Теоретико-правові засади формування інституту охорони праці в сучасних умовах господарювання

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Теоретико-правові засади формування інституту охорони праці в сучасних умовах господарювання

Юлія Івчук,

кандидат юридичних наук, доцент, доцент кафедри правознавства Східноукраїнського національного університету імені Володимира Даля

За сучасних умов здійснення господарської діяльності в ринкових умовах, різноманіття форм власності на засоби виробництва, правове регулювання охорони праці потребує нового концептуального підходу. Це зумовлено тим, що головною цінністю будь-якої розвиненої правової держави є громадяни і, порівняно з результатами виробничої діяльності, безумовним є пріоритет життя і здоров'я працівника. У цьому світлі особливої актуальності набуває питання вдосконалення правової регламентації відносин у сфері використання найманої праці, що може здійснювати як стимулюючий, так і гальмуючий вплив на процес соціально-економічних перетворень. С. М. Прилипко та О. М. Ярошенко наголошують, що перед законодавством про працю нині стоїть складне завдання зробити правове регламентування праці соціально-справедливим, таким, що адекватно відображає реалії громадського життя, одночасно зберігши соціальне призначення трудового права, максимально захистивши інтереси працівника як найбільш уразливого суб'єкта трудового права, сторони трудового договору. Ця мета може бути досягнута лише за умови високої внутрішньої організації системи трудового права, несуперечності закладеного в її основу нормативно-правового матеріалу, максимально ефективного поєднання норм цієї галузі з юридичними приписами інших галузей права [1, с. 656]. Такий підхід дозволяє системно підійти до такого важливого інституту трудового права як охорона праці, розглянути його змістовно і всебічно, забезпечити рівновагу прав працівників і роботодавців, балансу їх інтересів і інтересів держави як певного критерію, якому повинні відповідати всі нормативно-правові акти, що регулюють відносини у сфері праці.

Слушно наголошує О. М. Обушенко, що на сучасному етапі розвитку українського суспільства з переорієнтацією економіки та законодавства з охорони праці й забезпечення здоров'я працівників, залишається ряд актуальних, невизначених у теоретичному й практичному планах у цій сфері. Так до цього часу багато норм у сфері охорони праці регулюються законодавством, яке було прийнято ще за радянських часів, відповідно мають застарілий характер, існує неузгодженість і «розпорошеність» нормативно правових актів, що врегульовують організацію охорони праці на підприємствах, недосконалий механізм відповідальності за порушення вимог та положень з охорони праці, а це призводить до суттєвих ускладнень на шляху належної реалізації працівниками права на безпечні й здорові умови праці в процесі трудової діяльності. В трудовій сфері інколи ще не усунені дискримінаційні положення щодо умов праці окремих категорій працівників. Також слід підкреслити, що в сучасних умовах у сфері трудового права не можна залишити поза увагою зміщення акценту з боку врегулюванні трудових правовідносин з виключно централізованого і бік договірного регулювання; перегляду правової природи та значення охорони праці в сучасних виробничих умовах з напрямку «охорона праці» в бік «охорона здоров'я», а разом з тим і зміни змісту й призначення правовідносин з охорони праці в напрямку захисту здоров'я та збереження працездатності працівників [2, с. 7-8]. Неповне й застаріле регулювання відносин у сфері охорони праці є підґрунтям для більшої кількості нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань працівників, втраті працездатності тощо. В свою чергу недосконалість науково-правової бази з питань охорони праці створюють умови для більш широкого застосування методів аналізу ризику з метою обґрунтування промислової безпеки [3, с. 12-18]. А це може призвести до певних зловживань з боку роботодавця в частині зменшення гарантій працівників щодо безпечних умов праці.

Окремі питання правового регулювання охорони праці досліджували такі вчені-трудовики, як: В. В. Андріїва, В. М. Андріїв, В. С. Андрєєв, Є. І. Астрахан, М. О. Баймуратов, К. С. Батигін, Н. Б. Болотіна, М. А. Вігдорчик, І. С. Войтинський, В. М. Догадов, М. І. Іншин, О. М. Обушенко, Р. З. Лівшиць, Л. О. Митюк, Р. І. Кондратьєв, К. М. Ткачук, О. І. Процевський, В. О. Процевський, С. М. Прилипко, О. А. Теличко, Н. М. Хуторян, Г. І. Чанишева, О. М. Ярошенко та ін.

Виконуючи трудові обов'язки, людина працює не лише заради свого блага, а задля блага суспільства в цілому. З економічної точки зору трудова діяльність повинна забезпечувати максимально можливий рівень продуктивності, тому одним із завдань суспільства є забезпечення таких умов її, коли вона не буде спричиняти негативного впливу на здоров'я працюючих, не буде завдавати шкоди оточуючим людям та довкіллю [4, с. 3-4]. Складність полягає також у тому, що є певні загально визначені стандарти у сфері охорони праці , а також існують особливості охорони праці у кожній конкретній галузі виробництва чи виробничої діяльності, а саме будівельній галузі, в гірничий галузі, в галузі освіти, в галузі телекомунікацій тощо.

Конституція України в ч. 4 статті 43 гарантує кожному працівнику право на належні безпечні й здорові умови праці. Це означає, що гарантування безпечних і здорових умов праці, попередження нещасних випадків на виробництві і професійних захворювань, ліквідація будь-яких шкідливих факторів виробництва і їх вплив на здоров'я й працездатність працівників є одним з першочергових завдань держави Україна. І саме це повинен забезпечити головний інститут трудового права інститут охорони праці, який безумовно має системний характер і охоплює широку низку складних питань щодо створення безпечних умов праці працівників у різних напрямках діяльності. Невипадково науковці наголошують, що охорона праці є одним з найважливіших понять трудового права України. Зазначена категорія тісно пов'язана з різними галузями науки і техніки, а саме: медицини, біології, хімії, фізики механіки, електротехніки тощо, тому займає особливе місце в системі трудового права України. В умовах науково-технічного прогресу поняття охорони праці охоплює собою широку систему заходів та засобів, які запроваджуються з урахуванням засобів та заходів, які запроваджуються х урахуванням механізації й інформатизації виробництва [5, c. 13-14].

Законодавство України про працю гарантує працівникові дотримання усіх умов трудового договору, які були визначені працівником і роботодавцем при його укладенні, а також умов, які обумовлені законами та підзаконними нормативно-правовими актами. Змінювати умови трудового договору сторони можуть тільки за взаємною згодою сторін, крім випадків, передбачених законодавством. При цьому слід зазначити, що сторони трудового договору не можуть встановлювати умови в сфері охорони праці, які зменшують гарантії працівників у зазначеній сфері. Стаття 30 КЗпП України працівник повинен виконувати роботу, доручену йому за трудовим договором, особисто і не має права передоручати її виконання іншій особі, за винятком випадків, передбачених законодавством. Водночас роботодавець відповідно до статті 31 КЗпП не має права вимагати від працівника виконання роботи, не обумовленої трудовим договором, тобто виходити за межі трудового договору. Згідно з ч. 1 ст. 21 КЗпП України трудовий договір це угода між працівником і роботодавцем, за якою працівник зобов'язується виконувати роботу, визначену цією угодою, з підляганням внутрішньому трудовому розпорядку, а роботодавець зобов'язується виплачувати заробітну плату і забезпечувати умови праці, необхідні для виконання роботи, передбачені законодавством про працю, колективним договором і угодою сторін. Створення безпечних і здорових умов праці забезпечується шляхом впровадження безпечних і здорових умов праці на виробничому рівні [6, с. 178]. Це також забезпечується наданням конкретних пільги окремим категоріям працівників. Так, наприклад, трудовим законодавством України передбачено для працівників, які зайняті на роботах з важкими і шкідливими умовами праці певні пільги, а саме: ця категорія працівників безкоштовно забезпечуються лікувально-профілактичним харчуванням, молоком або рівноцінними харчовими продуктами, газованою солоною водою. При роз'їзному характері роботи в зазначених умовах цим працівникам виплачується грошова компенсація на придбання лікувально-профілактичного харчування, молока або інших рівноцінних йому харчових продуктів на умовах, передбачених колективним договором. Працівники цієї категорії мають право на оплачувані перерви в роботі санітарно-оздоровчого призначення, скорочену тривалість робочого часу, додаткову оплачувану відпустку, пільгову пенсію, оплату праці в підвищеному розмірі й інші пільги і компенсації, передбачені законодавством. Протягом дії трудового договору роботодавець повинен не пізніше чим за два місяці письмово інформувати працівників про передбачувані зміни виробничих умов і розмірів пільг і компенсацій, включаючи і надані йому додатково

Однією з найважливіших умов, що забезпечує стабільну та безпечну трудову діяльність, є охорона праці. Г. С. Гончарова правильно наголошує, що охорона праці визначає широку, розгалужену систему, певну сукупність правових норм і правил, що встановлюють створення безпечних умов праці на виробництві, які спрямовані на попередження виробничого травматизму та професійних захворювань, а також регулюючих нагляд і контроль за дотриманням законодавства про охорону праці, який відбувається за активною участю трудових колективів та профспілкових організацій [7, с. 5-6]. Праця як спільна діяльність здійснюється в економічних інтересах роботодавця та під його керівництвом (тобто є несамостійною і характеризує працівника як найману особу). Виходячи з цього виникає необхідність захистити працівника від надмірної експлуатації з боку роботодавця та зобов'язати останнього створити безпечні умови праці. Працівник, у свою чергу, в процесі трудової діяльності повинен виконувати встановлені правила поведінки.

Проголосивши в Конституції України життя і здоров'я людини найвищою соціальною цінністю, гарантувавши йому право на відповідні, безпечні та здорові умови праці, держава тим самим взяла на себе обов'язок забезпечити всім громадянам захист їх здоров'я і життя в процесі трудової діяльності. Цей обов'язок полягає в законодавчому закріпленні правових норм, що визначають умови і порядок реалізації конституційного права громадян на належні, безпечні і здорові умови праці, юридичні засоби охорони даного права, а також правові засоби захисту цього права у випадку його порушення [8, с. 3].

Термін "охорона праці" залежно від контексту означає: а) принцип трудового права; б) право працівника на безпечні умови праці; в) правовий інститут трудового права; г) наукову дисципліну.

Мета законодавства у сфері охорони праці створення таких правових норм, які будуть не тільки сприяти збереженню життя та здоров'я працівників у процесі їх трудової діяльності, а й гарантувати його. Для її досягнення потрібен механізм, за допомогою якого буде впроваджуватися в життя весь комплекс заходів щодо створення умов праці, що відповідають вимогам збереження життя та здоров'я працівників. Щоб такий механізм діяв, необхідно виробити державну політику в галузі охорони праці, в основу якої було б покладено турботу про життя та здоров'я працівника, й уповноважити відповідні державні й інші органи її реалізовувати.

Згідно ст. 4 Конвенції МОП № 187 "Про основи, що сприяють безпеці та гігієні праці" 2006 р. національна система охорони праці включає: а) законодавчі та інші нормативно-правові акти, колективні договори, у відповідних випадках, і будь-які інші акти по безпеці та гігієні праці; б) органи або відомства, відповідальні за питання безпеки та гігієни праці; в) механізми для забезпечення дотримання національних нормативно-правових актів, включаючи систему інспекцій; г) заходи, спрямовані на забезпечення співробітництва на рівні підприємства між його керівництвом, працівниками та їх представниками в якості основного елементу заходів профілактики на виробництві.

Основним нормативно-правовим актом, що регулює відносини у сфері охорони праці є Закон України "Про охорону праці" від 14 жовтня 1992 р. № 2694-XII, який визначає основні положення щодо реалізації конституційного права працівників на охорону їх життя і здоров'я у процесі трудової діяльності, на належні, безпечні і здорові умови праці, регулює за участю відповідних органів державної влади відносини між роботодавцем і працівником з питань безпеки, гігієни праці та виробничого середовища і встановлює єдиний порядок організації охорони праці в Україні.

Поняття "охорона праці" необхідно розглядати в широкому і вузькому значенні. Відповідно до ст. 1 Закон України "Про охорону праці", охорона праці це система правових, соціально-економічних, організаційно-технічних, санітарно-гігієнічних і лікувально-профілактичних заходів та засобів, спрямованих на збереження життя, здоров'я і працездатності людини у процесі трудової діяльності. Як вбачається, в цій нормі охорона праці розглядається законодавцем у широкому сенсі як узгоджена комплексна система безпеки життя і здоров'я найманого працівника в процесі виконання покладених на нього трудових обов'язків. Саме таке розуміння цього терміна забезпечує правильне тлумачення норм, які регламентують відносини працівника і роботодавця у сфері охорони праці. Якщо будь-який з її складників (правовий, соціальний, медичний, організаційний тощо) не виконується (або неналежним чином виконується), то в цілому не забезпечується і охорона праці, що в кінцевому рахунку порушує конституційні права людини. Таким чином, всебічна охорона праці може бути забезпечена за наявності та одночасній дії усіх її складових.

У вузькому юридичному тлумаченні термін "охорона праці" означає конкретний правовий інститут трудового права, який об'єднує норми безпосередньо спрямовані на певне забезпечення умов праці, які є безпечними для життя і здоров'я працівників. Норми цього інституту покладають на роботодавця та його посадових осіб, певний комплекс конкретних обов'язків, виконання яких повинно забезпечити безпеку праці, збереження здоров'я, працездатності та життя людини в процесі реалізації її здатності до праці, оздоровлення та покращення умов праці. Інститут охорони праці є одним з фундаментальних інститутів трудового права.

Охорона праці має соціальне, економічне та правове значення. Соціальне значення охорони праці полягає в тому, що вона сприяє зміцненню (збереженню) здоров'я працівників від шкідливих і небезпечних виробничих факторів. Економічне значення реалізується в зростанні продуктивності праці, підйомі економіки та збільшенні виробництва. Правове значення охорони праці полягає в правовому регулюванні роботи з урахуванням важкості умов праці, фізіологічних особливостей жіночого організму, організму неповнолітніх і стану працездатності інвалідів тощо. Крім того, питання охорони праці є об'єктом організаційно-управлінських відносин трудового колективу (відповідного профспілкового органу) з роботодавцем, а також соціально-партнерських відносин на національному, галузевому та регіональному рівнях.

Таким чином, зміни, що відбулися останнім часом у соціально-економічній сфері, привели до появи нових можливостей для працівників у сфері застосування ними своїх здібностей до праці, в процесі реалізації якої законодавство повинно максимально забезпечувати безпеку виробництва. Головним завданням діяльності органів державної влади в сучасних умовах стало забезпечення прав і свобод людини та громадянина, що потребує оновлення всієї правової системи, приведення її у відповідність до норм Основного Закону та вимог міжнародного співтовариства. У цьому процесі важливу роль повинно відіграти реформування вітчизняного трудового законодавства. І саме на нього покладено надзвичайно важливе і складене завдання обґрунтувати й виробити єдині критерії у сфері охорони праці з врахуванням міжнародного досвіду і міжнародних стандартів та визначити системний підхід щодо ефективного функціонування інституту охорони праці в Україні.

Список використаних джерел

охорона праця трудовий міжнародний

Прилипко С. М. Трудове право України: Підручник. 4-те вид., перероб. і доп. / С. М. Прилипко, О. М. Ярошенко. Харків: Вид-во "ФІНН", 2011. 799 с.

Обушенко О. М. Правове регулювання охорони праці в Україні: проблеми теорії та практики: Монографія/ О. М. Обушенко. К: « Хай-Тек Прес», 2014. 372 с.

Володченкова Н. В. Дослідження методів кількісного оцінювання ризику кількості вибухів на виробничих об'єктах / Н. В. Володченкова, О. В. Хіврич, О. Г. Левченко // Проблеми охорони праці, промислової та цивільної безпеки : Збірник матеріалів дев'ятої науково методичної конференції 12-13 листопада 2013. К.: «Основа», 2013. 290 с.

Основи охорони праці: Підручник./ К. Н. Ткачук, М. О. Халімовський, В. В. Зацарний, Д. В. Зеркалов, Р. В. Сабарно, О. І. Полукаров, В. С. Коз'яков, Л. О. Митюк; За ред. К. Н. Ткачука і М. О. Халімовського. К.: Основа, 2003 403 с

Ізуїта П. О. Правовое регулювання охорони праці в умовах ринкової економіки: Дис. канд. юрид. наук. спец. 12.00.05. / П. О. Ізуїта. Х. 2008. 177 с.

Пилипенко П. Д. Трудове право України: Навчальний посібник / Пилипенко. К.: Істина, 2005. 208 с.

Гончарова Г. С. Охорона праці: Текст лекцій / Г. С. Гончарова. Х., 1995. -28 с.

Осокін В. В. Охорона праці у торгівлі [текст]: підруч. для студ. вищ. навч. закл. /В. В. Осокін, Ю. А. Селезньова. Донец. нац. ун-т економіки і торгівлі ім. М. ТуганБарановського. Донецьк: ДонНУЕТ, 2008. 185 с.

Івчук Ю. Ю. Теоретико-правові засади формування інституту охорони праці в сучасних умовах господарювання

У статті автором проаналізовано інститут охорони праці як один із фундаментальних інститутів трудового права України. Зауважено, що зміни, які відбулися останнім часом у соціально-економічній сфері, привели до появи нових можливостей для працівників у сфері застосування ними своїх здібностей до праці, в процесі реалізації якої законодавство повинно максимально забезпечувати безпеку виробництва. Підкреслено, що на трудове законодавство покладено надзвичайно важливе і складене завдання обґрунтувати й виробити єдині критерії у сфері охорони праці з врахуванням міжнародного досвіду і міжнародних стандартів та визначити системний підхід щодо ефективного функціонування інституту охорони праці в Україні.

Ключові слова: охорона праці, інститут охорони праці, безпека виробництва, безпека життя і здоров'я, органи державної влади.

Ивчук Ю. Ю. Теоретико-правовые основы формирования института охраны труда в современных условиях хозяйствования

В статье автором проанализирован институт охраны труда как один из фундаментальных институтов трудового права Украины. Замечено, что изменения, которые произошли в последнее время в социально-экономической сфере, привели к появлению новых возможностей для работников в сфере применения ими своих способностей к труду, в процессе реализации которой законодательство должно максимально обеспечивать безопасность производства. Подчеркнуто, что на трудовое законодательство возложена чрезвычайно важное и сложное задание обосновать и выработать единые критерии в сфере охраны труда с учетом международного опыта и международных стандартов и определить системный подход по эффективному функционированию института охраны труда в Украине.

Ключевые слова: охрана труда, институт охраны труда, безопасность производства, безопасность жизни и здоровья, органы государственной власти.

Ivchuk Yu. Theoretical and legal bases of formation of the work safety institute in the context of economy management

In the article the author analyzes the work safety institute as one of the fundamental institutions of labor law in Ukraine. The author notes that the changes that have recently occurred in the socio-economic field led to the emergence of new opportunities for employees in their work abilities sphere. And the legislation should ensure the industrial safety in this context. The article emphasized that the labor legislation has an extremely important and responsible tasks: to substantiate and develop the common criteria in the work safety field, taking into account the international experience and international standards; and to identify systemic approach to the effective functioning of the work safety institute in Ukraine.

Key words: work safety, work safety institute, industrial safety, health and safety, public authorities.

Размещено на Allbest.ru