Понятие и исторические типы государства

Размещено на http://www.allbest.ru/

Министерство внутренних дел Российской Федерации

Крымский филиал

Краснодарского университета МВД России

Кафедра административного права и административной деятельности ОВД

КУРСОВАЯ РАБОТА

Тема: Понятие и исторические типы государства

Симферополь 2015

Оглавление

Введение

Глава 1. Профилактика правонарушений, понятие, система. Субъекты профилактики правонарушений

1.1 Государственная система профилактики правонарушений

1.2 Субъекты профилактики правонарушений на современном этапе

Глава 2. Место и роль органов внутренних дел в профилактике правонарушений

2.1 Задачи органов внутренних дел в профилактике правонарушений

2.2 Правовые нормы, регулирующие профилактику правонарушений органами внутренних дел

Глава 3. Совершенствование профилактической работы органов внутренних дел

3.1 Взаимодействие органов внутренних дел с другими субъектами профилактики правонарушений и пути его совершенствования

Заключение

Список использованной литературы

профилактика правонарушение государственный

Введение

Актуальность темы исследования. Развитие государства и права является важнейшей составной частью всего процесса развития человечества. Познание этого процесса, в том числе и через государственно-правовые системы, является в силу этого составной частью познания всего исторического процесса.

Развитие человеческого общества, а вместе с ним государства и права - это непрерывно протекающий, длительный и по своей природе естественно-исторический процесс.

Этот процесс неразрывно связан с постоянным развитием социальной природы, содержания и назначения государства и права, а также с коренными изменениями основных принципов их организации и функционирования. Процесс перехода государства и права от одной ступени к другой, от одного типа государства и права к другому сочетает в себе элементы непрерывности, эволюции государственно-правовых явлений с элементами их качественной скачкообразности и в этом смысле - революционности.

Эволюционное развитие государства и права совершается в основном в рамках одного и того же типа данных явлений, в пределах одной и той же общественно-экономической формации. Революционное же развитие государства и права, приводящее к быстрому и вместе с тем, качественно иному, коренному изменению их классовой сущности, социального содержания и назначения, совершается при переходе от одного, предшествующего типа государства и права, к другому, последующему типу, от одной общественно-экономической формации к другой.

Также существуют и другие различные подходы к типам государств в отечественной науке теории права и государства, которые кратко будут рассмотрены в данном исследовании.

Разнообразие государств, которые имели место в истории развития человечества и которые существуют ныне, требует их определенной упорядоченности, классификации по общим и особым признакам.

Цель работы состоит в исследовании теоретических основ различных типов государств.

Задачи работы:

определение понятий «государство», «типология государства».

классификация основных подходов к праву и государства в отечественной теории права и государства;

показать основные тенденции развития государств на современном этапе.

Объект исследования - особенности различных исторических типов государства в современной отечественной теории права и государства.

Предметом исследования являются комплекс научно-правовых теорий, концепций ученых в области теории права и государства, исследовавших типологии государств.

Методологической основой настоящего исследования является диалектика как общенаучный метод познания. Также применялись исторический, сравнительно-правовой, специально-юридический, системно-функциональный метод, метод восхождения от абстрактного к конкретному.

Структура и объем работы. Курсовая работа состоит из введения, трех глав, включающих в себя четыре параграфа, заключения, списка использованной литературы.

Глава 1. Профилактика правонарушений, понятие, система. Субъекты профилактики правонарушений

1.1 Государственная система профилактики правонарушений

Глобальная проблема предупреждения преступности отражена в трудах известных ученых-юристов и обществоведов XIX-XX вв. Сейчас предупредительная деятельность рассматривается как одно из средств социального регулирования общественных отношений в целях устранения причин преступности; как взаимодействие мер экономико-социального, педагогического, организационного и правового характера; как сочетание различных уровней предупреждения преступлений.

Вот почему в ряду важнейших задач, стоящих перед нашим государством, стремящемся к всемерному стимулированию наиболее прогрессивных тенденций в своем развитии, стоит проблема предупреждения преступности.

Профилактика правонарушений - это система социальных, правовых и иных мер, направленных на выявление и устранение причин и условий, способствующих совершению правонарушений.

Деятельность по профилактике правонарушений - это деятельность органов и учреждений системы профилактики правонарушений по приме- нению комплекса социальных, правовых и иных мер, направленных на вы- явление и устранение причин и условий, способствующих совершению правонарушений.

В свою очередь, под предупреждением понимается, с одной стороны, уведомление об опасности, а с другой - принятие мер, отвращающих от опасности. Наконец, термин «бороться» означает «стремиться, уничтожать, искоренить что-либо».

Предупреждение преступности - специальный вид деятельности государства и общества, направленный на определение путей и средств, а также иных возможностей эффективного воздействия на преступность. Основа предупреждения преступности заложена в росте благосостояния народа, его культурного уровня и сознательности, в упрочении правовых основ государственной и общественной жизни, дисциплины и т.д. Целям предупреждения преступности подчинены и многие другие меры и мероприятия общегосударственного значения. Если говорить об организационно-правовой стороне борьбы с преступностью, то к таким мерам можно отнести, например, обеспечение неотвратимости наказания за совершенное преступление, исправление и перевоспитание осужденных и др. Можно выделить федеральный, региональный и ведомственный уровни правового регулирования предупреждения преступлений и административных правонарушений органами внутренних дел.

Федеральный уровень, который включает ряд нормативных правовых актов. Основополагающее значение имеет ряд положений Конституции РФ: при проведении предупредительных мероприятий недопустимо умаление достоинства личности (ст. 21); никто не вправе проникать в жилище против воли проживающих в нем лиц иначе как в случаях, установленных законом, или на основании судебного решения (ст. 25); никто не может быть лишен своего имущества иначе как по решению суда (ст. 35) и т.д. Для организации и осуществления профилактики в направлении работы с потерпевшими основополагающее значение имеет ст. 52 Конституции РФ, устанавливающая, что права потерпевших от преступлений и злоупотреблений властью охраняются законом.

Нормы уголовного законодательства выполняют не только охранительную, но и регулятивную, предупредительную, а также воспитательную функции.

Значение уголовно-процессуального законодательства для правового регулирования профилактической деятельности определяется, прежде всего, тем, что одной из основных своих задач оно провозглашает предупреждение преступлений. Уголовно-процессуальный закон обязывает органы дознания, следователя, прокурора, а также суд принимать по уголовным делам меры для выявления и устранения причин и условий, способствующих совершению преступлений, путем внесения представлений, частных определений; включать в предмет доказывания по уголовному делу причины и условия, способствовавшие совершению преступления; определять конкретных субъектов и отдельные направления предупредительной деятельности.

Для правового регулирования предупреждения преступлений исключительно важны нормы уголовно-процессуального закона. Вместе с нормами УК РФ определяют такие принципы, как прекращение уголовного дела в связи с примирением сторон (ст. 25 УПК РФ); прекращение уголовного дела в связи с изменением обстановки (ст. 26 УПК РФ); прекращение уголовного преследования в связи с деятельным раскаянием (ст. 28 УПК РФ);; прекращение уголовного преследования с применением принудительной меры воспитательного воздействия (ст. 427 УПК РФ); освобождение судом несовершеннолетнего подсудимого от наказания с направлением в специализированное учреждение для несовершеннолетних (ст. 432 УПК РФ). Согласно статьям 1 и 8 Уголовно-исполнительного кодекса РФ, уголовно-исполнительное законодательство призвано обеспечивать исполнение наказания с тем, чтобы оно не только являлось карой за совершенное преступление, но и исправляло осужденных в духе уважительного отношения к человеку, обществу, труду, предупреждало возможность совершения новых преступлений как осужденными, так и иными лицами.

Общее предупреждение преступлений как цель уголовно-исполнительного законодательства реализуется опосредованно. Предусмотренные законом меры принуждения, достаточно жесткие условия отбывания наказания, ограничение прав и свобод осужденных должны воздействовать на них в плане предупреждения новых преступлений с их стороны.

Также в России правовой основой предупредительной работы для правоохранительных органов служат федеральные законы и другие нормативные правовые акты, определяющие их функции и полномочия.

В частности, речь идет о Федеральном законе от 28 декабря 2010 года № 390-ФЗ «О безопасности»1, который определяет основные принципы и содержание деятельности по обеспечению безопасности государства, общественной безопасности, экологической безопасности, безопасности личности, иных видов безопасности, предусмотренных законодательством Российской Федерации, полномочия и функции федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления в области безопасности, а также статус Совета Безопасности Российской Федерации, и Федеральном законе от 7 февраля 2011 г. № 3-ФЗ «О полиции»2, определяющем предупреждение, предотвращение и пресечение преступлений задачей и обязанностью полиции.

В числе других законов, имеющих целевую криминологическую направленность, необходимо выделить следующие: Федеральный закон от 6 марта 2006 г. № 35-ФЗ: «О противодействии терроризму»; Федеральный закон от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции»; Федеральный закон от 24 июня 1999 г. № 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» и др.

В числе других законов, имеющих целевую криминологическую направленность, необходимо выделить следующие: Федеральный закон от 6 марта 2006 г. № 35-ФЗ: «О противодействии терроризму»; Федеральный закон от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции»; Федеральный закон от 24 июня 1999 г. № 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» и др.

Региональный уровень образуют законы и подзаконные нормативные акты субъектов Российской Федерации.

Ведомственный уровень правового регулирования предупреждения преступлений и административных правонарушений органами внутренних дел образуют, прежде всего, Приказ Министерства внутренних дел Российской Федерации в редакции от 30.12.2011 № 1340, которым утверждена Инструкция о деятельности органов внутренних дел по предупреждению правонарушений.

Данная Инструкция определяет основные направления, формы и методы предупреждения преступлений, осуществляемые органами внутренних дел в пределах полномочий, предоставленных им законодательством Российской Федерации, порядок организационного и методического обеспечения этой деятельности.

Предупреждение преступлений органами внутренних дел - деятельность служб, подразделений и сотрудников органов внутренних дел, осуществляемая в пределах их компетенции, направленная на недопущение преступлений путем выявления, устранения или нейтрализации причин, условий и обстоятельств, способствующих их совершению, оказания профилактического воздействия на лиц с противоправным поведением.

1.2 Субъекты профилактики правонарушений на современном этапе

Проект Федерального закона № 421465-6 «Об основах системы профилактики правонарушений в Российской Федерации» (в редакции, принятая Государственной Думой Федерального Собрания РФ в первом чтении 12.03.2014) регулирует отношения, возникающие в связи с осуществлением органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, организациями, общественными объединениями и гражданами профилактики правонарушений.

Субъект профилактики правонарушений - орган государственной власти Российской Федерации, орган государственной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления.

В соответствии со статьей 7 Проекта вышеуказанного Закона Президент Российской Федерации определяет:

1) основные направления государственной политики в области профилактики правонарушений;

2) полномочия и компетенцию федеральных государственных органов, руководство деятельностью которых он осуществляет, в области профилактики правонарушений.

2. Правительство Российской Федерации:

1) участвует в разработке и реализации государственной политики в сфере профилактики правонарушений, включая профилактику безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних;

2) определяет компетенцию федеральных государственных органов в области профилактики правонарушений, руководство деятельностью которых оно осуществляет;

3) определяет федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный формировать официальную статистическую информацию о функционировании системы профилактики правонарушений, а также единый порядок представления государственной статистической отчетности в сфере профилактики правонарушений.

К полномочиям федеральных органов государственной власти в области профилактики правонарушений относятся:

1) участие в выработке основ и реализация государственной политики в области профилактики правонарушений, в том числе в сфере развития правовой грамотности и правосознания граждан;

2) создание отраслевых комиссий по профилактике правонарушений и организация деятельности комиссий по профилактике правонарушений в подведомственных органах и организациях;

3) осуществление мер в сфере профилактики правонарушений, в том числе по организации взаимодействия субъектов профилактики правонарушений и координации их деятельности в подведомственных органах и организациях, обеспечение систематического обмена информацией, в том числе с иными субъектами профилактики правонарушений;

4) принятие и реализация ведомственных целевых программ по профилактике правонарушений, обеспечивающих осуществление мероприятий по основным направлениям профилактики правонарушений, предусмотренным частью 1 статьи 6 настоящего Федерального закона;

5) определение в органах и организациях должностных лиц, уполномоченных на осуществление деятельности в сфере профилактики правонарушений.

К полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере профилактики правонарушений относятся:

1) создание координационных органов по профилактике правонарушений;

2) организация и осуществление региональных и межмуниципальных программ по профилактике правонарушений;

3) принятие мер по устранению причин и условий, способствующих совершению правонарушений;

4) обеспечение повышения уровня правовой грамотности и правосознания граждан;

5) организация предоставления социальных услуг лицам, находящимся в трудной жизненной ситуации;

6) осуществление иных полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

К правам представительного органа муниципального образования в сфере профилактики правонарушений относятся:

1) утверждение муниципальных программ по профилактике правонарушений и рассмотрение отчетов об их исполнении;

2) утверждение по представлению главы муниципального образования персонального состава местных комиссий по профилактике правонарушений;

3) утверждение и контроль исполнения местных бюджетов в части расходов на профилактику правонарушений;

4) утверждение по представлению главы муниципального образования органа и (или) должностного лица местного самоуправления по решению вопросов в сфере профилактики правонарушений;

5) реализация иных прав, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

К правам исполнительно-распорядительного органа муниципального образования в сфере профилактики правонарушений относятся:

1) создание комиссий по профилактике правонарушений;

2) разработка и реализация муниципальных программ по профилактике правонарушений;

3) принятие мер по устранению причин и условий, способствующих совершению правонарушений;

4) обеспечение взаимодействия субъектов профилактики правонарушений на местном уровне;

5) ведение учета граждан и организаций, участвующих в профилактике правонарушений, определение видов и порядка их поощрения;

6) содействие занятости населения;

7) организация предоставления социальных услуг лицам, находящимся в трудной жизненной ситуации;

8) обеспечение повышения уровня правовой грамотности и правосознания граждан;

9) реализация иных прав, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

Также важную роль в профилактике правонарушений играют организации различных форм собственности и организационно-правовых форм, средства массовой информации, общественные объединения, политические партии и религиозные организации, которые участвуют в деятельности по профилактике правонарушений в соответствии с законодательством Российской Федерации и своими учредительными документами.

В соответствии со статьей 10 Проекта эти организации:

1) участвуют в реализации соответствующих федеральных, региональных, местных или ведомственных программ по профилактике правонарушений;

2) выявляют причины и условия, способствующие совершению правонарушений, разрабатывают и осуществляют мероприятия по их предупреждению;

3) принимают меры индивидуальной профилактики правонарушений в отношении лиц, указанных в части 2 статьи 20 настоящего Федерального закона;

4) участвуют в реализации мероприятий по социальной реабилитации и адаптации лиц, прошедших курс лечения от наркотической зависимости, а также в оказании социальной помощи лицам, находящимся в трудной жизненной ситуации и (или) правовой, психологической помощи потерпевшим от правонарушений.

Общественные объединения участвуют в профилактике правонарушений в соответствии с законодательством Российской Федерации, в том числе:

1) осуществляют мероприятия по повышению правовой грамотности и правосознания граждан;

2) выражают обобщенное мнение граждан по вопросам профилактики правонарушений и доводят его до сведения органов государственной власти.

Индивидуальное участие граждан в профилактике правонарушений осуществляется посредством добровольного участия в социально значимых мероприятиях по охране общественного порядка, содействия правоохранительным органам в профилактической работе в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Таким образом, в завершение данной главы прихожу к выводу, что профилактика правонарушений - это совокупность мер, разрабатываемых и проводимых государственными органами, учреждениями, общественными формированиями, направленная на выявление и устранение причин, условий и обстоятельств, способствующих совершению правонарушений.

Глава 2. Место и роль органов внутренних дел в профилактике правонарушений

2.1 Задачи органов внутренних дел в профилактике правонарушений

Предупреждение преступлений органами внутренних дел осуществляется с целью защиты личности, общества, государства от преступных посягательств, противодействия криминогенным процессам в обществе, обеспечения сдерживания и сокращения преступности.

Как уже упоминалось в предыдущей главе, приказом Министерства внутренних дел Российской Федерации в редакции от 30.12.2011 № 1340 утверждена Инструкция о деятельности органов внутренних дел по предупреждению правонарушений.

Основными задачами органов внутренних дел по предупреждению преступлений являются:

Выявление и анализ причин и условий, способствующих совершению преступлений, принятие мер по их устранению.

Выявление и постановка на профилактические учеты лиц, имеющих намерение совершить преступление.

Установление лиц, осуществляющих приготовление к преступлению и (или) покушение на преступление, и принятие мер по пресечению их противоправной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Привлечение к работе по предупреждению преступлений общественных объединений правоохранительной направленности и граждан.

Предупреждение безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.

Органы внутренних дел в своей деятельности по предупреждению преступлений руководствуются Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации по вопросам охраны общественного порядка обеспечения общественной безопасности, нормативными правовыми актами МВД России и вышеуказанной Инструкцией.

Структурные подразделения центрального аппарата МВД России:

Определяют в соответствии с установленной компетенцией основные направления профилактической деятельности, осуществляют методическое обеспечение деятельности подразделений органов внутренних дел по предупреждению преступлений. Также они осуществляют комплексный анализ и прогнозирование криминогенной обстановки, подготовку предложений о мерах реагирования на ее осложнение. Также они участвуют в разработке целевых комплексных программ по предупреждению преступлений, организуют криминологические исследования, изучают практику применения законодательных и ведомственных нормативных правовых актов по проблемам предупреждения преступлений.

В пределах своей компетенции осуществляют контроль и оказание практической и методической помощи в организации деятельности подразделений территориальных органов МВД России на окружном, межрегиональном и региональном уровнях по предупреждению преступлений.

На основе анализа состояния преступности и реализации решений руководства МВД России обеспечивают подготовку и проведение комплексных и целевых оперативно-профилактических мероприятий по предупреждению преступлений в регионах с наиболее сложной оперативной обстановкой.

В установленном порядке совместно с другими федеральными органами исполнительной власти, организациями, общественными объединениями, религиозными конфессиями участвуют в разработке нормативных правовых актов и программно-целевых мероприятий, направленных на предупреждение преступности.

В пределах своей компетенции осуществляют обеспечение межведомственного взаимодействия международного сотрудничества по вопросам предупреждения преступлений.

Изучают, анализируют и прогнозируют преступные проявления террористического характера и экстремистской направленности, обуславливающие их факторы.

Территориальные органы МВД России на окружном, межрегиональном и региональном уровнях:

Организуют работу подчиненных служб и подразделений территориальных органов МВД России на районном уровне по комплексному решению задач предупреждения преступлений, нормативно-методическому обеспечению деятельности по предупреждению преступлений, а также контролю за ее осуществлением на местах.

Готовят на основе ежеквартального анализа и прогноза состояния оперативной обстановки управленческие решения, направленные на совершенствование работы по предупреждению преступлений, разрабатывают комплексные оперативно-профилактические мероприятия и обеспечивают их проведение.

Комплексный анализ и прогнозирование криминогенной обстановки, подготовка предложений о мерах реагирования на ее осложнение, участие в разработке целевых комплексных программ по предупреждению преступлений, организация криминологических исследований, изучение практики применения законодательных и ведомственных нормативных правовых актов по проблемам предупреждения преступлений обеспечиваются штабами министерств внутренних дел по республикам, главных управлений, управлений МВД России по иным субъектам Российской Федерации совместно с соответствующими службами и подразделениями.

Организуют разработку и реализацию комплексных и целевых программ по предупреждению преступности, а также специальных планов по профилактике преступности либо пресечению отдельных преступлений.

В установленном порядке осуществляют взаимодействие с органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, предприятиями, учреждениями, организациями, общественными объединениями и гражданами в деятельности по предупреждению преступлений.

Готовят и направляют в органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, предприятия, учреждения, организации предложения по устранению причин и условий, способствующих совершению преступлений.

В установленном порядке совместно с органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, предприятиями, учреждениями, организациями, общественными объединениями принимают меры по привлечению граждан к деятельности по предупреждению преступлений.

Через средства массовой информации информируют население о способах и средствах правомерной защиты от преступных посягательств, фактах добросовестного исполнения сотрудниками полиции должностных обязанностей по предупреждению и раскрытию преступлений, формируя позитивное общественное мнение о деятельности органов внутренних дел.

Территориальные органы МВД России на районном уровне:

Готовят ежемесячный анализ криминогенной обстановки на обслуживаемой территории (объектах обслуживания).

Осуществляют комплексную оценку результатов работы сотрудников подразделений по предупреждению преступлений, разрабатывают мероприятия по ее активизации.

Информируют в установленном порядке органы местного самоуправления, а также организации, предприятия, учреждения, расположенные на территории обслуживания (объектах обслуживания), о преступлениях, причинах и условиях, способствовавших их совершению, с изложением конкретных предложений по их устранению или нейтрализации.

Осуществляют взаимодействие с соответствующими государственными, муниципальными органами, ведомствами, учреждениями, организациями, общественными объединениями.

Проводят комплексные и целевые оперативно-профилактические мероприятия по предупреждению преступлений и улучшению криминогенной обстановки.

Принимают меры по обеспечению безопасности граждан, если на их жизнь, здоровье или имущество, по имеющейся оперативной информации, возможно преступное посягательство.

Выявляют и ставят на профилактические учеты лиц, склонных к совершению преступлений, осуществляя за ними контроль.

Осуществляют контроль (надзор) за соблюдением лицами, освобожденными из мест лишения свободы, установленных для них в соответствии с законом запретов и ограничений.

В установленном порядке привлекают общественные объединения правоохранительной направленности и граждан к деятельности по предупреждению преступлений.

2.2 Правовые нормы, регулирующие профилактику правонарушений органами внутренних дел

Уголовно-правовое предупреждение преступлений, или превенция, является частью системы предупредительного воздействия на преступность, имеющей свой состав, структуру, собственные цели и функции.

Разграничение криминологической профилактики и уголовно-правового предупреждения необходимо по многим причинам. Во-первых, для обоснования собственно профилактики преступлений как главного направления в борьбе с преступностью в обществе, что подчеркивает гуманистическую направленность уголовной политики, высокую ценность личности. Во-вторых, для системного исследования уголовно- правового предупреждения как деятельности различных субъектов, реализующих предупредительные возможности уголовно-правовых средств воз- действия на преступность.

Методы уголовно-правового предупреждения предусмотрены уголовным законом. Это методы позитивной и негативной уголовной ответственности.

Одной из форм реализации негативной уголовной ответственности является обвинительный приговор, оказывающий действенное общее и частное предупредительное воздействие. Российское законодательство предусматривает возможность вынесения обвинительного приговора и без назначения наказания. Еще более часто применяются такие формы реализации уголовной ответственности, когда уголовное наказание назначается условно (с отсрочкой отбывания наказания). Предупредительное воздействие негативной уголовной ответственности без реализации в форме наказания проявляется в вынесении обвинительного приговора, что само по себе позорит гражданина, в угрозе исполнения условно назначенного наказания при невыполнении определенных условий. Предупредительное воздействие позитивной уголовной ответственности отражается в таких ее формах, как поощрение, реабилитация и т.д. Одним из показательных примеров является поощрение вреда, причиняемого лицом в состоянии необходимой обороны (крайней необходимости, необходимого задержания лица, совершившего преступное деяние), поощрение лица, отказавшегося от доведения преступного деяния до конца.

Классическим выражением методов уголовно-правового предупреждения является уголовное наказание, которое преобладает в системе методов данной подсистемы. Естественно, что по сравнению с другими мерами уголовной ответственности более устрашающим, позорящим воздействием характеризуются меры уголовного наказания, а среди них - более строгие.

Уголовно-правовое предупреждение реализуется в различных видах деятельности ее субъектов. Это не только уголовно-процессуальная и уголовно-исполнительная деятельность, но и директивная, законодательная, пропагандистская. Это и действия граждан, осуществляющих право на необходимую оборону, на задержание преступников, деятельное раскаяние, добровольный отказ о доведения преступления до конца.

Таким образом, уголовно-правовое предупреждение - это предупредительное воздействие уголовной ответственности, наказания и других средств уголовного закона на определенные криминогенные факторы, реализуемые в специальной деятельности ее субъектов.

Значение уголовно-процессуального законодательства для правового регулирования профилактической деятельности определяется, прежде всего тем, что одной из основных своих задач оно провозглашает предупреждение преступлений. Уголовно-процессуальный закон обязывает органы дознания, следователя, прокурора, а также суд принимать по уголовным делам меры для выявления и устранения причин и условий, способствующих совершению преступлений, путем внесения представлений, частных определений; включать в предмет доказывания по уголовному делу причины и условия, способствовавшие совершению преступления; определять конкретных субъектов и отдельные направления предупредительной деятельности.

К тактическим приемам (средствам) профилактики преступлений от- носятся: 1) планирование профилактической деятельности в процессе рас- следования по уголовному делу; 2) построение и проверка следственных версий об обстоятельствах криминогенного характера; 3) оперативно- следственные (тактические) комбинации (операции); 4) использование научно-технических средств; 5) использование специальных знаний; 6) взаимодействие с другими органами внутренних дел; 7) использование помощи населения; 8) применение мер принуждения1. Они выступают в качестве эффективного криминалистического средства профилактики и призваны с максимальной эффективностью реализовать предупредительные начала, заложенные в нормах уголовного, уголовно-процессуального законодательства, и их содержание вытекает из рекомендаций отдельных прикладных юридических наук.

К общим методам предотвращения преступлений относятся: 1) методы пресечения преступлений; 2) методы выявления причин и условий совершения преступлений (криминогенных обстоятельств); 3) методы устранения причин и условий совершения преступлений (криминогенных обстоятельств)2.

административно-предупредительным мерам принято относить проверку документов, ограничение или запрещение движения транспорта и пешеходов, входа граждан в жилье и иные помещения, превентивный надзор, охранно-режимные мероприятия в отселенных зонах радиоактивного загрязнения, обеспечение режима чрезвычайного или военного положения, досмотр лиц, грузов, багажа, имущества, транспортных средств и др.

ОВД применяют меры предупреждения в случаях, когда возникают реальные предпосылки или предположения о вероятных противоправных деяниях, способных ущемить права граждан или нанести им вред. Полиция прибегает к таким мерам и в целях предотвращения общественно опасных явлений, возникающих при чрезвычайных обстоятельствах (пожарах, авариях в промышленности, на транспорте, при проведении горных и подземных работ и в других случаях).

Особую группу составляют административно-предупредительные меры лечебного характера, применяя которые полиция воздействует на определенную категорию лиц - психически и инфекционных больных, создающих в сфере общественного порядка и общественной безопасности реальную угрозу неприкосновенности личности, жизни, здоровью других граждан.

Административно-предупредительные меры применяются сотрудниками полиции и в особом порядке, когда создается реальная угроза жизни и здоровью граждан. В числе этих мер могут быть реквизиция - возмездное, принудительное, временное отчуждение имущества у собственника; карантин - санитарно-наблюдательный контроль, имеющий целью изоляцию людей и животных; обсервация; принудительное медицинское освидетельствование; административно-принудительная деятельность при наводнениях, землетрясениях и т.д.

К иным мерам предупреждения преступлений и административных правонарушений, осуществляемым органами внутренних дел относится: совместное патрулирование представителей органов внутренних дел и общественности на улицах и в общественных местах; проведение оперативно-профилактических операций по выявлению криминогенных факторов и лиц, совершающих преступления и правонарушения; консультирование населения о мерах самозащиты от преступных посягательств; привлечение населения к охране общественного порядка и предупреждению правонарушений; взаимодействие с государственными, общественными, коммерческими, религиозными, конфессиональными и иными объединениями и структурами в предупреждении преступлений и административных правонарушений.

Существует значительное количество правовых норм, регулирующих профилактику правонарушений органами внутренних дел по различным направлениям. В связи с тем, что данная тема рассматривается в объеме курсовой работы, остановимся правовых нормах, регулирующих профилактическую работу органов внутренних дел по предупреждению преступлений несовершеннолетних.

Правовое обеспечение предупреждения правонарушений и преступлений несовершеннолетних имеет огромное значение, поскольку во многом именно в правовых актах определяются основные направления предупреждения, формы и методы его осуществления, цели, задачи и функции субъектов предупреждения, их права и обязанности.

В соответствии с ч. 4 ст. 15 Конституции Российской Федерации на территории России действуют общепризнанные принципы и нормы международного права. Это положение в полной мере относится к нормам международного права, регулирующим отношения в сфере предупреждения противоправного поведения несовершеннолетних.

Предупреждение преступности несовершеннолетних с точки зрения норм, принципов и стандартов международного права является одним из направлений защиты прав несовершеннолетнего. Подходя к данному вопросу с позиций науки уголовного права и криминологии, следует отметить, что основными концептуальными направлениями предупреждения преступности несовершеннолетних на уровне международно-правового регулирования являются следующие1:

- формирование и внедрение в национальные уголовные законодательства международных стандартов гуманного обращения с несовершеннолетними;

- предотвращение нанесения ущерба личности, психической и физической целостности несовершеннолетних правонарушителей в связи с участием несовершеннолетних в уголовно-процессуальных процедурах;

- акцентирование направленности усилий национальных правоохранительных систем на устранение причин и условий, способствующих совершению преступлений несовершеннолетними;

- усиление борьбы с фактами вовлечения несовершеннолетних в совершение преступлений и иных правонарушений, а также в иную антиобщественную деятельность;

- внедрение в национальные правоохранительные системы специализированных институтов, концентрирующихся на применении к несовершеннолетним преступникам современных нетравмирующих социальных технологий и юридических процедур, направленных преимущественно на декриминализацию и ресоциализацию несовершеннолетних.

Международно-правовой статус несовершеннолетних регулируется целым рядом международно-правовых актов, среди которых можно выделить следующие:

- Конвенция ООН о правах ребенка (принята Генеральной Ассамблеей ООН 5 декабря 1989 г., ратифицирована Верховным Советом СССР 13 июня 1990 г.), которая признает ребенка носителем всех общечеловеческих прав с момента его рождения. Неотъемлемость этих прав приобретает силу нормы международного права. Впервые на межгосударственном уровне озвучены такие гуманистические понятия, как право ребенка на жизнь и право ребенка на родителей.

К ведению правоохранительных органов государств - участников Конвенции о правах ребенка отнесены вопросы предупреждения всех форм насилия в отношении детей, сексуальной эксплуатации, употребления наркотиков, нарушения их личных прав при отправлении правосудия (ст.ст. 32-40).

- Всемирная декларация об обеспечении выживания, защиты и раз- вития детей и План действий по осуществлению Всемирной декларации об обеспечении выживания, защиты и развития детей в 90-е гг. (приняты на Всемирной встрече на высшем уровне в интересах детей 30 сентября 1990 г.). Документы посвящены не только правовым аспектам защиты детства, но и новым принципам и программам реальных действий в пользу детей.

Декларация и План определяют принципы образованности и грамотности, регулируют положение детей, находящихся в особо трудных условиях, т.е. сирот и инвалидов, формулируют принципы спасения детей во время вооруженных конфликтов, планируют снижение уровня нищеты, защиту от всех форм эксплуатации и применения наркотиков и рассматривают вопросы зашиты окружающей среды применительно к охране детства (п. 7 ст. 20).

В Российской Федерации в настоящее время в данной сфере ведущая роль принадлежит Федеральному закону от 24 июня 1999 № 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» (с изменениями и дополнениями).

Данный закон определил основные направления деятельности, установил ответственность федеральных министерств и ведомств, субъектов Российской Федерации в организации профилактической работы.

К основным задачам деятельности по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в ст. 2 указанного закона отнесено: предупреждение безнадзорности, беспризорности, правонарушений и антиобщественных действий несовершеннолетних, выявление и устранение причин и условий, способствующих этому.

Федеральным законом от 7 февраля 2011 г. № 3-ФЗ «О полиции» определены общие обязанности полиции в отношении несовершеннолетних, в частности:

- осуществлять розыск несовершеннолетних, самовольно ушедших из семей или специализированных учреждений для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации; несовершеннолетних, самовольно ушедших из специальных учебно-воспитательных учреждений закрытого типа органа управления образованием;

- исполнять решения суда (судьи) о направлении несовершеннолетних правонарушителей в специальные учебно-воспитательные учреждения закрытого типа органа управления образованием;

- доставлять несовершеннолетних, совершивших правонарушения или антиобщественные действия, а также безнадзорных и беспризорных в центры временного содержания несовершеннолетних правонарушителей ОВД, в специализированные учреждения для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации, либо в служебное помещение территориального органа или подразделения полиции по основаниям и в порядке, которые предусмотрены федеральным законом.

Любой сотрудник полиции о каждом случае задержания несовершеннолетнего обязан незамедлительно уведомить его родителей или иных законных представителей.

Указ Президента Российской Федерации «от 1 июня 2012 г. № 761 «О национальной стратегии действий в интересах детей на 2012-2017 гг.» определяет основные задачи защиты и обеспечения прав и интересов детей и дружественного к ребенку правосудия. Указом определены основные направления совершенствования профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, в том числе такие, как реформирование деятельности органов опеки и попечительства, комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав; принятие на законодательном уровне мер по защите детей от информации, угрожающей их благополучию, безопасности и развитию.

Государственная инспекция по безопасности дорожного движения осуществляет различные мероприятия по предупреждению детского дорожно-транспортного травматизма, оказывает помощь аппаратам уголовного розыска в работе по борьбе с угонами и кражами автотранспортных средств, совершаемыми несовершеннолетними.

Сотрудники федеральной миграционной службы в процессе приема населения и участия в проверках по соблюдению паспортного режима в общежитиях, гостиницах и жилом секторе получают информацию и выявляют родителей, отрицательно влияющих на подростков, а также неработающих и не обучающихся детей.

Аппараты оперативных подразделений путем проведения оперативно-розыскных мероприятий предупреждают и пресекают правонарушения несовершеннолетних, деятельность преступных групп подростков, выявляют и разоблачают подстрекателей и организаторов преступлений несовершеннолетних, иных лиц, вовлекающих их в пьянство, наркоманию, токсикоманию, в занятие проституцией, азартными играми.

В пределах своей компетенции они:

- поддерживают взаимодействие, направленное на выявление преступлений, совершаемых несовершеннолетними, лицами, ранее судимыми, и лицами, ведущими аморальный образ жизни;

- принимают участие в проведении совместных комплексных оперативно-профилактических мероприятий;

- осуществляют в ходе оперативно-розыскной деятельности мероприятия, направленные на выявление и предупреждение преступлений, совершаемых несовершеннолетними;

- осуществляют меры, противодействующие участию несовершеннолетних в незаконном обороте наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров;

- осуществляют розыск несовершеннолетних, занимающихся бродяжничеством.

Сотрудники следственных подразделений оказывают воспитательное воздействие во время производства следственных действий, а также вскрывают причины и условия, способствующие совершению несовершеннолетними преступлений и правонарушений, принимают меры к их устранению, всесторонне выясняют сведения о личности правонарушителей и информируют подразделения по делам о несовершеннолетних. При наличии достаточных оснований ставят перед соответствующими государственными органами и общественными организациями вопрос о применении в отношении родителей или лиц, их заменяющих, гражданско-правовых, административных и других предусмотренных законом мер, а также об ответственности должностных лиц, допустивших недостатки в воспитательной работе либо создавших условия, способствующие правонарушениям.

Таким образом, предупредительная деятельность, организованная с учетом этих направлений, должна обеспечивать всестороннее профилактическое воздействие на несовершеннолетних, склонных к совершению преступлений, на микросреду и социальные условия, в которых они находятся.

Глава 3. Совершенствование профилактической работы органов внутренних дел

3.1 Взаимодействие органов внутренних дел с другими субъектами профилактики правонарушений и пути его совершенствования

Органы внутренних дел являются, несомненно, важным, но лишь одним из звеньев государственной системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних. Следовательно, правовые меры, тем более административно-принудительные меры, должны играть лишь вспомогательную роль.

Органам внутренних дел отводится особое место в системе специального предупреждения преступлений несовершеннолетних, сотрудники которых выполняют основной объем этой работы, непосредственно занимаются исправлением и перевоспитанием несовершеннолетних, совершивших преступления. Кроме того, предупредительная деятельность органов внутренних дел предполагает обязательное включение в нее других субъектов.

В соответствии с законодательством органы внутренних дел в пределах своей компетенции принимают участие в предупреждении правонарушений несовершеннолетних, а также оказывают в этих целях необходимое содействие подразделениям по делам несовершеннолетних службы охраны общественного порядка, центрам временного содержания несовершеннолетних правонарушителей ОВД, сотрудникам оперативных подразделений

Профилактические функции ОВД должны быть основаны на принципах законности, гуманизма, строгого соблюдения прав и законных интересов несовершеннолетних, приоритета воспитательных, профилактических мер над репрессивными в сочетании с принципом неотвратимости и соразмерности ответственности содеянному.

Закон № 120-ФЗ предусматривает следующие виды органов, осуществляющих профилактическую работу среди несовершеннолетних:

Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав создаются на территории субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законодательством субъекта Российской Федерации, в целях координации деятельности органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних по предупреждению безнадзорности, беспризорности, правонарушений и антиобщественных действий несовершеннолетних, выявлению и устранению причин и условий, способствующих этому, обеспечению защиты прав и законных интересов несовершеннолетних, социально-педагогической реабилитации несовершеннолетних, находящихся в социально опасном положении, выявлению и пресечению случаев вовлечения несовершеннолетних в совершение преступлений и антиобщественных действий. Порядок осуществления деятельности комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав определяется законодательством субъекта Российской Федерации.

Примерное положение о комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав утверждается Правительством Российской Федерации.

Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав в пределах своей компетенции:

1) обеспечивают осуществление мер по защите и восстановлению прав и законных интересов несовершеннолетних, защите их от всех форм дискриминации, физического или психического насилия, оскорбления, грубого обращения, сексуальной и иной эксплуатации, выявлению и устранению причин и условий, способствующих безнадзорности, беспризорности, правонарушениям и антиобщественным действиям несовершеннолетних;

2) подготавливают совместно с соответствующими органами или учреждениями материалы, представляемые в суд, по вопросам, связанным с содержанием несовершеннолетних в специальных учебно-воспитательных учреждениях закрытого типа, а также по иным вопросам, предусмотренным законодательством Российской Федерации;

3) рассматривают представления органа, осуществляющего управление в сфере образования, об исключении несовершеннолетних, не получивших общего образования, из образовательной организации и по другим вопросам их обучения в случаях, предусмотренных Федеральным законом от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации»;

4) обеспечивают оказание помощи в трудовом и бытовом устройстве несовершеннолетних, освобожденных из учреждений уголовно-исполнительной системы либо вернувшихся из специальных учебно-воспитательных учреждений, содействие в определении форм устройства других несовершеннолетних, нуждающихся в помощи государства, а также осуществление иных функций по социальной реабилитации несовершеннолетних, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации;

5) применяют меры воздействия в отношении несовершеннолетних, их родителей или иных законных представителей в случаях и порядке, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации;

6) подготавливают и направляют в органы государственной власти субъекта Российской Федерации и (или) органы местного самоуправления в порядке, установленном законодательством субъекта Российской Федерации, отчеты о работе по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних на территории соответствующего субъекта Российской Федерации и (или) на территории соответствующего муниципального образования.

Органы управления социальной защитой населения и учреждения социального обслуживания

1. Органы управления социальной защитой населения в пределах своей компетенции:

1) осуществляют меры по профилактике безнадзорности несовершеннолетних и организуют индивидуальную профилактическую работу в отношении безнадзорных и беспризорных несовершеннолетних, их родителей или иных законных представителей, не исполняющих своих обязанностей по воспитанию, содержанию несовершеннолетних и (или) отрицательно влияющих на их поведение либо жестоко обращающихся с ними;

2) контролируют деятельность специализированных учреждений для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации, иных учреждений и служб, предоставляющих социальные услуги несовершеннолетним и их семьям, а также осуществляют меры по развитию сети указанных учреждений;

3) внедряют в деятельность учреждений и служб, предоставляющих социальные услуги несовершеннолетним и их семьям, современные методики и технологии социальной реабилитации.

Учреждения социального обслуживания, к которым относятся территориальные центры социальной помощи семье и детям, центры психолого-педагогической помощи населению, центры экстренной психологической помощи и иные учреждения социального обслуживания, в соответствии с уставами указанных учреждений или положениями о них:

1) предоставляют социальные услуги несовершеннолетним, находящимся в социально опасном положении или иной трудной жизненной ситуации, на основании просьб несовершеннолетних, их родителей или иных законных представителей либо по инициативе должностных лиц органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в порядке, установленном законодательством субъекта Российской Федерации;

...