Особенности организации и осуществления государственной власти в Республике Беларусь

Размещено на http://www.allbest.ru//

Размещено на http://www.allbest.ru//

РЕФЕРАТ

Дипломная работа 45 с., 42 источника.

КЛЮЧЕВЫЕ СЛОВА:ВЛАСТЬ, ГОСУДАРСТВЕННАЯ ВЛАСТЬ, ГОСУДАРСТВО, ГОСУДАРСТВЕННЫЕ ОРГАНЫ, ГОСУДАРСТВЕННЫЙ СЛУЖАЩИЙ, ОРГАНЫ ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ, ОРГАНЫ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ, СУДЕБНАЯ ВЛАСТЬ, СИСТЕМА.

Цель дипломной работы: комплексное исследование особенностей организации и осуществления государственной власти.

Задачи дипломной работы: охарактеризовать государственную власть, ее особенности и методы осуществления; комплексно исследовать систему органов государства и их классификацию; проанализировать направления и формы деятельности органов внутренних дел.

Объект исследования: правовые основы организации и осуществления государственной власти.

Предмет исследования:комплексное исследование особенностей организации и осуществления государственной власти.

Методы исследования:анализ, сравнения, системный и структурный подходы, формально-юридический, сравнительно-правовой, методы толкования норм права.

Результаты проведенного исследования: государственная власть есть концентрированное выражение воли и силы, мощи государства, воплощенное в государственных органах и учреждениях. Государственная власть обеспечивает стабильность и порядок в обществе, защищает его граждан от внутренних и внешних посягательств путём использования различных методов, в том числе государственного принуждения и военной силы.



ВВЕДЕНИЕ

Актуальности выбранной темы дипломной работы «Особенности организации и осуществления государственной власти» автор видит в том, что понятие «государственная власть» является одним из наиболее сложных вопросов в юридической науке. В процессе рассмотрения данного понятия возникает ряд трудностей как объективно, так субъективного характера. Наиболее существенными из них являются: большая и постоянно меняющаяся нормативная база; вопросы организации исполнительной власти, государственного управления и вопросы по правовому регулированию их деятельности.

Власть - одно из основных начал человеческого общежития как общего жития, жизни людей. Там, где есть общество, есть власть. И наоборот - где есть власть, есть общество. Природу власти можно понять только как отношения между людьми. Но, разумеется, власть - не всякие отношения, а только такие, которые предполагают отношения определенной зависимости между людьми, отношения руководителя и руководимого, господства и подчинения.

Власть - право, сила и воля над чем-либо (обществом, семьей, отдельным человеком), возможность оказывать решающее воздействие на поведение, чувства, позиции людей.

Государственная власть - это фундаментальная категория государствоведения и самый труднопостижимый феномен общественной жизнедеятельности людей. В понятиях «государственная власть», «властеотношения» преломляются важнейшие стороны бытия человеческой цивилизации, отражается суровая логика борьбы классов, социальных групп, наций, политических партий и движений. Не случайно проблемы власти волновали в прошлом, и волнуют ныне ученых, богословов, политиков, писателей.

Видов власти много. Все зависит от того, по каким основаниям власти квалифицируются. По сферам воздействия власти делятся на политическую, экономическую, информационную, духовную. По принадлежности к какому-либо органу - на государственную, партийную, власть местной администрации, международную. По структуре - на единоличную, единоначальную, групповую. По применяемым методам - на господство, насилие, авторитет. По режиму правления - на демократическую, авторитарную, деспотическую.

Государственная власть как явление изучается с социологических, политологических, психологических и иных позиций.

В государственно-правовой сфере власть трактуется неоднозначно. Многие юристы трактуют понятие «государственная власть», как совокупность полномочий по изданию законов, управлению государственными делами, осуществлению правосудия, а также система государственных органов, осуществляющих эти полномочия.

В работе автор охарактеризовал некоторые существующие проблемы особенности организации и осуществления государственной власти.

В качестве объекта исследования автор выделяет правовые основы организации и осуществления государственной власти.

Предметом исследования являются правовые отношения субъектов государственной власти.

Намеченные объект и предмет исследования позволяют сформулировать его цель - комплексное исследование особенностей организации и осуществления государственной власти.

В связи с поставленной целью основными задачами исследования являются:

- охарактеризовать государственную власть, ее особенности и методы осуществления;

- комплексно исследовать систему органов государства и их классификацию;

- проанализировать направления и формы деятельности органов внутренних дел.

Теоретическую основу исследования составляют труды таких ученых, как:Василевич Г.А., Вишневский А.Ф., Гавриленко Д.А., Крамник А.Н., Касьянчик С.С., Мах И.И., Петрова Т.А., Чагина Е.П. и других.

Исследование проводилось также на основе изучения и анализа законодательства Республики Беларусь.

Методологическая основа исследования. Из общих методов исследования автор использует методы анализа, сравнения, системного и структурного подхода. Из специальных и частных методов применялись такие методы, как формально-юридический, сравнительно-правовой, методы толкования норм права и другие методы исследования.

Структура дипломной работы определяется ее объектом, предметом, целью и состоит из введения, трёх глав, заключения и списка использованных нормативных правовых актов и литературы.



ГЛАВА 1. ГОСУДАРСТВЕННАЯ ВЛАСТЬ, ЕЕ ОСОБЕННОСТИ И МЕТОДЫ ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ

Феномен власти приоткрывает тайну самой политики, политических институтов, политических движений, страсти к ее завоеванию и осуществлению. По словарю В.И. Даля, «власть - право, сила и воля над чем-то, свобода действий и распоряжений; начальствование; управление… Властвовать - управлять, властно господствовать, повелевать, распоряжаться… Властолюбие - любоначалие, страсть к господству, к властвованию…» [31].

Доминирование властной воли, волевое отношение между людьми является специфическим признаком власти. Во властных отношениях предполагается:

- наличие не менее двух субъектов власти, которыми могут выступать как отдельные лица, так и коллективно действующие лица - партия, организация, учреждение, комитет;

- выражение воли осуществляющего власть, подчинение того, над кем осуществляется власть, тому, кто ее осуществляет.

В этой связи природа власти такова, что она отчасти опирается на одобрение наиболее авторитетной части людей и власть кончается там, где начинается насилие, хотя власть и предполагает угрозу применения силы или насилия. Неспособность же субъектов власти обеспечивать согласие людей без использования физического насилия означает, что власть не существует, а есть попытка оказать давление. Хотя власть и требует подчинения, но люди подчиняясь ей, не жертвуют своей свободой, поскольку, как писал В.С. Соловьев, требование личной свободы, чтобы оно могло осуществиться, уже предполагает стеснение этой свободы в той мере, в какой она в данном состоянии человечества несовместима с существованием общества или общим благом [33, с. 447].

Рассмотрим принципы власти. К принципам власти можно отнести:

* Принцип сохранения власти, в котором отношение к власти рассматривается как превалирующая, едва ли не единственная ценность. В соответствии с этим главное здесь - сохранение, удержание и умножение власти. Поскольку принцип сохранения является силовым показателем (с властью добровольно не расстаются), реализация этого принципа требует целеустремленности, решительности, доходящей порою до жестокости и бескомпромиссности.

* Принцип действенности также требует сильных проявлений человеского характера. Власть утрачивает свой статус, теряя дееспособность и решительность, умение справиться с обстоятельствами. Без необходимой воли власть недееспособна, мягкотела, но и без твердых знаний власть также обнаруживает свои наиболее слабые стороны - она необузданна, в высшей степени непредсказуема. Вместе с тем сила власти не равнозначна власти сил. «Пушки - последний довод королей» и поэтому к удержанию власти силой прибегают как к крайнему средству, когда другие средства «не срабатываю». В соответствии с этим властитель народу с решительностью должен быть взвешенным, рациональным, терпимым, умеющим избегать крови, импульсивных действий, надрывности, насилия. Произвол власти всегда сопровождается агрессивностью.

Лучшим средством для держания власти является опора на закон, т.е. принцип легитимности. Человек свободен, когда повинуется не людям, а закону.

* Принцип коллегиальности, в котором реализуется установка власти на партнерство, кооперативность. Умаление этого принципа неизбежно приводит к вождизму, деградации личностного измерения власти, ее трансформации в тиранию, диктат. Высокомерие, самомнение без элементов самокритичности и разумной самооценки приводит в конце концов к разрушению власти, которому сопутствуют толпы наушников, угодников, тяга к помпезности сценариям и наградам, проявления «пьедестального» мышления.

* Принцип скрытности, согласно которому власть пользуется широким спектром неявных средств и инструментов (закрытых встречи, секретная переписка, тайная дипломатия). Раньше времени говорить правду чрезвычайно опасно для власти, в соответствии с чем существует временной интервал рассекречивания.

Существует множество классификаций власти. Кратко рассмотрим ее.

Выделяют власть в бесклассовом и классовом обществе. Сточки зрения формационного подхода власть классифицируется на: первобытно-общественную, рабовладельческую, феодальную, капиталистическую, социалистическую. По функциям органов власти различают законодательную, исполнительную и судебную власть. По способам организации власти - монархическую, республиканскую. По степени институализации - правительственную, федеральную, городскую, сельскую, муниципальную. По количественному признаку власть делится на: единоличную, олигархическую, полиархическую. По правовому признаку - законную и незаконную, легальную и нелегальную. По признанию власти обществом - легитимную и нелегитимную. По сферам общественно жизни - экономическую, политическую, социальную, духовно-информационную.

В обществе власть может существовать в различных видах: партийная, семейная, религиозная. Однако высшей властью, решения которой обязательны для всех граждан, организаций и учреждений, обладает лишь государство. Общеизвестно, что одним из главных признаков государства является наличие публичной власти.

Государство осуществляет высшую власть в пределах собственных границ. Например, в ст. 1 Конституции Республики Беларусь записано, что Республика Беларусь обладает верховенством и полнотой власти на своей территории, самостоятельно осуществляет внутреннюю и внешнюю политику [1]. Государство само определяет, какими будут отношения с другими государствами, а последние не вправе вмешиваться в его внутренние дела.Например, Законе Республики Беларусь «Об утверждении Основных направлений внутренней и внешней политики Республики Беларусь» читаем, что основными задачами внешней политики Республики Беларусь являются:…формирование добрососедских отношений с сопредельными государствами [17, п. 25].Государство располагает суверенитетом независимо от величины территории, численности населения, политического режима.

Верховенство государственной власти означает:

- ее безусловное распространение на население и все социальные структуры общества;

- монопольную возможность применения таких средств воздействия (принуждение, силовые методы, смертная казнь), которыми не располагают другие субъекты политики;

- осуществление властных полномочий в специфических формах, прежде всего юридических (правотворческой, правоприменительной и правоохранительной);

- прерогативу государства отменять, признавать ничтожными акты других субъектов политики, если они не соответствуют установлениям государства.

Государство осуществляет свою власть через определенные методы.

Методы говорят о том, как осуществляется государственная власть, при помощи каких способов, приёмов. Основными методами осуществления государственной власти являются: метод убеждения, метод принуждения и метод поощрения.

Метод убеждениев государственном управлении - это метод воздействия на сознание и поведение людей, представляющий собой совокупность мер воспитательного, разъяснительного и поощрительного характера, осуществляемый в целях повышения правосознания граждан и добровольного соблюдения и исполнения ими законов и других нормативно-правовых актов Республики Беларусь.

Эффективность метода убеждения никогда не теряла своего значения. Соответствуя природе демократического характера государства, он должен совершенствоваться и получать свое дальнейшее развитие.

В целом метод убеждения воздействует на индивидуальное и групповое сознание, результатом которого является усвоение и принятие индивидом определенных социальных ценностей.

Целью применения различных видов убеждения является воспитание внутренней потребности и стойких привычек должного правомерного поведения.

В своем содержании метод убеждения включает целостную систему разнообразных мер, приемов воздействия на сознание людей, а через сознание - на их поведение. Эти способы могут иметь разнообразные виды проявления, как путем словесного воздействия, так и через проведение организационных, поощрительных и иных мероприятий.

В правовой литературе различают следующие виды убеждения:

- агитационно-пропагандистская (организационно-массовая) работа;

- разъяснение действующего законодательства (правовая пропаганда);

- индивидуальная работа с отдельными лицами;

- критика антиобщественных поступков;

- организация наставничества и шефской работы;

- передача материалов на рассмотрение общественности и др.

Например, ст. 1.2 Кодекса Республики Беларусь об административных правонарушениях предусматривает предупреждение административных правонарушений [3].

Кроме того, ст. 8.2 данного Кодекса формулирует очень важное положение о том, что при совершении малозначительного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием [3].

Метод принуждения может выражаться в виде легального принуждения или в подавлении своих противников, связан с применением организованных сил государства в различных формах. Примером метода принуждения служит юридическая ответственность - это при всех обстоятельствах правовая реакция государства на правонарушение, предполагающая принудительное воздействие компетентного государственного органа на правонарушителя.

Например, ст. 365 Уголовного кодекса Республики Беларусь предусмотрена уголовная ответственность за вмешательство в деятельность сотрудника органов внутренних дел: «Воздействие на сотрудника органов внутренних дел с целью изменения характера его законной деятельности путем угрозы уничтожением или повреждением имущества либо распространением клеветнических или оглашением иных сведений, которые он желает сохранить в тайне, либо путем использования должностным лицом своих служебных полномочий -наказывается штрафом, или арестом, или лишением свободы на срок до трех лет» [4].

Метод поощрения выражается в виде определенного вознаграждения, награды, поощрения.

Например, в ст. 49 «Поощрение государственных служащих» Закона Республики Беларусь «О государственной службе в Республике Беларусь» говорится, что государственные служащие за успешное и добросовестное исполнение служебных обязанностей, продолжительную и безупречную государственную службу, выполнение заданий особой важности и сложности, другие достижения в труде поощряются:

- объявлением благодарности;

- единовременным денежным вознаграждением;

- награждением ценным подарком;

- досрочным присвоением очередного класса государственного служащего по занимаемой должности.

К государственным служащим могут применяться и иные меры поощрения, предусмотренные законодательством. Допускается одновременное применение нескольких мер поощрения.

За особые заслуги государственные служащие представляются в установленном законодательством порядке к награждению государственными наградами Республики Беларусь [7].

Как правило, государственная власть сочетает эти методы.

Хочется отметить, что увеличение карательных мер в отношении противоправного поведения при игнорировании многообразных юридических средств поощрения правомерного поведения существенно снижает эффективность работы по укреплению правопорядка в государстве.

Знание и всесторонний учет психологических истоков, мотивов правомерного поведения применительно к различным его видам имеют большое значение для совершенствования законодательства, правоприменительной, особенно правоохранительной деятельности государства, а также правового воспитания населения.

Существуют и иная классификация методов деятельности государства, методов осуществления функций государства.

Можно выделить: государственный орган внутренний власть

*Централизованный метод означает, что государство устанавливает единые правила для всей своей территории, не допускает самостоятельности субъектов государства.Данный метод обычно связан с жестко централизованным правовым регулированием, когда все сферы охватываются регулированием сверху.Это метод единого, единообразного осуществления власти, жесткой властной деятельности.

* Децентрализованный метод - осуществление власти происходит на основе признания идей самоуправления, определенной самостоятельности субъектов государства.Государство не вмешивается во все сферы общественной жизни, не все сферы регулируются сверху, централизованно; остается большой простор для деятельности субъектов государства, которые могут принимать решения с учетом специфики того или иного региона, в зависимости от чего методы осуществления функций государства могут разниться в зависимости географических, социальных, национальных, экономических факторов, составляющих специфику регионов.

*Рекомендательный метод. В основе данного метода лежит идея о том, что любую деятельность лучше выполняют профессионалы, а не дилетанты.Государство вправе разрабатывать рекомендации, выполнение которых позволит добиться каких-либо социально значимых целей. Особенность рекомендаций государства - они не обязательны для исполнения, но обязательны для ознакомления субъектами, которым они адресованы.

* Поощрительный метод.Государство создает условия, при которых субъекты заинтересованы в осуществлении деятельности, которая выгодна государству, составляет его функции. Например, в целях выполнения социальной функции государство устанавливает налоговые льготы для предприятий, берущих на работу инвалидов.

Таким образом, по главе «Государственная власть, ее особенности и методы осуществления» выделим, что государственная власть - это организованное руководство делами общества со стороны государства и его органов (органов государственной власти).

Суть государственной власти выражается в принятии актов (совершении действий), имеющих государственно-обязательную силу, обеспечиваемых авторитетом, организационными мероприятиями, а при необходимости и принуждением со стороны государства.

Государственная власть распространяется на всех граждан. Государственная власть осуществляется или народом непосредственно, или органами государственной власти. Высшим выражением непосредственного (прямого) осуществления государственной власти самим народом являются референдум (народное голосование) и выборы органов законодательной власти, а также государственных выборных должностных лиц.

ГЛАВА 2. СИСТЕМА ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВА И ИХ КЛАССИФИКАЦИЯ

Органы государства - это структурно обособленное звено государственного аппарата, участвующее в осуществлении функций государства и наделенное для этого властными полномочиями [29, с. 129].

Основными признаками государственного органа являются:

Во-первых, государственный орган является самостоятельным элементом аппарата государства и образуется в установленном законом порядке. Иными словами, для образования государственного органа необходима правовая основа, т.е. издание специального нормативного правового акта. Например, в соответствии с УказомПрезидента Республики Беларусь «Об образовании Следственного комитета Республики Беларусь» 12 сентября 2011 г. был образован, путем слияния следственного аппарата органов прокуратуры с подразделениями предварительного расследования из системы Министерства внутренних дел и Комитета государственного контроля Следственный комитет Республики Беларусь [21, п. 1]. Деятельность свою Следственный комитет начал 1 января 2012 года.

Система государственных органов устанавливается обычно конституцией.

Во-вторых, для осуществления своих задач каждый государственный орган наделяется необходимой государственно-властной компетенцией (особым правовым статусом).

В-третьих, в соответствии со своей компетенцией орган издает обязательные к исполнению правовые акты. Эти акты могут содержать как общие правила поведения, нормы, так и конкретные предписания (акты применения норм права), адресованные, например, персонально определенным гражданам или должностным лицам.

В-четвертых, государственный орган имеет внутреннюю структуру, состоящую из подразделений (управления, отделы, отделения, комиссии), скрепленных единством целей, ради достижения которых они образованы.

Например, в соответствии со ст. 1 Закона Республики Беларусь «О Комитете государственного контроля Республики Беларусь и его территориальных органах» вструктуру Комитета государственного контроля входят Департамент финансовых расследований, Департамент финансового мониторинга с правами юридических лиц и иные структурные подразделения [12].

В-шестых, орган государства состоит из государственных служащих, которые находятся в особых правоотношениях между собой, государственным органом и государством. Права и обязанности государственных служащих определяются законом и составляют их правовой статус.

Например, в п. 1 ст. 24 Закона Республики Беларусь «О государственной службе в Республике Беларусь» говорится, что право на поступление на государственную службу имеют граждане Республики Беларусь, достигшие восемнадцатилетнего возраста, владеющие государственными языками Республики Беларусь и отвечающие иным требованиям, установленным настоящим Законом, иными законодательными актами о государственной службе [7].

К числу государственных служащих относятся и должностные лица, которые обладают властными полномочиями, издавать правовые акты, самостоятельно проводят их в жизнь.

В-седьмых, орган государства, участвуя в реализации функций государства, использует для этого соответствующие формы и методы правового воздействия.

В-восьмых, орган государства, при необходимости, ликвидируется в установленном законом порядке.

Органы государства тесно взаимодействуют между собой, образуя единый социальный организм, главная задача которого - обеспечение нормального функционирования общества, защита законных интересов личности, охрана суверенитета и территориальной целостности государства.

Органы государства классифицируются по различным основаниям.

Так, по принципу разделения властей органы государства подразделяются на законодательные, исполнительные, судебные и контрольно-надзорные органы.

Органы законодательной власти - это представительные и законодательные учреждения, образуемые путем выборов. Они образуются непосредственно народом и никаким другим путем формироваться не могут [41, с. 390]. Главная задача органов законодательной власти - законодательство и иное правотворчество, а также рассмотрение и решение других важных вопросов их компетенции.

На местах представительные органы - это Советы депутатов областного, базового и первичного уровня. Эти органы имеют различные наименования, количественный состав и организационную структуру, а также применяют свойственные им формы деятельности. Типичной формой их функционирования являются сессии, на которых рассматриваются и решаются вопросы их компетенции.

Например, в п. 3 ст. 1 Закона Республики Беларусь «О местном управлении и самоуправлении в Республике Беларусь» записана, что Система Советов в Республике Беларусь состоит из трех территориальных уровней: областного, базового и первичного и включает областные, городские, районные, поселковые и сельские Советы.

К областному территориальному уровню относятся областные, Минский городской Советы (далее, если не указано иное, - Советы областного уровня). Советы областного уровня являются вышестоящими по отношению к Советам базового и первичного территориальных уровней.

К базовому территориальному уровню относятся городские (городов областного подчинения), районные Советы (далее, если не указано иное, - Советы базового уровня). Советы базового уровня являются вышестоящими по отношению к Советам первичного территориального уровня.

Минский городской Совет обладает также правами Совета базового уровня.

К первичному территориальному уровню относятся городские (городов районного подчинения), поселковые, сельские Советы (далее, если не указано иное, - Советы первичного уровня)[9].

Органы исполнительной власти отличаются значительными особенностями с точки зрения как выполняемых функций, так и организационного строения, а также форм деятельности. Основная особенность деятельности исполнительной власти - это практический организационный характер, направленный на выполнение (исполнение) Конституции и законов Республики Беларусь, декретов и указов Президента Республики Беларусь, иных нормативных правовых актов.

Отличительная особенность - не только исполнительная, но и распорядительная, правотворческая деятельность, которая состоит в издании нормативных индивидуальных правовых актов, направленных на исполнение законов и всего обширного объема компетенции названных органов - Правительство, министерства, органы исполнительной власти на местах (облисполкомы, горисполкомы, райисполкомы, местные администрации).

Характерной чертой деятельности органов исполнительной власти, в особенности единоначально устроенных, является преобладание принципа единоначалия в сочетании с коллегиальностью в ходе рассмотрения вопросов и принятия управленческих решений и осуществления управленческих действий.

Например, в нашей стране Республике Беларусь установлено, что:в систему республиканских органов государственного управления и иных государственных организаций, подчиненных Правительству Республики Беларусь, входят:

министерства, государственные комитеты, являющиеся республиканскими органами государственного управления;

объединения юридических лиц, иные государственные организации, подчиненные Правительству Республики Беларусь;

председатели государственных комитетов по статусу являются министрами [19, п. 1].

Специфическую разновидность органов государственной власти представляют органы судебной власти, то есть суды. В Конституции Республики Беларусь статусу судебной власти посвящена глава 6 IV раздела, в которой определены основы правового положения судов и судей [1].

В ст. 109 Конституции Республики Беларусь говорится, что система судов строится на принципах территориальности и специализации.Судоустройство в Республике Беларусь определяется законом.Образование чрезвычайных судов запрещается [1].

Судебная власть осуществляется посредством конституционного, гражданского, хозяйственного, уголовного и административного судопроизводства на основе демократической организации судов и в определенных процессуальных формах.

Высшие судебные органы Республики Беларусь - Конституционный Суд, Верховный Суд - являются важной составной частью системы разделения властей. Они обладают мощными рычагами сдерживания законодательных и исполнительных органов в случае превышения ими своих полномочий.

Важнейшая особенность судебной власти и ее органов (судов) состоит в осуществлении правосудия, являющегося содержанием деятельности данной конституционно выделенной власти.

Судьи независимы и подчиняются только закону; они несменяемы и неприкосновенны в отличие, например, от работников исполнительной власти. Разбирательство дел в судах осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

Особую группу государственных органов Республики Беларусь не относящихся ни к одному из ранее названных видов органов государственной власти, составляют органы прокуратуры и Комитета государственного контроля.

Генеральная прокуратура Республики Беларусь согласно ст. 126 Конституции Республики Беларусь составляет единую и централизованную систему, которую возглавляет Генеральный прокурор, назначаемый Президентом с согласия Совета Республики [1].

Основной видовой особенностью органов прокуратуры является осуществление ими надзора за точным и единообразным исполнением законов, декретов, указов и иных нормативных актов министерствами и другими подведомственными Совету Министров органами, местными представительными и исполнительными органами, предприятиями, организациями и учреждениями, общественными объединениями, должностными лицами и гражданами.

Прокуратура осуществляет надзор за исполнением законов при расследовании преступлений, соответствием закону судебных решений по гражданским, уголовным делам и делам об административных правонарушениях, в случаях, предусмотренных законом, проводит предварительное следствие, поддерживает государственное обвинение в судах [1, ст. 125].

Государственный контроль за исполнением республиканского бюджета, использованием государственной собственности, исполнением актов Президента, Парламента,Правительства и других государственных органов, регулирующих отношения государственной собственности, хозяйственные, финансовые и налоговые отношения, осуществляет Комитет государственного контроля [1, ст. 129].

По характеру формирования различают первичные и производные органы государства.

Первичные государственные органы никакими другими органами не создаются. Они либо возникают в порядке наследования (наследственная монархия), либо избираются по установленной процедуре (представительные органы). Например, в Республике Беларусь, в соответствии со ст. 90 Парламент - Национальное собрание Республики Беларусь является представительным и законодательным органом Республики Беларусь [1].

Производные органы государственной власти создаются первичными организациями, которые и наделяют их властными полномочиями (исполнительно-распорядительные органы, органы прокуратуры).

В зависимости от территориальной сферы деятельности органы государства подразделяются на республиканские и местные.

К республиканским органам государства относятся: Президент, Парламент, Правительство, Конституционный Суд, Верховный Суд.

К местным - местные исполнительные комитеты - областные, городские, районные, администрации в городах с районным делением.

По форме осуществления своих полномочий или организационного устройства исполнительные органы можно подразделить:

- на коллегиальные, исполнительные комитеты, где решения принимаются большинством голосов, входящих в состав этих органов. Например, Правительство Республики Беларусь;

- на единоначальные, где от имени этого органа выступает одно лицо. Например, Президент, министр, председатель государственного комитета.

Таким образом, по главе «Система органов государства и их классификация» делаем вывод, что государственный орган - образованная в соответствии с Конституцией Республики Беларусь, иными законодательными актами организация, осуществляющая государственно-властные полномочия в соответствующей сфере (области) государственной деятельности [7, ст. 3].

Государственный орган власти - это всегда учреждение, состоящее на содержании государства, финансируемое из бюджета государства, средства которого формируются за счет налогов.

Система органов в государстве является совокупностью взаимосвязанных органов, взаимодействующих между собой при осуществлении государственной власти. Все они закреплены в Конституции и других законодательных актах. В Республике Беларусь действуют органы законодательной, судебной и исполнительной власти.

Органы государства классифицируются по различным основаниям:

- по принципу разделения властей;

- по характеру формирования;

- в зависимости от территориальной сферы деятельности;

- по способу осуществления своих полномочий;

- по характеру компетенции.

Глава 3. Направления и формы деятельности органов внутренних дел

Рассмотрение административно-правовых основ управления внутренними делами Республики Беларусь следует начать с анализа соответствующей сферы, в которой складываются общественные отношения, являющиеся объектом государственного воздействия.

На первый взгляд, термин «внутренние дела» характеризует явления, замкнутые границами суверенного государства, и имеет сугубо «внутреннее» происхождение. Такое понимание, пишет А.Н. Крамник, внутренних дел на уровне государства позволяет отнести к ним всю экономическую, политическую, социально-культурную, внутригосударственную практику [26, с. 357]. Именно так надлежит понимать внутренние дела, когда речь идет о невмешательстве в них как важнейшем принципе взаимоотношений между различными государствами [1, ст. 18].

С другой стороны, даже на такие внутригосударственные явления, как, например, снабжение населения продуктами питания (управление сельских хозяйством, торговлей), коммунальное хозяйство распространяются общецивилизованные требования и, в известной мере, международный контроль. Эти явления настолько интегрированы в мировую экономику, что отнести их к числу сугубо внутренних дел государства можно лишь, пожалуй, по целям управления или ряду его функций. Такая область, как финансы, также помимо бюджета выходит за пределы страны. Даже «силовая» внутригосударственная деятельность (оборона, общественная безопасность, отправление правосудия) осуществляется на фоне общецивилизованных требований к ней и в условиях «международного контроля».

В силу указанных обстоятельств внутренние дела государства не могут в полной мере восприниматься как логическая противоположность делам внешним.

Иное значение утвердилось заданным понятие в юридической науке, законодательстве и практике, когда употребление термина «внутренние дела» сопряжено с обозначением объекта государственного воздействия [26, с. 358]. В этом случае они не выражают в себе всю внутригосударственную деятельность, а подразумевают некую обособленную ее часть.

Здесь речь идет о сфере деятельности отраслевой системы управления внутренними делами - системе Министерства внутренних дел Республики Беларусь, которая в законодательстве определена как «сфера борьбы с преступностью, охраны правопорядка и обеспечения общественной безопасности» [18, п. 1].

Термин «борьба с преступностью» широко применяется в правовых и других официальных документах, а также в научных трудах.

Борьба с преступностью - это сложная системно-структурная деятельность, представляющая собой единство трех подсистем:

- общие организации борьбы;

- предупреждения преступности;

- правоохранительной деятельности [41].

Под обеспечением общественной безопасности в юридической литературе понимается проведение в сфере общественной безопасности государственной политики, направленной на создание и поддержание необходимого уровня защищенности объектов безопасности, осуществление мер и средств нормативно-правового, организационного, правоохранительного и иного характера, адекватных угрозам жизненно важных интересам личности, общества и государства [26, с. 358-359].

Правопорядок - такое состояние регулируемых правом общественных отношений, при котором они соответствуют правовым предписаниям вследствие строгого и неукоснительного их исполнения. Сфера охраны правопорядка охватывает часть общественных отношений, которые урегулированы нормами права.Можно сказать, что основой правопорядка в государстве служит право, а условием его достижения - законность.

По содержанию сфера внутренних дел государства является многоструктурной. Данная сфера включает в себя ряд сложных групп общественных отношений, которые связаны с:

- защитой прав, свобод и интересов личности, общества и государства от преступных и иных противоправных посягательств;

- предупреждением и пресечением преступлений и иных правонарушений;

- осуществлением оперативно-розыскной деятельности, дознания и предварительного следствия;

- обеспечением безопасности дорожного движения;

- осуществлением лицензионно-разрешительной системы;

- проведением в жизнь правил паспортной системы.

Каждая перечисленная групп общественных отношений является частью рассматриваемой сферы. Лишь в совокупности эти группы дают представление о сфере внутренних дел государства в целом.

Общественные отношения, составляющие сферу внутренних дел государства, не складываются стихийно, их необходимо регулировать, управлять, а это означает:

- устанавливать общественные правила поведения в рассматриваемой сфере;

- организовывать их соблюдение с помощью определенного аппарата - органов государства, представителей власти и общественности;

- осуществлять надзор за соблюдением этих правил, охранять их от нарушения, реагировать на нарушения.

Субъектами управления в сфере внутренних дел являются органы государства и их должностные лица, наделенные соответствующими полномочиями, общественные организации и их представители, обладающие специальными правами по осуществлению функций управления в сфере внутренних дел, граждане, участвующие в обеспечении общественного порядка.

Для оказания воздействия на внутренние дела Республики Беларусь, которые предопределяло бы их требуемое состояние, в структуре государственного аппарата создана специальная отраслевая система, которая в юридической литературе, законодательстве Республики Беларусь отождествляется с системой Министерства внутренних дел (далее - система МВД) [36].

Основы построения системы МВД Республики Беларусь юридически закреплены в Конституции нашего государства, законах: «Об органах внутренних дел Республики Беларусь», «О внутренних войсках Министерства внутренних дел Республики Беларусь», « О местном управлении и самоуправлении в Республике Беларусь».

В систему МВД Республики Беларусь входят:

* Организационно:

-республиканский отраслевой орган управления внутренними делами - Министерство внутренних дел Республики Беларусь;

- территориальные органы внутренних дел - главное управление внутренних дел Минского городского исполнительного комитета и подчиненное ему управление внутренних дел по охране Минского метрополитена, управления внутренних дел областных исполнительных комитетов, управления, отделы внутренних дел городских, районных исполнительных комитетов (местных администраций), а также отделы внутренних дел на транспорте и отделения внутренних дел на транспорте;

- учреждения образования и организации здравоохранения, созданные для обеспечения выполнения задач, возложенных на органы внутренних дел.

* Функционально:

- милиция;

- подразделения по гражданству и миграции;

- подразделения охраны;

- подразделения финансов и тыла;

- органы и учреждения уголовно-исполнительной системы [8, ст. 11].

Министерство внутренних дел Республики Беларусь является одним из самых старых и устойчивых в плане реорганизации государственных органов.

Правовое положение МВД Республики Беларусь определено Положением о Министерстве внутренних дел Республики Беларусь, утвержденном Указом Президента Республики Беларусь [18].

Положение о Министерстве внутренних дел Республики Беларусь определяет МВД Республики Беларусь, как республиканский орган государственного управления,возглавляющий систему органов внутренних дел и внутренние войска МВД, осуществляющий в пределах своихполномочий регулирование и управление в сфере борьбы спреступностью, охраны общественного порядка, обеспеченияобщественной безопасности [18, п. 1].

МВД является республиканским органом государственного управления, подчиненным Президенту Республики Беларусь, а по отдельным вопросам деятельности, предусмотренным актами законодательства, Правительству Республики Беларусь.

Это обусловлено тем, что Президент Республики Беларусь, согласно ст. 79 Конституции, является гарантом Конституции, прав и свобод человека и гражданина, а также тем, что он возглавляет Совет Безопасности, на который возложена задача определения основных направлений стратегии безопасности Республики Беларусь и организация подготовки государственных программ поддержания надлежащей безопасности Республики Беларусь. В то же время министр внутренних дел является членом Правительства Республики Беларусь и правительственные акты - нормативные и иные документы - для системы МВД обязательны.

МВД возглавляет систему органов внутренних дел и внутренних войск, управляет непосредственно органами, учреждениями, подразделениями и организациями, находящимися в его непосредственном подчинении.

В соответствии с главой 2 Указ Президента Республики Беларусь «Об утверждении Положения о Министерстве внутренних дел Республики Беларусь»основными задачами МВД Республики Беларусь являются:

- разработка и принятие в пределах своей компетенции мер по защите интересов общества и государства от преступных и иных противоправных посягательств, охране общественного порядка и обеспечению общественной безопасности;

- организация и осуществление мероприятий по защите жизни,здоровья, чести, достоинства, прав, свобод и законных интересов граждан, обеспечению их личной и имущественной безопасности, защите прав и законных интересов организаций;

- руководство органами внутренних дел, организациями,входящими в их систему, внутренними войсками и обеспечение законности в их деятельности;

- организация и осуществление мероприятий по:профилактике, выявлению, пресечению преступлений и административных правонарушений, расследованию уголовных дел,ведению административного процесса в соответствии с компетенцией органов внутренних дел;розыску лиц, совершивших преступления, административные правонарушения, лиц, скрывающихся от органов, ведущих уголовный или административный процесс, лиц, уклоняющихся от отбывания наказания или иных мер уголовной ответственности, без вести пропавших, а также других лиц в случаях, предусмотренных законодательными актами;

- организация исполнения и отбывания наказания и иных мер уголовной ответственности, административных взысканий;

- проведение в пределах своей компетенции государственной политики в сфере гражданства и миграции, а также в сфере охранной деятельности;

- организация работы с кадрами и реализация государственной политики в области идеологии в органах внутренних дел, внутренних войсках;

- принятие мер по совершенствованию деятельности органов внутренних дел, внутренних войск, развитие и укрепление их материально-технической базы;

- обеспечение правовой и социальной защиты сотрудников и гражданского персонала органов внутренних дел, военнослужащих и гражданского персонала внутренних войск, граждан, уволенных со службы в органах внутренних дел, с военной службы во внутренних войсках, и членов их семей [18].

Руководство порученной отраслью МВД осуществляется в двух основных формах: централизованное руководство и непосредственное оперативное управление.

Централизованное руководство выражается в управляющем воздействии на все важнейшие вопросы деятельности органов и подразделений, входящих в систему МВД.

Функции оперативного управления МВД реализует, как правило, в отношении непосредственно подчиненных ему органов, служб, подразделений, учреждений и организаций. Оперативное управление характеризуется управленческим воздействием не на всю деятельность Министерства, а на конкретные объекты или отдельные их группы.

В отношении органов и организаций, не подчиненных МВД, Министерство осуществляет надзор за соблюдением ими установленных государством правил по вопросам обеспечения безопасности движения, правил разрешительной системы и лицензионной деятельности, оказывает им различного рода содействие. Например, в ст. 11 Закона Республики Беларусь «О дорожном движении» говорится, государственный контроль в области дорожного движения и обеспечения его безопасности осуществляется Государственной автомобильной инспекцией Министерства внутренних дел Республики Беларусь [13].

В отношении граждан МВД проводит работу по организации охраны их имущества, здоровья, чести и достоинства, интересов от противоправных посягательств, стихийных бедствий, удовлетворения различных нужд, надзор за соблюдением установленных органами государственной власти норм в области общественного порядка и принятию предусмотренных мер к нарушителям.

Министерство внутренних дел Республики Беларусь возглавляет министр, который назначается на должность и освобождается от должности Президентом Республики Беларусь и несет персональную ответственность за выполнение задач, возложенных на МВД.На сегодняшний день Министром внутренних дел Республики Беларусь является Шуневич Игорь Анатольевич.

Центральный аппарат МВД включает:

- руководство - министр, заместители министра, коллегия;

- штаб;

- Главное управление кадров;

- Управление режимно-секретной деятельности и иные подразделения, осуществляющие общие, специальные (основные) и вспомогательные функции управления.

Структура МВД Республики Беларусь динамична в силу специфики сферы деятельности, характера решения задач.

Главные управления, управления и отделы центрального аппарата МВД Республики Беларусь по своим линиям работы осуществляют организационно-методическое руководство соответствующими органами и подразделениями внутренних дел, изучают состояние и обобщают опыт работы; организуют исполнение решений руководства министерства, осуществляют контроль в отношении нижестоящих органов.

Образование разветвленной системы территориальных органов управления внутренними делами Республики Беларусь объективно обусловлено необходимостью решения правоохранительных и правоприменительных задач, возложенных на органы исполнительной власти, порождаемых экономическими и иными потребностями общества.Эти задачи в конечном итоге определяют сущность и назначение данных органов, их конкретные функции.

К территориальным органам управления внутренними делами Республики Беларусь относятся:

- Главное управление внутренних дел Минского горисполкома (ГУВД);

- управления внутренних дел облисполкомов (УВД);

- районные управления внутренних дел администраций города Минска (РУВД), отделы внутренних дел районных администраций городов, исполкомов (РОВД);

- отделы внутренних дел горисполкомов (ГОВД).

В рамках отраслевой системы управления территориальные органы занимают различное положение. Иерархичность их построения отчетливо проявляется в том, что они, входят в единую систему органов внутренних дел, выступают в роли субъекта и объекта управления одновременно. Каждое из них имеет собственную структуру и, в свою очередь, образует иерархически организованную систему со своими элементами.

Говоря о месте территориальных органов управления в отраслевой системе управления внутренними делами, их воздействии на управляемые объекты, необходимо учитывать не только подчиненность частей целому, но и их относительную самостоятельность в рамках системы. С этой точки зрения, самостоятельность территориальных органов проявляется в их статусе отделов (управлений) внутренних дел исполкомов (местных администраций), что законодательно закреплено. Они входят в систему местного управления, что нашло отражение в Законе Республики Беларусь «О местном управлении и самоуправлении в Республике Беларусь» [9].

Отсюда следует, что территориальные органы управления внутренними делами испытывают управляющее воздействие со стороны как соответствующих исполнительных, местных администраций, так и вышестоящих субъектов управления, т.е. находятся в двойном подчинении.

Начальники рассматриваемых органов назначаются на должность: ГУВД, УВД - Президентом Республики Беларусь по представлению министра внутренних дел, согласованному с соответствующим исполнительным комитетом, и освобождаются от должности Президентом; ГО-РОВД - министром внутренних дел по представлению начальника УВД, согласованному с соответствующим городским (районным) исполнительным комитетом, и освобождаются от должности министром внутренних дел.

Начальники несут персональную ответственность за выполнение возложенных на возглавляемые ими органы задач, распределяют обязанности между своими заместителями и руководителями структурных подразделений, устанавливают степень их персональной ответственности за руководство отдельными направлениями оперативно-служебной и служебно-боевой деятельности, обеспечивают строгое соблюдение законности в деятельности возглавляемого ими органа и подчиненных (если имеются) органов и подразделений, высокий уровень профессиональной подготовки и боевой выучки их личного состава.

Начальники издают в пределах своей компетенции приказы, указания, распоряжения и отдают приказания по вопросам организации деятельности возглавляемых и подчиненных органов и подразделений.

Для коллегиального обсуждения и решения наиболее важных вопросов деятельности органов внутренних дел в УВД, ГУВД образованы коллегии. Их численность и состав утверждается министром внутренних дел по представлению начальника УВД, ГУВД.

Контроль за работой территориальных органов управления осуществляют МВД, вышестоящие органы внутренних дел, а также местные органы государственного управления. Надзор за точным и единообразным исполнением законов в деятельности осуществляют Генеральный прокурор и подчиненные ему прокуроры.

Система органов внутренних дел на транспорте строится применительно к системе органов управления железнодорожным и воздушным транспортом.

Возглавляет органы внутренних дел на транспорте Управление внутренних дел на транспорте, которое входит в систему МВД Республики Беларусь.

Систему Управление внутренних дел на транспорте составляют: Управление внутренних дел на транспорте; отделы внутренних дел на транспорте; отделения внутренних дел на транспорте; линейные пункты милиции.

Основным звеном в системе органов внутренних дел на транспорте является линейные пункты милиции. Они создаются на крупных транспортных узлах, железнодорожных станциях, аэропортах в зависимости от штатной численности состава, объема работы, характеристики обслуживаемых ими объектов транспорта с учетом уровня криминогенной обстановки.

Правовое положение системы органов внутренних дел на транспорте позволяет оперативно решать вопросы охраны общественного порядка и борьбы с преступностью в пределах железной дороги, узла, станции, аэропорта, разрабатывать и осуществлять совместно с их администрацией, общественными организациями мероприятия по профилактике правонарушений.

...