Уголовно-правовая охрана профессиональной тайны

Размещено на http://www.allbest.ru/

УГОЛОВНО-ПРАВОВАЯ ОХРАНА ПРОФЕССИОНАЛЬНОЙ ТАЙНЫ

Специальность: 12.00.08 - уголовное право и криминология; уголовно-исполнительное право

АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени

кандидата юридических наук

Меркулова Светлана Николаевна

Нижний Новгород 2007

Работа выполнена на кафедре уголовного права и уголовного процесса Нижегородского филиала Государственного университета - Высшей школы экономики.

Научный руководитель: доктор юридических наук, профессор, заслуженный юрист Российской Федерации Панченко Павел Николаевич

Официальные оппоненты: доктор юридических наук, профессор Кириллов Михаил Андреевич;

кандидат юридических наук, доцент Жигалов Алексей Федорович

Ведущая организация: Владимирский юридический институт Федеральной службы исполнения наказаний Российской Федерации

Защита состоится «___» июня 2007 года в 9 часов на заседании диссертационного совета Д-203.009.01 при Нижегородской академии МВД России по адресу: 603600, г. Н. Новгород, ГСП-268, Анкудиновское шоссе, 3. Зал ученого совета.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Нижегородской академии МВД России.

Автореферат разослан «___» мая 2007 года

Ученый секретарь

диссертационного совета

кандидат юридических наук, доцент Миловидова М.А.

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы диссертационного исследования. Состояние современного общества характеризуется переходом к новому типу - к информационному обществу, так как одной из его составляющих является информация. Во все времена существовала такая информация, которую люди исходя из каких-либо объективных или субъективных факторов стремились сохранить в секрете. Информация представляет собой социальную и экономическую ценность для зарождающегося информационного общества и занимает одно из ключевых мест не только в отраслевом, но и непосредственно в уголовно-правовом понятийном аппарате. В связи с этим проблема обеспечения информационной безопасности нашей страны, формирования системы правого обеспечения целостной и научно обоснованной информационной среды является одной из приоритетных задач деятельности государства, разрешение которой требует соответствующего нормативно-правового регулирования информационных отношений, определения единого механизма защиты всех элементов национальной безопасности России.

Конфиденциальная информация является важнейшей составляющей любых информационных отношений. Вопросы правового регулирования по поводу использования и распространения информации в целом и отдельных ее видов, в частности профессиональной тайны, в последнее время занимают одно из значительных мест в юридической литературе. Это обусловлено прежде всего тем, что содержание юридически значимой тайны заключается в том, что ее предмет образует информация, не предназначенная для широкого круга лиц, а ее разглашение может повлечь нежелательные последствия для владельцев и обладателей тайны.

В условиях демократического государства наиболее остро стоит вопрос о формировании продуманного механизма защиты различных видов конфиденциальной информации и определении условий и пределов вмешательства в сферу частных и личных интересов, что, с одной стороны, обусловлено необходимостью современного общества быть более открытым и доступным, а с другой - диктуется необходимостью обеспечения безопасности личности, общества и государства.

Следует сказать, что в настоящее время законодательная регламентация общественных отношений, связанных с использованием отдельных видов конфиденциальной информации, несовершенна. Вопрос о нормативно-правовой регламентации профессиональной тайны затронут Федеральным законом «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» от 27 июля 2006 года № 149-ФЗ, что является основанием выделения в науке соответствующего направления для исследования. Комплексный правовой институт профессиональной тайны, в рамках которого представителям определенных профессий становится известна скрытая от посторонних лиц информация, затрагивающая преимущественно сферу частной жизни, требует разработки и принятия необходимых мер по охране прав и законных интересов субъектов, обращающихся за помощью к лицам, выполняющим определенные обязанности в какой-либо профессиональной сфере деятельности. Несовершенство и противоречивость современного законодательства, в том числе и уголовного, не позволяет в полной мере обеспечить гарантии сохранения в тайне сведений, составляющих профессиональную тайну, а также реализовать механизм ее защиты. Поэтому требуется внесение определенных корректировок в нормы, обеспечивающие правовую охрану конфиденциальной информации данного вида, что и обусловливает актуальность настоящего исследования.

Степень научной разработанности темы. В научной литературе проблема уголовно-правовой защиты профессиональной тайны самостоятельно почти не изучалась, однако отдельные аспекты, связанные с обеспечением механизма охраны отдельных видов конфиденциальной информации ограниченного доступа, отражены в научных трудах таких правоведов, как: М.Ю. Барщевский, В.Н. Буробин, Б.В. Волженкин, З.Ф. Гайнуллина, А.В. Галахова, А.С. Горелик, А.Ф. Жигалов, З.З. Зинатуллин, Л.Р. Клебанов, А.Ф. Кони, Н.И. Костенко, М.Ю. Костенко, Л.О. Красавчикова, С.В. Кузьмин, И.И. Кучеров, Л.В. Лобанова, В.А. Мазуров, Н.С. Малеин, М.Н. Малеина, О.М. Олейник, С.М. Паршин, П.Н. Панченко, К.О. Папеева, И.Л. Петрухин, А.А. Рожнов, И.В. Смолькова, Ю.И. Стецовский, М.С. Строгович, С.И. Суслова, А.Л. Цыпкин и других авторов.

Объектом диссертационного исследования являются общественные отношения и интересы, возникающие с реализацией прав граждан на конфиденциальность информации, доверенной представителям определенных профессий, а также в связи с применением уголовно-правовых мер воздействия к лицам, виновным в совершении общественно опасных деяний, направленных на незаконные собирание и разглашение сведений, составляющих профессиональную тайну.

Предмет исследования составляют:

- нормы отраслевого законодательства, регламентирующие реализацию прав субъектов на профессиональную тайну;

- уголовно-правовые нормы, а также нормы ряда зарубежных стран, предусматривающие ответственность за противоправные посягательства на указанные виды конфиденциальной информации;

- практика применения вышеуказанных норм.

Цель диссертационного исследования состоит в том, чтобы на основе изучения общенаучной, специальной и уголовно-правовой литературы, законодательства Российской Федерации и зарубежных стран, анализа опубликованной и неопубликованной практики применения норм УК РФ и других отраслей российского права провести комплексное изучение системы обеспечения действия механизма защиты профессиональной тайны как особой разновидности информации ограниченного доступа.

Для достижения указанной цели определен следующий круг задач:

- выявить тенденции развития российского законодательства по вопросам защиты профессиональной тайны;

- исследовать современные научные и нормативные знания для выявления существенных признаков, в том числе правовых;

- проанализировать понятие, признаки и структуру конфиденциальной информации, выявить основные черты профессиональной тайны как разновидности информации ограниченного доступа;

- исследовать объективные и субъективные признаки составов преступлений, предусматривающих уголовную ответственность за незаконное собирание и разглашение сведений, составляющих профессиональную тайну;

- обосновать предложения по совершенствованию уголовного законодательства об ответственности за незаконное собирание и разглашение сведений, составляющих профессиональную тайну.

Методология и методика исследования. Представленное диссертационное исследование основывается на диалектическом, системном методе познания и методах формальной логики. Кроме того, при анализе правовых явлений в работе были применены сравнительно-правовой, историко-правовой, социологический, системно-структурный и ряд других методов исследования законодательных и иных нормативно-правовых актов, а также актов русского дореволюционного, советского и постсоветского законодательства по данной проблеме; сравнительно-правовой анализ законодательства зарубежных стран об ответственности за нарушение режима конфиденциальности профессиональной тайны.

Нормативную базу исследования составили Конституция Российской Федерации, уголовное, налоговое, банковское законодательство России, законы Российской Федерации «Об информации, информационных технологиях и о защите информации», «О банках и банковской деятельности», «Об аудиторской деятельности», ряд других законов, подзаконных нормативных актов Правительства РФ, а также ведомственные акты, регулирующие отношения в сфере оборота конфиденциальной информации. профессиональный тайна уголовный законодательство

Эмпирическую основу исследования составили:

- материалы периодической печати;

- результаты анкетирования по вопросам необходимости совершенствования уголовного законодательства в сфере охраны профессиональной тайны (сотрудников правоохранительных органов, прокуратуры Республики Мордовии - всего опрошено 89 человек);

- материалы правоохранительных органов и суда.

Научная новизна диссертационного исследования заключается в том, что впервые на монографическом уровне предпринята попытка комплексного научного исследования института профессиональной тайны в уголовном законодательстве; определено его значение в развитии информационных отношений; проведено историко-правовое и сравнительно-правовое исследование данной проблемы; сформулированы и обоснованы предложения по дальнейшему совершенствованию норм уголовного законодательства, обеспечивающих режим секретности профессиональной тайны, а также эффективность мер государственного воздействия, применяемых к лицам, виновным в нарушении тайны.

Основные положения, выносимые на защиту:

1. Понятие конфиденциальной информации как предмета уголовно-правовой охраны: «Конфиденциальная информация - различные категории сведений (сообщений, данных) с ограниченным доступом, независимо от формы их представления, в отношении которых установлены особые правовые режимы использования и защиты, в целях недопущения их передачи третьим лицам без согласия обладателя».

2. Термин «сведения», используемый при конструировании ряда составов преступлений, рассматривается в качестве существенного признака информации, что в свою очередь позволяет рассматривать их в рамках уголовного законодательства как тождественные. Понятие «сообщения» употребляется в качестве синонимичного понятия информации.

3. Профессиональная тайна является видом конфиденциальной информации и выступает самостоятельным объектом права. Для осуществления ее правовой охраны необходимо принять федеральный закон «О профессиональной тайне».

4. Основными признаками профессиональной тайны являются:

1) Сведения, составляющие профессиональную тайну, были доверены или стали известны представителю определенной профессии в связи с исполнением им своих профессиональных обязанностей.

2) Лицо, которому были доверены конфиденциальные сведения в силу осуществляемых им профессиональных обязанностей, принимает меры по охране их секретности.

3) Запрет на распространение конфиденциальной информации установлен федеральным законом или иным нормативным правовым актом.

4) Неправомерное разглашение конфиденциальных сведений может повлечь неблагоприятные последствия для обладателя информации и его правопреемников.

5) Эта информация не подпадает под перечень сведений, составляющих общедоступную информацию или государственную тайну.

5. В связи с тем, что в действующем механизме уголовно-правовой защиты профессиональной тайны отсутствует единообразный подход к закреплению в нормах уголовного закона признаков конкретных составов нарушения конфиденциальности соответствующих сведений и определению мер государственного принуждения в отношении лиц, разгласивших профессиональную тайну, разглашение одних видов конфиденциальных сведений признается более опасным по сравнению с разглашением других. Представляется целесообразным выделение в рамках уголовного законодательства общей нормы, предусматривающей основание ответственности за нарушение профессиональной тайны. Предлагается дополнить действующий УК РФ новой нормой следующего содержания:

«Статья 137№. Нарушение профессиональной тайны

1. Незаконное собирание, использование и распространение сведений, составляющих профессиональную тайну, причинившее значительный ущерб правам и интересам физического лица, - наказывается…

2. Те же деяния, совершенные лицом, которому сведения, составляющие профессиональную тайну, были доверены или стали известны в связи с его служебной деятельностью, - наказываются…

3. Деяния, предусмотренные частью первой или второй настоящей статьи, совершенные в публичном выступлении, публично демонстрирующемся произведении или в средствах массовой информации, - наказываются…».

6. Считается недопустимым отождествление информации с ее материальным носителем, так как Уголовный кодекс РФ в целом ряде норм придает уголовно-правовое значение собственно информации - безотносительно к ее материальному носителю.

7. С учетом специфики субъектного состава незаконное нарушение врачебной, адвокатской или иных видов профессиональных тайн (за исключением тайн, о которых идет речь в различных статьях УК РФ), объектом которых выступают конфиденциальные сведения личного или семейного характера, необходимо квалифицировать как посягательство на неприкосновенность частной жизни на основании ч. 2 ст. 137 УК РФ.

8. В целях единообразного применения ст. 137 УК РФ предлагается ввести в УК РФ перечень терминов, в котором будет содержаться законодательная дефиниция профессиональной тайны следующего содержания: «Профессиональная тайна - это охраняемый законом блок конфиденциальной информации, известной или доверенной узкому кругу субъектов в силу исполнения ими своих профессиональных обязанностей, неправомерное разглашение которой причиняет вред правам и интересам собственника информации».

9. Внесение корректирующих положений для повышения эффективности применения ст. 137 УК РФ позволит правильно квалифицировать все действия, обозначенные в диспозиции как незаконные - при обязательном условии, что они осуществляются именно без согласия лица, так как даже распространение в публичном выступлении сведений о лице без его согласия на это будет незаконным, хотя в самой диспозиции данное условие не указано.

10. Открытость вопроса об ответственности лица, нарушившего тайну усыновления после смерти усыновителя, предполагает наличие предложения о внесении в уголовный закон уточнения, согласно которому нарушение тайны усыновления признается уголовно наказуемым, если оно совершено вопреки воле усыновителя, а в случае его смерти - без согласия органов опеки и попечительства.

11. Отнесение признаков, указанных в ч. 3 ст. 183 УК РФ, к самостоятельным составам преступлений, предусмотренным в ч. 1 и 2 ст. 183 УК РФ, противоречит использованию приемов законодательной техники, поскольку законодатель в тех статьях, которые содержат разные составы, предусматривает квалифицирующие признаки самостоятельно каждому из них.

12. Учитывая опыт зарубежного законодательства и наличие в настоящее время случаев разглашения указанной информации работниками правоохранительных органов, необходимо выделить в качестве квалифицирующего признака состава преступления разглашения следственной тайны (ст. 310 УК РФ) - совершение данного преступления лицом, имеющим доступ к материалам уголовного дела по службе, работе или в связи с осуществлением процессуальных действий по данному делу.

Теоретическая значимость исследования состоит в том, что в представленном диссертационном исследовании на монографическом уровне осуществлено исследование проблем уголовно-правовой ответственности за деяния, состоящие в нарушении профессиональной тайны. Выводы и предложения, содержащиеся в работе, определяют особенности данного вида конфиденциальной информации. В связи с этим они могут быть использованы в законотворческом процессе для совершенствования норм уголовного и отраслевого законодательства Российской Федерации.

Практическая значимость исследования заключается в том, что результаты проведенного исследования могут быть реализованы в научно-исследовательской работе при последующей разработке данной проблемы. Кроме того, положения диссертационного исследования могут быть развиты в монографиях и научных статьях, внедрены в учебный процесс при разработке учебных пособий и в процессе преподавания курсов уголовного и информационного права в высших и средних профессиональных учебных заведениях, а также в практической деятельности правоохранительных органов по применению норм об уголовной ответственности за противоправные посягательства на профессиональную тайну.

Апробация результатов диссертационного исследования осуществлена посредством участия диссертанта в научно-практических конференциях, семинарах, «круглых столах», а также посредством публикации 12 научных статей общим объемом 6,05 п. л.

Основные положения и выводы диссертации внедрены в учебный процесс факультета права Нижегородского филиала Государственного университета - Высшей школы экономики.

Структура диссертации. Диссертация состоит из введения, двух глав, включающих восемь параграфов, заключения и библиографии.

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении обосновывается актуальность темы, раскрывается степень научной разработанности проблемы, указывается цель и формулируются задачи, определяются объект и предмет исследования, методологическая, теоретическая, правовая и эмпирическая основа, научная новизна исследования, формулируются основные положения, выносимые на защиту, раскрывается структура работы, приводятся сведения об апробации результатов исследования.

Первая глава «Профессиональная тайна как объект уголовно-правовой охраны» является концептуальной основой дальнейшей разработки исследуемой проблемы и посвящается рассмотрению четырех групп вопросов, изложенных в отдельных параграфах.

Первый параграф «Общее понятие и значение профессиональной тайны как объекта уголовно-правовой охраны» касается вопросов содержания данного вида информации с ограниченным доступом, его уголовно-правовой охраны.

В настоящее время институт правовой охраны профессиональной тайны является наименее разработанным.

Действующее законодательство Российской Федерации не содержит четкого определения профессиональной тайны. Федеральный закон РФ «Об информации, информационных технологиях и защите информации» закрепляет указанное понятие следующим образом: «Информация, полученная гражданами (физическими лицами) при исполнении ими профессиональных обязанностей или организациями при осуществлении ими определенных видов деятельности (профессиональная тайна), подлежит защите в случаях, если на эти лица федеральными законами возложены обязанности по соблюдению конфиденциальности такой информации». Однако представленная законодательная дефиниция не отражает в достаточной степени всех признаков исследуемой правовой категории. Для полного уяснения сущности рассматриваемого явления автором предпринята попытка дать понятие профессиональной тайны как объекта уголовно-правовой охраны: «Профессиональная тайна - это охраняемый законом блок конфиденциальной информации, известной или доверенной узкому кругу субъектов в силу исполнения ими своих профессиональных обязанностей, неправомерное разглашение которой причиняет вред правам и интересам собственника информации».

В соответствии с анализом норм действующего законодательства в области регулирования вопросов, связанных с осуществлением режима защиты профессиональной тайны, диссертант делает вывод, что: первым признаком отбора информации для отнесения к этому виду тайны выступает профессия, в силу которой лицу доверяется или становится известной конфиденциальная информация; второй признак профессиональной тайны - конфиденциальная информация, как правило, затрагивает частную жизнь ее владельца; третий признак - лицо, которому в силу его профессии была доверена такая информация, обязано по закону обеспечить ее сохранность как профессиональную тайну под страхом наступления ответственности в соответствии с действующим законодательством.

Современный российский законодатель не выработал единого подхода к определению и защите личных тайн граждан, доверенных представителям каких-либо профессий в связи с осуществлением их профессиональной деятельности. Конечно, ни в коем случае нельзя говорить об уравнивании всех видов доверенных тайн, ведь каждая из них имеет свои индивидуальные черты. В их основе лежат различные отрасли права и жизнедеятельности человека. Но необходимо установить отправные позиции: вычленить их общие начала, ранжировать по степени значимости. А затем использовать полученные результаты для разработки механизмов защиты этих видов информации.

На сегодняшний день в уголовном законодательстве Российской Федерации установлена ответственность за нарушение прежде всего таких личных и семейных тайн, в отношении которых существует установленный в ином законодательстве (помимо уголовного) запрет на их собирание, разглашение или использование вопреки интересам лиц, обладающих правами на эти тайны.

Что касается других видов профессиональных тайн, то ответственность за их нарушение наступает лишь в случае, когда противоправное предание огласке конфиденциальной информации является формой совершения другого преступления.

К числу отрицательных сторон действующего механизма уголовно-правового обеспечения соблюдения профессиональной тайны автор относит отсутствие единообразного подхода к закреплению в нормах уголовного закона признаков конкретных составов нарушения конфиденциальности соответствующих сведений и определению мер государственного принуждения в отношении разгласивших профессиональную тайну лиц.

Во втором параграфе «Развитие российского уголовного законодательства об охране профессиональной тайны» рассмотрен исторический генезис уголовно-правовых норм в сфере охраны профессиональной тайны.

Отечественное законодательство об охране профессиональной тайны ведет свою историю с середины XIX века, когда впервые в нормах Уложения о наказаниях уголовных и исправительных 1945 года, Уставе о наказаниях, налагаемых мировыми судьями, была установлена уголовная ответственность за нарушение режима конфиденциальности данного вида информации.

Последующий этап развития дореволюционного российского законодательства характеризуется расширением и детализацией с технико-юридической точки зрения норм об уголовной ответственности за нарушение профессиональной тайны. Принятое в 1903 году Уголовное уложение должно было заменить прежние уголовные законы. К сожалению, оно так и не вступило в силу в полном объеме на всей территории Российской империи, хотя все-таки внесло ряд существенных изменений в правовое регулирование ответственности за нарушение профессиональной тайны. В частности, реформирование уголовного законодательства определило появление квалифицированных составов нарушения профессиональной тайны, которые, по замыслу законодателя, должны были способствовать более широкой дифференциации уголовной ответственности за совершение данного общественно опасного деяния.

Советское законодательство характеризуется особенностями механизма уголовно-правовой охраны в отношении лишь отдельных видов конфиденциальной информации. Одним из следствий установления в нашей стране социалистического правопорядка стало то, что нормы о защите сведений, известных определенным категориям лиц в связи с исполнением ими своих профессиональных обязанностей, на несколько десятилетий оказались исключенными из уголовных законов. В последующем процесс дальнейшего совершенствования законодательства об охране профессиональной тайны характеризуется включением в 1960-1962 годах в новые уголовные кодексы союзных республик, в том числе в УК РСФСР 1960 года, норм, предусматривавших уголовную ответственность за нарушение тайны корреспонденции. В дальнейшем УК РСФСР пополнился еще тремя статьями, каравшими нарушение тайны усыновления (ст. 124), воспрепятствование законной профессиональной деятельности журналистов, в том числе в форме принуждения их к распространению информации (ст. 140), и разглашение сведений, составляющих врачебную тайну (ст. 128¹). Эти нормы с некоторыми изменениями нашли отражение и в ныне действующем Уголовном кодексе РФ.

В третьем параграфе «Профессиональная тайна в системе тайн, охраняемых уголовным законодательством» исследуются проблемы, связанные с определением природы профессиональной тайны как предмета уголовно-правовой охраны, а также признаков, присущих данной категории и отличающих ее от иных видов информации ограниченного доступа.

В настоящее время вопросы регулирования механизма охраны конфиденциальной информации получили свое закрепление в достаточно большом массиве правовых документов. Действующее российское законодательство в данной сфере содержит порядка пятидесяти нормативных актов различных уровней, которые в большинстве своем носят отраслевой и ведомственный характер. Тем не менее процесс дальнейшего развития экономических и информационных отношений вызывает острую необходимость инкорпорации законодательных и подзаконных нормативных актов, регулирующих вопросы защиты конфиденциальной информации.

Автором проанализированы различные точки зрения ученых правоведов по поводу содержания понятия тайны.

В работе аргументируется вывод о том, что понятие «конфиденциальная информация» по своему содержанию шире понятия тайны, поскольку включает не только секретную, но и доверительную информацию.

Диссертантом рассматриваются специфические признаки, характеризующие содержание конфиденциальной информации, с учетом которых предлагается следующее определение рассматриваемой категории. Конфиденциальная информация - это различные категории сведений (сообщений, данных) с ограниченным доступом, независимо от формы их представления, в отношении которых установлены особые правовые режимы использования и защиты, в целях недопущения их передачи третьим лицам без согласия обладателя.

Для уголовного законодательства как при квалификации конкретных преступлений, так и при отграничении смежных составов преступлений друг от друга немаловажное значение имеет вопрос классификации сведений, составляющих тайну. Выделяются следующие виды информации с ограниченным доступом:

1) тайна частной жизни - это личная и семейная; тайна переписки; тайна телефонных переговоров, телеграфных и иных сообщений; тайна почтовых отправлений; тайна исповеди; тайна голосования; персональные данные;

2) профессиональная тайна - это банковская тайна; врачебная тайна; адвокатская тайна; нотариальная тайна; журналистская тайна; редакционная тайна; тайна совещательной комнаты; тайна страхования; секреты мастерства; налоговая тайна; сведения о мерах безопасности судей, должностных лиц, правоохранительных и контролирующих органов; служебная информация о рынке ценных бумаг; геологическая информация о недрах;

3) коммерческая тайна - это конфиденциальные данные и сведения, имеющие коммерческую ценность; ноу-хау;

4) государственные секреты - это служебная тайна, государственная тайна.

Конфиденциальная информация, не меняя своего фактического содержания, может относиться к различным категориям сведений с ограниченным доступом, в отношении которых установлены особые правовые режимы использования и защиты информации.

Отмечается, что, в отличие от установленного порядка отнесения информации к конфиденциальной, вопрос о ее защите может решаться непосредственно собственником информационных ресурсов или уполномоченным лицом на основании закона. Под защитой информации в данном случае понимается установление порядка предоставления пользователю информации с указанием места, времени, ответственных должностных лиц, а также необходимых процедур, обеспечивающих условия доступа пользователей к информации.

Проведенное исследование свидетельствует о том, что действующее законодательство характеризуется отсутствием комплексного подхода к вопросам правовой охраны профессиональной тайны (что предполагает принятие специального Федерального закона о профессиональной тайне). Современное состояние научной разработанности проблемы уголовно-правовой охраны профессиональной тайны позволяет говорить о том, что в юридической литературе крайне редко встречаются публикации, в которых проводится анализ института профессиональной тайны в целом, а не отдельных ее видов (главным образом, врачебной, адвокатской и нотариальной). Однако какое бы видение категории «профессиональная тайна» не имело места, нельзя отрицать, что в целом данный социально-правовой институт характеризуется исключительно ему присущими признаками.

В четвертом параграфе «Законодательство зарубежных стран, предусматривающее уголовную ответственность за нарушение профессиональной тайны» анализируется, каким образом устанавливается уголовная ответственность за нарушение профессиональной тайны в иностранном законодательстве, рассматривается целесообразность использования зарубежного опыта при возможном изменении российского уголовного закона.

В целях выделения отличительных особенностей составов преступлений, состоящих в нарушении профессиональной тайны, сравнения с российским уголовным законодательством проанализированы статьи уголовных кодексов стран ближнего зарубежья, а также уголовные кодексы Франции, Германии, Японии, Италии и др.

Исходя из анализа положений действующего уголовного законодательства ряда зарубежных государств диссертант отмечает, что нормы по урегулированию института профессиональной тайны отличаются значительным разнообразием и особенностями юридической конструкции. Согласно действующему законодательству иностранных государств за редким исключением устанавливается ответственность за неправомерное предание огласке представителями определенных профессий сведений, полученных ими в силу осуществления своих профессиональных обязанностей, единой уголовно-правовой нормой.

Таким образом, профессиональная тайна как объект уголовно-правовой охраны не является чем-то специфичным, присущим только российскому праву.

Вторая глава «Юридический анализ составов преступлений, состоящих в нарушении профессиональной тайны» состоит из четырех параграфов, в которых рассматриваются признаки составов преступлений действующего УК РФ, предусматривающих ответственность за нарушение профессиональной тайны.

В первом параграфе «Объект преступлений, состоящих в нарушении профессиональной тайны» подробно анализируются виды объектов составов преступлений, связанных с посягательствами на профессиональную тайну. Действующее уголовное законодательство не содержит единой нормы, предусматривающей ответственность за нарушение профессиональной тайны. Отдельными статьями Уголовного кодекса РФ установлены основания уголовной ответственности только за нарушение лишь трех видов профессиональных тайн: тайны переписки, телефонных переговоров, почтовых отправлений, телеграфных или иных сообщений (ч. 2 ст. 138 УК РФ); тайны усыновления (ст. 155 УК РФ); налоговой и банковской тайны (ст. 183 УК РФ). Констатируется, что указанные нормы направлены не столько на обеспечение соблюдения профессиональной тайны, сколько на охрану гарантированных Конституцией РФ прав на тайну связи и семейную тайну (включая тайну усыновления) и недопущение их ущемления, в том числе в форме нарушения профессиональной тайны.

Отсутствие специальных уголовно-правовых норм об ответственности за нарушение врачебной, адвокатской, нотариальной и иных видов профессиональных тайн дает основание правоприменителю квалифицировать действия (бездействие) виновных по нормам уголовного закона, наиболее полно охватывающим признаки совершенных деяний. Эти нормы направлены на охрану различных объектов уголовно-правовой охраны, о чем свидетельствует их закрепление в рамках уголовного закона в различных главах. Вместе с тем, их единство обусловлено наличием единого предмета преступного посягательства, которым являются сведения конфиденциального характера, ставшие известными или доверенными узкому кругу субъектов в силу исполнения ими своих профессиональных обязанностей.

Оперируя положениями позитивного законодательства, диссертант рассматривает содержание сведений, составляющих профессиональную тайну, и целесообразность включения их в предмет составов преступлений, состоящих в нарушении профессиональной тайны.

Автор приходит к выводу, что содержание различного вида профессиональных тайн составляют любые сведения, которые стали известны представителю той или иной профессии в связи с выполнением им своих профессиональных обязанностей.

Во втором параграфе «Объективная сторона преступлений, состоящих в нарушении профессиональной тайны» детально анализируются признаки объективной стороны составов преступлений, состоящих в нарушении профессиональной тайны. Даются рекомендации по толкованию конкретных признаков этих составов.

Автором отмечена существующая в юридической литературе дискуссионность вопроса определения признаков объективной стороны состава преступления, предусмотренного ч. 2 ст. 137 УК РФ.

В работе обосновывается необходимость криминализации незаконного использования сведений, составляющих профессиональную тайну. Действующее уголовное законодательство предусматривает ответственность за незаконные действия, связанные с собиранием и разглашением сведений, составляющих личную или семейную тайну, лицами, совершившими указанные противоправные деяния с использованием своего служебного положения, и не регламентирует основание уголовной ответственности за незаконные действия, связанные с использованием и хранением в целях разглашения данных сведений.

Возможно, наличие указанного факта обусловлено тем, что перечисленные формы нарушения профессиональной тайны не достигают той степени общественной опасности, которая необходима для криминализации деяния. Однако представляется, что собирание сведений, совершаемое без цели распространения, представляет по сравнению с рассматриваемыми противоправными действиями значительно меньшую опасность. Тем не менее, за незаконное собирание информации уголовная ответственность установлена, а за использование нет. Представляется, что незаконное использование сведений, составляющих любую из охраняемых законом тайн, должно признаваться уголовно наказуемым деянием наряду с распространением этих сведений. Криминализация хранения сведений, составляющих личную или семейную тайну, характеризуется еще меньшей степенью общественной опасности, чем собирание, так как представляет собой пассивное поведение. Следовательно, устанавливать уголовную ответственность за хранение информации о частной жизни лица нецелесообразно.

Автором делается вывод, что основными способами нарушения профессиональной тайны является ее разглашение, то есть доведение содержания конфиденциальной информации о конкретном лице до сведения одного или нескольких посторонних лиц и утрата документов, содержащих сведения, отнесенные к данной категории конфиденциальной информации.

В третьем параграфе «Субъективная сторона преступлений, состоящих в нарушении профессиональной тайны» рассматриваются признаки субъективной стороны уголовно наказуемых деяний, состоящих в нарушении профессиональной тайны.

В диссертации отмечается, что субъективная сторона нарушения профессиональной тайны состоит в том, что виновный осознает общественную опасность своих действий, предвидит возможность или неизбежность причинения вреда правам и законным интересам личности и желает наступления указанных в законе последствий либо не желает, но сознательно допускает или относится к ним безразлично.

Четвертый параграф «Субъект преступлений, состоящих в нарушении профессиональной тайны» посвящен анализу признаков субъекта преступлений, предусматривающих ответственность за нарушение профессиональной тайны.

Диссертант отмечает, что субъектом нарушения профессиональной тайны является физическое, вменяемое лицо, достигшее 16-летнего возраста, получившее в связи с исполнением своих профессиональных обязанностей доступ к информации, на которую распространяется режим профессиональной тайны.

Незаконные действия, связанные с нарушением профессиональной тайны, могут осуществляться не только рядовыми сотрудниками, но и должностными лицами государственных или муниципальных учреждений связи либо лицами, выполняющими управленческие функции в иных организациях, на которых законодательно возложена обязанность по обеспечению сохранности сведений, полученных ими в ходе осуществления профессиональной деятельности. Неоднозначность толкования достаточно часто встречающегося в нормах уголовного закона такого квалифицирующего признака, как «использование служебного положения», дает основание включать в указанное понятие и исполнение профессиональных функций, а также применять при квалификации уголовно наказуемых деяний, содержащих указанный признак, правил квалификации так называемых альтернативно-должностных преступлений, субъектами которых могут быть как должностные, так и иные лица.

Отказ в диссертационном исследовании от присоединения к подходу возможности квалификации незаконных действий, связанных с нарушением тайны усыновления должностными лицами государственных и муниципальных учреждений, по совокупности ст. 285 и 155 УК РФ обусловлен тем, что само содержание диспозиции ст. 155 УК РФ позволяет включать в круг специальных субъектов рассматриваемого состава преступления не только рядовых участников организаций, обязанных хранить конфиденциальную информацию об усыновлении как профессиональную тайну.

Уголовно-процессуальное законодательство РФ сужает круг субъектов преступления, предусмотренного ст. 310 УК РФ, ограничивая их только участниками уголовного судопроизводства. Статья 161 УПК РФ не содержит исчерпывающего перечня лиц, которые предупреждаются о недопустимости разглашения данных предварительного расследования.

Автор полагает, что субъектами этого преступления могут быть и другие лица, в частности, сотрудники средств массовой информации, стенографистки, секретари-машинистки и прочие, которые присутствовали при проведении следственного действия, при условии, что у них взята соответствующая подписка.

Таким образом, данные лица обязаны обеспечивать сохранность следственной тайны в силу исполнения ими своих профессиональных обязанностей.

В работе обоснована позиция возможности привлечения к уголовной ответственности за разглашение данных предварительного расследования в печати, по радио и телевидению сотрудников средств массовой информации при условии, что они давали подписку о неразглашении этих данных.

Вследствие этого представляется необходимым внести соответствующие корректировки в норму уголовно-процессуального законодательства, определяющую субъектов разглашения данных предварительного расследования.

В работе отмечается, что если данные предварительного расследования разглашают должностные лица органов предварительного следствия, дознания, суда, которым такая информация стала известна в связи с выполнением ими служебных полномочий, их уголовная ответственность должна наступать за должностное преступление по ст. 285 или 293 УК РФ.

Диссертант приходит к выводу о том, что необходимо закрепить в качестве квалифицирующего признака рассматриваемого состава преступления разглашение следственной тайны, совершенное лицом, имеющим доступ к материалам уголовного дела по службе или работе. В уголовном законодательстве ряда зарубежных стран такая норма содержится.

В заключении диссертации подводятся итоги работы, формулируются основные выводы, сделанные в ходе исследования.

Основные положения диссертационного исследования опубликованы в следующих работах

Статьи в рецензируемых изданиях, рекомендованных ВАК Минобрнауки России для публикации результатов диссертационных исследований:

1. Меркулова С.Н. К вопросу о толковании судами термина «врачебная тайна» // Российский судья. 2007. № 5. С. 82-90.

Иные публикации:

2. Меркулова С.Н. Проблемы квалификации действий, связанных с разглашением служебной информации, касающейся организованной преступности // Социальные и гуманитарные исследования: традиции и реальности: Межвузовский сборник научных трудов. Саранск: Ковылк. тип., 2003. Вып. III. С. 59-61.

3. Меркулова С.Н. Коммерческая, налоговая и банковская тайна: соотношение уголовно-правовых понятий и понятий, разработанных позитивным законодательством // Актуальные проблемы борьбы с правонарушениями в сфере экономической деятельности: Материалы Всероссийской научно-практической конференции (5-6 декабря 2002 года). Саранск: Ковылк. тип., 2003. С. 88-91.

4. Меркулова С.Н. Понятие и социально-правовое значение конфиденциальной информации // Гуманизация системы наказаний. Теоретические и практические вопросы помилования: Сборник статей. Саранск: Тип. «Рузаевский печатник», 2004. С. 95-99.

5. Меркулова С.Н. К вопросу о признании информации предметом отдельных составов преступлений / С.Н. Меркулова, Н.Д. Вишнякова // Актуальные проблемы гуманитарного научного знания в Высшей школе МВД: Материалы Всероссийской научно-практической конференции. Саранск: Изд-во Мордовского государственного университета, 2004. С. 312-316.

6. Меркулова С.Н. Политико-правовые аспекты адвокатской тайны // Пути развития адвокатуры: история и современность: Материалы региональной научно-практической конференции, посвященной 140-летию со дня образования адвокатуры в Российской Федерации (г. Саранск, 26 ноября 2006 года). Саранск: Тип. «Красный Октябрь», 2005. С. 13-17.

7. Меркулова С.Н. К вопросу о нотариальной тайне // Материалы X научной конференции молодых ученых, аспирантов и студентов Мордовского государственного университета имени Н.П. Огарева: В 2 ч. Саранск: Изд-во Мордовского государственного университета, 2005. Ч. 1: Гуманитарные науки. С. 180-182.

8. Меркулова С.Н. Понятие и уголовно-правовая защита врачебной тайны // Экономические интересы и правовые средства их обеспечения / Отв. ред. П.Н. Панченко. Н. Новгород: Стимул-СТ, 2005. С. 190-198.

9. Меркулова С.Н. Уголовно-правовая охрана тайны исповеди как профессиональной тайны // Социальные и гуманитарные исследования: традиции и реальности: Межвузовский сборник научных трудов. Саранск: Ковылк. тип., 2006. Вып.V. С. 41-44.

10. Меркулова С.Н. Тайна усыновления в уголовном праве // Актуальные проблемы совершенствования уголовно-правовых, криминалистических и криминологических мер борьбы с преступностью: Материалы Всероссийской научно-практической конференции (5-6 декабря 2005 года) / Под ред. П.В. Малышкина. Саранск: Тип. «Рузаевский печатник», 2006. С. 214-219.

11. Меркулова С.Н. Некоторые вопросы правового регулирования профессиональной тайны // Гуманитарные науки: в поисках нового: Межвузовский сборник научных трудов. Саранск: Ковылк. тип., 2006. Вып. V. С. 54-59.

12. Меркулова С.Н. Некоторые проблемы уголовно-правовой защиты тайны усыновления (удочерения) // Актуальные проблемы государственно-правовой науки. Теория и практика административной деятельности органов внутренних дел: Материалы Всероссийской научно-практической конференции г. Саранск, 6-7 декабря 2006 года / Отв. ред. Ю.Б. Сысуев. Саранск: Изд-во Мордовского государственного университета, 2006. С. 383-389.

Размещено на Allbest.ru

...