Полномочия субъектов публичного управления в сфере культуры

Анотація

У даній статті досліджуються питання щодо визначення системи суб'єктів публічного управління, їх повноваження стосовно реалізації державної політики України у сфері культури. Розкривається поняття та основні види об'єктів культури, суть публічного управління у зазначеній сфері, а також пріоритетні напрямки розвитку культури.

Реформаторские преобразования в сфере культуры Украины происходят со времен провозглашения независимости государства, когда возник вопрос формирования новой государственной культурной концепции. Современные условия развития государства определяют и новое пространство реализации государственной политики в сфере культуры в плоскости личной свободы, свободного творческого самовыражения и создания национальной идеи.

Сегодня перед украинским государством, в частности перед органами государственной власти и местного самоуправления, стоят приоритетные и стратегические задачи, главная цель которых превратить культуру в действенный инструмент реализации политических и социально-экономических реформ. Однако реалии свидетельствуют, что стратегические задачи отечественной отрасли культуры из года

в год, к сожалению, остаются формальными и не выполняются из-за ряда нерешенных проблемных вопросов и разного рода факторов. И поэтому актуальной является потребность в исследованиях проблем и перспектив развития отрасли культуры в Украине, определение системы субъектов публичного управления и их полномочия в указанной сфере.

В связи с этим, целью статьи является определение круга субъектов публичного управления, их полномочия по реализации государственной политики Украины в сфере культуры.

Большой вклад в исследование публичного управления в сфере культуры внесли такие ученые-административисты, как: В.Б. Аверьянов, С.С. Алексеев, Д. Бахрах, Ю.П. Битяк, Р.А. Калюжный, Л.В. Коваль, Т.А. Коломоец, В.К. Колпаков, А.Т. Комзюк, О.В. Кузьменко, Р.С. Мельник, О.И. Миколенко, В.К. Шкарупа и др. Значительное влияние на это исследование имели теоретические труды исследователей сферы культуры, а именно: А. Гриценко, В. Добровольской, В. Карловой, М. Максименко, А. Резника, С. Садовенко, В. Солодовника и др.

Учитывая вклад в исследование данной темы украинских ученых, стоит отметить, что данной проблематике, особенно в современных условиях трансформационности, характерна динамика объекта исследования. Поэтому и при имеющемся состоянии разработки тематики, необходимость в своевременных дальнейших наработках в этом направлении.

Украина стала на путь развития демократического, правового государства, создание гражданского общества с высокими гуманистическими ценностями. В этих процессах важную роль играет культура, которая является мощным средством консолидации общества, восстановления исторической памяти, утверждения национального самосознания и патриотизма, укрепления межнационального мира и согласия. С помощью культуры формируется активный, творческий интеллект и высокая духовность личности, интеллектуальный потенциал народа является главным условием выхода общества на новые уровни цивилизации [1].

Под термином «культура» понимают совокупность материальных и духовных ценностей, созданных обществом, которые характеризуют определенный уровень его развития.

Культура, как самостоятельная отрасль социально-культурного строительства, включает в себя широкий круг государственных и общественных органов, предприятий, учреждений, организаций, учреждений культуры. К этой области относятся:

1) театральное, музыкальное, хореографическое, изобразительное, декоративно-прикладное, эстрадное и цирковое искусство;

2) концертные организации, музеи, библиотеки, дома культуры и др.;

3) кинематография; телевидение и радиовещание; издательское дело, полиграфия и торговля книгами.

Управление культурой заключается в:

а) организации создания, распространения и популяризации произведений литературы и искусства;

б) обеспечении распространения информации и пропаганды достижений культуры;

в) сохранении и использовании культурных ценностей;

г) охране произведений искусства и памятников культуры, повышении культурного уровня населения Украины;

д) руководстве предприятиями, организациями, учреждениями и учреждениями культуры.

Основы законодательства Украины о культуре определяют правовые, экономические, социальные, организационные основы развития культуры в Украине, регулируют общественные отношения в сфере создания, распространения, хранения и использования культурных ценностей и направлены на:

1) реализацию суверенных прав Украины в сфере культуры; возрождение и развитие культуры украинской нации и культур национальных меньшинств, проживающих на территории Украины;

2) обеспечение свободы творчества, свободного развития культурно-художественных процессов, профессионального и самодеятельного художественного творчества;

3) реализацию прав граждан на доступ к культурным ценностям;

4) социальная защита работников культуры;

5) создание материальных и финансовых условий развития культуры.

Приоритетные направления развития культуры определяются целевыми общегосударственными программами, которые утверждаются Верховной Радой Украины. Государство создает условия для развития культуры украинской нации и культур национальных меньшинств; сохранения, воспроизводства и охраны культурно-исторической среды; эстетического воспитания детей и юношества; проведение исследований в области теории и истории культуры Украины; расширение культурной инфраструктуры села; материального и финансового обеспечения учреждений, предприятий, учреждений, организаций культуры.

Политику государства в сфере культуры, правовые, экономические и социальные гарантии ее реализации, систему социальной защиты работников культуры определяет Верховная Рада Украины. Органы исполнительной власти обеспечивают реализацию государственной политики в сфере культуры; осуществляют с участием общественных объединений разработку государственных программ развития культуры и их финансирование; создают условия для возрождения и развития культуры украинской нации, культур национальных меньшинств, проживающих на территории Украины и др.

Нормативно-правовые акты, которые составляют правовую основу организации и функционирования культурной сферы в Украине, целесообразно классифицировать по трем группам:

а) нормативно-правовые акты, регулирующие общие вопросы функционирования культурной сферы в Украине;

б) нормативно-правовые акты, регулирующие отдельные участки сферы культуры (библиотечную, клубную, музейные дела и т.п.);

в) нормативно-правовые акты, которые охватывают регулирование отдельных аспектов культурной деятельности, которые возникают в процессе осуществления общественных отношений.

Управленческая деятельность в сфере культуры осуществляется системой органов исполнительной власти, каждый из которых реализует свою компетенцию на отдельных участках культурного строительства: непосредственно культура, телевидение и радиовещание, кинематография, издательское дело и др.

Систему государственных органов управления культурой составляют: Министерство культуры Украины, Министерство культуры АРК, Управление культуры областных, Киевской и Севастопольской городских государственных администраций, отделы культуры районных государственных администраций и подведомственные этим органам учреждения культуры [2, - с. 436-438].

Анализируя действующее законодательство и определив правовое положение государственных органов, можем выделить субъектов, осуществляющих общее руководство культурной сферой, - Верховную Раду Украины, Президента Украины, Кабинет Министров Украины, а также специальные отраслевые органы управления - Министерство культуры Украины, Государственный комитет телевидения и радиовещания Украины, государственная архивная служба Украины и другие.

Следует отметить, что у субъектов общего руководства сферы культуры преобладают функции координационно-регулирующего характера. Это связано с тем, что они не осуществляют непосредственного управления объектами культуры, а обеспечивают правовое регулирование их деятельности, осуществляют координацию деятельности специальных органов государственного управления культурой и т.п.

Министерство культуры Украины является главным органом в системе центральных органов исполнительной власти, обеспечивающий формирование и реализует государственную политику в сферах культуры и искусств, охраны культурного наследия, вывоза, ввоза и возвращения культурных ценностей, государственной языковой политики, а также обеспечивает формирование и реализацию государственной политики в сфере кинематографии, восстановления и сохранения национальной памяти. Это специально уполномоченный центральный орган исполнительной власти в сфере межнациональных отношений, религии и защиты прав национальных меньшинств. публичный управление национальный культура

Министерство культуры Украины в соответствии с возложенными на него задачами:

1) осуществляет нормативно-правовое регулирование и определяет перспективы и приоритетные направления развития в сферах культуры и искусств, охраны культурного наследия, вывоза, ввоза и возвращения культурных ценностей, государственной языковой политики, религии и защиты прав национальных меньшинств, кинематографии, восстановления и сохранения национальной памяти;

2) разрабатывает и осуществляет меры по созданию условий для возрождения и развития культуры украинской нации, культурной самобытности коренного народа и национальных меньшинств, всех видов искусств, художественного народного творчества, ячеек традиционной культуры, народных художественных промыслов и нематериального культурного наследия;

3) принимает меры к обеспечению социальной защиты профессиональных творческих работников и работников культуры;

4) способствует деятельности творческих союзов, молодежных, детских и других общественных объединений, функционирующих в сферах культуры, искусств;

5) организует проведение выставочной деятельности, проведения международных, Всеукраинских, региональных художественных фестивалей и конкурсов, культурно-художественных проектов, концертов, художественных аукционов, выставок, выставок-продаж и других мероприятий по вопросам, относящимся к его компетенции;

6) способствует централизованному комплектованию и использованию библиотечных фондов, осуществляет координацию работ по объединению библиотек в единую библиотечно-информационную систему;

7) осуществляет координацию деятельности театров и осуществляет контроль за их деятельностью;

8) организует обучение и профессиональную переподготовку артистического и художественного персонала театров;

9) составляет перечень объектов нематериального культурного наследия;

10) способствует сохранению и развитию культурной инфраструктуры села, культурному досугу в сельской местности, традиционной культуры регионов;

11) осуществляет контроль за деятельностью музеев, основанных на государственной и коммунальной форме собственности;

12) способствует сохранению и развитию этнической самобытности национальных меньшинств, удовлетворению их культурных, языковых и информационных потребностей;

13) осуществляет другие полномочия, определенные законом [3].

Государственный комитет телевидения и радиовещания Украины является центральным органом исполнительной власти со специальным статусом, деятельность которого направляется и координируется Кабинетом Министров Украины. Это главный орган в системе центральных органов исполнительной власти, обеспечивающий формирование и реализует государственную политику в сфере телевидения и радиовещания, информационной и издательской сфере.

Госкомтелерадио в соответствии с возложенными на него задачами:

1) разрабатывает меры по предотвращению внутреннего и внешнего информационного воздействия, который угрожает информационной безопасности государства, общества, личности;

2) участвует в формировании единого информационного пространства, содействие развитию информационного общества;

3) выполняет вместе с другими государственными органами задачи по обеспечению информационной безопасности;

4) готовит предложения по совершенствованию системы государственного управления в сфере телевидения и радиовещания, информационной и издательской сфере, полиграфии;

5) способствует развитию отечественных средств массовой информации;

6) принимает вместе с другими органами государственной власти меры по развитию книгоиздательского дела и книгораспространения;

7) обеспечивает соблюдение государственной языковой политики в сфере телевидения и радиовещания, информационной и издательской сфере;

8) принимает вместе с другими органами государственной власти меры по повышению художественного качества отечественных телерадиопрограмм, защиты общества от негативного влияния аудио- и видеопродукции, представляет угрозу общественной морали;

9) участвует в разработке государственных стандартов для нужд цифрового телерадиовещания;

10) обеспечивает государственную стандартизацию в издательской сфере, организует и осуществляет контроль за присвоение международных стандартных номеров изданиям, по их регистрации в национальных и международных библиографических базах данных;

11) осуществляет иные полномочия, определенные законом [4].

Государственная архивная служба Украины является центральным органом исполнительной власти, деятельность ко- торого направляется и координируется Кабинетом Министров Украины через Министра юстиции Украины, входит в систему органов исполнительной власти и обеспечивает реализацию государственной политики в сфере архивного дела, делопроизводства, создания и функционирования государственной системы страхового фонда документации, а также межотраслевую координацию по вопросам, отнесенным к его компетенции.

Основными задачами Государственной архивной службы Украины являются:

1) внесение предложений по формированию государственной политики в сфере архивного дела, делопроизводства, создания и функционирования государственной системы страхового фонда документации, обеспечение ее реализации;

2) организация формирования, государственного учета и хранения документов Национального архивного фонда, использование сведений, которые в нем содержатся;

3) контроль за деятельностью архивных учреждений, служб делопроизводства, управление и контроль в соответствии с законодательством за деятельностью предприятий, учреждений, организаций страхового фонда документации;

4) организация проведения научно-исследовательских работ в сфере архивного дела, документоведения, археографии, формирования и хранения страхового фонда документации и др. [5].

Для реализации функций развития культуры на подведомственной территории сельские, поселковые и городские советы наделены комплексом полномочий, закрепленных в Законе Украины «О местном самоуправлении в Украине» [6].

Так, в соответствии со ст.27 вышеуказанного Закона, к ведению исполнительных органов сельских, поселковых, городских советов относятся:

1) подготовка программ социально-экономического и культурного развития сел, поселков, городов, целевых программ по другим вопросам самоуправления, представление их на утверждение совета, организация их выполнения; представление совету отчетов о ходе и результатах выполнения этих программ;

2) обеспечение составления балансов финансовых, трудовых ресурсов, денежных доходов и расходов, необходимых для управления социально-экономическим и культурным развитием соответствующей территории;

3) представление в районных, областных советах необходимых показателей и внесения предложений к программам социально-экономического и культурного развития соответственно районов и областей, а также в планы предприятий, учреждений и организаций независимо от форм собственности, расположенных на соответствующей территории, по вопросам, связанным с социально-экономическим и культурным развитием территории, удовлетворением потребностей населения.

Для реализации решений сельских, поселковых и городских советов и осуществления их исполнительных функций и полномочий, создаются исполнительные органы местного самоуправления. В Украине исполнительными органами местного самоуправления являются исполнительные комитеты сельских, поселковых и городских советов, которые формируют и возглавляют соответственно сельские, поселковые и городские головы [6].

Итак, следует констатировать, что системе, которая действует сегодня, субъектов публичного управления в сфере культуры не хватает четких критериев, которые позволили бы распределить их функции. Степень и формы их выполнения зависят от организационно-правового уровня конкретного органа. В связи с этим необходимо различать управление общее (на примере Министерства культуры Украины), и специальное, функции которого связаны с решением конкретных задач по реализации своей компетенции на отдельных участках культурного строительства (на примере Государственной архивной службы Украины и т.д.).

К сожалению, наблюдается низкая связь взаимодействия Министерства культуры Украины, а также областных управлений культуры с местными органами власти, частными структурами и общественностью по проблемам культурного развития. Это связано с отсутствием четко отрегулированных механизмов взаимодействия между указанными субъектами управления по реализации государственной политики в сфере культуры, как в демократических странах мира.