Система органов самоуправления

Размещено на http://www.allbest.ru/

Оглавление

• 1. Система органов самоуправления

2. Территориальное общественное самоуправление. Порядок выборов, компетенция и акты

3. Анализ предложенной ситуации

1. Система органов местного самоуправления

В соответствии со ст. 2 гл. 1 и п. 4 ст. 34 гл. 6 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 07.06.2017) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (с изм. и доп., вступ. в силу с 28.06.2017) под органами местного самоуправления понимают выборные и другие органы, наделенные полномочиями на решение вопросов местного значения и не входящие в систему органов государственной власти. Это органы местных саморегулируемых территориальных сообществ, муниципальных образований, которыми они формируются и перед которыми несут ответственность за надлежащее исполнение своих полномочий.

Органы местного самоуправления обладают следующими особенностями:

1) в соответствии со ст. 12 "Конституция Российской Федерации" принятой всенародным голосованием 12.12.1993 в Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление. В соответствии с п. 3 ст. 17 гл. 3 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 07.06.2017) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (с изм. и доп., вступ. в силу с 28.06.2017) местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно. Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти;

2) в соответствии с п. 2 ст. 122 "Конституция Российской Федерации" принятой всенародным голосованием 12.12.19932., ст. 19. гл. 4 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 07.06.2017) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (с изм. и доп., вступ. в силу с 28.06.2017) органы местного самоуправления могут наделяться законом отдельными государственными полномочиями с передачей необходимых для их осуществления материальных и финансовых средств. Реализация переданных полномочий подконтрольна государству.

Рассмотрим структуру органов местного самоуправления муниципального образования «Усть-Илимский район» Иркутской области:

Руководствуясь "Конституцией Российской Федерации" принятой всенародным голосованием 12.12.1993 в Российской Федерации, п. 1 ст. 34 гл. 6 Федерального закона Российской федерации от 16.09.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Уставом муниципального образования «Усть-Илимский район» принятого решением Думы муниципального образования «Усть-Илимский район» от 24.12.1998 № 9/1 структуру органов местного самоуправления Усть-Илимского района составляют:

1) Дума муниципального района - представительный орган муниципального района;

1.1) Дума муниципального района состоит из 15 депутатов, избираемых населением по многомандатным избирательным округам на муниципальных выборах на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании сроком на 5 лет.

1.2) Думу муниципального района возглавляет председатель Думы муниципального района, который обеспечивает соблюдение порядка и процедурных правил рассмотрения и принятия решений Думой муниципального района.

Председатель Думы муниципального района, заместитель председателя Думы муниципального района избираются из состава депутатов на первом заседании Думы муниципального района путем тайного голосования на срок полномочий Думы муниципального района.

2) Мэр муниципального района - глава муниципального района, глава администрации муниципального района;

3) Администрация муниципального района - исполнительно-распорядительный орган (местная администрация) муниципального района;

3.1) Структуру администрации муниципального района составляют: мэр муниципального района - глава администрации муниципального района, заместители мэра муниципального района, отраслевые (функциональные) органы администрации муниципального района: комитеты, управления и иные органы. В составе комитетов, управлений могут создаваться отделы и секторы.

4) Ревизионная комиссия муниципального района - орган внешнего муниципального финансового контроля.

2. Территориальное общественное самоуправление. Порядок выборов, компетенция и акты

государственный власть местный самоуправление

Территориальное общественное самоуправление (ТОС) одна из форм местного самоуправления.

В ст. 27 Федерального закона Российской Федерации от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» ТОС определяется как «самоорганизация граждан по месту их жительства на части территории поселения, внутригородской территории города федерального значения, внутригородского района для самостоятельного и под свою ответственность осуществления собственных инициатив по вопросам местного значения» и осуществляет своею деятельность непосредственно населением или через создаваемые им органы территориального общественного самоуправления. Причем Собрание граждан по вопросам организации и осуществления территориального общественного самоуправления считается правомочным, если в нем принимают участие не менее половины жителей соответствующей территории, достигших шестнадцатилетнего возраста.

Конференция граждан по вопросам организации и осуществления территориального общественного самоуправления считается правомочной, если в ней принимают участие не менее двух третей избранных на собраниях граждан делегатов, представляющих не менее половины жителей соответствующей территории, достигших шестнадцатилетнего возраста.

Органы территориального общественного самоуправления не входят в систему местного самоуправления, не обладают властными полномочиями.

Территориальное общественное самоуправление в соответствии с его уставом может являться юридическим лицом и подлежит государственной регистрации в организационно-правовой форме некоммерческой организации.

Порядок организации и деятельности ТОС устанавливается в уставе и нормативных правовых актах муниципального образования. Оно считается учрежденным с момента регистрации его устава уполномоченным органом местного самоуправления соответствующего поселения К исключительным полномочиям собрания, конференции граждан, осуществляющих ТОС, относятся:

1) установление структуры органов ТОС;

2) принятие устава ТОС, внесение в него изменений и дополнений;

3) избрание органов ТОС;

4) определение основных направлений деятельности ТОС;

5) утверждение сметы доходов и расходов ТОС и отчета о ее исполнении;

6) рассмотрение и утверждение отчетов о деятельности органов ТОС.

Органы ТОС осуществляют следующие полномочия:

1) представляют интересы населения, проживающего на соответствующей территории;

2) обеспечивают исполнение решений, принятых на собраниях и конференциях граждан;

3) могут осуществлять хозяйственную деятельность по содержанию жилищного фонда, благоустройству территории, иную хозяйственную деятельность, направленную на удовлетворение социально-бытовых потребностей граждан, проживающих на соответствующей территории, как за счет средств указанных граждан, так и на основании договора между органами ТОС и органами местного самоуправления с использованием средств местного бюджета;

4) вправе вносить в органы местного самоуправления проекты муниципальных правовых актов, подлежащие обязательному рассмотрению этими органами и должностными лицами местного самоуправления, к компетенции которых отнесено принятие указанных актов.

В уставе устанавливаются:

- территория, на которой осуществляется ТОС;

- цели и задачи, формы и основные направления деятельности ТОС;

- порядок формирования, прекращения полномочий, права и обязанности, срок полномочий органов ТОС;

- порядок принятия решений;

- порядок приобретения имущества, а также пользования и распоряжения указанным имуществом и финансовыми средствами;

- порядок прекращения осуществления ТОС.

В отличие от местного самоуправления, органы ТОС:

- не имеют властных полномочий (это - общественное самоуправление), хотя и могут наделяться отдельными распорядительными полномочиями по решениям муниципальных органов;

- не носят обязательного характера (на какой-то части территории муниципального образования они могут действовать, на другой - не могут);

- не имеют законодательно установленного перечня решаемых вопросов, его устанавливают сами жители применительно к местным условиям;

- могут заниматься или не заниматься хозяйственной деятельностью и, соответственно, иметь или не иметь статус юридического лица.

Порядок выборов.

Территориальное общественное самоуправление учреждается на учредительном собрании (сходе) или конференции членов местного сообщества, постоянно или преимущественно проживающих на территории, где предполагается осуществлять территориальное общественное самоуправление. Организацию учредительного собрания (схода) или конференции осуществляет инициативная группа членов местного сообщества численностью не менее десяти человек, постоянно или преимущественно проживающих на соответствующей территории.

Инициативная группа принимает решение о проведении учредительного собрания (схода) либо конференции в зависимости от числа членов местного сообщества, постоянно или преимущественно проживающих на данной территории, ее размеров, местных условий и других обстоятельств, а также осуществляет подготовку проектов необходимых документов.

Инициативная группа письменно информирует главу территориальной администрации города областного значения, главу муниципального образования (а в случае отсутствия в муниципальном образовании такой должности - председателя представительного органа местного самоуправления) о своем создании и предлагает согласовать территориальные границы деятельности, в пределах которых предполагается осуществление территориального общественного самоуправления.

Глава территориальной администрации города областного значения, глава муниципального образования в месячный срок с момента получения им письменного уведомления от инициативной группы дает письменный ответ инициативной группе о своем согласии с предполагаемыми территориальными границами деятельности территориального сообщества либо предлагает иной обоснованный вариант территории с указанием ее границ.

В случае несогласия с решениями главы территориальной администрации города областного значения, главы муниципального образования инициативная группа вправе обратиться в соответствующий Совет депутатов, который обязан в двухмесячный срок со дня поступления заявления от инициативной группы установить территориальные границы, в пределах которых предполагается осуществление территориального общественного самоуправления.

После завершения процесса согласования или установления территориальных границ деятельности, инициативная группа письменно за две недели до учредительного собрания (схода) или конференции извещает членов местного сообщества, проживающих на территории, где предполагается осуществлять территориальное общественное самоуправление, и главу территориальной администрации города областного значения, главу муниципального образования о дате, месте и времени проведения учредительного собрания (схода) или конференции.

Глава территориальной администрации, глава муниципального образования, соответствующий Совет депутатов вправе направить для участия в учредительном собрании (сходе) или конференции своих представителей с правом совещательного голоса.

Учредительное собрание (сход) или конференция принимают решение об организации и осуществлении на данной территории территориального общественного самоуправления; дают наименование территориальному образованию, где предполагается осуществление территориального общественного самоуправления; определяют цели деятельности и вопросы местного значения, в решении которых намерены принимать участие члены территориального сообщества; утверждают территориальные границы деятельности территориального сообщества, согласованные (установленные) в порядке, установленном настоящим законом; избирают органы территориального общественного самоуправления.

Решения учредительного собрания (схода) или конференции оформляются протоколом, второй экземпляр которого направляется в соответствующую администрацию города областного значения или муниципального образования.

В случае если учредительное собрание (сход) или конференция принимают решение о приобретении органом территориального сообщества прав юридического лица, собрание (сход) или конференция принимают устав территориального сообщества, отвечающий требованиям законодательства.

Акты ТОС.

Акты ТОС носят рекомендательный характер и являются обязательными лишь для ТОС и жителей этой территории. Исключение составляют акты ТОС, принимаемые по вопросам реализации переданных ТОС муниципальных полномочий. Решения, принимаемые на общих собраниях и конференциях по месту жительства, принимаются простым большинством голосов от числа присутствующих граждан. Решение органа ТОМ должна быть отменено самим органом, либо оспорено в судебном порядке, в случае если орган ТОС имеет статус юридического лица.

3. Анализ предложенной ситуации

Рассматриваемая ситуация:

Главой муниципального образования был избран населением директор птицефабрики Петров.

По решению представительного Совета, сформированного из числа представителей сельских поселений территории, на него были возложены функции главы сельской администрации.

Продолжая совмещать должность директора и обязанности главы сельской администрации, Петров самостоятельно разработал и утвердил схему управления делами местного значения, в соответствии с которой руководителями структурных подразделений сельской администрации были назначены руководители аналогичных производственных служб предприятия, считая такой порядок наиболее удобным и целесообразным в сложившихся социально-экономических условиях развития муниципального образования.

Однако прокурор района опротестовал данное постановление главы сельской администрации.

Вопрос: Допускает ли действующее законодательство подобную организационную структуру управления делами местного значения?

Анализ:

Для проведения анализа выбранной ситуации нужно обратиться к Федеральному закону Российской Федерации от 03.10.2003 № 131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», которого следует, что:

- директор птицефабрики Петров - в соответствии со ст. 2 Федерального закона Российской Федерации от 03.10.2003 № 131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» должностное лицо местного самоуправления - выборное либо заключившее контракт (трудовой договор) лицо, наделенное исполнительно-распорядительными полномочиями по решению вопросов местного значения и (или) по организации деятельности органа местного самоуправления.

- Петров, замещающий должность главы местной администрации по контракту, в соответствии с ч. 9 ст. 37 Федерального закона Российской Федерации от 03.10.2003 № 131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» не вправе заниматься иной оплачиваемой деятельностью, за исключением преподавательской, научной и иной творческой деятельности. При этом преподавательская, научная и иная творческая деятельность не может финансироваться исключительно за счет средств иностранных государств, международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации или законодательством Российской Федерации.

- Петров самостоятельно разработал схему управления делами местного значения, что не противоречит действующему законодательству. Но проект свой разработанной формы Петров должен был предоставить на утверждение представительному Совету, в соответствии с ч.8 ст.37 Федерального закона Российской Федерации от 03.10.2003 № 131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в связи, с чем, разработанная схема управления не правомочна, следовательно, и постановление Главы сельской Администрации Петрова не имеет юридической силы.

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

1. Авакьян С. А. Муниципальное право России : учебник для вузов / С. А. Авакьян, В. Л. Лютер, Н. Л. Першин. - М. : Проспект, 2011.

2.Астафичев П. А. Муниципальное право России : учеб. пособие для вузов / П. А. Астафичев. - М. : Высшее образование, 2010.

3 Федеральный закон Российской Федерации от 03.10.2003 « Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 03.04.2017 N 62-ФЗ (в редакции от 03.04.2017 N 64-ФЗ) (электронная правовая система «Консультант Плюс»);

4. Федеральный закон от 02.03.2007 N 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» (электронная правовая система «Консультант Плюс»).

Размещено на Allbest.ru