Принцип разделения властей в конституции США 1787 года

Размещено на http://www.allbest.ru/

ПРИНЦИП РАЗДЕЛЕНИЯ ВЛАСТЕЙ В КОНСТИТУЦИИ США 1787 ГОДА

Субботин С.А.

студент 1 курса Юридического института

Сыктывкарского государственного университета

имени Питирима Сорокина

Научный руководитель:

Павлов А.А.

доцент кафедры теории государства и права и основ правоведения

кандидат исторических наук

В статье проведен анализ Конституции США 1787 г., особое внимание уделено принципу разделения властей как основополагающему принципу данной конституции. Рассмотрены характерные особенности реализации данного принципа в Конституции США 1787 г. и механизм работы так называемой системы «сдержек и противовесов».

Ключевые слова: Конституция США 1787 года, принцип разделения властей, законодательная, исполнительная, судебная власть, система сдержек и противовесов.

конституция власть разделение противовес

Принцип разделения властей на законодательную, судебную и исполнительную, наряду с верховенством права, законностью управления, соблюдением прав и свобод человека и гражданина, является одним из основных признаков правового государства. Задачей данной статьи является рассмотрение принципа разделения властей на примере Конституции США 1787 года Конституция США. Режим доступа: http://www.hist.msu.ru/ER/Etext (дата обращения: 22.03.2017)..

Учение о разделении властей в первоначальных очертаниях было разработано еще античными и средневековыми мыслителями (Аристотель, Марсилий Падуанский и др.) и наиболее развернуто сформулировано в середине XVIII века французским ученым Ш. Монтескье. Он считал, что разделение властей - это то средство, которое может предотвратить авторизацию государственной власти путем учреждения относительно независимых друг от друга, взаимоуравновешивающих и взаимоконтролирующих государственных властей Батыр К.И. История государства и права зарубежных стран. М.: 2003. С. 262.. Именно это учение и стало одним из определяющих начал, положенных в основу Конституции США, принятой Филадельфийским конвентом 17 сентября 1787 года. Почти все делегаты, видную роль среди которых сыграли А. Гамильтон, Дж. Вашингтон, Д. Мэдисон и Э. Рэндольф., будучи в своем большинстве квалифицированными и образованными практикующими юристами и экономистами, осознавали необходимость создания государственно-правовой модели молодого американского государства на основе учения о разделении властей Каплунов А.С. Теория разделения властей как основополагающий принцип Конституции США 1787 г. (на примере исполнительной власти в США) // Молодой ученый. 2015. № 19. С. 486.. Однако здесь речь шла о создании собственного, чисто американского варианта разделения властей, приспособленного к местным условиям. В воздухе витали идеи равномерного распределения всех полномочий государственной власти между тремя ветвями, обуздания узурпаторских амбиций законодательной ветви власти (отказ от британской концепции верховенства законодательной власти). Об этом писали Гамильтон А., Дж. Мэдисон, Дж. Джей Федералист / пер. с англ. Н.Н. Яковлева. М.: Издательская группа «Прогресс», 1992. 592 с. и говорили наиболее выдающиеся политические мыслители Америки того времени - Д. Мэдисон, А. Гамильтон и др.

Итогом четырехмесячной тщательной и всесторонней работы над Конституцией стало создание собственного варианта разделения властей, который принято называть системой «сдержек и противовесов». Данная система была основана не столь на теоретическом наследии, сколько на опыте государственного строительства США (период колониальной зависимости и самостоятельности). Основной ее задачей было недопущение узурпации одной ветвью власти всей полноты власти в государстве. Для случая, когда одна из властей выходила за пределы своих полномочий, у органов других ветвей власти были свои инструменты восстановления законности и равновесия властей в государстве. Ниже описан механизм работы системы «сдержек и противовесов».

Все ветви власти образуются разными способами. Конгресс как законодательный орган состоит из двух палат - Сената и Палаты представителей, каждая из которых формируется различными способами. Члены Палаты представителей выбираются раз в два года населением в отдельных штатах. Выборы в сенат производятся законодательными собраниями соответствующих штатов по два сенатора от каждого штата на шесть лет. Исполнительная власть принадлежит Президенту, который избирается коллегией выборщиков, которые предварительно избираются народом. Судебная власть формируется Сенатом и Президентом.

Все три ветви власти по Конституции США имеют различные сроки. Палата представителей избирается на два года, Сенат на шесть лет, но при этом все сенаторы делятся на три, по возможности численно равные, группы; первая группа переизбирается через два года, вторая через четыре, а третья через шесть. Это обеспечивает постоянную обновляемость Сената, приток новых людей. Президент избирается на четыре года, судьи Верховного суда, а также нижестоящих судов «занимают свои должности, пока ведут себя безупречно» (раздел I ст. III Конституции США).

Как уже говорилось ранее, механизм системы «сдержек и противовесов» предусматривает наличие средств недопущения узурпации власти одной из ветвей. Важнейшим таким средством является импичмент. Исключительным правом разбирательства дел по импичменту обладает Сенат. Рассмотрением дела Президента председательствует Главный судья, для признания лица виновным требуется согласие двух третей присутствующих сенаторов (раздел III ст. I). После рассмотрения дела и признания виновным лицо отстраняется от должности и подлежит привлечению к уголовной ответственности.

Также Конгресс вправе отклонять законопроекты Президента, которые он вносит в Конгресс. Сенат имеет право отклонить любую кандидатуру, предложенную Президентом для назначения на должность любой федеральной службы, поскольку для получения «совета и согласия» требуется две трети голосов Сената.

В то же время Президент имеет свой инструмент воздействия - право отлагательного вето на законопроекты, принятые Конгрессом. Для преодоления отлагательного вето Президента необходимо, чтобы за законопроект повторно отдали свои голоса две трети в каждой палате. Если Президент не пользуется правом отлагательного вето, то через десять дней (не считая воскресных дней) законопроект становится законом.

Помимо всего этого, система «сдержек и противовесов» имеет своей целью обеспечить власть в стране, уравновесить все три ее ветви, обеспечить их нормальное функционирование при относительной самостоятельности. Как справедливо отметил Дж. Херт: «Если все дороги ведут в Рим, то все вопросы американского управления рано или поздно сводятся к разделению властей» Никеров Т.И. Административное право США. М.: Наука, 1977. С. 46..

Однако, несмотря на все вышесказанное, нельзя сказать, что американский вариант разделения властей является идеалом, к которому надо стремиться. А.С. Каплунов считает, что, «несмотря на видимость реального разделения властей, в действительности все высшие органы власти США испытывают на себе влияние, а порой и давление, исполнительной власти». По его мнению, это происходит из-за того, что в руках исполнительной власти сосредоточен огромный финансовый капитал страны, она руководит карательным органом в лице полиции и армии США, а также определяет основные внутренние функции государства Каплунов А.С. Теория разделения властей как основополагающий принцип Конституции США 1787 г. (на примере исполнительной власти США). С. 487.. Разделение властей по-американски также часто рассматривается лишь как разделение между законодательной и исполнительной властями. Уильям К. Брайсон подчеркивает: «…между тем, важна и судебная власть, которая юридически в США более самостоятельна, чем другие», поскольку «власть судебного надзора ставит Суд в положение финального судьи по вопросам законности действий других двух властей» Уильям К. Брайсон. Американская судебная система. В кн.: Верховенство права. М.: Прогресс, 1992. С. 123..

Таким образом, принятие в 1787 году Конституции США и закрепление в ней принципа разделения властей было одним из первых шагов на пути к созданию демократического государства. Система «сдержек и противовесов», изначально формируясь в сравнительно небольшом государстве, вобрав в себя опыт государственного строительства, сохранила свою актуальность и жизнеспособность на протяжении всех двухсот тридцати лет существования США.

Размещено на Allbest.ru