Пеницитарная система в России

1.1 Основные положения пеницитарной системы в РФ

На повышение эффективности деятельности исправительных учреждений, укрепление законности и правопорядка в исправительных учреждениях направлены меры государства по совершенствованию уголовно-исполнительной системы до 2020 года.

Принцип гуманизма при исполнении лишения свободы имеет важное значение как требование, которое должно привносить в процесс изоляции осужденного элементы понимания значимости каждой личности для государства, общества, семьи, родных и близких. Совершенное преступление и наказание, как правило, не исключают осужденного из социума, не лишают привилегии быть человеком и личностью [4, с. 132]. Данный принцип в сфере исполнения лишения свободы отражает прежде всего требования к государству по созданию надлежащих условий для обеспечения прав человека.

Вместе с тем при учете того обстоятельства, что осужденный - это не только объект воздействия, но и субъект процесса отбывания наказания, а также личность, действующая в специфических условиях жизнедеятельности, то принцип гуманизма должен обретать иное содержание. Изоляция осужденного блокирует возможность удовлетворения им естественных потребностей, деформирует условия его жизни, заставляет пребывать его в стрессогенной среде, испытывать давление негатива неформальных правил и субкультуры. Применительно к процедуре изоляции осужденных наиболее правильным было бы действие не принципа гуманизма, а принципа обеспечения прав человека, который ориентировал бы государство, исправительные учреждения и их персонал на исполнение наказания без нарушений прав человека, создание условий, способствующих физическому, нравственному и социальному развитию осужденных.

В свою очередь, на этой правовой и нравственной основе осужденный формировал бы свои личные и социальные установки. При этом исходными ориентирами для него были бы представления, что исправительное учреждение - не карательная структура, не средство угнетения, подавления и унижения личности, а орган государства, обеспечивающий исполнение приговора суда и принуждение в рамках закона. Осужденный должен также сознавать, что эта деятельность осуществляется в интересах правопорядка, правосудия и социальной стабильности в государстве, культуры и нравственности в обществе, а также в интересах его уголовно-правовой ресоциализации.

Принцип демократизма применительно к исполнению наказания в виде лишения свободы означает достаточную степень открытости деятельности исправительных учреждений, ее подконтрольности и не только допустимости, но и востребованности участия общественности в процессе ресоциализации осужденных [11, с. 16-17].

Отрицая прямое воздействие на уголовно исполнительные правоотношения принципа демократизма, профессор В.А. Уткин считает, что на смену ему должен прийти более конкретный и понятный принцип участия общественности (гражданского общества) в уголовно-исполнительной деятельности и контроле за учреждениями и органами, исполняющими наказания [16, с. 50-53].

В условиях принудительной и карательной изоляции особенно обостряется чувство справедливости, поэтому принцип равенства осужденных перед законом при исполнении лишения свободы важен прежде всего как критерий, отражающий нравственное начало и незыблемость конституционного единства, а также однозначности для всех прав и обязанностей в процессе исполнения наказания. Он как бы подчеркивает характер правовой природы применения к осужденным правоограничений без каких-либо искаженных предпочтений. Только закон как мерило равенства определяет единый порядок исполнения и равные для всех осужденных условия отбывания наказания. Эти требования выдержаны в нормах Особенной части Уголовно-исполнительного кодекса РФ. Для всех категорий осужденных порядок и условия исполнения уголовного наказания едины независимо от происхождения, социального, должностного и имущественного положения, рода и характера занятий осужденных до совершения преступления, их расовой, национальной и партийной принадлежности, образования, языка, отношения к религии, места в криминальной иерархии и других обстоятельств.

Воплощение этого принципа требует совершенствования деятельности исправительных учреждений, которая отличалась бы высоким уровнем профессиональной и личной культуры персонала ИУ, эффективными формами контроля за ее деятельностью, достаточной степенью ее открытости для общества в целях конструктивного реагирования на ущемление прав определенных категорий осужденных.

Известно, что сословность в структуре дореволюционного российского общества, классовость советского строя негативно отражались на организации изоляции осужденных к лишению свободы. Политико-правовые противоречия в структуре общества до второй половины ХХ в. мешали воплотить в пенитенциарной политике России в законодательстве и реализовать на практике принцип равенства осужденных перед законом. Это не способствовало обеспечению в пенитенциарных учреждениях достаточно высокого уровня профессиональной культуры персонала, не позволяло выстроить в законодательстве единую систему требований к осужденным и условий отбывания наказания, локализовать проявления тюремной субкультуры в среде осужденных.

Кроме того, в местах изоляции имело место конъюнктурное противопоставление различных категорий осужденных, использование в различных интересах противоречий в их среде вопреки моральным требованиям и целям наказания. Все это формировало негативные традиции в местах лишения свободы в среде осужденных, а также деформировало процесс становления профессиональной этики персонала, поэтому реализации принципа равенства осужденных перед законом и по настоящее время противостоят субкультура мест изоляции заключенных и осужденных, не всегда достаточно высокий профессиональный уровень персонала, концентрационная система исправительных колоний [15, с. 68-70].

Принцип дифференциации и индивидуализации исполнения наказаний в институте исполнения лишения свободы находит наиболее полное выражение. С.Н. Пономарев и М.П. Мелентьев отмечают: "Принцип дифференциации исполнения наказания служит обеспечению реализации принципа социальной справедливости, закрепленного в ст. 6 УК РФ" [5, с. 258].

В целом такая позиция верна. Принцип дифференциации исполнения наказания отражает самые различные аспекты организации изоляции осужденных, которые выражены в требованиях о раздельном содержании осужденных к лишению свободы, изменении вида исправительного учреждения (ст. 15, 18, 56, 58, ч. 3 ст. 59 УК РФ, ст. 78, 80 УИК РФ). Его реализация направлена на обеспечение безопасности и правопорядка в исправительных учреждениях, на создание наиболее благоприятных условий для осужденных, вставших на путь исправления, устранение влияния негатива отрицательной части осужденных на организацию исправительного процесса, а также в лечебно-профилактических и оздоровительных целях.

Принцип индивидуализации исполнения наказания ориентирует на то, чтобы учитывать при применении основных средств исправления характер и степень общественной опасности совершенного преступления, отношения осужденного к выполнению требований, обусловленных характером отбывания наказания, его поведения (ч. 3 ст. 9 УИК РФ).

Принцип соединения наказания с исправительным воздействием в целом отражает сущность уголовной и уголовно-исполнительной политики государства. Конституционное право карать за преступление - осуществлять правосудие - принадлежит только суду (ч. 1 ст. 118 Конституции РФ). Эту деятельность суд призван обеспечивать на основании уголовного законодательства, которое определяет характер и пределы кары (сущность наказания). Органы уголовно-исполнительной системы лишь призваны исполнять приговор суда, руководствуясь нормами уголовно-исполнительного законодательства. Они по своей сути не являются субъектами применения кары.

Исправительные учреждения призваны лишь исполнять наказание в виде лишения свободы. Если буквально понимать требования настоящего принципа, то при исполнении лишения свободы наказательную часть в нем составляет изоляция осужденного и иные правоограничения, связанные с ее реализацией. Изоляция осужденного в совокупности с исправительным принуждением и составляют содержательную часть данного вида наказания.

Таким образом, исправительные учреждения, как и другие специальные органы государства, исполняющие приговор суда, призваны обеспечивать судебную власть, принимать непосредственное участие в реализации задач правосудия. Хотя в науке уголовно-исполнительного права устоялось представление об исправительном учреждении как карательном органе, обеспечивающем карательно воспитательный процесс [9, с. 16-18], думается, что новые теоретические разработки, посвященные оценке исполнения лишения свободы, сущности изоляции осужденного, применения исправительного принуждения, внесут определенные коррективы в теорию рассматриваемой проблемы.

Стремление унифицировать процесс исполнения лишения свободы подвигло научную мысль и процесс правотворчества к формулированию прогрессивных идей и форм правового выражения в виде принципов, на основе которых достигалась бы большая исправительно-предупредительная эффективность. Специфичность, комплексность и многоплановость организации изоляции осужденных и исправительных задач достаточно многогранны и не укладываются в обычный правовой формат, поэтому правовая наука и законодатель отражают важные и принципиальные положения данного института в специальных правовых нормах.

Уголовно-исполнительное законодательство закрепляет ряд принципиальных положений, которые показывают существо правового положения осужденных, вносят определенность и конкретность в процесс исполнения данного вида наказания.

1. Принципиальным является положение института исполнения лишения свободы о том, что изоляцию осужденных обеспечивают исправительные учреждения" (ч. 1 ст. 56 УК РФ, ст. 74 УИК РФ). Оно выражает главную и характерную черту данного вида наказания - изоляцию. Изоляция осужденного понимается как заключение и содержание осужденного в исправительном учреждении под охраной и постоянным надзором, а также его проживание в колонии-поселении или вне ее, но под ее надзором. Средствами обеспечения изоляции являются: охрана, режим, надзор, различные условия содержания, требования внутреннего распорядка ИУ, меры дисциплинарного характера. На иные учреждения закон не возлагает обязанности осуществлять уголовно-исполнительную изоляцию осужденных к лишению свободы. В этом принципе заложена идея сущности данного вида наказания. Проблема толкования понятия изоляции представляет собой предмет научного спора о ее характере и степени. Это особенно наглядно проявилось в подходах к оценке деятельности колоний-поселений как вида исправительных учреждений. Мы не поддерживаем позицию законодателя в решении этого вопроса, так как полагаем, что колонии-поселения не обеспечивают изоляцию осужденного, они лишь ограничивают его свободу.

Проблема изоляции осужденных ставит перед государством необходимость решения значительного блока задач: обустройство учреждений должной инфраструктурой, организация охраны, надзора, конвоирования, быта, питания, труда, обучения, санитарии и медицинского обеспечения, подготовки кадров для ИУ.

2. Требование закона об отбывании осужденными лишения свободы в исправительных учреждениях, расположенных в пределах территории субъекта Российской Федерации, в котором осужденные проживали или были осуждены (ч. 1 ст. 73 УИК РФ), отражает важную сторону исполнения наказания - право осужденного не быть удаленным с того места, с которым у него сложились наиболее тесные социальные связи либо оно играло существенную роль в его жизни. Утверждать, что в этом выражается проявление принципа гуманизма, видимо, в полной мере оснований нет [12, с. 53]. Представляется, что в нынешнем толковании изоляция осужденного вообще не предполагает удаления его с места пребывания, в этом заключается смысл конституционного требования о праве выбора места пребывания и жительства (ч. 1 ст. 27 Конституции РФ). Для граждан России это положение закона весьма существенно, учитывая масштабы территории страны.

С одной стороны, правы те авторы, которые видят в данном принципе "гарантию прав осужденных" от дополнительных правоограничений, усиливающих объем кары [8, с. 20], с другой - законодатель в силу несовершенства системы исправительных учреждений по обеспечению изоляции различных категорий осужденных предусмотрел ряд исключений из требований этого принципиального положения, чем сделал его половинчатым и противоречивым [17, с. 49].

Рассматриваемый принцип направлен на обеспечение единых подходов к его исполнению. Однако положения, устанавливающие исключения из данного правила, фактически сводят на нет существование самого принципа и изменяют в определенной степени содержание наказания. Под действие исключения из общего правила подпадают несовершеннолетние осужденные, лица женского пола, осужденные за преступления, совершенные при особо опасном рецидиве, бывшие сотрудники правоохранительных органов и др.

2.1 Принципы эффективности пеницитарной системы в России

Таким образом, принципы исполнения лишения свободы - система норм, отражающих существенные и определяющие стороны организации изоляции осужденного, жизни, быта и его взаимодействия в специфическом социуме, призванная придавать уголовно-исполнительным правоотношениям, ограничительным по своему содержанию, охватывающим основные стороны специфической процедуры, заданный, однозначный, понятный для восприятия и коррекции поведения исправительный характер.

Институциональные принципы исполнения наказания в виде лишения свободы, отражая требования основных начал российского права, содержание и цели уголовной и уголовно-исполнительной политики, ориентируют всю систему отношений, складывающихся в процессе исполнения наказания, на обеспечение того уровня социальных возможностей, который способно обеспечить государство с учетом требований международных норм и стандартов. Они выражены как в правовых нормах, так и в политических решениях, в соответствующих организационных формах, составляющих ресурсную и кадровую основу реализации задач исправительных учреждений.

Выделение данной специфической группы принципов необходимо в целях более полной оценки многообразия и особого характера правовых и неправовых (этических) отношений, складывающихся в процессе реализации государственного принуждения осужденных к лишению свободы. Другой причиной вычленения и правового выражения принципов института исполнения наказания в виде лишения свободы является необходимость придания правовым отношениям такого качественного состояния, которое активизировало бы участие государства в уголовно-исполнительной деятельности, придавало бы исправительным учреждениям и персоналу высокий социальный статус, соответствующий решаемым задачам, а также порождала ответственное отношение осужденных к процессу его отбывания, своей судьбе и жизненным перспективам.

В работе показана неразрывная связь общеправовых, межотраслевых и отраслевых принципов уголовно-исполнительного законодательства с принципами института исполнения и отбывания наказания в виде лишения свободы, дано понятие принципов данного института и их толкование.

Список использованной литературы