Правовой статус Центрального банка России

Размещено на http://www.Allbest.ru/

Размещено на http://www.Allbest.ru/

Правовой статус Центрального банка России

Содержание

Введение

1. Основы правового статуса Центрального банка России

2. Функции Центрального Банка РФ

Заключение

Литература

Введение

В банковской системе России Центральный Банк Российской Федерации определён как главный банк страны и кредитор последней инстанции. Он находится в государственной собственности и на него возложены функции общего регулирования деятельности каждого коммерческого банка в рамках единой денежно-кредитной системы страны. Центральный банк призван приводить их деятельность в соответствии с общей экономической стратегией, и выступает ключевым агентом государственной денежно-кредитной политики. Принципы организации и деятельности Центрального банка РФ, его статус, задачи, функции и полномочия определяются Конституцией Российской Федерации Конституция Российской Федерации от 12.12.93 г. // Российская газета, №237 от 25.12.93 г., Законом о Центральном Банке Федеральный закон от 10.07.2002 №86-ФЗ (ред. от 28.12.2013) "О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)" // СЗ РФ. 2002. №28. Ст. 2790. и другими федеральными законами Федеральный закон от 02.12.1990 №395-1 (ред. от 30.09.2013) "О банках и банковской деятельности" (с изм. и доп., вступившими в силу с 01.01.2014) // Официальный интернет-портал правовой информации.

Актуальность данной темы заключается в том, что Центральный банк является главным звеном современной банковской системы и призван укреплять денежное обращение, защищать и обеспечивать устойчивость национальной денежной единицы и ее курса по отношению к иностранной валюте, развивать и укреплять банковскую систему страны. Он представляет собой орган государственного регулирования экономики.

В настоящее время центральные банки обладают монопольным правом на выпуск банкнот, что позволяет им регулировать денежное обращение. Центральный банк является также регулирующим, контролирующим и исследовательско-информационным центром кредитной системы страны.

Целью данной работы является изучение правового статуса Центрального банка России.

Задачи работы:

1. Определить основы правового статуса Центрального банка;

2. Выявить функции Центрального Банка РФ.

1. Основы правового статуса Центрального банка России

Центральный банк Российской Федерации (Банк России) был учрежден 13 июля 1990 г. на базе Российского республиканского банка Госбанка СССР. Подотчетный Верховному Совету РСФСР, он первоначально назывался Государственный банк РСФСР.

2 декабря 1990 г. Верховным Советом РСФСР был принят Закон о Центральном банке РСФСР (Банке России), согласно которому Банк России являлся юридическим лицом, главным банком РСФСР и был подотчетен Верховному Совету РСФСР. В законе были определены функции банка в области организации денежного обращения, денежно-кредитного регулирования, внешнеэкономической деятельности и регулирования деятельности акционерных и кооперативных банков.

В июне 1991 г. был утвержден Устав Центрального банка РСФСР (Банка России), подотчетного Верховному Совету РСФСР.

В ноябре 1991 г. в связи с образованием Содружества Независимых Государств и упразднением союзных структур ВС РСФСР объявил Центральный банк РСФСР единственным на территории РСФСР органом государственного денежно-кредитного и валютного регулирования экономики республики. На него возлагались функции Госбанка СССР по эмиссии и определению курса рубля. ЦБ РСФСР предписывалось до 1 января 1992 г. принять в свое полное хозяйственное ведение и управление материально-техническую базу и иные ресурсы Госбанка СССР, сеть его учреждений, предприятий и организаций.

20 декабря 1991 г. Государственный банк СССР был упразднен и все его активы и пассивы, а также имущество на территории РСФСР были переданы Центральному банку РСФСР (Банку России). Несколько месяцев спустя банк стал называться Центральным банком Российской Федерации (Банком России).

В течение 1991-1992 гг. под руководством Банка России в стране на основе коммерциализации филиалов спецбанков была создана широкая сеть коммерческих банков. После упразднения Госбанка СССР была изменена система счетов, создана сеть расчетно-кассовых центров (РКЦ) Центрального банка и началась их компьютеризация. ЦБ РФ начал осуществлять куплю-продажу иностранной валюты на организованном им валютном рынке, устанавливать и публиковать официальные котировки иностранных валют по отношению к рублю.

С декабря 1992 г. начался процесс передачи Банком России функций кассового исполнения государственного бюджета вновь созданному Федеральному Казначейству.

Свои функции, определенные Конституцией Российской Федерации (ст. 75) Конституция Российской Федерации от 12.12.93 г. // Российская газета, №237 от 25.12.93 г. и Законом «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)» (ст. 22) Федеральный закон от 10.07.2002 №86-ФЗ (ред. от 28.12.2013) "О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)" // СЗ РФ. 2002. №28. Ст. 2790., банк осуществляет независимо от федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов федерации и органов местного самоуправления.

Статьей 75 Конституции Российской Федерации Конституция Российской Федерации от 12.12.93 г. // Российская газета, №237 от 25.12.93 г. установлен особый конституционно-правовой статус Центрального банка Российской Федерации, определено его исключительное право на осуществление денежной эмиссии (часть 1) и в качестве основной функции - защита и обеспечение устойчивости рубля (часть 2). Статус, цели деятельности, функции и полномочия Центрального банка Российской Федерации определяются также Федеральным законом «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)» Федеральный закон от 10.07.2002 №86-ФЗ (ред. от 28.12.2013) "О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)" // СЗ РФ. 2002. №28. Ст. 2790. и другими федеральными законами.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)» целями деятельности Банка России являются: защита и обеспечение устойчивости рубля; развитие и укрепление банковской системы Российской Федерации и обеспечение эффективного и бесперебойного функционирования платежной системы.

Ключевым элементом правового статуса Центрального банка Российской Федерации является принцип независимости, который проявляется, прежде всего, в том, что Банк России выступает как особый публично-правовой институт, обладающий исключительным правом денежной эмиссии и организации денежного обращения. Он не является органом государственной власти, вместе с тем его полномочия по своей правовой природе относятся к функциям государственной власти, поскольку их реализация предполагает применение мер государственного принуждения. Функции и полномочия, предусмотренные Конституцией Российской Федерации и Федеральным законом «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)», Банк России осуществляет независимо от федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления. Независимость статуса Банка России отражена в статье 75 Конституции Российской Федерации, а также в статьях 1 и 2 Федерального закона «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)» Федеральный закон от 10.07.2002 №86-ФЗ (ред. от 28.12.2013) "О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)" // СЗ РФ. 2002. №28. Ст. 2790..

Нормотворческие полномочия Банка России предполагают его исключительные права по изданию нормативных актов, обязательных для федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, всех юридических и физических лиц, по вопросам, отнесенным к его компетенции Федеральным законом «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)» и иными федеральными законами. Банк России в соответствии с Конституцией Российской Федерации не обладает правом законодательной инициативы, однако его участие в законодательном процессе, помимо издания собственных правовых актов, обеспечивается также и тем, что проекты федеральных законов, а также нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, касающиеся выполнения Банком России своих функций, должны направляться за заключением в Банк России.

Закон о Банке России (ст. 1) устанавливает, что Банк России является юридическим лицом, но не указывает на его организационно-правовую форму Федеральный закон от 10.07.2002 №86-ФЗ (ред. от 28.12.2013) "О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)" // СЗ РФ. 2002. №28. Ст. 2790.. Гражданский кодекс РФ (ГК РФ) Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 №51-ФЗ (ред. от 02.11.2013) // СЗ РФ, 05.12.1994, №32, ст. 3301 как нормативный правовой акт, регулирующий в том числе организационные формы, в которых могут выступать в гражданских правоотношениях юридические лица, не содержит указания на организационно-правовую форму, соответствующую правовой природе Банка России. В течение длительного периода времени (фактически с 1995 г. - со дня вступления в силу первой части ГК РФ) велась дискуссия, в ходе которой были высказаны мнения, что Банк России, выполняя функции органа государственной власти, является типичным учреждением.

По мнению доктора экономических наук С.А. Андрюшина: «Банк России де-юре не является органом государственной власти, но вместе с тем по своим правовым полномочиям, отражённым в его целях и функциях, де-факто относится к органам государства, поскольку реализация его целей и функций предполагает применение мер государственного принуждения». Андрюшин С.А. Банковские системы: учебное пособие. - М.: Альфа-М, Инфра-М, 2011. - С. 333-334.

Доктор юридических наук А.Г. Братко выделяет «принцип независимости как ключевой элемент статуса Центрального банка Российской Федерации, проявляющийся, прежде всего, в том, что Банк России не входит в структуру федеральных органов государственной власти и выступает как особый институт, обладающий исключительным правом денежной эмиссии и организации денежного обращения».

Доктора юридических наук, профессора Г.А. Тосунян и А.Ю. Викулин считают, что «Банк России является одним из органов государственной власти». Такой вывод они делают из ч.2 ст.75 Конституции РФ, где содержится формулировка: «защита и обеспечение устойчивости рубля - основная функция Центрального банка РФ, которую он осуществляет независимо от других органов власти». Тосунян Г.А., Викулин А.Ю. Постатейный комментарий к Федеральному закону РФ «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)». -- М.: Издательство «Дело», 2001. -- С. 12-13. Однако даже они признают, что «Банк России… не относится к числу органов, которые осуществляют государственную власть в общепринятом (классическом) смысле этого слова». Там же. С. 13.

Однако статус учреждения, если учесть нормы гражданского права о взаимоотношениях между собственником и созданным им учреждением, явно не соответствует конституционному принципу независимости Банка России. Кроме того, для реализации целей, возложенных на него Конституцией и законом, Банк России широко использует коммерческие сделки, в частности, в соответствии со ст.46 Закона о Банке России Федеральный закон от 10.07.2002 №86-ФЗ (ред. от 28.12.2013) "О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)" // СЗ РФ. 2002. №28. Ст. 2790. он вправе осуществлять все виды банковских операций. В то же время Банк России не может быть признан коммерческой организацией, так как в круг его полномочий входят полномочия, присущие органу государственной власти.

Высказывалась точка зрения, что Банк России может быть признан государственной корпорацией Минин В.С. К вопросу о правовом статусе Центрального банка Российской Федерации // Деньги и кредит. 1999. №11. С. 24., однако Конституционный Суд РФ выработал правовую позицию, в соответствии с которой государственная корпорация, будучи некоммерческой организацией (ст.7.1 Федерального закона от 12 января 1996 г. №7-ФЗ «О некоммерческих организациях»), не может обладать властными полномочиями Голубев С.А., Гузнов А.Г., Козлачков А.А. О роли Банка России в построении современной экономики; некоторые юридические и экономические аспекты // Деньги и кредит. 1999. №2. С. 3-7.. Не нашла своего подтверждения в практике законодательства и точка зрения, что Банк России представляет собой юридическое лицо публичного права Голубев С.А., Гузнов А.Г., Козлачков А.А. О роли Банка России в построении современной экономики; некоторые юридические и экономические аспекты // Деньги и кредит. 1999. №2. С. 3-7., к которому неприменимы гражданско-правовые институты. Учитывая эти обстоятельства, законодатель не стал определять организационно-правовую форму Банка России в категориях гражданского права. Уникальность правового статуса Банка России такова, что его организационно-правовая форма определяется непосредственно Законом о Банке России.

Уставный капитал и иное имущество Банка России являются федеральной собственностью, при этом Банк России наделен имущественной и финансовой самостоятельностью. Полномочия по владению, пользованию и распоряжению имуществом Банка России, включая золотовалютные резервы Банка России, осуществляются самим Банком России в соответствии с целями и в порядке, которые установлены Федеральным законом «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)» Федеральный закон от 10.07.2002 №86-ФЗ (ред. от 28.12.2013) "О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)" // СЗ РФ. 2002. №28. Ст. 2790.. Изъятие и обременение обязательствами имущества Банка России без его согласия не допускаются, если иное не предусмотрено федеральным законом. Финансовая независимость Банка России выражается в том, что он осуществляет свои расходы за счет собственных доходов. Банк России вправе защищать интересы в судебном порядке, в том числе в международных судах, судах иностранных государств и третейских судах.

Государство не отвечает по обязательствам Банка России, так же, как и Банк России - по обязательствам государства, если они не приняли на себя такие обязательства или если иное не предусмотрено федеральными законами. Банк России не отвечает по обязательствам кредитных организаций, а кредитные организации не отвечают по обязательствам Банка России, за исключением случаев, когда Банк России или кредитные организации принимают на себя такие обязательства.

В своей деятельности Банк России подотчетен Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации, которая назначает на должность и освобождает от должности Председателя Банка России (по представлению Президента Российской Федерации) и членов Совета директоров Банка России (по представлению Председателя Банка России, согласованному с Президентом Российской Федерации); направляет и отзывает представителей Государственной Думы в Национальном банковском совете Банка России в рамках своей квоты, а также рассматривает основные направления единой государственной денежно-кредитной политики и годовой отчет Банка России и принимает по ним решения.

На основании предложения Национального банковского совета Банка России Государственная Дума вправе принять решение о проверке Счетной палатой Российской Федерации финансово-хозяйственной деятельности Банка России, его структурных подразделений и учреждений. Кроме того, Государственная дума проводит парламентские слушания о деятельности Банка России с участием его представителей, а также заслушивает доклады Председателя Банка России о деятельности Банка России при представлении годового отчета и основных направлений единой государственной денежно-кредитной политики.

Таким образом, ЦБ РФ, как и большинство центральных банков ведущих стран, является юридическим лицом, он национализирован, его действия и полномочия опираются на четкую законодательную базу. Он регулирует банковскую сферу, издавая обязательные нормативные акты.

правовой кредитный денежный банк россия

2. Функции Центрального Банка РФ

Банк России осуществляет свои функции в соответствии с Конституцией Российской Федерации и Федеральным законом «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)» Федеральный закон от 10.07.2002 №86-ФЗ (ред. от 28.12.2013) "О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)" // СЗ РФ. 2002. №28. Ст. 2790. и иными федеральными законами. Согласно статье 75 Конституции Российской Федерации, основной функцией Банка России является защита и обеспечение устойчивости рубля, а денежная эмиссия осуществляется исключительно Банком России. В соответствии со статьей 4 Федерального закона «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)», Банк России выполняет следующие функции (ст.4) Там же.:

1) во взаимодействии с Правительством Российской Федерации разрабатывает и проводит единую государственную денежно-кредитную политику;

2) монопольно осуществляет эмиссию наличных денег и организует наличное денежное обращение;

2.1) утверждает графическое обозначение рубля в виде знака;

3) является кредитором последней инстанции для кредитных организаций, организует систему их рефинансирования;

4) устанавливает правила осуществления расчетов в Российской Федерации;

5) устанавливает правила проведения банковских операций;

6) осуществляет обслуживание счетов бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации, если иное не установлено федеральными законами, посредством проведения расчетов по поручению уполномоченных органов исполнительной власти и государственных внебюджетных фондов, на которые возлагаются организация исполнения и исполнение бюджетов;

7) осуществляет эффективное управление золотовалютными резервами Банка России;

8) принимает решение о государственной регистрации кредитных организаций, выдает кредитным организациям лицензии на осуществление банковских операций, приостанавливает их действие и отзывает их;

9) осуществляет надзор за деятельностью кредитных организаций и банковских групп;

10) регистрирует эмиссию ценных бумаг кредитными организациями в соответствии с федеральными законами;

11) осуществляет самостоятельно или по поручению Правительства Российской Федерации все виды банковских операций и иных сделок, необходимых для выполнения функций Банка России;

12) организует и осуществляет валютное регулирование и валютный контроль в соответствии с законодательством Российской Федерации;

13) определяет порядок осуществления расчетов с международными организациями, иностранными государствами, а также с юридическими и физическими лицами;

14) устанавливает правила бухгалтерского учета и отчетности для банковской системы Российской Федерации;

15) устанавливает и публикует официальные курсы иностранных валют по отношению к рублю;

16) принимает участие в разработке прогноза платежного баланса Российской Федерации и организует составление платежного баланса Российской Федерации;

17) устанавливает порядок и условия осуществления валютными биржами деятельности по организации проведения операций по покупке и продаже иностранной валюты, осуществляет выдачу, приостановление и отзыв разрешений валютным биржам на организацию проведения операций по покупке и продаже иностранной валюты;

18) проводит анализ и прогнозирование состояния экономики Российской Федерации в целом и по регионам, прежде всего денежно-кредитных, валютно-финансовых и ценовых отношений, публикует соответствующие материалы и статистические данные;

18.1) осуществляет выплаты Банка России по вкладам физических лиц в признанных банкротами банках, не участвующих в системе обязательного страхования вкладов физических лиц в банках Российской Федерации, в случаях и порядке, которые предусмотрены федеральным законом;

19) осуществляет иные функции в соответствии с федеральными законами.

Можно сгруппировать приведенные выше функции Банка России в пять функций (они совпадают с функциями центральных банков промышленно развитых стран): проведения денежно-кредитной политики, монопольной эмиссии наличных денег и организации их обращения, банка банков, банка правительства и внешнеэкономической деятельности.

Заключение

Правовой статус Центрального банка Российской Федерации установлен Конституцией Российской Федерации и федеральными законами, в первую очередь Федеральным законом «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)». Этот нормативный правовой акт сменил в 2002 году действовавший ранее с многочисленными поправками Закон Российской Федерации от 2 декабря 1990 года №394-1 «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)».

При этом следует отметить, что функции и полномочия, предусмотренные Конституцией Российской Федерации и Федеральным законом «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)», ЦБ РФ осуществляет независимо от других федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.

ЦБ РФ является юридическим лицом, имеет печать с изображением Государственного герба Российской Федерации и со своим наименованием. При этом наименования «Центральный банк Российской Федерации» и «Банк России» равнозначны. Местонахождением центральных органов ЦБ РФ определен город Москва.

Уставный капитал и иное имущество ЦБ РФ являются федеральной собственностью. ЦБ РФ осуществляет полномочия по владению, пользованию и распоряжению вверенным ему имуществом, включая золотовалютные резервы, в соответствии с целями и в порядке, который установлен законодательством. Изъятие и обременение обязательствами указанного имущества без согласия ЦБ РФ не допускаются, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Функции Банка России можно сгруппировать в пять функций (они совпадают с функциями центральных банков промышленно развитых стран): проведения денежно-кредитной политики, монопольной эмиссии наличных денег и организации их обращения, банка банков, банка правительства и внешнеэкономической деятельности.

Литература

1. Конституция Российской Федерации от 12.12.93 г. // Российская газета, №237 от 25.12.93 г.

2. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 №51-ФЗ (ред. от 02.11.2013) // СЗ РФ, 05.12.1994, №32, ст. 3301.

3. Федеральный закон от 02.12.1990 №395-1 (ред. от 30.09.2013) "О банках и банковской деятельности" (с изм. и доп., вступившими в силу с 01.01.2014) // Официальный интернет-портал правовой информации

4. Федеральный закон от 10.07.2002 №86-ФЗ (ред. от 28.12.2013) "О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)" // СЗ РФ. 2002. №28. Ст. 2790.

5. Андрюшин, С.А. Банковские системы: Учеб. пособие / С.А. Андрюшин. - М.: Альфа-М: ИНФРА-М, 2011. - 384 с.

6. Банковское право Российской Федерации: Учебное пособие / Отв. ред. Е.Ю. Грачева. - 2-e изд., перераб. и доп. - М.: Норма: ИНФРА-М, 2013. 400 с.

7. Братко, А.Г. Центральный банк в банковской системе России / А.Г. Братко - М.: Спарк, 2001. - 335 с.

8. Викулин, А.Ю. Постатейный комментарий к ФЗ от 10 июля 2002 года №86-ФЗ «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)» / А.Ю. Викулин, Г.А. Тосунян - М.: Изд-во «ДЕЛО», 2008. - 496 с.

9. Голубев, С.А. О роли Банка России в построении современной экономики; некоторые юридические и экономические аспекты / С.А. Голубев, А.Г. Гузнов, А.А. Козлачков // Деньги и кредит. 1999. №2. С. 3-7.

10. Жуков, Е.А. Деньги. Кредит. Банки: учебник для вузов / Е.А. Жуков, Н.М. Зеленкова, Л.Т. Литвиненко / Под ред. проф. Е.Ф. Жукова. - 4 - е изд., перераб. и доп. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2010. - 703 с.

11. Качанов, Р.Е. Бесправие Банка России как следствие неурегулированности его статуса / Р.Е. Качанов // Современное право. - 2007. - №5. С. 32.

12. Курбатов, А.Я. Банковское право России: учебник для магистров / А.Я. Курбатов. - 3-е изд., перераб. и доп. - М.: Издательство Юрайт; ИД Юрайт, 2013. - 525 с.

13. Рождественская, Т.Э. Банковское право / Т.Э. Рождественская. - М.: Издательский дом ГУ ВШЭ, 2010. - 420 с.

Размещено на Allbest.ru