Размещено на http://www.allbest.ru/

Информационная политика государства при освещении вооружённых конфликтов (на примере грузино-югоосетинского и палестино-израильского конфликтов)

М. Солодова

Роль СМИ в современном мире

В современном обществе СМИ играют все более существенную политическую роль. Политические аспекты функционирования СМИ достаточно хорошо изучены и зарубежными, и отечественными исследователями. В частности, можно констатировать, что в демократических системах современного уровня именно СМИ играют ключевую, структурообразующую функцию. Поскольку суть современной демократической системы состоит в постоянном информационном взаимодействии одного или немногих политиков со всей совокупностью граждан того или иного государства, СМИ становятся универсальным медиатором во всех политических процессах. Именно контроль над системой массового информирования и грамотно выстроенная коммуникационная политика являются на сегодняшний день ключевым фактором успеха политического деятеля. Более того, все больший вес приобретают такие понятия, как информационная безопасность, информационная война и проч. Принимая во внимание эти тенденции, можно с достаточной уверенностью включить СМИ в число наиболее влиятельных политических акторов.

В этих условиях для эффективного функционирования взаимодействие государства и СМИ должно выходить на качественно новый уровень. Слабо скоординированная, разрозненная политика государства все в меньшей степени отражает интересы как самого государства, так и общества в целом, все более явной становится необходимость разработки единой информационной политики государства, в соответствии с которой будет выстраиваться взаимодействие государства и его отдельных институтов со СМИ, производиться государственная информация и в более общем плане формироваться стратегия и тактика государства как субъекта, функционирующего в информационном пространстве. Среди факторов, вызывающих необходимость формирования информационной политики можно назвать:

1. усложнение структуры информационного пространства;

2. экспансия информации в качестве экономического ресурса;

3. социальное значение информации, необходимость интеграции всех граждан в информационное пространство страны;

4. приоритетная роль информации и СМИ для функционирования механизмов демократического управления государством;

5. увеличивающийся политический вес СМИ как структурообразующего элемента политического пространства;

6. потенциальная опасность информации как угрозы

a. личной безопасности и благосостоянию (вирусные атаки, защита информации личного характера, факты недобросовестного предпринимательства в сети Интернет);

b. национальной безопасности (реальность информационной войны, информация как инструмент внешней политики, создания имиджа страны).

Информационная политика государства

В научной литературе представлены различные точки зрения на природу информационной политики. Например, Ю.А. Нисневич утверждает, что «информационная политика рассматривается как совокупность целей, отражающих национальные интересы в информационной сфере, стратегии, тактике, задачах государственного управления, управленческих решений и методов их реализации, разрабатываемых и реализуемых государственной властью для регулирования и совершенствования как собственно процессов информационного взаимодействия в общественно-политической жизни и социально-экономической сфере жизнедеятельности общества и государства, так и процессов обеспечения такого взаимодействия» Нисневич Ю.А. Информация и власть. М., 2000.С. 9..

Бесспорно, СМИ является «четвёртой властью», то есть «информационной властью», тогда государственную информационную политику можно воспринимать как способность и возможность субъектов политики воздействовать на сознание, психику людей, их поведение и деятельность с помощью информации в интересах государства и гражданского общества См.: Информационная политика. М., 2003.. Более того, «в широком смысле государственная политика - особая сфера жизнедеятельности людей (политиков, учёных, аналитиков, журналистов, слушателей и читателей и т.д.), связанная с воспроизводством и распространением информации, удовлетворяющей интересы государства и гражданского общества, и направленная на обеспечение творческого, конструктивного диалога между ними и их представителями» Информационная политика. М., 2003.С.38..

А.И. Соловьёв рассматривает информационную политику сквозь призму специальных действий, направленных на решение проблем, с которыми оно сталкивается в сфере информационного обеспечения. По мнению этого учёного, государственную политику «можно определить как совокупность взаимосвязанных действий, направленных на создание условий получения гражданами информации, удовлетворяющей их базовые потребности и интересы; развитие соответствующих технических средств, обеспечивающих создание (обработку, хранение и доставку) информационных ресурсов делового, развлекательного, научно-образовательного и иного характера; предполагающих обеспечение международных контактов и структуры власти в наднациональные (глобальные) информационные процессы» Соловьев А.И. Политические коммуникакации. М., 2004. С.208..

С.Э. Зуев в своей работе «Измерения информационного пространства (политики, технологии, возможности)» Зуев С.Э. Измерения информационного пространства (политики, технологии, возможности). характеризует информационную политику как способ обращения с имеющимися информационными потоками и ресурсами со стороны различных институциональных субъектов (например, государства, или государственных органов, или отдельных организаций и учреждений, которые могут иметь свои представления и интересы при работе с информацией).

Для понимания сути государственной информационной политики необходимо четко представлять себе то место, которое государство занимает в информационном пространстве и как оно меняется в связи с распространением информационных технологий. Современную государственную информационную политику можно разделить на следующие блоки (см. рис. 1):

Размещено на http://www.allbest.ru/

1. информационное обеспечение функционирования самого государства как института;

2. обеспечение эффективного функционирования важнейших отраслей информационной экономики, в частности, СМИ;

3. обеспечение взаимодействия государства и общества (человека), в частности, распространение необходимой информации, формирование имиджа государства в обществе, информационная поддержка государственных мероприятий.

В первом случае речь идет о том, что в государстве, как и любой другой организации, большое значение имеют информационные потоки. В частности, речь идет о производстве государственной информации (нормотворчество), обеспечении необходимого уровня координации между различными элементами государства. В условиях экспансии информации как социального ресурса и массового распространения информационных технологий, на первый план в этом блоке информационной политики выходит внедрение технологий электронного правительства (e-government).

В силу существенной специфики СМИ как отрасли экономики она не может функционировать автономно. Пристальное внимание со стороны государства обусловлено той ролью, которую СМИ играют в процессе интеграции отдельных граждан в общество и демократических процедурах управления, а также теми особенно информационное продукта, о которых упоминалось выше. Структурная трансформация СМИ с неизбежностью приводит к изменению той роли, которую государство играет в функционировании медиа индустрии. В частности, повышение концентрации СМИ предполагает более жесткое регулирование со стороны антимонопольных органов, поскольку наряду с явными преимуществами распространения произведенного информационного продукта по всем доступным обществу каналам существуют и серьезные угрозы разнообразию предоставляемой потребителю продукции, а также потенциальная угроза завышения цен со стороны медиа концернов, монополизирующих рынок СМИ. В этой сфере можно констатировать неравноправие государства и СМИ как взаимодействующих сторон: государство устанавливает «правила игры», которые вынуждены соблюдать все производители информации как продукта. Кроме того, дополнительное влияние государства на медиа индустрию может быть связано с процедурами регистрации СМИ и выдачи лицензий на производство того или иного типа информации и его распространение.

С другой стороны, в других сферах государство и СМИ выступают как полностью равноправные субъекты. В частности, сотрудничество со СМИ необходимо государству для построения взаимоотношений с обществом. Доведение до сведения всех граждан нормативной информации, обеспечение необходимого уровня прозрачности принятия государственных решений, вовлечение граждан в сам процесс принятия решений, повышение престижа государства и государственной службы как социального института и потенциального работодателя невозможно без активного вовлечения СМИ. Кроме того, несмотря на нейтральность СМИ как коммерческих организаций и приоритет прибыли по сравнению с иными целями, государство сегодня не может игнорировать их политического влияния. Для формализации политического влияния СМИ ряд исследователей вводит наряду с прибылью особую категорию - идеологическую прибыль. Несмотря на сложность формализации идеологической прибыли и ее оценки, реальность идеологических целей в деятельности ряда СМИ не вызывает сомнения. В результате, взаимоотношение со СМИ как субъектом политического пространства является одним из ключевых направлений государственной информационной политики.

Коммуникационная (информационная) политика государства включает:

· разработку и совершенствование законодательства, обеспечивающего не только свободу информации, но и защиту государственной информации от злоупотребления иных средств массовой коммуникации, как международных, так и национальных -- независимой печати, радио и ТВ, принадлежащих частным организациям и владельцам;

· собственную коммуникационную деятельность государства: учреждение и развитие всех видов собственных СМИ;

· широкое развитие информационной государственной инфраструктуры (пресс-центров, служб «паблик рилейшнз» и т.п.);

· разнообразные формы, методы и способы влияния государственных органов на массовую коммуникацию, включая приемы инфильтрации государственной информации в массовую политическую коммуникацию.

Военный конфликт - разновидность кризисной ситуации

Определенно, военные конфликты относятся к кризисным ситуациям. В научной литературе нет единой трактовки термина «кризисная ситуация». С позиции кризисного управления, под кризисом понимается прекращение нормального процесса, и непредвиденное событие, ставящее под угрозу стабильность предприятия, и внезапное серьезное происшествие, обладающее потенциалом повредить или даже разрушить репутацию кампании. Такая трактовка вполне допустима и для идентификации кризисов в рамках государства.

Для лучшего понимания природы кризиса необходимо изучить его типологию. Так, С. Катлип, А. Сентер и Г. Брум выделяют следующие сценарии Чумиков А.Н. Креативные технологии «паблик рилейшнз. М., 1998.:

* неожиданные кризисы происходят случайно, внезапно, поэтому для их анализа и планирования практически нет времени (катастрофа, пожар).

* назревающие кризисы оставляют больше шансов и времени для планирования, анализа и реализации превентивных мер (назревание недовольства).

* непрерывные кризисы могут длиться месяцами или годами, несмотря на усилия руководства остановить их (голод).

Эта типология тесно перекликается с другой типологией, где за основу взят темпоральный критерий:

• неожиданные кризисы;

• развивающиеся кризисы;

• устойчивые кризисы.

Существует также деление кризисов в зависимости от происхождения и последствий, предложенная Д. Ньюсомом, А. Скоттом Фрэйзер Б. Сайтел Современный паблик рэлейшенс. 8е издание М. 2002.:

1. последствия:

• разрушительные;

• неразрушителдьные;

2. происхождения:

• природные (землятресения,засуха);

• преднамеренные (акты терроризма);

• непреднамеренные (взрывы, аварии).

В научной литературе также встречается следующая классификации кризисов:

1. управленческие ошибки:

• недоброжелательность;

• искажение управленческих ценностей;

• обман;

• плохое исполнение управленцами своих обязанностей (должностные преступления);

• деловые кризисы;

• экономические кризисы;

• конфронтация;

• технологические кризисы;

2. природные катаклизмы:

• природные кризисы.

Классификация U. Rosenthal и A. Kouzmin Uriel Rosenthal, Alexander Kouzmin Crises and Crisis Management: Toward Comprehensive Government Decision Making. Journal of Public Administration Research and Theory, 1997. предлагает делить кризисные ситуации по степени охвата:

• международные;

• национальные;

• региональные;

• локальные;

• организационные (ведомственные).

Также можно классифицировать кризисные ситуации в зависимости от сфер жизни, в которых они возникают:

• военные;

• террористические;

• политические;

• социальные;

• духовные;

• экономические;

• экологические.

Обеспечение информационной безопасности РФ

Очевидно, что разработка информационной политики не сводится к принятию документа под названием «Концепция информационной безопасности» или «Электронная Россия». Однако они весьма важны, поскольку именно в них закреплены национальные интересы Российской Федерации в информационной сфере и их обеспечение, источники информационной опасности и методы обеспечения информационной безопасности прописаны в Доктрине информационной безопасности Российской безопасности, утверждённой Президентом РФ 9 сентября 2000г.

Основными мерами по обеспечению информационной безопасности Российской Федерации в сфере экономики являются:

• организация и осуществление государственного контроля за созданием, развитием и защитой систем и средств сбора, обработки, хранения и передачи статистической, финансовой, биржевой, налоговой, таможенной информации;

• коренная перестройка системы государственной статистической отчетности в целях обеспечения достоверности, полноты и защищенности информации, осуществляемая путем введения строгой юридической ответственности должностных лиц за подготовку первичной информации, организацию контроля за деятельностью этих лиц и служб обработки и анализа статистической информации, а также путем ограничения коммерциализации такой информации;

• разработка национальных сертифицированных средств защиты информации и внедрение их в системы и средства сбора, обработки, хранения и передачи статистической, финансовой, биржевой, налоговой, таможенной информации;

• разработка и внедрение национальных защищенных систем электронных платежей на базе интеллектуальных карт, систем электронных денег и электронной торговли, стандартизация этих систем, а также разработка нормативной правовой базы, регламентирующей их использование;

• совершенствование нормативной правовой базы, регулирующей информационные отношения в сфере экономики;

• совершенствование методов отбора и подготовки персонала для работы в системах сбора, обработки, хранения и передачи экономической информации.

Основными мероприятиями в области обеспечения информационной безопасности Российской Федерации в сфере внутренней политики являются:

• создание системы противодействия монополизации отечественными и зарубежными структурами составляющих информационной инфраструктуры, включая рынок информационных услуг и средства массовой информации;

• активизация контрпропагандистской деятельности, направленной на предотвращение негативных последствий распространения дезинформации о внутренней политике России.

Основными мероприятиями по обеспечению информационной безопасности Российской Федерации в сфере внешней политики являются:

• разработка основных направлений государственной политики в области совершенствования информационного обеспечения внешнеполитического курса Российской Федерации;

• разработка и реализация комплекса мер по усилению информационной безопасности информационной инфраструктуры федеральных органов исполнительной власти, реализующих внешнюю политику Российской Федерации, российских представительств и организаций за рубежом, представительств Российской Федерации при международных организациях;

• создание российским представительствам и организациям за рубежом условий для работы по нейтрализации распространяемой там дезинформации о внешней политике Российской Федерации;

• совершенствование информационного обеспечения работы по противодействию нарушениям прав и свобод российских граждан и юридических лиц за рубежом;

• совершенствование информационного обеспечения субъектов Российской Федерации по вопросам внешнеполитической деятельности, которые входят в их компетенцию.

Реальный путь противодействия угрозам информационной безопасности Российской Федерации в области науки и техники - это совершенствование законодательства Российской Федерации, регулирующего отношения в данной области, и механизмов его реализации. В этих целях государство должно способствовать созданию системы оценки возможного ущерба от реализации угроз наиболее важным объектам обеспечения информационной безопасности Российской Федерации в области науки и техники, включая общественные научные советы и организации независимой экспертизы, вырабатывающие рекомендации для федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации по предотвращению противоправного или неэффективного использования интеллектуального потенциала России.

Основными направлениями обеспечения информационной безопасности Российской Федерации в сфере духовной жизни являются:

• развитие в России основ гражданского общества;

• создание социально-экономических условий для осуществления творческой деятельности и функционирования учреждений культуры;

• выработка цивилизованных форм и способов общественного контроля за формированием в обществе духовных ценностей, отвечающих национальным интересам страны, воспитанием патриотизма и гражданской ответственности за ее судьбу;

• совершенствование законодательства Российской Федерации, регулирующего отношения в области конституционных ограничений прав и свобод человека и гражданина;

• государственная поддержка мероприятий по сохранению и возрождению культурного наследия народов и народностей Российской Федерации;

• формирование правовых и организационных механизмов обеспечения конституционных прав и свобод граждан, повышения их правовой культуры в интересах противодействия сознательному или непреднамеренному нарушению этих конституционных прав и свобод в сфере духовной жизни;

• разработка действенных организационно-правовых механизмов доступа средств массовой информации и граждан к открытой информации о деятельности федеральных органов государственной власти и общественных объединений, обеспечение достоверности сведений о социально значимых событиях общественной жизни, распространяемых через средства массовой информации;

• разработка специальных правовых и организационных механизмов недопущения противоправных информационно-психологических воздействий на массовое сознание общества, неконтролируемой коммерциализации культуры и науки, а также обеспечивающих сохранение культурных и исторических ценностей народов и народностей Российской Федерации, рациональное использование накопленных обществом информационных ресурсов, составляющих национальное достояние;

• введение запрета на использование эфирного времени в электронных средствах массовой информации для проката программ, пропагандирующих насилие и жестокость, антиобщественное поведение;

• противодействие негативному влиянию иностранных религиозных организаций и миссионеров.

Основными направлениями обеспечения информационной безопасности Российской Федерации в общегосударственных информационных и телекоммуникационных системах являются:

• предотвращение перехвата информации из помещений и с объектов, а также информации, передаваемой по каналам связи с помощью технических средств;

• исключение несанкционированного доступа к обрабатываемой или хранящейся в технических средствах информации;

• предотвращение утечки информации по техническим каналам, возникающей при эксплуатации технических средств ее обработки, хранения и передачи;

• предотвращение специальных программно-технических воздействий, вызывающих разрушение, уничтожение, искажение информации или сбои в работе средств информатизации;

• обеспечение информационной безопасности при подключении общегосударственных информационных и телекоммуникационных систем к внешним информационным сетям, включая международные;

• обеспечение безопасности конфиденциальной информации при взаимодействии информационных и телекоммуникационных систем различных классов защищенности;

• выявление внедренных на объекты и в технические средства электронных устройств перехвата информации.

Главными специфическими направлениями совершенствования системы обеспечения информационной безопасности Российской Федерации в сфере обороны являются:

• систематическое выявление угроз и их источников, структуризация целей обеспечения информационной безопасности в сфере обороны и определение соответствующих практических задач;

• проведение сертификации общего и специального программного обеспечения, пакетов прикладных программ и средств защиты информации в существующих и создаваемых автоматизированных системах управления военного назначения и системах связи, имеющих в своем составе элементы вычислительной техники;

• постоянное совершенствование средств защиты информации от несанкционированного доступа, развитие защищенных систем связи и управления войсками и оружием, повышение надежности специального программного обеспечения;

• совершенствование структуры функциональных органов системы обеспечения информационной безопасности в сфере обороны и координация их взаимодействия;

• совершенствование приемов и способов стратегической и оперативной маскировки, разведки и радиоэлектронной борьбы, методов и средств активного противодействия информационно-пропагандистским и психологическим операциям вероятного противника;

• подготовка специалистов в области обеспечения информационной безопасности в сфере обороны.

Наряду с широко используемыми общими методами и средствами защиты информации применяются также специфические методы и средства обеспечения информационной безопасности в правоохранительной и судебной сферах. Главными из них являются:

• создание защищенной многоуровневой системы интегрированных банков данных оперативно-разыскного, справочного, криминалистического и статистического характера на базе специализированных информационно-телекоммуникационных систем;

• повышение уровня профессиональной и специальной подготовки пользователей информационных систем.

К специфическим для чрезвычайных ситуаций направлениям обеспечения информационной безопасности относятся:

• разработка эффективной системы мониторинга объектов повышенной опасности, нарушение функционирования которых может привести к возникновению чрезвычайных ситуаций, и прогнозирования чрезвычайных ситуаций;

• совершенствование системы информирования населения об угрозах возникновения чрезвычайных ситуаций, об условиях их возникновения и развития;

• повышение надежности систем обработки и передачи информации, обеспечивающих деятельность федеральных органов исполнительной власти;

• прогнозирование поведения населения под воздействием ложной или недостоверной информации о возможных чрезвычайных ситуациях и выработка мер по оказанию помощи большим массам людей в условиях этих ситуаций;

• разработка специальных мер по защите информационных систем, обеспечивающих управление экологически опасными и экономически важными производствами.

Следовательно, российский законодатель выделяет следующие сферы возникновения кризисных ситуаций и меры обеспечения информационной безопасности:

• экономика;

• внутренняя политика;

• внешняя политика;

• наука и техника;

• духовная жизнь;

• общегосударственные информационные и телекоммуникационные системы;

• оборона;

• правоохранительная и судебная сферы;

• чрезвычайные ситуации.

Информационная политика РФ при освещении вооружённых конфликтов в целом

Предметом исследования данной статьи являются вооружённые конфликты, которые, как правило, относятся к назревающим и непрерывным кризисам, носящим преднамеренный, разрушительный характер, возникающие из-за управленческих ошибок во внешней политике.

Согласно Военной Доктрине Российской Федерации от 21 апреля 2000 года, Российская Федерация поддерживает готовность к ведению войн и участию в вооруженных конфликтах исключительно в целях предотвращения и отражения агрессии, защиты целостности и неприкосновенности своей территории, обеспечения военной безопасности Российской Федерации, а также ее союзников в соответствии с международными договорами. Вооруженный конфликт характеризуется:

• высокой вовлеченностью в него и уязвимостью местного населения;

• применением нерегулярных вооруженных формирований;

• широким использованием диверсионных и террористических методов;

• сложностью морально-психологической обстановки, в которой действуют войска;

• вынужденным отвлечением значительных сил и средств на обеспечение безопасности маршрутов передвижения, районов и мест расположения войск (сил);

• опасностью трансформации в локальную (международный вооруженный конфликт) или гражданскую (внутренний вооруженный конфликт) войну.

В период с 1990 по 2008 год в мире произошли следующие военные конфликты:

• Грузино-осетинский конфликт (1990--1992)

• Конфликт в Приднестровье (1990--1992)

• Гражданская война в Грузии (1990--1993)

• Гражданская война в Руанде (1990--1994)

• Война в Персидском заливе (1991)

• Десятидневная война в Словении (1991)

• Карабахская война (1991--1994)

• Гражданская война в Джибути (1991--1994)

• Война за независимость Хорватии (1991--1995)

• Гражданская война в Сьерра-Леоне (1991--2002)

• Абхазская война (1992--1993)

• Боснийская война (1992--1995)

• Гражданская война в Таджикистане (1992--1997)

• Гражданская война в Алжире (1992--2002)

• Гражданская война в Бурунди (1993--2005)

• Гражданская война в Йемене (1994)

• Первая чеченская война (1994--1996)

• Гражданская война в Иракском Курдистане (1994--1998)

• Война Альто-Сенепа (1995)

• Первая Конголезская война (1996--1997)

• Гражданская война в Непале (1996--2006)

• Гражданская война в Республике Конго (1997--1999)

• Гражданская война в Гвинее-Бисау (1998--1999)

• Вторая конголезская война (1998--2002)

• Эфиопо-эритрейский конфликт (1998--2000)

• Война НАТО против Югославии (1999)

• Вторжение в Дагестан (1999)

• Каргильский конфликт (1999)

• Вторая чеченская война (1999--2006)

• Вторая Гражданская война в Либерии (1999--2003)

• Грузино-южноосетинский конфликт (2008-)

Российский воинский контингент (далее - РВК) участвовал в следующих миротворческих операциях По материалам Министерства обороны РФ:

1. В Боснии и Герцеговине с 1996 по 2001 год;

2. В Косово (Союзная Республика Югославия) с 1999 по 2001 год;

3. В Сьерра-Леоне с 2000 по 2001 год;

4. Приднестровский регион Республики Молдова с 1992 по 1994 год;

5. Южная Осетия с 1992 года;

6. Абхазия с 1994 года.

Российские военные наблюдатели ООН участвовали в 11 операциях ООН по поддержанию мира (Миссия ООН по проведению референдума в Западной Сахаре, Миссия ООН в Демократической Республике Конго, Миссия ООН в Сьерра-Леоне, Ирако-Кувейтская миссия ООН по наблюдению, Миссия ООН в Эфиопии и Эритрее, Миссия ООН в Боснии и Герцеговине, Миссия ООН в Косово, Миссия наблюдателей ООН на полуострове Превлака, Миссия наблюдателей ООН в Грузии, Временная администрация ООН в Восточном Тиморе, Орган ООН по наблюдению за выполнением условий перемирия на Ближнем Востоке).

Российские войска участвовали не в качестве миротворческих сил, а как одна из противоборствующих сторон в трех военных операциях: так называемые «Первая и Вторая чеченские кампании» и в грузино-югоосетинской войне в августе 2008 года. В силу временных ограничений целесообразным представляется остановиться именно на последнем конфликте.

Информационная политика РФ при освещении грузино-югоосетинского конфликта (август 2008г.)

В период военных действий информационная политика государства направлена на достижение следующих целей:

• обеспечение национальной безопасности, в том числе и информационной;

• обеспечение легитимности решений и действий власти;

• повышение имиджа государства среди различных контрагентов (общество в целом и международное сообщество);

• достоверное информирование граждан.

Среди условий эффективной информационной политики можно выделить:

• своевременное реагирование на события;

• скоординированность органов власти;

• применение техник убеждающей коммуникации;

• работа с различными целевыми аудиториями;

• задействование многих каналов связи.

Своевременное реагирование на ситуацию

Национальные интересы Российской Федерации в информационной сфере и их обеспечение, источники информационной опасности и методы обеспечения информационной безопасности прописаны в Доктрине информационной безопасности Российской безопасности, утверждённой Президентом РФ 9 сентября 2000г. Однако, как показала практика, эти меры носят лишь декларативный характер, поскольку «систематическое выявление угроз и их источников информационной безопасности» было плохо проведено или вообще не осуществлялась. Россия не была готова к информационной войне, тогда как западные СМИ задолго до этих событий негативно отзывались о «сепаратистах» из Южной Осетии и Абхазии и пропагандировали в массовом сознании демократичность режима Саакашвили. После того как Грузия заявила о своем желании вступить в НАТО британские СМИ выступили с критикой России: «имея дело с маленькой и слабой Грузией, Москва с удовольствием играет в большого колониального тирана» http://www.pravda.ru/world/former-ussr/georgia/04-05-2008/266451-georgia-0 от 04.05.2008.. Более того, американская International Herald Tribune даже предположила, что Россия готовит столкновения Там же.. Кроме того, с первого же дня конфликта западная пресса встала на сторону Грузии. Так, ВВС сообщила, что «Российские СМИ передают, что Грузия начала танковую атаку Цхинвали. Грузинская сторона утверждает, что хочет покончить с криминальным режимом в непризнанной республике. Сотни российских и абхазских военных стягиваются к зоне конфликта, чтобы поддержать сепаратистов» http://www.rb.ru/inform/88477.html..

Актуализация роли лидера. Скоординированность действий акторов

В период кризиса, особенно при внезапных акциях информационно-психологической войны актуализируется роль лидера, который берёт на себя функцию строителя новой архитектуры государственного управления, модератора деятельности органов власти. По сути, создаёт и возглавляет «оперативный штаб, осуществляющий руководство силами и средствами системы быстрого реагирования и взаимодействием (координацией деятельности) с другими государственными структурами» Манойло А.В., Петренко А.И., Фролов Д.Б. Государственная информационная политика в условиях информационно-психологической войны. М.,2007.С.524.. Во время грузино-осетинского конфликта таким лидером стал Генштаб ВС РФ в лице замначальника Генштаба генерала - полковника Анатолия Ноговицына, который выполнял функции «ньюзмейкера».

Легитимность решения

Президент Российской Федерации Дмитрий Анатольевич Медведев для придания легитимности решению участвовать в августовском конфликте назвал действия России «операцией по принуждению к миру» (англ. peace enforcement operations). Несмотря на то, что проведение такой операции не предполагает согласия конфликтующих сторон, употребление данной терминологии неприемлемо. Ведь согласно главе VII Устава ООН, подобные операции могут проводиться только по мандату Совета Безопасности ООН и под её контролем. Как известно, на срочном заседании Совбеза ООН, созванном по инициативе Грузии и США, действия Росси были раскритикованы (не помогли даже проводимые спецпредставителем РФ в Совбезе В.Чуркиным параллели с действиями Америки в Сербии). Позднее Медведев Д.А. объяснил активное участие российских войск в грузино-осетинском конфликте защитой своих граждан, проживающих на территории Южной Осетии. Однако в качестве контраргумента западные журналисты опубликовали информацию о том, что российсие паспорта начали выдаваться всем желающим ещё 2 года назад, а, следовательно, Россия готовилась к войне заранее.

Техники убеждающей коммуникации

В военный период особенно актуализируется роль убеждающей коммуникации. В качестве центральной темы российскими СМИ была выбрана защита граждан РФ, а сюжетными линиями, служащими для её раскрытия, стали: съёмки грузинских солдат, стреляющих по жилым домам, статистика убитых среди мирного населения (особенный упор на число жертв среди детей). Западные СМИ пропагандировали тему «Россия - агрессор, который пытается сместить демократический режим Саакашвили», активно используя смонтированные плёнки (кадры бомбёжки Поти, а не Цхинвали; случай с Амандой Кокоевой, количество сбитых российских самолётов и др.).

Манипулирование данными спутниковой разведки

Изучение спутниковых изображений районов боевых действий в Южной Осетии, проведенный экспертами портала Исследования и разработки - R&D.CNews, наглядно демонстрирует, каких масштабов достигло манипулирование данными спутниковой разведки в попытке достичь требуемого политического эффекта.

Экспертами были проанализированы изображения района конфликта из космоса, выполненные космическим центром UNOSAT, а в качестве исходных данных были взяты снимки американских спутников WorldView-1 с пространственным разрешением лучше 0,5 м (самые детальные в мире снимки, распространяемые без грифа секретности), Formosat-2 (разрешение 2 м), а также снимки датчиков MODIS спутников Terra и Aqua (разрешение 0,25-1 км), которые применялись для мониторинга пожаров.

Методика анализа снимков в UNOSAT довольно проста: в зависимости от целостности крыши выделяют два типа зданий: «вероятно разрушенные» (на картах выделены красными квадратами) и «вероятно серьезно поврежденные» (желтые квадраты). В качестве опорного довоенного изображения используются снимки спутника QuickBird (разрешение 0,64 м), доступные через геосервисы Google Earth/ Maps.

Детальное изучение подготовленных в институте UNOSAT карт разрушений столицы Южной Осетии, изготовленных 22 и 26 августа 2008, позволяет выявить много «необозначенных» разрушений, заметных даже неспециалисту.



Рис. 2 Три «незамеченных» разрушенных дома у водохранилища в подсчет UNOSAT не попали, слева - карта UNOSAT (WorldView-1 за 19.8.2008), справа - довоенный снимок QuickBird из геосервиса Google Earth

«Необозначенные» разрушения можно разделить на две категории: явные (видимые на снимках WorldView) и неявные - дома с целыми крышами, но сгоревшие или расстрелянные орудиями и танками.

К первой категории можно, например, отнести три здания у озера на юге города, в крыше одного из которых чётко виден след разорвавшегося боеприпаса, крыши двух соседних зданий повреждены, но это не отмечено на карте UNOSAT.



Рис. 3 Разрушения на базе российских миротворцев в варианте UNOSAT (WorldView-1 за 19.8.2008, желтый квадрат). Уничтоженная огнем грузинских танков и минометов казарма, в которой двое суток оборонялись российские солдаты, осталась «незамеченной» (красная линия - граница Южной Осетии, фото на врезке из репортажа канала «Звезда»)

«Незамеченной» оказалась и разрушенная казарма российских миротворцев на юге Цхинвали. В течение двух суток базу обстреливали и атаковали грузинские танки, здание казармы было полностью сожжено и разрушено. По данным прессы, здесь погибли более 10 солдат миротворческого батальона РФ.

Приведенные примеры являются наиболее известными, но далеко не исчерпывающими. Ещё более многочисленной категорией неучтенных зданий в анализе UNOSAT являются дома с уцелевшими крышами, но с поврежденными, пробитыми снарядами стенами и перекрытиями.

Результат сравнительного анализа специалисты UNOSAT суммировали на карте 29.8.2008 следующим образом: в городе Цхинвал повреждено 5% зданий, в грузинских деревнях вокруг - от 15% до 52%. За скобки исследований выведены такие важнейшие параметры как этажность зданий (число квартир, что пропорционально числу оставшимся без крова), динамика изменений и, самое главное, оценочное число жертв.

Рис. 4 Разрушенная национальная республиканская больница, что подтверждено многочисленными телерепортажами, свидетельствами и фото в российских СМИ, также не попала на карту разрушений UNOSAT (WorldView-1 за 19.8.2008). Во дворе горбольницы развернуты палатки аэромобильного госпиталя МЧС (на врезках - фото из телерепортажей о разрушенной горбольнице и оказании помощи раненым в подвале больницы в связи с непрекращающимися обстрелами 8-10 августа

Отсутствие в российских СМИ свидетельств разрушений, полученных с помощью космической аппаратуры, стало одним из факторов проигранной Россией информационной войны. Понятно, что речь идет о периоде после завершения боевых действий, когда спутниковые изображения становятся уже историческими, а не оперативными документами (организация UNOSAT опубликовала первую карту города 22.8.2008).

В то время как во всем мире видовая космическая информация широко применяется в качестве объективного источника оперативной и достоверной информации об обстановке в кризисных регионах и для обоснования принятия решений.



Рис. 5 Грузинские танки били по зданиям прямой наводкой, поэтому на этих домах уцелели крыши, что по методике UNOSAT позволяет не учитывать их на карте разрушений. Снимки сделаны очевидцами в Цхинвале и взяты из интерент-сайтов Osinform и NR2

информационный политика безопасность конфликт

Космические средства визуального контроля превратились в инструмент информирования не только спецслужб, но и широкой общественности. И если Россия бездействует, то задачу спутниковой съемки, анализа и публикации снимков кризисных зон выполнят другие страны, но уже со своей интерпретацией происходящего.

Как правильно заметил Алексей Кучейко: «принцип Situational Awareness, предполагающий комплексную интеграцию разнородной (общегеографической, навигационной, тактической, и т.д.) информации в единых средах в единой географической системе координат, всё чаще воспринимается как ключевой принцип современных систем управления.

Его реализация позволяет резко повысить эффективность восприятия информации, содержащейся в доступных уже сейчас данных. И, наоборот, использовать их для достижения собственных интересов - в том случае, если оппонент отстаёт в понимании смысла и масштабов происходящих технологических изменений.

Россия должна активно участвовать в программах космического мониторинга под эгидой ООН и других авторитетных организаций (например, Space and Major Disaster Charter), а также создавать аналогичные центры анализа данных ДЗЗ и национальные институты для внедрения космической информации в практику деятельности СМИ, общественных и государственных организаций и ведомств, а также в целях сотрудничества с международными институтами»http://www.cnews.ru/reviews/index.shtml?2008/11/19/328304.

Работа с различными целевыми аудиториями

Для формирования объективного представления о события необходимо вести освещение событий не только для аудитории своего государство, но и для всего международного сообщества. К сожалению, Россия была лишена такой возможности: интервью с первыми лицами подвергались жёсткой цензуре (интервью Путина В.В. для немецкого телеканала ARD), для всего мира основным источником «правдивой» информации был Саакашвили, который на фоне флагов США и ЕС, трактовал события «со своей колокольни».В его распоряжении были предоставлены ключевые медиа-ресурсы Запада: CNN, Fox News, BBC, Sky News и другие. Более того, уже в первые дни войны грузинские власти открыли пресс-центр для журналистов, которые могли вести репортажи в режиме «live». Кроме того, корреспондент “The Times” сообщил, что всем западным журналистам, находящимся в Грузии приходили sms и открыли электронные сообщения с новостным содержанием, автором которого являлась грузинская сторона. Для тех, кто не присутствовал в горящей точке, рассылались пресс-релизы, опять-таки написанные грузинской стороной. Для создания полной монополии на информацию грузинская власть приняла решение блокировать доступ российских СМИ в информационное пространство Грузии: «в последние дни российские СМИ, и в особенности телеканалы, осуществляющие настоящую информационную войну против Грузии, поэтому мы приняли решение отключить с субботы вещание всех российских телеканалов на грузинской территории» http://www.newsru.com/world/09aug2008/smi_gruz.html.. Стоит добавить, что вход на российские сайты также был заблокирован.

Российские же СМИ не работали для англоязычной аудитории, российские лидеры не так часто выступали с официальными заявлениями. Российские военные строго контролировали границу Южной Осетии, не пуская журналистов, и не предоставляли информацию. Следовательно, западная пресса публиковала информацию, выгодную Грузии. Так, 13 августа появилась статья итальянского журналиста Андре Глюксмана «Защитим Тбилиси» в «Corriere della Sera» http://www.inosmi.ru/stories/06/06/13/3482/243228.html., который обвинил Россию в развязывании войны: «…давайте начнем с четкого объявления того, кто является агрессором - Россия Владимира Путина и Дмитрия Медведева…». Для создания ещё большего образа врага рядом с этой статьей редакция газеты разместила счётчик с «Предварительными данными о жертвах конфликта в Грузии», которые на тот момент составили 1700 человек. Очевидно, что 1500 из них были убиты грузинскими военными, однако российская сторона не выступила с разъяснением.

Даже глава российского МИД Сергей Лавров признался: «мы дети в том, что касается методов использования СМИ, просто дети. Стараемся научиться у старших товарищей, у которых десятилетиями накапливался опыт, опыт использования четвёртой власти ».

Роль блоггеров в информационной войне грузино-югоосетиенского конфликта

Однако эти пробелы закрыли российские блоггеры, которые развернули широкомасштабную информационную войну в Интернете: разоблачали фальшивые материалы западных информационных агентств, оперативно публикуя информацию «прямо из горячей точки», устраивали флеш-моб акции по ответу на опрос «Считаете ли вы действия России справедливыми?», проводимый CNN. Создавались блогги и опросы: «Зачем Россия ввязалась в осетинскую войну?», «Кем и когда начал создаваться на Западе образ России как врага?» и многие другие. Однако именно грузинские представители создали первый сайт, посвященный этому конфликту.

Кроме того, креативные представители Ru-нета сочинили басню «со смыслом»:

В одной стране (в какой - ты сам ответь)

Правителем однажды был Медведь.

Не стар он был, не пьяница, не хвор

И властвовал от моря и до гор.

А в тех горах жил дикий Обезьян,

Он в голове имел большой изъян -

Был разумом изрядно обделен,

Но у него в друзьях заморский Слон!

Вот Обезьян решил начать войну-

Мол, если что - пожалуюсь Слону!

Надеясь, что пришлет товарищ рать,

Дурак Медведя начал задирать,

Щипать его и дергать за бока.

Ну что еще нам ждать от дурака?

Топтыгин этих шуток не любил-

Соседу тут же морду он набил.

Тут понял Обезьян, что дело - швах,

Истошно завопил: "На помощь, вах!"

"Спасайте моя жопа!" - заорал.

Чуть галстук с перепугу не сожрал

Для виду Слон немного потрубил,

Но видит сам, что друг его - дебил.

Он глупого утешил: "Не кричи,

Ручную обезьянку получи!"

Попрыгает Мартышка по горам

Устроит беспримерный тарарам,

И станут все подвластные скоты

Медведя порицать до хрипоты.

"Он необуздан, он ужасно груб,

На каждого из нас имеет зуб

И скоро разорит наш скотный двор!"-

Заблеял, завизжал единый хор.

Чего-то Бык спросоня замычал,

Петух стрелой туда-сюда летал

И в страхе заворочалась Свинья:

"Спасайте, скоро очередь моя!"

Срываясь то на визг, а то на вой,

Скотина порешила меж собой -

"Злодея повсеместно попрекать

И в скотское собранье не пускать!"

Медведя ж этот сброд не напугал,

Топтыгин всем им жопу показал.

Мораль, друзья, понятна, ей-же-ей -

Не честь сидеть Медведю средь Свиней!

Более того, для поддержания патриотического духа также были нарисованы и размещены в Интернете карикатуры:

Рис. 7

Рис. 8

Грузино-югоосетинский конфликт. Выводы

Таким образом, Россия совершила ряд стратегических ошибок:

1. не предоставила свидетельства геноцида в Южной Осетии;

2. не организовала доступ журналистов в зону конфликтов;

3. не провела разъяснительной информационной кампании в защиту своих действий;

4. не работала на западную аудиторию;

5. задействовала ограниченный круг каналов распространения информации - центральные СМИ (инициатива широкого использования Интернета принадлежит самим гражданам, а не правительству).

Пятидневная война ещё раз подтвердила - важна не правдивость информации, а оперативность её подачи.

Такие промахи связаны в первую очередь с тем, что Россия ориентировалась на поддержку внутри страны, а не на реакцию Запада. По данным исследования, проведённым ВЦИОМ Исследование ВЦИОМ «Трагедия в Южной Осетии: кто виноват?» от 14.08.08., 76% россиян хорошо осведомлены о трагических событиях в Южной Осетии; две трети уверены, что России следовало немедленно вступить в конфликт и более половины уверены, что именно правительство Грузии виновато в его развязывании.

Однако грузинская сторона также потерпела поражение по ряду пунктов http://www.inosmi.ru/translation/243210.html от 13 августа 2008г.:

· Михаил Саакашвили: достаточно посмотреть на фотографии грузинского президента, пытающегося спрятаться от русского вертолета.

· Грузинский народ: тысячи жителей Грузии погибли или лишились крыши над головой из-за неудачи своего правительства.

· Членство в НАТО: Хотя генсек альянса Яап де Хооп Схеффер (Jaap de Hoop Scheffer) и утверждает, что из-за войны Грузия не утратила возможность вступить в НАТО, ее шансы явно не увеличились.

· Лидеры Запада: несмотря на все их дипломатические усилия и выражения недовольства, Москва их переиграла. Они даже не смогли предоставить будущему члену НАТО ни малейшего намека на военную помощь.

Очевидно, что Россия проиграла информационную войну. Однако Глеб Павловский заметил, что «мы могли бы встать на голову, но реакция Запада от этого не изменилась бы».

Палестино-израильский конфликт (зима 2008-2009)

В отличие от грузино-югоосетинского палестино-израильский конфликт, начавшийся в конце декабря 2008г. был ожидаем и обе стороны готовили как оружие, так и общественное мнение.

Уже19 декабря в «The New York Times» http://www.nytimes.com/2008/12/19/world/middleeast/19gaza.html?_r=2&ref=world вышла статья, в которой говорится, что продолжавшееся шесть месяцев перемирие между Израилем и "Хамасом" нарушено: поселения на юге Израиля вновь подвергаются ракетным обстрелам, израильская авиация открывает ответный огонь, устанавливается полная блокада сектора Газа. По словам представителей ООН, запасы продовольствия в автономии истощены.

Обе стороны говорят, что в ближайшее время возможна резкая дестабилизация обстановки. При этом и там, и там понимают необходимость перемирия, так что, скорее всего, пишет автор статьи, к нему вернутся. Вопрос в другом: как скоро это произойдет и сколько человек для этого должны пострадать?

Израиль и "Хамас" обвиняют друг друга в нарушении договора, подписанного в июне при посредничестве Египта. Отчасти правы обе стороны: обстрелы деревень никогда не прекращались, а Израиль так и не снял полностью блокаду сектора, что резко подорвало местную экономику.

Согласно старому договору, "Хамас" обязался не только сам прекратить обстрелы, но и вынудить "Бригады мучеников Аль-Аксы" и другие вооруженные палестинские группировки оставить огонь. В свою очередь израильские силы продолжали атаковать солдат "Хамаса" и других на Западном берегу реки Иордан, что отчасти и вызывало обстрелы израильских сел. Проблема также заключалась в том, что предыдущий документ составлялся таким образом, что каждая из сторон не признавала легитимности другой: Израиль считает "Хамас" террористической организацией, а "Хамас" не признает легитимности Израиля.

25 декабря высокопоставленные израильские политики предупредили "Хамас", что Израиль может начать боевые действия против группировки, контролирующей сектор Газа, если не будут прекращены обстрелы ракетами "кассам" http://www.latimes.com/news/nationworld/world/la-fg-gaza26-2008dec26,0,6854907.story. Как напоминает автор публикации Ашраф Халил, перемирие истекло 19 декабря. После этого, демонстрируя свою огневую мощь, палестинцы выпустили не менее 60 самодельных ракет и минометных снарядов по югу Израиля.

"Такая ситуация неприемлема, - заявил министр обороны Израиля Эхуд Барак, - кто бы ни наносил вред гражданам и солдатам Израиля, ему придется заплатить большую цену".

Премьер-министр Израиля Эхуд Ольмерт также призвал палестинцев остановить движению "Хамас", контролирующее сектор Газа, прекратить ракетные обстрелы и не допустить нового масштабного палестино-израильского конфликта. Ольмерт предупредил, что в случае необходимости без колебаний применит силу.

...