Размещено на http://www.allbest.ru/

МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ

ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ

«ТЮМЕНСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ»

ИНСТИТУТ ГОСУДАРСТВА И ПРАВА

Научные концепции государственного управления

Выполнил

студент 1 курса

Очной формы обучения Д.А. Шмидт

Научный руководитель

Профессор кафедры государственного и муниципального управления Н.П. Носова

Тюмень 2013

Содержание

Введение

1. Демократическая концепция

2. Либеральная концепция

3. Тоталитарная концепция

4. Авторитарная концепция

5. Теократическая концепция

Заключение

Список литературы

Введение

В том, как живет и развивается общество определенного государства, огромную роль играет сложившаяся в нем концепция государственного управления. Или, другими словами, какая в этом государстве функционирует политическая система.

Что же такое политическая система? Политическая система общества - это совокупность учреждений и организаций, деятельность которых носит политический характер, она направлена на осуществление политических интересов классов, других социальных групп, а также национальных общностей. Их политические интересы представляют собой проявления существующих в обществе политических отношений и направлены на решение проблем политической власти: ее завоевание, осуществление и защиту, реализацию политических прав и свобод граждан.

Существуют различные концепции государственного управления. В данной работе рассмотрено 5 концепций: демократическая, либеральная, тоталитарная, авторитарная и теократическая.

1. Демократическая концепция

Понятие "демократия" происходит от греческого слова "demos", означающего "народ". Самое простое определение демократии - это власть народа. В демократических странах именно народ обладает суверенной властью над законодателем и правительством. Согласно определению американских просветителей, демократия - это власть народа, осуществляемая самим народом и для народа.

В истории политики мы найдем немало демократических форм организации общественной жизни (Афинская демократия в Древней Греции, республиканский Рим, городские демократии средних веков, в том числе Новгородская республика, парламентские формы демократии в Англии, демократия Североамериканских штатов и т.д.). Современные демократии наследуют многие традиции исторических демократий, вместе с тем существенно отличаются от них. Ф. Шмиттер дает следующую дефиницию: «Современная политическая демократия - это такая система управления, при которой правящие несут ответственность перед гражданами за свои действия в публичной сфере и воздействуют на граждан косвенным путем, через конкуренцию и сотрудничество, осуществляемое избранными представителями граждан».

Таким образом, демократия характеризуется следующими признаками:

1) признанием народа источником власти и носителем суверенитета.

2) формально-юридическим равноправием граждан и их равной возможностью участия в политической жизни страны;

3) наличием фундаментальных прав и свобод человека, их признанием, гарантированностью и защитой со стороны государства;

4) принятием важнейших властных решений по принципу большинства: именно большинство, а не меньшинство выражает через институты демократии свою волю;

5) правом меньшинства на оппозицию при подчинении решениям большинства;

6) политическим плюрализмом, под которым понимается наличие различных автономных социально-политических партий, движений, групп, находящихся в состоянии свободной конкуренции;

7) системой разделения властей, при которой различные ветви государственной власти достаточно независимы и уравновешивают друг друга, препятствуя установлению диктатуры;

8) гласностью действий государственных органов и должностных лиц, возможностью беспрепятственного контроля над ними со стороны общества.

9) выборностью основных органов власти на основе всеобщего, прямого, равного избирательного права при тайном голосовании;

10) развитой системой органов местного самоуправления, наиболее приближенных к народу и компетентных в решении местных проблем.

Также следует перечислить определенные условия, при которых возникает и сохраняется демократия. Во-первых, это высокий уровень экономического развития. В исследованиях, проведенных С. Липсетом, В. Джэкмэном, Д. Куртом и др., убедительно доказано, что стабильный экономический рост в конечном итоге приводит к демократии. Согласно статистическим данным, среди 24 стран с высоким уровнем доходов лишь 3 - недемократические. Во-вторых, это наличие толерантности в обществе, уважение прав политического меньшинства. В-третьих, это согласие общества относительно таких базовых ценностей как права человека, право собственности, уважение чести и достоинства личности и т.п. В-четвертых, это ориентации значительной части населения на политическое участие (прежде всего в форме выборов) или, говоря другими словами, доминирование активистской культуры.

2. Либеральная концепция

Либерализм - это течение общественной мысли, зародившееся в XVIII в., в период активной борьбы третьего сословия за свою самостоятельность в экономической и политической жизни.

Либеральная идеология базируется на том, что человек должен обладать свободой для определения своей собственной судьбы. Идеалом либерализма является общество со свободой действий для каждого, включая обмен политически значимой информацией, ограничением власти государства и церкви, верховенством права, частной собственностью и свободой частного предпринимательства, свободной конкуренцией и полным невмешательством государства в экономику.

Фундаментальные принципы либерализма включают индивидуальные права (например, на жизнь, личную свободу и собственность); равные права и всеобщее равенство перед законом; свободную рыночную экономику; правительство, избираемое на честных выборах; прозрачность государственной власти, чьи функции сводятся к минимуму, необходимому для обеспечения этих требований.

Либерализм исходит из того, что отдельные личности являются основой закона и общества и что общественные институты существуют для того, чтобы способствовать наделению индивидуумов реальной властью, без заискивания перед элитами. Его важнейшей идеей, из которой вытекает концепция и практика верховенства закона, является общественный договор, согласно которому законы издаются с согласия общества для его блага и защиты общественных норм.

Классический либерализм полагал, что все права должны быть в руках у физических и юридических лиц, а государство существует исключительно для защиты этих прав. Вначале он подразумевал, что только собственники формируют гражданское общество, участвуют в общественном договоре и дают правительству согласие на то, чтобы оно правило. Поэтому в экономике он провозглашал принцип невмешательства государства (laissez-faire), а в культуре фокусировался на правах личности, относящихся к сознанию и образу жизни, включая вопросы религиозной и академической свободы, защиты от вмешательства государства в личную жизнь. Американская Война за независимость привела к возникновению первой нации, которая разработала конституцию на основе идеи либерального государства, выразившейся особенно в том, что правительство руководит государством с согласия руководимых. Впоследствии многие либеральные идеи нашли своё отражение в праве и практике Франции, Великобритании, Мексики, Канады и других стран.

3. Тоталитарная концепция

Тоталитаризм характеризуется стремлением государства к абсолютному контролю над всеми областями общественной жизни, полным подчинением человека политической власти и господствующей идеологии. Понятие «тоталитаризм» было введено в оборот идеологом итальянского фашизма Дж. Джентиле в начале ХХ в. В 1925 г. это слово впервые прозвучало в итальянском парламенте в выступлении лидера итальянского фашизма Б. Муссолини. С этого времени начинается становление тоталитарного режима в Италии, затем в СССР (в годы сталинизма) и в гитлеровской Германии (с 1933 г.).

Карл Фридрих в своей работе «Уникальный характер тоталитарного общества» выделил несколько принципов, характерных для тоталитарного режима:

1) официальная идеология, которой все обязаны были придерживаться, и которая звала бы к какому-либо конкретному идеалу общественного устройства;

2) единственная массовая партия, возглавляемая, как правило, одним вождем и организованная строго иерархически, причем либо стоящая над государственной бюрократией, либо тесно сросшаяся с ней;

3) почти полный контроль партии и бюрократии над вооруженными силами в военное время;

4) аналогичный почти полный контроль над средствами массовой коммуникации;

5) система репрессивного полицейского режима с использованием физического и психологического воздействия, (террор и идеология).

6) полное централизованное руководство экономикой, не всегда впрочем, предполагавшее полное ее огосударствление.

Исходя из базовых признаков тоталитаризма, можно выделить ряд особенностей Данного политического режима.

Во-первых, это всеобщность воздействия, то есть тоталитарная власть стремится влиять на все политические процессы, абсолютизируя широту государственного воздействия на общество.

Во-вторых, создание атомарного общества. Для установления тоталитаризма необходимо наличие полностью разделенного общества. Наличие иных политических партий, объединений, прочих политических сил - явная угроза тоталитарному господству.

В-третьих, это подавление любой ненадежности и инакомыслия. Это значит, что террор и идеология выступают в качестве средства давления и единственного способа выживания тоталитаризма. При этом допускается в первую очередь создание группы явных последователей и сочувствующих, на первых действует только идеология, так как террора они не боятся и даже поддерживают его в отношении себя, ко вторым применимы и террор, и идеология. Других лиц, с точки зрения тоталитарной власти, в обществе быть не должно.

В-четвертых, тоталитаризм невозможен без жертв как внешних, так и внутренних. Тоталитаризм жив только в движении, в стремлении к единому государству и обществу, а для этого необходим тоталитарный враг и его уничтожение, как в самой стране, так и за ее пределами.

В-пятых, имеется единственный тоталитарный вождь, как вдохновитель и оплот идеи.

И, наконец, в шестых, это чрезмерная жажда доказательства своей легитимности и необходимости на всех уровнях.

4. Авторитарная концепция

Авторитаризм - это вид антидемократического государственно-политического режима, характеризующийся сосредоточением всей или почти всей власти у одного лица (монарха, диктатора, президента, премьер-министра), правящей группы или государственного органа. Это главное и общее определение конкретизируется указанием на следующие черты авторитарного режима, коренным образом отличающие его от демократических режимов:

1) фактический отказ от народовластия, от суверенитета народа и признания его единственным источником государственной власти, способный чаще всего прикрываться псевдодемократическими конституционными декларациями, маскирующими реальное отчуждение народа от государственной власти; серьезное ограничение и принижение места и роли, прежде всего представительных органов власти, а то и прямое подавление их; игнорирование или крайне редкое использование форм непосредственной демократии в условиях, когда выборы или референдумы проводятся несвободно, под давлением и контролем государственной власти, военно-полицейских сил и носят показной характер.

2) серьезное ограничение всеобщих прав и свобод человека и гражданина, исключающее возможность свободного, самостоятельного и сколько-нибудь значительного влияния граждан на государственную политику, их активную самодеятельность и участие в делах государства; отсутствие действительных гарантий безопасности личности в ее отношениях с государственной властью; подавление свободы воли личности.

3) отказ от подлинного разделения и равновесия ветвей власти при возможном формальном признании их; гипертрофирование места и роли чаще всего исполнительной власти в ущерб представительной и судебной, которые практически лишаются независимости и оказываются в подчиненном, зависимом положении; фактическая передача части законодательных функций исполнительной власти, когда акты главы государства оказываются приравненными или даже стоящими выше актов законодательной власти.

4) широкое применение жестких, принудительных, насильственных, часто неправовых способов и методов властвования; самовластное нарушение законности и правопорядка; безусловное подчинение личности и общества государственной власти в лице главы государства; нередкое вмешательство армии во внутреннюю жизнь общества.

5) высокая централизация государственного управления; господство командно-административных методов властвования; фактический отказ от местного самоуправления и автономии нижестоящих государственных органов.

6) отрицание политического и идеологического плюрализма или его серьезное ограничение; запрещение оппозиции или чисто номинальное и дозированное ее допущение в условиях, когда она реально не в состоянии свободно функционировать и действовать, находится под постоянным давлением и контролем со стороны властных структур; господство навязанного единомыслия и недопущение идеологии, выступающей против основ существующей государственной власти и ее идеологии.

Сегодня в мире не так уж много авторитарных, как и тоталитарных, государственно-политических режимов, ибо их несовместимость с подлинным демократизмом и гуманизмом, гражданским обществом и правовым государством уже давно и серьезно дискредитировали эти режимы в глазах мировой прогрессивной общественности. Но, к сожалению, тенденции к авторитаризму в той или иной степени проявляются сегодня в десятках стран мира, подавляющее большинство которых относится к числу развивающихся стран.

5. Теократическая концепция

Теократия - это система правления, при которой важные общественные дела решаются по божественным указаниям. Теократия имеет целью следование мировому порядку для установления в обществе гармонии (совершенного состояния). Корни теократии теряются в глубинах истории: известно, что в древних государствах правители были жрецами и решали дела по божественным указаниям. В качестве таких указаний использовались сны и видения лиц, способных воспринимать и понимать божественную волю (пророков и прозорливцев), каковыми обычно были и сами правители (в самые древние времена), а так же знамения (особо выделяющиеся явления) и гадания (искусственно вызванные знамения).

Единство ценностных ориентаций, установок и взглядов, объединенных в религиозную идеологию, приводит к тоталитаризации теократических властеотношений. Между обществом и государством в теократии не существует различий: они сливаются.

В теократическом государстве осуществляется всеобъемлющий духовно-политический контроль над жизнедеятельностью каждого индивида. Всепроникающая религиозно-правовая регламентация общественных отношений, идеологизация и огосударствление всех сторон социальной жизни, государственный монополизм в сфере распространения информации ставит теократическое государство в один разряд с тоталитарным.

Программы социальной деятельности и функции государственной власти в теократии определяются как условиями социально-экономической и политической жизни общества, так и необходимостью реализации религиозно-правовых предписаний. В религии концентрируются все интересы и ценности теократического общества. Взгляды и ориентации, не связанные с господствующим вероучением, для теократии неприемлемы и пресекаются. демократия либерализм теократия

Слияние религии и политики несет в себе большое количество недостатков, выражающихся, в конечном итоге, в нарушении как политических, так и религиозных прав и свобод человека. Но в сфере государственной оно может приносить некоторые преимущества. Сильные позиции на мировой арене современных теократических государств - Ирана, Саудовской Аравии, Ватикана - находят объяснение не в одних материальных возможностях данных государств. Они обусловлены также их положением в качестве политических центров отдельных вероучений.

Причины существования государств с теократическими тенденциями двоякого рода. С одной стороны, государства с теократическими тенденциями являются результатом эволюции теократических государств в светские. В результате исторического развития эти государства постепенно отходят от религиозно-политических принципов организации власти и движутся в общем русле секуляризации общества. К ним относятся Израиль, Индия, Таиланд, Непал и некоторые другие.

Религиозно-правовая регламентация общественных отношений сохраняет большое значение в мусульманских государствах. Свыше 40 стран закрепили ислам в качестве государственной религии. Во многих исламских государствах, имеющих Основной закон, высшая юридическая сила признается, тем не менее, за Кораном. Параллельно с нормами светского права здесь действуют положения шариата. Сфера их распространения различна. Как правило, она охватывает отношения личного статуса, но может и выходить за эти рамки, включая гражданские, административные и уголовные отношения.

Заключение

Таким образом, концепции государственного управления представляют собой сложное, многогранное явление. Они охватывают сферу политических отношений и процессов и обеспечивают объединение общества посредством политической власти. В самом общем виде назначение государственного управления можно определить как управление делами общества посредством политической власти. Оно призвано обеспечивать реальное практическое участие населения в разработке, принятии и осуществлении социально-экономических и политических решений.

Список литературы

1. Лавриненко В.Н. Философия

2. Салыгин Е.Н. Теократическое государство

3. Л. В. Сморгунов, А. П. Альгин, И. Н. Барыгин Государственная политика и управление

4. М. Магид. Тоталитаризм: темное прошлое или "светлое будущее"?

5. А.Галкин, Ю.Красин Авторитаризм в современной России

6. Баранов Н.А. Современная демократия: эволюционный подход

7. http://dic.academic.ru

8. http://ru.wikipedia.org

Размещено на Allbest.ru