Размещено на http://www.allbest.ru/

Содержание

Введение

Глава 1. Понятие и особенности административных правоотношений

1.1 Понятие административных правоотношений

1.2 Особенности административных правоотношений

Глава 2. Виды административных правоотношений

2.1 Некоторые виды административных правоотношений

2.2 Вертикальные и горизонтальные административные правоотношения

Глава 3. Содержание административных правоотношений

Заключение

Библиографический список

Введение

административный правоотношение должностной управленческий

Актуальность избранной темы настоящей работы характеризуется тем, что административные правоотношения по своей сути, как и другие виды правоотношений в различных отраслях права, наряду с предметом и методом, являются фундаментальным базисом. Это, своего рода, отправная точка в изучении административной отрасли права. Поэтому при изучении этой отрасли права необходимо, прежде всего, уделить внимание подробному и тщательному рассмотрению данного вопроса, иначе могут возникнуть большие трудности при дальнейшем изучении последующих вопросов административного права в целом. Этого не произойдет, если изучение предмета (отрасли) начнется с основных вводных вопросов, несмотря на всю их сложность.

Таким образом, избранная тема представляется весьма интересной к рассмотрению в настоящей работе.

Степень научной разработанности темы, характеризуется тем, что ей посвящено множество трудов специалистов в данной области права. Так необходимо особенно выделить таких авторов как Алехин А.П., Братановский С.Н., Демин А.А., Душакова Л.А., Кулаков В.М., Лупарев Е.Б., Эриашвили Н.Д. и др.

Целью настоящей работы является выявление содержания понятия административных правоотношений, их видов и содержания. В связи с этим, предстоит решить следующие задачи:

1. Опираясь на научные подходы, дать понятие административных правоотношений.

2. Рассмотреть отдельные их виды.

3. Уяснить содержание административных правоотношений.

Объектом исследования выступают общественные отношения, возникающие в сфере действия административного права.

Предметом исследования являются научные положения относительно исследуемых правоотношений.

Источниками сведений для настоящей работы выступают научные труды ученых - административистов, включая и вышеназванных.

По структуре, работа состоит из введения, трех глав с четырьмя параграфами, расположенными в соответствии с задачами исследования, заключения и библиографического списка.

Глава 1. Понятие и особенности административных правоотношений

1.1 Понятие административных правоотношений

На сегодняшний день в правовой науке выработалось достаточно четкое представление о том, что из себя представляют административные правоотношения.

В частности, у Четверикова В. С. поясняется, что административные правоотношения представляют собой некие урегулированные и охраняемые нормами административного права управленческие отношения сторон (или субъектов), которые складываются в сфере компетенции органов исполнительной власти (куда, кстати, включаются и органы местного самоуправления) и государственного управления, их должностных лиц, т.е. это отношения именно управленческого характера, которые возникают (или могут возникать) при осуществлении различных функций и задач государственного управления также другими органами государственной власти, в т.ч. и в сфере негосударственного управления по причине делегирования этим органам соответствующих функций и задач по государственному управлению. См.: Четвериков В.С. Административное право Российской Федерации : учеб. пособие. М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2012. С. 51.

В правовой науке уже давно четко определено, что рассматриваемые правоотношения носят двусторонний характер в такой взаимосвязи как «права - обязанности». В данной схеме праву властного субъекта прямо корреспондируют обязанности другого подвластного субъекта, либо наоборот, как например, в случае с подачей жалобы, где праву подвластного субъекта соответствует обязанность властного субъекта рассмотреть данную жалобу в соответствующий срок и сообщить результат по ней.

В связи с этим, в административном праве выработалось такое понимание административных правоотношений - это урегулированные нормами административного права общественные отношения, складывающиеся в сфере деятельности органов исполнительной власти. См. напр.: Кононов П.И. Административное право России : научно-практический курс. М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2012. С. 33; Братановский С.Н. Административное право : учебник. Саратов: Электронно-библиотечная система IPRbooks, 2012. С. 51; Эриашвили Н.Д., Кикоть В.Я. и др. Административное право России : учеб. для студентов вузов. М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2012. С. 69.

С данной позицией трудно не согласиться, ведь административные правоотношения отношения представляют собой разновидность некоторых других правовых отношений, существующих на сегодняшний день в обществе, разнообразных по своему характеру, юридическому содержанию, по участникам и т.д.. Таким отношениям свойственны все главные признаки любого другого правоотношения, такие, например, как первичность правовых норм. Поэтому принято считать, что правоотношение есть результат регулирующего воздействия на конкретное общественное отношение данной правовой нормы, придающей ему юридическую форму. Также сюда можно отнести регламентацию правовой нормой поведения сторон этого отношения, корреспонденцию взаимных прав и обязанностей, определяемую нормой и т. п.

Помимо названной общей характеристики, у исследуемого явления прослеживаются и некоторые особенности, которые могут также служить основанием для отграничения административных правоотношений от каких-либо других. В частности, к ним относятся:

- взаимные права и обязанности сторон в данных отношениях связаны с компетентной деятельностью исполнительных органов государства и других субъектов исполнительной власти;

- одной из сторон в данных отношениях всегда выступает субъект административной власти, т.е. какой-либо орган, должностное лицо, негосударственная организация, которые обязательно должны быть наделены государственными полномочиями;

- рассматриваемые правоотношения практически всегда возникают по инициативе какой-либо стороны;

- в случае, если произошло правонарушение (нарушение административно-правовой нормы), нарушитель будет отвечать только перед государством;

- в случае возникновения спора, разрешаться он будет исключительно в административном порядке;

- важное замечание: административные правоотношения являются не чем иным, как властеотношениями, которые построены на началах по схеме «власть - подчинение». Естественно, что равенство сторон здесь исключено.

В таких отношениях, признак подчинения является доминирующим, поскольку заведомо предопределен приоритетами управленческой деятельностью государства. См. также : Братановский С. Н. Указ. соч. С. 51 - 54.

Здесь необходимо напомнить, что административное право Российской Федерации является одной из ведущих отраслей отечественной правовой науки. К тому же, именно данная отрасль права подвергается сегодня самому широкому реформированию.

В связи с чем, видится целесообразным использовать для целей определения понятия административных правоотношений не только наработки сегодняшней правовой науки, но и концепции отечественных классиков права.

Так, в отечественном административном праве, собственно под административными правоотношениями понимали общественные отношения, в котором стороны выступают как носители взаимных обязанностей и прав, установленных и гарантированных административно-правовой нормой. В связи с чем, и сегодня существуют две основные концепции административных правоотношений.

Первая концепция была внедрена еще в 20-х гг. ХХ в. Кобалевским В. И., который исходил из классического деления права на публичное и частное. Относя административные правоотношения исключительно к публичным, полагал, что они:

- возникают в процессе государственного управления;

- имеют в качестве обязательного субъекта орган государственного управления;

- являются отношениями власти - подчинения и характеризуются юридическим неравенством их сторон. См. подр.: Кобалевский В. И. Советское административное право. Х., 1929.

Возлагая на активного субъекта осуществление функций государственного управления, закон, естественно, отдает явное предпочтение именно этому субъекту по сравнению с отдельными гражданами, действующими в собственных (личных) интересах.

Правовой формой, в которой выражается данная черта юридического положения субъекта, служит односторонний характер исходящих от последнего приказов или распоряжений, а также особая правовая защита исходящих от него требований.

В свою очередь, Козлов Ю. М., разделяя предыдущую точку зрения, указывал, что специфической особенностью отношений, регулируемых административным правом, является юридическое неравенство сторон, где один из участников такого отношения подчинен другому. См.: Алехин А. П., Кармолицкий А. А., Козлов Ю. М. Административное право РФ: Учебник. М., 1996. С. 47.

Позже, уже в 50-х гг. по итогам критического анализа указанной концепции возникло второе понимание административных правоотношений. В отличие от первой точки зрения, основные положения второй концепции заключаются в том, что административные правоотношения:

- возникают в сфере государственного управления;

- могут иметь место между любыми субъектами административного права и в любом их сочетании;

- делятся по отношению прав и обязанностей участников на две группы: отношения, в которых одна сторона подчинена другой - отношения власти и подчинения, и отношения, в которых стороны не подчинены друг другу - отношения равноправия. См.: Костенников М.В., Куракин А.В. и др. Актуальные проблемы административного права : учебник. М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2013. С. 16 - 17.

Первая концепция, на наш взгляд, является несколько суженной, т. к. в такие отношения не вписываются отношения равноправия, например, двух субъектов РФ при подписании между ними каких-либо договоров. См. в частн.: ч. 3 ст. 11 Конституции Российской Федерации. Принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. // Собрании законодательства РФ, 2014, № 31, ст. 4398 и в качестве прим.: О разграничении предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти Российской Федерации и органами власти автономной области, автономных округов в составе Российской Федерации : Федеративный договор от 31 марта 1992 г. // Федеративный договор: Документы. Комментарий, М., 1994. Конечно, нельзя исключать того, что органы государственного управления участвуют непосредственно во многих административных правоотношениях. Однако весьма значительная часть этих отношений, так или иначе, возникает и прекращается без их участия. При этом совершенно не обязательно, чтобы какая-либо сторона была наделена властными полномочиями по отношению к другой.

Таким образом, исходя из вышесказанного, можно дать следующее определение административным правоотношениям - это урегулированное нормой административного права общественные отношения управленческого характера, стороны которого выступают носителями взаимных прав и обязанностей, установленные и обеспеченные данными нормами.

1.2 Особенности административных правоотношений

Опираясь на изложенное выше, выделим особенности административных правоотношений.

Первой из них хотелось бы назвать то, что доминирующим признаком в них является признак властеотношения, поскольку он предопределен важнейшими приоритетами управленческой деятельности государства. Однако, не стоит рассматривать данный признак в качестве безоговорочного. Природа управленческой деятельности государства, как и любого другого вида социального управления, диктует необходимость выделения субъекта управления, т. е. той стороны регулируемых административным правом отношений, в руках которых концентрируется власть.

Напомним, что субъектами права именуются физические и юридические лица, наделенные государством правами и обязанностями. Поэтому, те субъекты права, которые участвуют в правоотношениях, становятся в силу этого субъектами этих отношений.

В правовой науке, понятия «субъект права» и «субъект правоотношения» нередко отождествляются. См. напр.: Демин А.А. Субъекты административного права Российской Федерации : учеб. пособие. М.: Книгодел, 2010. С. 8 - 10. Но нужно уяснить, что правосубъектность может реализовываться не только в правоотношениях, но и во многих случаях минуя последних.

Скажем, к примеру, возложенные на субъекты права различные юридические обязанности не совершать определенных антиобщественных действий, помимо участия этих субъектов в правовых отношениях, реализуются путем воздержания от них. Следовательно, правовыми отношениями не исчерпываются возможности реализации правосубъектности. Вступая в правовые отношения, субъекты права оказываются в конкретных юридических связях с другими субъектами права, которых у них до вступления в эти отношения просто не было. Поэтому важно уметь различать эти два понятия, хотя бы и не забывать об их тесной взаимосвязи.

Помимо органов государственного управления, административные правоотношения могут возникать и между общественными организациями, предприятиями, учреждениями, их структурными подразделениями, служащими и, как утверждал в свое время Перов Г.И., даже между гражданами. См.: Петров Г.И. Советские административно-правовые отношения : учебник. Л.: Изд-во Ленингр. ун-та, 1972. Последнее утверждение, конечно, вызывает сомнение, т. к. противоречит самому содержанию административных правоотношений, которые по своей природе являются управленческими. То есть вызывает сомнение в связи с тем, что эти отношения всегда связаны с переводом объекта общественных отношений из одного состояния в другое, что совершенно невозможно между двумя гражданами в рамках действия административных правовых норм.

Иначе говоря, несмотря на то, что в административных правоотношениях могут участвовать различные стороны, в них всегда имеется обязанная сторона, без которой такого рода отношения вообще не возникают. Особенностью данных правоотношений является и то, что в частых случаях в них принимают участие органы государственного управления, конкретнее - органы исполнительной власти. А это значит, что в административных правоотношениях опосредуется уже само государственное управление, иначе говоря, компетенция соответствующих субъектов данного вида государственной деятельности.

Добавим еще, что сама по себе, управленческая компетенция различных органов и/или их должностных лиц реализуется в отношениях с участием всевозможных сторон, чья практическая деятельность либо чьи конкретные интересы связаны с механизмом исполнительной власти.

Можно сказать, что, по своей сути, административные правоотношения являются исключительно организационными. Такой вывод можно сделать исходя из наличия прямой связи с реализацией органами и/или должностными лицами функций исполнительной власти, которые по своему содержанию уже направлены на организацию процесса исполнения права.

Государственное управление, в котором складываются административные правоотношения, в конечном счете, может сводиться к осуществлению функций, направленных на организацию совместной деятельности граждан, что прямо вытекает из его природы и социального назначения. Поэтому часто административные правоотношения называют «непосредственно организующей деятельностью». См.: Костенников М.В., Куракин А.В. и др. Указ. соч. С. 22.

Таким образом, можно заключить, что административные правоотношения являются одной из разновидностей организационных отношений. Характерно то, что они преследуют своей целью не только организацию работы аппарата управления (администрации органа, учреждения), но и охватывают различного рода организационные аспекты, выходящие за рамки т.н. «самоорганизации».

Отличительной чертой административных правоотношений является и то, что они возникают по инициативе любой из сторон. Хотя бы согласие второй стороны и не является во всех случаях обязательным условием для их возникновения, тем не менее, они могут возникать вопреки желанию второй стороны или ее согласию.

Такая особенность административных правоотношений определяется прежде всего тем, что в них обязательно участвует наделенный властью субъект. Однако соглашение сторон вовсе не исключается при возникновении административных правоотношений. И органы управления, и граждане, и иные участники административных правоотношений - активные волеизъявители, но только в процессе возникновения рассматриваемых отношений.

Юридическое неравенство сторон, которое само по себе присущее административно-правовому регулированию административных правоотношений, выражает их внутреннее содержание.

В силу того, что государственное управление является управляемой сферой отношений, административные правоотношения всегда находят здесь свое выражение в основных качествах присущих управленческой деятельности государства. Поэтому в них, практически всегда, находит свое выражение в той или иной форме или объеме публично-правовой государственный интерес.

Поэтому, налицо самая что ни на есть прямая связь административных правоотношений не только с выражением, но и с обеспечением управленческих целей и интересов государства.

Глава 2. Виды административных правоотношений

2.1 Некоторые виды административных правоотношений

Сегодня в правовой науке существует множество оснований для классификации административных правоотношений.

Так, в зависимости от способа воздействия на объект выделяют:

1) отношения, в которой отчетливо проявляется властная природа управленческой деятельности государства. Это, собственно и есть властеотношения;

2) отношения, складывающиеся за рамками непосредственного управляющего воздействия на тот или иной объект, но органически связанные с его осуществлением. См.: Братановский С.Н. Указ. соч. С. 55; Эриашвили Н.Д., Кикоть В.Я. и др. Указ. соч. С. 69.

Иногда приведенные выше группы административных правоотношений характеризуются как основные и не основные управленческие связи. Первые прямо выражают сущность управления, а вторые связаны с этой сущностью, но прямо ее не выражают.

К первым относятся отношения, которые могут быть выражены формулой «команда - исполнение». Это, прежде всего, отношения между вышестоящими и нижестоящими звеньями механизма исполнительной власти, между должностными лицами - руководителями и подчиненными по службе работниками административно-управленческого аппарата, между исполнительными органами и/или их должностными лицами и гражданами, несущими определенные обязанности административно-правового характера.

При характеристике второй группы отношений главное внимание следует акцентировать на том, что они возникают непосредственно в сфере государственного управления, но не имеют своим прямым назначением управляющее воздействие субъекта на управляемый объект. К примеру, это могут быть отношения между двумя сторонами, функционирующими в сфере государственного управления, но не связанными между собой соподчиненностью (отношения по схеме - «субъект - субъект»). Конкретный пример: два министра вступают в отношения, связанные с необходимостью подготовки совместного правового акта и согласования взаимных управленческих вопросов, и другие схожие ситуации.

Сами по себе, такие отношения могут быть весьма разнообразными, т.к. необходимы для создания нормальных условий реализации исполнительной власти в различных сферах. Фактически, они являются подготовительными последующего управляющего воздействия, иначе говоря, служат организационно-правовой предпосылкой самих властеотношений.

Еще в административном праве выделяются субординационные и координационные административные правоотношения.

Сущностью первых является построение на авторитарности, т.е. властности юридических волеизъявлений субъекта управления.

Координационными связями называют те, в которых эта авторитарность как бы отсутствует.

Следует пояснить, что координация ходит в перечень основных проявлений управленческой деятельности государства, т. е. фактически совпадает с юридически властными проявлениями. Поэтому данная классификация является условной.

В зависимости от тех юридических фактов, которые породили эти административные отношения, можно выделить:

- административно-процедурные отношения;

- административно-процессуальные отношения; и

- отношения, вызванные действием материальных норм.

Далее, в зависимости от тех юридических фактов, которые породили административные правоотношения, можно выделить:

- отношения, вызванные правомерными действиями (бездействиями);

- неправомерными действиями (бездействиями);

- событиями.

Также, в зависимости от определения сторон правоотношений в праве выделяются:

- абсолютные, где определена только одна сторона правоотношения, и

- относительные, где определены уже обе стороны правоотношения. См.: Жеребцов А. Н. Виды административно-правовых отношений. Вестник Краснодарского университета МВД России. - 2012. - № 4(22) - С. 84 - 87.

Однако более интересными представляются классификация правоотношений по юридическому характеру взаимодействия их участников на вертикальные и горизонтальные.

2.2 Вертикальные и горизонтальные административные правоотношения

По нашему мнению, в наибольшей степени выражают суть административно-правового регулирования, а также типичных для управленческой деятельности государства субординационных связей управления, именно вертикальные административные правоотношения.

Такие связи, как нетрудно догадаться, возникают между соподчиненными друг другу участниками изучаемого правоотношения, что, кстати, свидетельствует об отсутствии у них равенства между собой, как принято в гражданско-правовых отношениях (равенство сторон).

По факту, вертикальность административного правоотношения означает, что у одной из сторон правоотношения имеются властные полномочия, которых, в свою очередь, у противоположной стороны либо нет вообще, либо их объем значительно меньше, чем у первой. Примером может служить положение нижестоящего управления по отношению к вышестоящему.

Столь же очевидно, что непосредственно управляющее воздействие субъекта управления проецируется на тот или иной объект который далеко не во всех случаях ему организационно подчинен, именно в вертикальных правоотношениях.

Данная ситуация, сама по себе, типична для области государственного управления, несмотря на то, что в последние десятилетия в нашей стране произошел кардинальный переход к рыночным отношениям, где субъекты правоотношения приобрели значительный объем самостоятельности.

Однако не стоит заблуждаться. Власть все же остается властью и не перестает терять своей юридически властной природы, хотя в последнее время, механизм управляющего воздействия и стал значительно мягче.

Находя свое выражение в административных правоотношениях, управленческая вертикаль продолжает сохраняться в качестве наиболее традиционной модели.

Также обращает на себя внимание то, что при характеристике изучаемых правоотношений не стоит ограничиваться лишь категорическими утверждениями и выводами в виду того, что управленческая вертикаль, является многозначной.

Так, в области государственного управления можно отследить несколько вариантов проявления административных правоотношений у которых имеются признаки вертикальных. На это нам указывают следующие признаки, характерные исключительно для такого вида управленческих отношений:

- неравенство сторон.

Можно сказать, что это ведущий показатель вертикальности данного вида отношений. Здесь присутствует, и сосредоточение властных полномочий в одних руках, и невозможность управляемого субъекта как то влиять на управляющего и т.д.

- схема «власть - подчинение», что уже логически предполагает подчинение одной стороны другой;

- нечетко выраженное проявление подчиненности или соподчиненности.

Здесь необходимо пояснить на конкретном примере.

Допустим, гражданин или коммерческая структура, в организационном смысле, не подчинены органу власти (исполнительному органу власти). Внутри самой властной структуры также может наблюдаться ситуация, когда отсутствует прямая подчиненность одного звена другому.

Иначе говоря, органы исполнительной власти субъекта РФ не подчинены непосредственно федеральным органам, а частные предприятия - контрольно-надзорным службам. Однако, неравенство между ними все же присутствует.

- организационная подчиненность.

Является наиболее характерной для вертикальных отношений и проявляется в связях между вышестоящими и нижестоящими единицами или звеньями. Примером может служить организационная подчиненность подведомственных предприятий и учреждений исполнительным органам власти и местного самоуправления.

- возникновение такого типа отношений между несоподчиненными между собой участниками.

Однако даже в подобных ситуациях, одна из сторон, действуя в силу своей компетентности, правомочна издавать правовые акты, обязательные для исполнения неподчиненной ей стороны.

Такие связи обычно типичны для межотраслевого государственного регулирования, и наиболее заметны в таких отраслях как охрана окружающей среды.

- контрольно-надзорная деятельность, т.е. административный надзор, который осуществляется специально созданными для этого службами и их территориальными подразделениями (инспекции, органы внутренних дел и т.д.).

Нельзя не заметить, что надзорные полномочия, сами по себе, носят властных характер и распространяются, в том числе и на организационно-неподчиненные объекты. Такой вариант подчиненности можно обозначить как подконтрольность или поднадзорность.

- адресование властных волеизъявлений гражданам и/или общественным объединениям, которые вообще ни в какой подчиненности властных субъектов не находятся;

- юридическая зависимость одной стороны от другой. Является наиболее емким признаком, т.к. предопределяется наличием властных полномочий, необходимых для решения того или иного вопроса только у одной стороны, как правило, субъекта исполнительной власти. См. также : Лупарев Е. Б. Административные правоотношения как системообразующий элемент публичных правоотношений. Бизнес в законе. Экономико-юридический журнал. - 2012. - № 6. - С. 53 - 57.

Таким образом, можно заключить, что общими чертами вертикальных административных правоотношений, является осуществление внутри их рамок прямого управляющего воздействия и приоритет юридически выраженной воли одной стороны.

В свою очередь, горизонтальными административными правоотношениями называют те отношения, в рамках которых стороны фактически и юридически равноправны.

Разумеется, что в таких отношениях отсутствуют юридически властные повеления одной стороны, направленные на другую.

Такие правоотношения не так сильно распространены в сфере государственного управления, но, тем не менее, возможность их возникновения существует.

Вычленить горизонтальные отношения из общей массы управленческих отношения довольно сложно, т. к. они, не являясь типичными для сферы государственного управления, выражаются не столь четко, как вертикальные. Тем не менее, к ним можно отнести:

- отношения, которые предшествовали непосредственно управляющему воздействию.

Такие отношения, как правило, служат предпосылкой вертикальных, иначе говоря, предназначены для создания условий, необходимых для принятия одностороннего юридически властного решения;

- отношения возникающие после осуществления непосредственно управляющего воздействия с целью создания условий для эффективной реализации принятого в одностороннем порядке юридически властного решения. Скажем, выработка совместных мер по исполнению нормативного предписания, является именно этим отношением;

- отношения административно-процессуального характера, где стороны занимают равноправное положение. Например, в процессе рассмотрения жалоб;

- отношения административно-договорного характера, носящие форму различного рода соглашений. См.: Лупарев Е. Б. Указ. соч. С. 53 - 57.

Хотя, этот вопрос и является весьма спорным. Так, некоторые авторы, такие например, как Козлов Ю.М., не признают существования таких административных правоотношений, в которых стороны фактически и юридически равноправны. Несмотря на то, что в правовых отношениях подобного рода практически могут существовать самые различные стороны, уточняет автор, в них всегда имеется обязательная сторона. Именно поэтому в административном правоотношении одной из сторон всегда является официальный и полномочный субъект исполнительной власти (исполнительный орган, должностное лицо). Из этого, в частности, вытекает и следующая особенность данных правоотношений: они не могут возникать между гражданами или негосударственными объединениями. См.: Алехин А. П., Кармолицкий А. А., Козлов Ю. М. Указ. соч. С. 53.

Конечно, можно согласиться такой точкой зрения. Но тогда куда отнести выше перечисленные правоотношения горизонтального типа? Например, отношения административно-процессуального характера, в которых стороны занимают равноправное положение. Такие отношения согласно точки зрения названного автора, как бы «выпадают» из административных правоотношений, просто как бы «повисают в воздухе» и их не отнести ни к гражданско-правовым, ни к уголовно-правовым, ни к государственно-правовым.

В такой ситуации просто необходимо помнить, что всякая классификация носит лишь условный, методический характер.

Глава 3. Содержание административных правоотношений

Любое правоотношение имеет свою внутреннюю структуру, которая включает в себя обязательные элементы, характеризующие соответствующее правоотношение.

Содержание административных правоотношений составляет следующая структура: права, обязанности, запреты, ограничения субъектов административного права, а также процессуально-правовой режим их осуществления, исполнения, соблюдения или правовой защиты.

Одним из важнейших элементов содержания административного правоотношения являются публичные обязанности и права, субъекты реализации которых называются участниками публично-правового отношения, призванные осуществлять публичные обязанности правомочия.

Субъектами административного правоотношения являются два и более участника, как минимум один из которых выражает публичный (государственный) интерес в правоотношении, т.е. наделен специальной компетенцией в области государственного управления. Это может быть орган исполнительной власти, орган местного самоуправления или организация, наделенные государственно-властными полномочиями, либо должностное лицо такого органа или организации.

Второй стороной в административном правоотношении может быть любое физическое или юридическое лицо (другой коллективный субъект), на которое распространяет свое действие норма административного права.

Для выполнения этого условия субъект административного правоотношения должен отвечать требованиям административной правоспособности, т.е. потенциальной возможности участвовать в административных правоотношениях, способности иметь установленные административно-правовыми нормами права и обязанности, и требованиям административной дееспособности, не исключая и деликтоспособность, т.е. способности своими действиями приобретать и реализовывать права, выполнять юридические обязанности, соблюдать ограничения и запреты, установленные административным правом, а также нести ответственность за нарушение предписаний административно-правовых норм. Наличие указанных двух качеств в совокупность обусловливает наличие у субъекта общего административно-правового статуса. См.: Эриашвили Н.Д., Кикоть В.Я. и др. Указ. соч. С. 71.

В то же время у субъекта административного правоотношения существует и специальный административно-правовой статус, поскольку каждое физическое или юридическое лицо, вступая в такого рода отношения, становится лицензиатом, государственным служащим, заявителем и т.д.

Вместе с тем административные правоотношения нельзя понимать так, что будто бы у одной стороны имеется только обязанности, а у другой - только права. Выше уже отмечалось, что свойственный административно-правовому регулированию метод хотя и предопределяет юридическое властвование одной из сторон управленческих отношений, однако не превращает вторую сторону в качестве их участника, не имеющего соответствующих прав. Например, гражданин, подавший в орган управления жалобу, вправе требовать ее приема и рассмотрения в установленный срок и т. п. Данному праву соответствует обязанность органа управления принять и зарегистрировать жалобу, рассмотреть ее в установленные сроки. Следовательно, налицо взаимные, корреспондирующие права и обязанности сторон административного правоотношения.

Таким образом, можно заключить, что содержанием административных правоотношений, является совокупность субъективных прав и обязанностей, которые возникают у субъектов данного правоотношения на основе норм действующего административного права и реализуются ими в административно-публичной сфере, т.е. иначе говоря, их индивидуальные административные права и обязанности.

Заключение

В заключение настоящей работы, можно сформулировать следующие выводы:

1. Под административными правоотношениями понимаются общественные отношения управленческого характера, в которых стороны выступают как носители взаимных обязанностей и прав, установленных и гарантированных административно-правовой нормой.

Им присущ ряд особенностей, в частности то, что эти отношения по своей сути отношения власти - подчинения (однако, не все административно-правовые отношения являются такими, есть отношения и с юридическим равенством сторон, хотя они не столь часты, как первая группа отношений). Кроме того, суть этих отношений - управленческая деятельность. Это организационные отношения, т. е. направленные на упорядоченность общественной и государственной жизни.

Административным правоотношения присущ свой особый субъектный состав. Субъекты этих отношений очень многообразны, особо выделяют органы исполнительной власти (государственного управления).

2. Среди видов административных правоотношений нами выделены: основные - неосновные, субординационные - координационные, вертикальные - горизонтальные и ряд других.

Наиболее подробно мы остановились на характеристике таких правоотношений, как горизонтальные и вертикальные. Отмечено, что вертикальные являются наиболее распространенными.

3. Содержанием административных правоотношений выступает определенная структура внутри которой находятся: права, обязанности, запреты, ограничения субъектов административного права, а также процессуально-правовой режим их осуществления, исполнения, соблюдения или правовой защиты.

Тем самым, мы определили, что содержание изученных правоотношений - это совокупность субъективных прав и обязанностей, которые возникают у субъектов данного правоотношения на основе норм действующего административного права и реализуются ими в административно-публичной сфере, т.е. иначе говоря, их индивидуальные административные права и обязанности.

Библиографический список

Нормативные акты:

1. Конституция Российской Федерации. Принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. // Собрании законодательства РФ, 2014, № 31, ст. 4398.

2. О разграничении предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти Российской Федерации и органами власти автономной области, автономных округов в составе Российской Федерации : Федеративный договор от 31 марта 1992 г. // Федеративный договор: Документы. Комментарий, М., 1994.

Научная литература:

3. Алехин А. П., Кармолицкий А. А., Козлов Ю. М. Административное право РФ: Учебник. М., 1996. - 540 с.

4. Братановский С.Н. Административное право : учебник. Саратов: Электронно-библиотечная система IPRbooks, 2012. - 511 c.

5. Демин А.А. Субъекты административного права Российской Федерации : учеб. пособие. М.: Книгодел, 2010. - 272 c.

6. Жеребцов А. Н. Виды административно-правовых отношений. Вестник Краснодарского университета МВД России. - 2012. - № 4(22) - С. 84 - 87.

7. Кобалевский В. И. Советское административное право. Х., 1929. - 417 с.

8. Кононов П.И. Административное право России : научно-практический курс. М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2012. - 207 c.

9. Костенников М.В., Куракин А.В. и др. Актуальные проблемы административного права : учебник. М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2013. - 383 c.

10. Лупарев Е. Б. Административные правоотношения как системообразующий элемент публичных правоотношений. Бизнес в законе. Экономико-юридический журнал. - 2012. - № 6. - С. 53 - 57.

11. Петров Г.И. Советские административно-правовые отношения : учебник. Л.: Изд-во Ленингр. ун-та, 1972. - 157 c.

12. Четвериков В.С. Административное право Российской Федерации : учеб. пособие. М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2012. - 415 c.

13. Эриашвили Н.Д., Кикоть В.Я. и др. Административное право России : учеб. для студентов вузов. М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2012. - 759 c.

Размещено на Allbest.ru

...