отношения с окружающими, умение аргументировано и последовательно отстаивать свои позиции (особенно это качество ценно за рубежом, когда необходимо конструктивно доказывать иностранному партнеру свои убеждения.

· Иметь совершенное знание иностранных языков. Уметь свободно и убедительно формулировать свои мысли

· Иметь опыт протокольной работы и хорошие знания особенностей протокольной практики страны пребывания

Государственный служащий должен избегать конфликтных ситуаций, способных нанести ущерб его репутации, воздерживаться от публичных высказываний в отношении деятельности гос. органов, их руководителей.

6. Центры подготовки дипломатических кадров в России и за рубежом

Непрерывное повышение профессиональной квалификации рассматривается в качестве базового фактора повышения эффективности государственной службы и успешности служебной карьеры. В сфере дипломатической службы особая роль отводится Дипломатической Академии при Министерстве иностранных дел РФ. Именно на это специальное высшее учебное заведение возложена задача подготовки руководящих дип. кадров, повышения квалификации специалистов всех уровней.

Базовым учебным заведением по подготовке дипломатических кадров является в России МГИМО (У) (Московский Государственный Институт Международных Отношений-Университет) - кузница кадров для МИДа.

Попав на службу в МИД, все сотрудники оказываются включенными в действующую систему непрерывного образования дип. работников по цепочке от программ первого высшего образования через курсы переподготовки и повышения квалификации до аспирантуры и докторантуры.

Особое место в системе повышения квалификации занимают Высшие дипломатические курсы Дипломатической Академии. Специальным подразделением МИДа обеспечивающим языковую подготовку российских дипломатов и контроль за ее уровнем являются Высшие курсы иностранных языков при МИД России (ВКИЯ). ВКИЯ обеспечивает послевузовское, профессионально ориентированное совершенствование языковых знаний на уровнях, следующих за оперативных.

Франция: Национальная школа администрации (ЕНА). Была создана после 2 мировой войны для руководящих кадров всего гос. аппарата. Учебные планы предусматривают изучение целого комплекса теоретических дисциплин, иностранных языков и т.д.

Принятые в министерство иностранных дел Франции учащиеся проходят стажировку с целью ознакомления с их деятельностью, подготовки для работы за рубежом, и в том числе, для знакомства с другими звеньями гос. аппарата.

В Великобритании критерий, сформулированный в начале XX века, - «дипломат должен быть образованным джентльменом», мало изменился. Образованный и способный человек, по мнению британских специалистов вполне может освоить специальные навыки непосредственно во время работы, исходя из этих соображений, руководители британской профессиональной дипломатии считают ненужной проведение специальной подготовки дипломатических кадров в специализированном учебном заведении университетского уровня.

Для поступления на службу по управленческому «элитному» разряду, претендент должен пройти через систему сложных конкурсных испытаний. А после принятия на службу сотрудники отправляются в дип. представительства Великобритании за рубежом на младшие дип. должности. Подготовка молодых дипломатов перед назначением минимальна. Лишь с недавних пор учебный отдел Форин офиса начал предлагать небольшие спецкурсы начинающим дипломатам: по мировой экономике, методике применения в дипломатии новейших информационных технологий и т.д.

По сравнению с Великобританией, где связи руководителей професиональной дипломатии с высшими учебными заведениями минимальны, в США программы «новой дипломатии» носят всеобъемлющий характер. Учебные программы десятков Американских университетов и колледжей ориентированы на требования дипломатического аппарата. Также у госдепартамента есть собственный учебный Центр-Институт Заграничной службы США. Повышение квалификации - служебная обязанность в США.

Япония: При найме на работу проводится единый гос. экзамен, который ориентирован в первую очередь на лучших выпускников центральных университетов: Токийского, Кэйо, Токийского института иностранных языков. В МИД существует комплексная система повышения квалификации. Существуют спецкурсы на базе Института повышения квалификации для гос. служащих.

Дипломатический институт есть в Италии.

Учебный центр есть и в Германии.

За последнее время в разных странах возникли новые центры позволяющие решить проблему подготовки дип. кадров, адаптированных к реалиям сегодняшнего дня: по решению конгресса в США был открыт Институт Мира, который уделяет особое внимание методике ведения переговорного процесса.

Работают Дипломатическая Академия Лондона, Венская Дипломатическая Академия, Канадский институт зарубежной службы и Средиземноморская Академия дипломатических исследований.

Большую активность в плане подготовки дип. кадров проявил Вестминстерский и Оксфордский центры по изучению политики и дипломатии, Дип. Академия Чешской республики, Пекинский колледж международных отношений.

Развивающиеся страны пользуются соответствующими структурами ООН и Фонда Карнеги, у некоторых из них есть центры подготовки дипломатов (например в Камеруне).

7. Зарождение дипломатических отношений в Древнем мире

Дипломатия появилась в седой древности. Зачатки ее имелись уже в родовом обществе. Однако о дипломатии в подлинном смысле этого слова можно говорить лишь с развитием государства. Дипломатия является одним из средств внешней политики государства. В древнем мире дипломатия выполняла внешнеполитические задачи государств, экономическую основу которых составляло рабовладение.

Более развитое рабовладение, связанное с товарно-денежным хозяйством и ростом приморских городов, лежало в основе общественно-политического строя античных государств - Греции и Рима.

Др. Греция - законодатель искусства дипломатии (похожа на совр.)

Самый древний документ - «Илиада», «Одиссея» Гомера, где упоминается дип. ритуал, правила ведения гуманной войны, ритуал ведения переговоров.

Внешняя политика греческих государств-городов («полисов») определялась интересами борьбы за расширение территории, за приобретение рабов, за рынки. Отсюда вытекали: стремление к гегемонии, к обеспечению внешней безопасности государства, поиски союзников и образование военных группировок, колониальная экспансия. Дипломатия греческих полисов поднималась до идеи защиты национальной независимости.

Дипломатическая деятельность античных полисов выражалась в оживленных переговорах, обмене посольствами, созыве межгосударственных совещаний, заключении оборонительных и наступательных союзных договоров. Так постепенно вырабатывались организация, методы и средства дипломатии. В Греции города-государства посылали друг другу послов, которые имели право на ведение переговоров, но они следовали многим инструкциям: нельзя было принимать подарки, отходить от инструкции Народного собрания, прекращать посольство по своей воле. Все переговоры велись открыто, публично, речи готовились заранее.

Механизм дипломатических отношений:

Посол уезжал в другой город. Если он хотел выйти за рамки инструкций, он посылал человека спросить мнение Народного собрания, и этот человек возвращался с новыми полномочиями для посла.

Институт консулов - человек жил в одном городе и являлся его гражданином, но защищал интересы граждан другого.

В случае возникновения спорных ситуаций между городами, применялась процедура арбитража - мирного разрешения споров. Присутствовал нейтральный арбитр - знаменитый ученый, жрец и т.д. из другого города.

Существовали Лиги, Альянсы, устойчивая процедура объявления войны, но не было устойчивой системы дипломатических связей, поскольку они существовали только ради интересов своего города, не для общих целей. Также существовала проблема взаимного доверия (спартанцы часто не соблюдали договоры).

Следствием существования демократии были сложность процедур, долгое время принятия решений.

Др. Рим - базис современной западной цивилизации (римское право, дипломатия).

Разветвленный дипломатический механизм, но существовала своеобразная внешнеполитическая установка - не было равных переговоров. Рим - главный, цель его - господство над всеми, даже послов других стан держали за пределами Рима.

Рим. Сенат устанавливал определенное количество времени для переговоров, после чего должен был быть результат, иначе чужой посол - шпион.

МИД - Коллекция фециалов - жрецы, которые хранили договоры, следили за соблюдением протокола. (напр. Правильно объявить войну и мир)

Сенат назначал послов - нунциев - с кратковременными миссиями (дипломатических представительств не было), которые по возвращении делали Сенату доклад.

Византия

Особенность дипломатии Византии - присутствие хитрости, непорядочность, лукавство.

Дипломатов готовили в спец. правительственных учреждениях. Послы снабжались инструкциями и отправляли донесения в свою страну из-за границы. Посла назначали принудительно на 3-4 месяца, по прибытии - отчет, вернуть подарки, в отъезд нельзя брать жену, повара, иметь собственность в др. стране.

Очень важными считались вопросы протокола и церемониала, поскольку создавали видимость всемогущества Византии (император Византии написал труд об этом).

На переговорах император не говорил с послами напрямую, только через советника, при этом трон располагался очень высоко.

8. Особенности европейской дипломатии в Средние века

В средние века дипломатия была орудием осуществления внешнеполитических целей феодального государства. На различных этапах его развития изменялись содержание, характер деятельности и методы средневековой дипломатии.

История средневековой Европы открывается падением Западной Римской империи и нашествий «варварских» племен. В Европе образовался ряд «варварских» государств, в которых в течение последующих столетий складывается феодальный строй.

Цели внешней политики государств определялись интересами военно-землевладельческой знати, приобретавшей все большую силу в феодализировавшемся обществе.

Международная обстановка была неустойчивой. Международные столкновения разрешались не только силой, но и путем переговоров и соглашений. Так складывалась дипломатия «варварских» государств, соединявшая черты примитивности, характерные для этих новых политических образований, с некоторыми элементами римской традиции.

Значительное влияние на дипломатию молодых варварских государств оказала Византия, где сохранились дипломатические традиции Поздней Римской империи. Высокоразвитая организация этой восточной дипломатии, ее торжественный церемониал, изворотливость, коварство, умение изобретать всякого рода комбинации, разъединять своих врагов, использовать в своих целях торговые, культурные и религиозные связи - все это оказало сильное воздействие на дипломатию средневековья. Другим мощным проводником влияния римских традиций на дипломатию средних веков была католическая церковь в лице папства с его широкими международными связями.

Напрямую короли встречались крайне редко, договаривались специальные люди - послы. 1й постоянный посол 1450 г. Италия: герцог Миланский отправил оратора-резидента в Венецию и Флоренцию (он был гражданином своего государства, но служил в другой стране всю жизнь). Послы занимались заключением договоров на конференциях, встречах, которые затем утверждались Папой Римским.

В условиях раннего средневековья не могли установиться более или менее прочные политические образования, границы непрерывно менялись, государства быстро создавались и распадались. Даже наиболее крупные и сильные объединения раннего средневековья не имели прочной экономической базы и представляли временные и непрочные военно-административные объединения.

Дипломатия периода политической раздробленности средневековой Европы соответствует характеру сложившегося феодально-крепостнического строя. Сеньория отождествляется с государством. Крупный землевладелец является государем. Различие между государством и частным владением стирается; исчезает также различие между публичным и частным правом, отношениями частными и международными. Несмотря на существование «феодальной лестницы», каждая крупная сеньория ведет более или менее самостоятельную внешнюю политику. Провозглашается право «частной войны».

Деятельность дипломатии этого периода была направлена главным образом на урегулирование споров и столкновений, которые возникали между государями-вотчинниками из-за грабежа соседних владений или захвата чужих подданных ради увеличения числа плательщиков феодальной ренты. Порой, однако, эта дипломатия разрешала и более крупные вопросы, возникавшие между государями-вотчинниками перед лицом какого-либо общего врага - мусульман для Западной Европы, половцев и татар для феодальной Руси.

Делается попытка установления не только церковного, но и политического господства пап над всеми странами католического Запада с целью распространения папской теократии на «весь мир». На этой почве разгорелась долгая борьба между императорами и папами, в которую был втянут ряд стран Европы. Борьба велась как силой оружия, так и дипломатическим путем. В отличие от империи, вечно страдавшей от внутренних несогласий, возглавлявшаяся папами католическая церковь представляла наиболее организованную силу в раздробленной Европе. Папство являлось но только религиозной, но и государственной силой. Разжигая существовавшие противоречия, чтобы использовать их в интересах своего владычества, папство развивало активнейшую дипломатическую деятельность. В ней применялись все доступные папскому престолу средства, начиная от испытанных методов политики великодержавного Рима, вплоть до отлучений от церкви, интердиктов, подкупа, шпионажа и тайных убийств.

Внешняя политика и дипломатия крупных феодальных монархий - Франции, Англии, Испании, Московской Руси - направлены были на преодоление политической раздробленности, объединение и расширение государственной территории, борьбу с соперниками за военное и торговое преобладание, на поиски союзников, необходимых для разрешения этих задач. В такой обстановке дипломатическая работа все более приобретает значение особой отрасли государственной деятельности. В ее организации и приемах проявляются черты, сближающие ее с дипломатией нового времени.

Особую роль в истории дипломатии средневековой Европы играли итальянские города. В Италии раньше других стран начали развиваться капиталистические отношения. Здесь торговые и промышленные независимые города находились в состоянии непрерывного соперничества и постоянной борьбы за внешние рынки. Необходимость регулировать сложные внешние отношения итальянских городов, которые вели интенсивную международную торговлю, вызвала к жизни их искусную и тонкую дипломатию, многое позаимствовавшую от Востока и особенно от Византии. В свою очередь дипломатия итальянских городов оказала сильнейшее влияние на дипломатическую практику складывавшихся в Европе абсолютных монархий.

9. Формирование системы межгосударственных отношений в середине XVII в. и дипломатия Нового времени

Это поворотное время в истории МО: отношения между государствами меняются.

Встречаются первые попытки профессионализации дип. службы.

Построению прочных дипломатических связей мешали следующие проблемы:

1. зачаточное состояние государственных интересов;

2. отсутствие прочно сложившегося аппарата государственной и дипломатической службы;

3. отсутствие должного уровня коммуникаций, транспортных путей.

После 1648 года складывается система МО и МП. Вестфальская система, основные тезисы МП:

1) субъектом МО является суверенное национальное государство;

2) государства - светские (папство исчезло как наднациональная сила);

3) все государства суверенны и независимы;

4) все государства равноправны.

Изменения коснулись и дипломатической деятельности. Эти изменения выражены в труде Гуго Гроция «О праве войны и мира».

Решающее значение имеют 2 мысли:

1. посол представляет не себя лично, а высшую суверенную власть государства, которое облачило его в полномочия.

2. если принимающая сторона признает его таковым, то посол, не будучи резидентом страны пребывания, не обязан подчиняться его законам + его семья и имущество.

Формы и методы дипломатии того периода не отличаются последовательностью и чистоплотностью. Основной инструменты дипломатических функций: коррупция, интриги, подкуп, шантаж. У Франции и Испании имелся специальный фонд для подкупа представителей различных стран.

Постепенно понятие государственного интереса как инструмента защиты и реализации своего суверенитета находит все большее распространение у правителей после 1648 г.

С 16 до середины 18 века - период насыщенных политических процессов общеевропейского развития - борьба за влияние в различных сферах.

3 узла противоречий:

· колониальный вопрос - начало борьбы за колонии (Сев., Центр. Америка, Ю-В Азия)

· начало складывания восточного вопроса (Зап. государства vs Турция, которая приходит в упадок)

· борьба за гегемонию в Прибалтике, становление России как европейской державы

Основные войны этого периода:

Северная война (1700-21),

Испанское наследство (1707-14),

Тридцатилетняя (1618-48),

Семилетняя (1756-63).

10. Революционная дипломатия: сравнительный анализ (Война за независимость США 1776-1783, Великая Французская революция 1789-1797, Русская революция 1917)

США:

4 июля 1776 года - Декларация независимости, которая основывалась на идеи естественных прав (на жизнь, равенство по факту рождения и т.д.) Они были первыми, кто закрепил суверенитет народа, а не суверена. Идут военные действия с Англией. На Континентальном конгрессе 1781 года было принято решение отказаться от принципов дипломатии британской империи. Была создана Комиссия по иностранным делам Конгресса. Это день рождения центрального дипломатического ведомства США. В 1789 году создается Государственный департамент. Вопрос о профессиональной дипломатической службе не встает. Вопрос международного признания в тот момент стоит достаточно остро, и внешнюю политику берут в свои руки Франклин и Джефферсон. Именно им удается добиться договоренностей с Францией и пописать мирный договор с Англией.

Франция:

1789 - Декларация прав и свобод человека, подготовка к Конституции. Идет отторжение всего старого, пережитков прошлого режима. До этого МИД был королевским ведомством, где высшие посты занимали аристократы. Революционеры выступают за уничтожение сословного неравенства и за отмену принципа преемственности в ведении иностранных дел. МИД полностью упраздняется. Создается специальная комиссия по иностранным делам. В условиях революционного террора профессиональных дипломатов старой школы не было, это были непрофессионалы, случайные люди. Не были сформированы четкие внешнеполитические интересы и принципы дипслужбы. Одновременно идет противостояние со стороны Англии и Австрии. Поэтому постоянные представители остаются только в Швейцарии и Голландии, которые нейтральны к Франции.

В 1797 году режим директории пал. Толеран восстанавливает МИД, дипломатические ранги, постоянные представительства. Его обвиняли в беспринципности, коррупции, азарте, но как политик, оратор и дипломат он был выдающейся личностью

Россия:

С момента начала революции идет отказ от профессиональной дипломатической службе и отторжение старых принципов и норм. Делается ставка на мировую революцию. Троцкий ведет активные взаимоотношения с пролетарскими силами в других странах. С назначением Наркомом иностранных дел Чичерина подписывается ряд договоров, включая Локарнские соглашения. Но Чичерин - это скорее исключение, так как он имел дворянское образование. Идет мощная идеологизация системы госслужбы, невнимание к протоколу. Отличительные черты: незрелость дипслужбы, поголовная чистка в рядах дипломатов, бывшие крестьяне заняли эти должности. Главное - это преданность власти.

Общие черты:

· Полное разрушение прежних принципов организации дипломатической деятельность

· Стихийный характер формирования новых дипломатических органов

· Отсутствие детально продуманного внешнеполитического курса. Народ требовал быстрых решений.

· Усугубление ситуации военными действиями с др. государствами

· Кадровый кризис

· Возвышение отдельных выдающихся революционных деятелей, которые и возглавляют «внешнеполитическую деятельность» страны в этот период.

Различия:

· В России формирование внешнеполитических ведомств носило изначально более идеологизированный и жесткий характер.

· Для России менее важен был факт признания другими государствами.

· Во время американской войны за независимость факт скорейшего прекращения войны не был столь критичным, как во Франции или России, которым мир был нужен даже с потерями для стабилизации внутриполитической ситуации. В США таких противоречий в самом обществе не было. Это формирование национальной идентичности с чистого листа. В России же этот факт усугублялся тем, что война ассоциировалась с политикой царской власти.

11. Дипломатия Великих Держав в 20 веке. Биполярная система и дипломатия периода ХВ.

Уже в ходе Второй Мировой войны встал вопрос о реформе внешнеполитических ведомств. После I МВ дипломатию снова стали обвинять в неспособности выполнить свою основную задачу, а именно - предотвратить мировую бойню. Корень зла усматривали в элитарности дип. службы.

Разлиия в дипломатии СССР и США:

1. в СССР более жёсткая и идеологизированная дипломатия. 2. Амер. Дипломатия продолжала традиции, а советская нет, не было факта преемственности.

Общее:

1. идеологизированность;

2. создание блоков противостояния с чёткой иерархией.

Основные тенденции того времени:

1. возникновение большого количества новых государств-расширение количества диппредставителей для распространения влияния, они очень многочисленны, чтобы обеспечить поддержку строя-возрастают штаты-возрастают издержки-у ГосДепа возникают проблемы с парламентом из-за отказе в выделении средств,

2. гонка вооружений - необходимо получать секретную информацию. возрастает роль разведки, работающей под дипломатическим прикрытием.

3. возрастает роль международных организаций и др. акторов - сложно вести переговоры старинными способами;

4. Конкуренция внутри ведомств (Министерства Торговли направляют свои миссии, для них выторговываются привилегии и иммунитеты).

12. Дипломатия в условиях глобализации

Глубинными причинами конфликтов является интолерантность, тоталитарное мышление, поэтому перспективой человечества должна стать толерантность как атрибут морали, расширение собственного опыта, отказ от ксенофобии, плюрализм. При этом толерантность не отрицает борьбы с терроризмом и актами агрессии; толерантность возникает как искусство дипломатии, которая является инструментом разрешения конфликтов. Особая роль в формировании толерантности принадлежит элитам.

Толерантность как ценности глобальной хозяйственной культуры. На микроуровне долгосрочных взаимодействий толерантность действительно утверждается как норма. Однако на макроэкономическом уровне в условиях постмодерна процессы приобретают виртуальный самодостаточный характер, ориентируются на собственные внутренние взаимосвязи и отрываются от реальной хозяйственной жизни. Толерантность провозглашается в качестве базовой ценности «глобальной хозяйственной этики», однако реально она в этом контексте является требованием открытости локальных хозяйственных миров для вмешательства глобальных экономических акторов.

В условиях глобализации и появления большого количества неправительственных акторов, дипломатия не исчезает как социально-исторический институт, а, напротив, приобретает новое значение в качестве наиболее эффективного из изобретенных человечеством инструментов налаживания глобального диалога.

Возникают новые задачи российской дипломатии в условиях, когда нетерпимость выступает предпосылкой реванша фашизма.

Проблема формирования толерантности у будущих специалистов-международников. На основе данных социологических исследований 2002-2003 гг., проведенных среди студентов МГИМО, были рассмотрены социальные аспекты и противоречия в становлении профессиональной, межкоммуникативной, межпоколенческой, межконфессиональной, межэтнической и политической форм толерантности. Затрагивались проблемах подготовки кадров для дипломатии ХХI века. Новые требования к дипломатии ставят вопрос о необходимости выхода за рамки традиционных дипломатических контактов и установления широких связей с гражданским обществом. Отмечалась целесообразность для отечественной дипломатической службы более активно дискутировать насущные проблемы дипломатии с целью ее дальнейшего совершенствования и превращения ее в подлинный инструмент толерантного диалога различных культур

Толерантность всегда являлась реальным условием выживания человечества. Состоянием нравов и морального духа в работах мыслителей самых разных направлений объяснялось как величие какого-либо народа, так и его деградация и исчезновение. В соответствии с этими воззрениями мораль и нравственность являются феноменами, цементирующими целостность общества; проявления же, выходящие за рамки того, что для данного народа, времени и ситуации принято считать нравственным и моральным, разрушают общество.

Черты современной диполматии:

1. возникновение большого количества новых государств-расширение количества диппредставителей для распространения влияния, они очень многочисленны, чтобы обеспечить поддержку строя-возрастают штаты-возрастают издержки-у ГосДепа возникают проблемы с парламентом из-за отказа в выделении средств,

2. возрастает роль международных организаций и др. акторов-сложно вести переговоры старинными способами;

3. Конкуренция внутри ведомств (Министерства Торговли направляют свои миссии, для них выторговываются привилегии и иммунитеты).

4. установление курса на многостороннюю дипломатию-подготовка новых кадров, новых специалистов, выработка нового подхода.

5. Увеличивается роль переговоров.

6. Организуются саммиты на высшем уровне, на которых многие проблемы решаются главами государств в обход МИД. Президенты ведут себя крайне самолично - внутренние проблемы - авторитет диппредставительств падает,

7. Чтобы сэкономить делают 1 представительство на несколько стран.

8. Стирается грань между внутренними и внешними границами, проблемами-государства вмешиваются во во внутреннюю политику друг друга.

8. растет роль ИТ-контакт облегчён, нет необходимости в повышенной бюрократизации.

9. раньше важна была политика безопасности и разведка, сейчас экономическая дипломатия и разведка.

13,14. Дипломатическое и консульское право как отрасли международного права: общая характеристика. Дипломатическое и консульское право в системе международного права

Деятельность любой государственной службы регулируется всей системой законодательства (национального и международного) - Конституцией, Федеральными Законами, законами субъектов федерации и др.

Сфера внешней политики и дипломатии больше регулируется международным правом.

МП - специфическая правовая система, существующая параллельно системам национального права, регулирующая отношения между государствами и другими акторами.

Главный принцип МП - равноправное регулирование отношений между участниками (на равноправной основе).

МП носит согласительный характер: отталкиваясь от принципа равенства суверенитетов, эффективно действующую систему правых отношений можно построить лишь в условиях взаимного согласия выполнять взятые на себя обязательства.

Система межгосударственных отношений является системой с середины 17 века, уже тогда ключевой принцип «равный над равным власти не имеет» осознавался и действовал.

МП делится на несколько отраслей в зависимости от сферы сотрудничества (космическое, воздушное, морское, международных договоров).

Дипломатическое и консульское право - это две самостоятельные отрасли, но они тесно вязаны с МП, поскольку являются основой МП как такового.

До начала 20 века дипломатическое и консульское право не были приведены к четкой юридической кодификации норм, а находились в рамках посольского права, которое развивалось с античных времен. В дальнейшем появилось Право внешних сношений как отрасль МП - совокупность международно-правовых норм, которая регламентирует структуру, порядок формирования и деятельности, функции, статус органов государства, обеспечивающих представительство государства на международной арене. Оно приравнивалось к Дипломатическому и консульскому праву, но после Второй мировой войны появилось еще право международных организаций.

Традиционными источниками права внешних сношений являются договор и обычай, причем в дипломатическом и консульском праве долгое время доминирующими являлись обычные нормы МП. Первым соглашением общего характера был Венский протокол 1815 г. О рангах дипломатических представителей, дополненный впоследствии Аахенским протоколом 1818 г.

В современном МП основными источниками являются: Венская конвенция о дипломатических сношениях 1961 г., Венская конвенция о консульских сношениях 1963 г.,

Дипломатическое право определяет деятельность дипломатических представительств и специальных миссий - классы представителей / категории сотрудников, порядок формирования, деятельность, правовой режим. Документы - см. вопрос №15.

Консульское право, совокупность принципов и норм (как внутреннего законодательства государства, так и международного права), регулирующих деятельность консулов. Каждое государство определяет объём функций своих консульских представителей с учётом законодательства страны пребывания. Главным источником К. п. являются заключаемые отдельными государствами многочисленные консульские конвенции, определяющие правовое положение консулов, и основные правила осуществления ими своих функций. Документы по КП: Конвенция 1963 + Конвенция о предотвращении наказаний и преступлений против лиц пользующихся международной защитой 1973 г., Резолюция ГА ООН о мерах по усилению дип. безопасности и охраны дип. консульств и представительств, прецеденты международного суда, где рассматривались вопросы о нарушениях статуса консульских учреждений, Указ Президента 1998 г. - Положение о консульских учреждениях РФ.

15. Понятие и источники дипломатического права

Дипломатическое право представляет собой совокупность международно-правовых норм, регулирующих статус и функции дипломатических представительств. Некоторые авторы эту систему норм относят к посольскому праву. Наряду с правом специальных миссий, дипломатическим правом в его применении к отношениям государств с международными организациями или в рамках международных конференций, консульском право входит в состав права внешних сношений. Право внешних сношений - одна из наиболее старых отраслей МП. Она является результатом дипломатической деятельности, которая возникла как совокупность официальных контактов между государствами в мирное время еще в глубокой древности. Право внешних сношений возникло и развивалось прежде всего как посольское право, т.е. как совокупность норм, определявших положение посла. И только к началу XX в. можно говорить о процессе превращения посольского права в дипломатическое, т.е. в совокупность норм, все больше и больше регулирующих все официальные сношения государств. Параллельно с возникновением и развитием посольского права возникла и развивалась дипломатическая служба. В конце XIX - начале XX в. наблюдается начало процесса слияния дипломатической и консульской службы. Это приводит к созданию единой внешнеполитической службы, организация дипломатических сношений и консульских связей становится единой.

Общепризнанно, что основными источниками права внешних сношений являются международный договор и международный обычай. Первым многосторонним договором права внешних сношений, в котором приняли участие восемь европейских государств, был Венский протокол 1815 г. (Венский регламент) о рангах дипломатических представителей с дополнением, внесенным Аахенским протоколом 1818 г.

Частичная кодификация права внешних сношений впервые была предпринята в региональном масштабе в 1928 г. в Латинской Америке. 20 февраля 1928 г. 20 латиноамериканскими странами и США подписана Гаванская конвенция о дипломатических чиновниках, которая действует в отношении этих стран и в настоящее время.

Начиная с 1961 г. право внешних сношений развивается как договорное. Среди договоров данной отрасли права особое место занимают Венская конвенция о дипломатических сношениях 1961 г., в которой участвуют 175 государств, в том числе и Россия, а также два протокола к ней: о приобретении гражданства и об обязательном разрешении споров.

Кроме этого, в праве внешних сношений действуют также Конвенция о специальных миссиях 1969 г.; Венская конвенция о представительстве государств в их отношениях с международными организациями универсального характера 1975 г.; Конвенция о привилегиях и иммунитетах Объединенных Наций 1946 г.; Конвенция о привилегиях и иммунитетах специализированных учреждений ООН 1947 г.; Конвенция о правовом статусе, привилегиях и иммунитетах межгосударственных экономических организаций 1980 г.; Конвенция о предотвращении преступлений и наказании за преступления против лиц, пользующихся международной защитой, включая дипломатических агентов 1977 г.; Конвенция о безопасности персонала Организации Объединенных Наций и связанного с ней персонала 1994 г.

К источникам права внешних сношений относятся также двусторонние соглашения между государствами и другими субъектами международного права. Те области отношений, которые остались не урегулированными договорными нормами, регулируются относящимися к внешним сношениям обычными нормами международного права. Так, например, все вопросы дипломатического протокола и церемониала - нормы обычного права. Если какое-либо государство не участвует в многосторонних конвенциях по дипломатическому и консульскому праву, оно все равно должно придерживаться положений этих конвенций, поскольку они издавна были обычными нормами международного права.

16. Венская конвенция 1961 года о дипломатических сношениях: общая характеристика

Основой современного дипломатического права является Венская конвенция о дипломатических сношениях 1961 года. Она определяет функции дипломатического представительства, порядок назначения и отзыва его главы, устанавливает классы глав представительств, их старшинство, привилегии и иммунитеты дипломатов.

Подписана в Вене 18 апреля 1961 года. Конвенция вступила в силу в апреле 1964. В ней участвуют 175 государств. Состоит из 53 статей и двух факультативных договоров. Факультативные протоколы о приобретении гражданства (48 государств участвуют, состоит из 8 статей) и об обязательном разрешении споров (61 государство участвует, 10 статей) вступили в силу также в апреле1964 года. Россия не участвует.

По конвенции:

Функции дип. представительства:

1) выступления от имени аккредитующего государства;

2) защита интересов аккредитующего государства и его граждан;

3) ведение переговоров с правительством государства пребывания;

4) получение всеми законными средствами информации о государстве пребывания;

5) поощрение дружеских отношений между странами в политической, экономической и культурной сферах.

Установление дипломатических отношений производится путем соглашения между государствами. В соглашении определяются уровень представительства и место нахождения представительства.

Венская конвенция 1961 г. закрепила практику деления глав дипломатических представительств на три класса: послы и папские нунции; посланники и папские интернунции; поверенные в делах. Согласно Конвенции 1961 г., между дипломатическими представителями разных классов не должно проводиться никакого различия, кроме различия в отношении старшинства и этикета. По старшинству в дипломатическом корпусе послы стоят на первом месте.

В настоящее время поверенные в делах и посланники назначаются весьма редко. Обычно государства обмениваются послами, что соответствует принципу суверенного равенства государств. Следует отличать постоянного поверенного в делах, который возглавляет подведомственное ему дипломатическое представительство в качестве постоянного руководителя, от временного поверенного в делах, который исполняет обязанности главы представительства при отсутствии постоянного дипломатического представителя (например, на период болезни, отпуска).

...