Размещено на http://www.allbest.ru/

Оперативно-розыскные мероприятия

Введение

Оперативно-розыскная деятельность осуществляется посредством проведения оперативно-розыскных мероприятий. Так как оперативно-розыскные мероприятия составляют первооснову ОРД, ее содержание, то теоретическое исследование ее проблем должно начинаться в первую очередь с изучения оперативно-розыскных мероприятий. Однако, несмотря на обилие трудов в области теории ОРД, фундаментальных исследований оперативно-розыскных мероприятий, пока не проводилось. В связи с этим хотелось бы обратить внимание специалистов на некоторые актуальные проблемы теории оперативно-розыскных мероприятий, требующие научной проработки.

Одной из таких проблем является необходимость обобщения и систематизации накопленных знаний об отдельных оперативно-розыскных мероприятиях. Актуальность темы работы проявляется в том, что российского законодателя такие мероприятия, как оперативный эксперимент, контролируемая поставка, оперативное внедрение, прослушивание телефонных переговоров, мероприятия, связанные с использованием специальных технических средств получения информации, несомненно, интересуют. Вместе с тем другие мероприятия, в основе которых лежат традиционные для ОРД методы (опрос, наблюдение, осмотр), также нуждаются в исследованиях с учетом новых правовых реалий.

Целью работы является исследование общего понятия оперативно-розыскных мероприятий и определение их форм осуществления.

Цель работы достигается посредством решения следующих задач:

- рассмотрение понятия оперативно-розыскных мероприятий,

- определение общих условий осуществления оперативно-розыскных мероприятий,

- классификация оперативно-розыскных мероприятий,

- определение основных форм оперативно-розыскных мероприятий.

Общая характеристика оперативно-розыскных мероприятий

В процессе развития российского законодательства в юриспруденции появился новый правовой термин - "оперативно-розыскные мероприятия". Первоначально этот термин в качестве правовой категории появился в Законе РФ "Об оперативно-розыскной деятельности в Российской Федерации.

Впоследствии он появляется в Федеральном законе "О государственной защите судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов и целом ряде других законодательных актов, ни в одном из которых законодатель не сформулировал его дефиницию. В основе ОРМ являются законы и правила логики - науки о формах и законах правильного мышления, ведущего к истине. Определение понятия в теории ОРД, как и в любой другой науке, является ничем иным как логической операцией, в процессе которой раскрывается его содержание. Железняк Н.С. Основы оперативно-розыскной деятельности: конспективные ответы на традиционные вопросы. Красноярск. 2009. - 43 с.

Одно из первых определений ОРМ было сформулировано А.Г. Лекарем, который под оперативно-розыскными мероприятиями понимал "действия работников органов охраны общественного порядка, основанные на использовании имеющихся в их распоряжении негласных средств и методов в сочетании с гласными и направленные на решение частных задач оперативно-розыскной деятельности". Данное определение позволяет сделать вывод, что в качестве родового объекта понятия ОРМ здесь рассматриваются действия работников органов охраны общественного порядка. В числе отличительных признаков оперативно-розыскных мероприятий в данном определении указаны следующие:

- специальный субъект действий в лице сотрудников органов внутренних дел; оперативный розыскной охрана

- использование гласных и негласных средств и методов;

- направленность на решение частных задач ОРД.

Первый признак ОРМ, включенный в определение, указывает на субъектов ОРМ, в качестве которых, по мнению А.Г. Лекаря, могут выступать любые должностные лица органов внутренних дел. Вторым отличительным признаком ОРМ, по мнению А.Г. Лекаря, является их скованность на использовании, как гласных, так и негласных средств, и методов. Данный признак напрямую вытекает из основополагающего принципа ОРД - сочетания гласных и негласных методов и средств. Третий отличительный признак ОРМ отражает цель, которая может быть достигнута в результате его проведения. Поскольку ОРМ является составным элементом ОРД, то с их помощью могут решаться какие-либо конкретные (локальные, промежуточные) тактические задачи. Почти одновременно попытка сформулировать понятие ОРМ была предпринята А.Ю. Шумиловым, который определил их как "совокупность отдельных оперативно-розыскных действий, объединенных целью защиты жизни, здоровья, прав и свобод человека и гражданина, собственности, обеспечения безопасности общества и государства от преступных посягательств и направленных на решение задач оперативно-розыскной деятельности. В данном определении указывается на то, что ОРМ состоит из совокупности отдельных действий, которые, по мнению А.Ю. Шумилова, должны быть объединены единой целью. В частности, указание на общественную значимость ОРМ в полной мере можно отнести и к следственным, и к административно- правовым действиям. Не вполне уместным воспринимается указание на умышленный характер ОРМ, поскольку трудно себе представить оперативно-розыскные мероприятие, совершаемое по неосторожности. Н.С. Железняк под оперативно-розыскным мероприятием предлагает понимать "совокупность объединенных единым тактическим замыслом действий, осуществляемых оперативными подразделениями в целях своевременного выявления, предупреждения, пресечения и раскрытия преступлений, розыска причастных к ним лиц, а также лиц, без вести пропавших, основанных на использовании оперативно-розыскных сил, средств и методов. Данная дефиниция имеет определенную схожесть с определением В.И. Елинского, поскольку содержит такие признаки, как наличие совокупности действий, их объединенность единым тактическим замыслом и указание на субъектов. Отличительным признаком ОРМ от оперативно-розыскной деятельности в целом является то, что они нацелены на решение более конкретных и локальных задач, имеющих тактический характер. Кроме того, вызывает сомнение правильность использования в данном определении термина "розыск", поскольку в теории ОРД им принято обозначать установление местонахождения уже известных лиц, скрывающихся от следствия и суда. Однако большинство имеющихся определений не в полной мере отражают основные сущностные признаки оперативно-розыскных мероприятий и сконструированы с нарушениями логических правил. Причинами этого является отсутствие преемственности и недостаточное использование логических методов в решении этой проблемы. Железняк Н.С. Основы оперативно-розыскной деятельности: конспективные ответы на традиционные вопросы. Красноярск. 2009. - 43 с.

В ст. 8 ФЗ РФ "Об оперативно-розыскной деятельности" конкретизируется конституционный принцип равенства всех перед законом, в соответствии с которым при наличии законных оснований ОРМ могут проводиться в отношении любых лиц независимо от их гражданства, национальности, имущественного, должностного и социального положения. Однако этот принцип имеет некоторые исключения, связанные с провозглашенной Конституцией РФ неприкосновенностью Президента, депутатов Федерального Собрания и судей.

Одной из основных гарантий соблюдения прав и свобод человека и гражданина при производстве ОРД является обеспечение субъектами ОРД соблюдения прав и свобод человека и гражданина при осуществлении оперативно-розыскной деятельности, то есть обязанность субъектов ОРД соблюдать эти самые права и свободы. Отличие данного понятия от понятия "обеспечение прав и свобод" состоит в том, что последнее, как уже говорилось, шире, и включает в себя помимо первого понятия также понятие контроля и надзора за ОРД, и перечень конституционных прав, обеспечить соблюдение которых необходимо при проведении ОРМ.

Статья 2 Конституции РФ провозглашает, что высшей ценностью являются человек, его права и свободы. Обязанность государства - их признание, соблюдение и защита. В ст. 17 - 64 Конституции РФ названы правовые основы статуса личности, которые не могут быть изменены иначе как в порядке, определенном Конституцией РФ (ст. 64). Органы, осуществляющие ОРД, выступая от имени государства, которое в соответствии со ст. 45 Конституции гарантирует защиту прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации, обязаны согласно ФЗ об ОРД предпринимать все необходимые меры по защите конституционных прав граждан, собственности, а также по обеспечению безопасности общества и государства. Это означает, что согласно закону в целях защиты конституционных прав и свобод человека и гражданина оперативно-розыскные мероприятия должны осуществляться своевременно и в достаточном объеме. Гарантией выполнения этого предписания являются ведомственный и судебный контроль за органами, осуществляющими ОРД.

Законодатель не ставит жестких ограничений или критериев появления таких данных. Основания для проведения ОРМ тесно связаны с целями и задачами ОРД. Рассматривая основания в соотношении с целями и задачами, можно сделать вывод, что для проведения ОРМ достаточно лишь предположения относительно подготовки или совершения преступления по наличию отдельных признаков, указывающих на такие деяния либо на лиц, их подготавливающих, совершающих или совершивших, причем такое предположение может носить характер версии, основанной на фактах. В случае оконченного общественно опасного деяния, когда уже очевидны данные, указывающие на признаки преступления, речь идет о реализации задачи раскрытия преступления, обнаружения лица (лиц), его совершившего, а если такое лицо установлено и скрылось, то о его розыске. Железняк Н.С. Основы оперативно-розыскной деятельности: конспективные ответы на традиционные вопросы. Красноярск. 2009. - 43 с.

Основания, указанные в ст. 7 ФЗ "Об оперативно-розыскной деятельности" в целом, а к проводимым ОРМ, как в их совокупности, так и применительно к отдельным ОРМ. При этом результаты проведения одного ОРМ могут являться основаниями для проведения другого. В процессе проведения ОРМ применительно к одному делу (событию, преступлению, ситуации) возможно получение информации, выходящей за приделы первоначальной цели. Такие данные могут содержаться в письменных заявлениях или сообщениях, приложенных к ним документах, протоколе устного заявления о преступлении, протоколе явки с повинной, публикациях средств массовой информации, в материалах проверки по административным правонарушениям, в непосредственном обнаружении признаков преступления должностными лицами, не являющимися субъектами ОРД, или конфидентами, в актах аудиторских проверок. В любом случае, как при работе по раскрытию конкретных преступлений, так и применительно к их выявлению либо добыванию оперативно значимой информации, имеют место соответствующие основания как оперативно-розыскного характера, так и не связанные с ОРМ или даже ОРД в целом. Сведения могут быть получены как путем оперативно-тактических действий, так и без проведения таковых. Если ставшие известными оперативно-розыскному органу сведения касаются признаков преступления, отнесенных УПК РФ к делам частно публичного обвинения (возбуждаемым не иначе как по жалобе потерпевшего), то ОРМ по этим делам проводятся в обычном порядке, в том числе и при отсутствии заявления потерпевшего (потерпевшей). Это связано с необходимостью установления обстоятельств совершенного преступления, выяснения причин отказа от заявления, установления возможных угроз в отношении жертвы или близких родственников либо других данных, как о событии преступления, так и о его последствиях. Поручения следователя, органа дознания, указания прокурора или определения суда по уголовным делам, находящимся в их производстве, являются самостоятельным основанием для проведения ОРМ в связи с тем, что ст. 38 УПК РФ закрепляет право следователя давать обязательные для исполнения письменные поручения о проведении ОРМ, а также предписывает, что после направления дела прокурору орган дознания может проводить по нему ОРМ только по поручению следователя. Очень много случаев, когда информацию получают из различных источников, не относящихся оперативно-розыскной деятельности. Например, такие данные могут содержаться в письменных заявлениях, сообщениях в протоколе явки с повинной и т. д., следовательно, можно сделать вывод, что при раскрытии конкретных преступлений, так и выявлению или добыванию информации, имеют место определенные основания, как для оперативно розыскного характера, так и не связанные с ОРМ. Вид и тактику ОРМ, проводимых по поручениям следователя, органа дознания, суда, определяет должностное лицо оперативно-розыскного органа. Оно же несет ответственность за законность и обоснованность проведения соответствующих ОРМ. Следователь же вправе ставить только задачу, устанавливать сроки выполнения поручений, но не может давать указаний о характере, организации и тактике проводимых в ходе выполнения поручения ОРМ. Устное указание (поручение) следователя, дознавателя не является основанием для проведения ОРМ. Запросы других оперативно-розыскных органов основаниями для проведения ОРМ являются только тогда, когда они сами базируются на основаниях, указанных в ФЗ об ОРД. Запрос может направляться в оперативно-розыскной орган по месту предполагаемого проведения ОРМ с учетом их подведомственности и компетенции. Поэтому одни органы дознания вправе направлять поручения в другие органы, наделенные соответствующими полномочиями, в частности по проведению ОРМ, ограничивающих конституционные права граждан. Горяинов К.К. Оперативно-розыскная деятельность: учебник / К.К. Горяинов, В.С. Овчинский, А.Ю. Шумилов. М. 2010. - С. 89

Классификация оперативно-розыскных мероприятий и формы их осуществления

1. В зависимости от ограничения прав и свобод граждан:

- ОРМ, не ограничивающие конституционные права граждан (опрос, наблюдение, наведение справок, сбор образцов для сравнительного исследования, проверочная закупка, исследование предметов и документов, отождествление личности, оперативное внедрение, контролируемая поставка и оперативный эксперимент).

- ограничивающие конституционные права граждан (негласное обследование помещений, зданий, сооружений, участков местности и транспортных средств, контроль почтовых отправлений, телеграфных и иных сообщений, прослушивание телефонных переговоров, снятие информации с технических каналов связи).

2. В зависимости от продолжительности проведения:

- Разовые ОРМ (опрос, наведение справок, отождествление личности, оперативный эксперимент, закупка и так далее)

- Длящиеся ОРМ (контроль почтовых отправлений, оперативное внедрение, прослушивание телефонных переговоров, наблюдение и так далее).

3. В зависимости от видов санкционирования:

а) не требующие какого-либо санкционирования:

- опрос;

- наведение справок;

- сбор образцов для сравнительного исследования;

- исследование предметов и документов;

- наблюдение;

- отождествление личности;

- проверочная закупка и контролируемая поставка предметов, веществ и продукции, свободная реализация которой разрешена.

б) требующие ведомственного санкционирования руководителем органа осуществляющего ОРД:

- проверочная закупка и контролируемая поставка предметов, веществ и продукции, свободная реализация которой разрешена.

- оперативный эксперимент

- оперативное внедрение

в) требующие судебного санкционирования(решения):

- контроль почтовых отправлений, телеграфных и иных сообщений

- прослушивание телефонных переговоров,

- снятие информации с технических каналов связи

- негласное обследование помещений, зданий, сооружений, участков местности и транспортных средств.

Обследование помещений, зданий, сооружений, участков местности и транспортных средств - ОРМ, заключающееся в визуальном или осуществляемом при помощи технических средств изучении объектов с целью обнаружения лиц, предметов, документов, тайников и прочее, а также выявления обстоятельств, имеющих отношение к преступной деятельности.

Мероприятие может проводиться:

а) гласно, в рамках официальной ревизии оперативными сотрудниками совместно с уполномоченными инспекторами;

б) негласно или с применением мер конспирации (легендирования):

- оперативными сотрудниками,

- сотрудниками оперативно-технических подразделений;

в) по поручению оперативного сотрудника лицом, оказывающим конфиденциальное содействие органам;

г) по поручению оперативного сотрудника представителями организаций, которым в силу их служебных обязанностей предоставлено право входить на интересующую территорию (сотрудники пожарного надзора и санэпидемнадзора, сантехники, электрики и другие).

Разведывательная деятельность - это совокупность мероприятий, осуществляемых с целью сбора данных о действующем или вероятном противнике, его планах и замыслах, потенциально или реально угрожающих жизни и здоровью граждан, безопасности общества и государства от преступных посягательств субъектами, уполномоченными на то федеральными законами.

Разведывательно-поисковый характер ОРМ связан с проникновением в криминальную среду, в замыслы преступников с целью получения необходимой информации о совершенных и готовящихся преступлениях. ОРМ разведывательного характера могут проводиться негласно в связи с практической необходимостью или невозможностью их гласного проведения и открытого использования средств, методов, отдельных участников мероприятий. Так, например, недопустимо разглашение сведений о лицах, оказывающих содействие оперативно-розыскным органам на конфиденциальной основе. Некоторые оперативно-розыскные мероприятия - оперативный эксперимент, оперативное внедрение, контролируемая поставка, снятие информации с технических каналов связи - могут проводиться только негласно. Горяинов К.К. Оперативно-розыскная деятельность: учебник / К.К. Горяинов, В.С. Овчинский, А.Ю. Шумилов. М. 2010. - С. 95

Негласное проведение ОРМ означает неочевидность, скрытность проводимых ОРМ от лиц, не участвующих в этих мероприятиях, прежде всего от лиц, в отношении которых они проводятся, а также и от сотрудников оперативно-розыскных органов, даже если они имеют соответствующий допуск. Благодаря этому сохраняются в тайне факт осуществления оперативно-розыскных мероприятий и применяемые при этом средства, и методы, обеспечивается результативность проводимых мероприятий, нейтрализуется возможное противодействие со стороны лиц, в отношении которых они проводятся, обеспечивается безопасность участников ОРМ. Гласно проводятся оперативно-розыскные мероприятия, содержание, цели, участники которых ни от кого не скрываются. ОРМ могут носить и смешанный гласно-негласный характер, так прослушивание телефонных переговоров, проводимое по заявлению или с согласия заинтересованных лиц, негласным явится только по отношению к абоненту. ОРМ носят разведывательно-поисковый характер независимо от субъекта их осуществления

Наблюдение в оперативно-розыскной деятельности - это оперативно-розыскное мероприятие, заключающееся в систематическом, негласном, направленном, непосредственном или опосредованном получении информации с помощью оперативно-технических средств, восприятии лиц, деяний и явлений, фактов и событий, имеющих значение для решения конкретных задач ОРД, а также их фиксации и регистрации. Целью наблюдения является получение информации о признаках преступной деятельности, возможных участниках, местах хранения орудий совершения преступлений и похищенного имущества. Объективная сторона наблюдения - это простая форма оперативно-розыскного деяния, то есть это оперативно-розыскное действие, уровень которого при определенных условиях и конкретной оперативно-розыскной ситуации может повышаться до ОРМ. Наблюдение может осуществляться оперативными работниками, агентами и иными лицами, оказывающими содействие, то есть основным субъектом наблюдения является оперативный работник или по его заданию - сотрудники специальных оперативно-поисковых и оперативно-технических подразделений правоохранительных органов, дополнительным субъектом - лицо, оказывающее содействие в осуществлении ОРД открыто и на конфиденциальной основе.

Выделяют два основных вида наблюдения: физическое визуальное и электронное (техническое). Наблюдение может быть комплексным, то есть сочетающим в себе элементы физического и электронного наблюдения. Физическое наблюдение - метод визуального получения информации, выражающийся в негласном, направленном, непосредственном восприятии деятельности объекта оперативной заинтересованности наблюдателем. Техническое (электронное) наблюдение - опосредованный метод получения информации с помощью оперативно-технических средств, заключающийся в негласном направленном восприятии деятельности объекта оперативной заинтересованности. Электронное наблюдение - метод, основанный на применении специальных технических средств для слежения за действиями подозреваемого в помещениях и транспортных средствах; оно осуществляется сотрудниками специальных оперативно-технических подразделений. Электронное наблюдение может осуществляться с помощью фото-, киносъемки или видео- и аудиозаписи, которая применяется с целью слухового контроля и записи разговоров подозреваемых.

Формы проведения наблюдения - гласная и негласная, которая является основной формой слежения за объектом оперативной заинтересованности. Различают кратковременное наблюдение (состоящее по продолжительности от нескольких часов до нескольких суток) и длящееся (продолжительное, долговременное). Слежка как вариант наблюдения применяется, если руководитель оперативного подразделения располагает фактами о готовящемся, совершаемом или совершенном противоправном деянии, либо сведениями о необходимости применения наблюдения для выявления и задержания разыскиваемого лица. К проведению наблюдения могут привлекаться лица, открыто или конфиденциально сотрудничающие с оперативным подразделением. В процессе наблюдения в хронологическом порядке фиксируются все передвижения, действия и контакты лица. Результаты наблюдения отражаются в таких оперативно-служебных документах, как справка или рапорт оперативного работника, объяснение граждан, участвовавших в его осуществлении, а также, в случае применения оперативной техники, в виде фото-, кино- и видеоматериалов. Эти материалы могут передаваться следователю или судье, в чьем производстве находится уголовное дело. Наблюдение как частнодетективное действие по признакам объективной стороны схоже с наблюдением, выполняемым в рамках оперативно-розыскного мероприятия, однако не тождественно - это частносыскное действие, которое проводят с целью получения информации, необходимой для выполнения предусмотренной договором с клиентом, частные детективы. Субъектом частнодетективной деятельности является только частный детектив, совершающий сыскные действия в порядке и на условиях, предусмотренных ФЗ "О частной детективной и охранной деятельности".

Контролируемая поставка - это оперативно-розыскное мероприятие, заключающееся в установлении контроля за перемещением (перевозкой, пересылкой) предметов и веществ, изъятых из гражданского оборота или являющихся объектами или орудиями преступных посягательств. Это система действий, в ходе совершения, которых с ведома и под негласным контролем оперативно-розыскного органа происходит оборот предметов, веществ и товаров. В зависимости от различных критериев различают внутренние, транзитные и внешние контролируемые поставки. Внутренние контролируемые поставки - проводятся на территории России. Внешние контролируемые поставки - осуществляются только с разрешения руководителей центрального аппарата МВД, ФСБ, ГТК Российской Федерации на территории нескольких государств по согласованию с правоохранительными органами иностранных государств в порядке, установленном международными договорами. Транзитные контролируемые поставки осуществляются через территорию России по поручению этих же руководителей на основании официальных запросов международных правоохранительных организаций.

В зависимости от товара и его отношения к преступной деятельности выделяют:

- контроль товара или предметов, свободная реализация которых запрещена или оборот которых ограничен;

- контроль за оборотом предметов, добытых преступным путем или сохранивших на себе следы преступления;

- контроль за оборотом орудий или средств совершения преступления.

Контролируемая поставка проводится по плану, утвержденному руководителем органа, являющегося его инициатором, согласованному с руководителями других органов и ведомств, привлекаемых к ее реализации.

В плане указываются основания для ее проведения, цели и задачи, решаемые в процессе ее проведения, используемые силы и средства, предполагаемые финансовые расходы, мероприятия по документированию преступных действий, меры по обеспечению безопасности участников и порядок использования полученных результатов. В планах и постановлениях запрещено указывать сведения о привлекаемых к их реализации штатных негласных сотрудников и лиц, оказывающих конфиденциальное сотрудничество.

При проведении контролируемой поставки, связанной с контролем за перемещением предметов, веществ, изделий, продукции и товаров, свободная реализация которых запрещена или оборот которых ограничен, - контролируемая поставка проводится только на основании мотивированного постановления, утвержденного руководителем оперативно-розыскного органа (ч. 7 ст. 8 ФЗ об ОРД). Оригинал постановления о проведении контролируемой поставки в период ее проведения должен находиться у одного из оперативных сотрудников, обеспечивающих контроль за перемещением объектов, и может использоваться для устранения препятствий, возникающих в процессе проведения данного ОРМ. Субъект - оперативно-розыскной орган и основной субъект - оперативный работник, агент или иное лицо, содействующее проведению ОРД (ст. 17 ФЗ об ОРД)

Форма проведения контролируемой поставки - только негласная. Горяинов К.К. Оперативно-розыскная деятельность: учебник / К.К. Горяинов, В.С. Овчинский, А.Ю. Шумилов. М. 2010. - С. 66

Способы проведения - контролируемая поставка может быть реализована путем контроля за грузовыми перевозками, контроля за почтовыми отправлениями, путем контроля за перемещением багажа или груза в сопровождении курьера, или под видом другого товара. Результаты контролируемой поставки оформляются различными документами в зависимости от достигнутых целей и задач: рапортом, справкой, приходно-расходными и иными документами, объяснениями граждан, актом контролируемой поставки, иными физическими носителями информации, которые могут использоваться в процессе доказывания по уголовным делам.

Необходимость проведения ОРД в пенитенциарных учреждениях регламентируется ст. 84 Уголовно-исполнительного кодекса РФ, которая определяет задачи ОРД в исправительных учреждениях:

- обеспечение личной безопасности осужденных, персонала исправительных учреждений и иных лиц;

- выявление, предупреждение и раскрытие готовящихся и совершаемых в исправительных учреждениях преступлений и нарушений установленного порядка отбывания наказания;

- розыск в установленном порядке осужденных, совершивших побег из исправительных учреждений, а также осужденных, уклоняющихся от отбывания лишения свободы;

- содействие в выявлении и раскрытии преступлений, совершенных осужденными до прибытия в исправительное учреждение.

В соответствии с ч. 2 ст. 84 УИК РФ ОРД осуществляется оперативными аппаратами исправительных учреждений, а также другими уполномоченными на то органами и в пределах их компетенции. Оперативно-розыскные мероприятия в отношении осужденных могут проводить и другие оперативно-розыскные органы, указанные в законе об ОРД, которые при необходимости проведения ОРМ входят в контакт с осужденными через оперативных работников исправительных учреждений.

Объектами ОРМ в местах содержания под стражей являются подозреваемые и обвиняемые.

Оперативно-розыскное мероприятие - контроль почтовых отправлений, телеграфных и иных сообщений - заключается в получении информации о преступной деятельности подозреваемых лиц путем негласного просмотра (перлюстрации) почтовых отправлений, телеграфных и иных сообщений.

В отношении осужденных могут проводиться все ОРМ, перечисленные в каталоге оперативно-розыскных мероприятий, предусмотренном ст. 6 ФЗ об ОРД, однако контроль почтовых отправлений лиц, содержащихся в пенитенциарных учреждениях, не является оперативно-розыскным мероприятием, а представляет собой цензуру корреспонденции осужденных, особенности которой предусмотрены ч. 2 ст. 91 Уголовно-исполнительного кодекса РФ. Почтовыми отправлениями являются простые и регистрируемые письма, почтовые карточки, бандероли и мелкие пакеты (письменная корреспонденция), посылки. В соответствии с указанной статьей получаемая и отправляемая осужденными корреспонденция подвергается цензуре со стороны администрации исправительного учреждения. При этом запрещен контроль и цензура за перепиской осужденных лиц с прокуратурой, судом, вышестоящими органами уголовно-исполнительной системы, с Уполномоченным по правам человека в РФ, а также переписка с защитником или иным лицом, оказывающим юридическую помощь на законных основаниях, за исключением случаев, когда администрация исполнительных учреждений располагает сведениями о том, что содержащиеся в переписке сведения направлены на инициирование, планирование или организацию преступления либо вовлечение в его совершение других лиц. В этих случаях контроль почтовых отправлений, телеграфных и иных сообщений осуществляется по мотивированному постановлению руководителя исправительного учреждения или его заместителя. Вся остальная переписка осужденных подвергается цензуре. Письма опускаются в почтовые ящики или передаются администрации в незапечатанном виде и ежедневно вскрываются уполномоченными на то должностными лицами.

Разновидностью оперативно-технических мероприятий являются оперативно-розыскные мероприятия, проводимые оперативно-техническими подразделениями оперативно-розыскного органа на сетях связи, т.е. перечисленных в ФЗ "О связи" видах технологических систем, обеспечивающих электрическую или почтовую связь. К числу этих ОРМ относятся: контроль почтовых отправлений, телеграфных и иных сообщений, прослушивание телефонных переговоров, снятие информации с технических каналов связи. Целью оперативно-розыскных мероприятий на сетях связи является получение информации, необходимой для решения конкретных задач ОРД. Одним из перечисленных мероприятий является прослушивание телефонных переговоров, предусмотренное п. 10 ч. 1 ст. 6 ФЗ об ОРД. Прослушивание телефонных переговоров - это оперативно-техническое мероприятие, проводимое на основании судебного решения, представляющее собой совокупность действий, заключающихся в негласном, конспиративном слуховом контроле переговоров, ведущихся по линиям телефонной связи или односторонних сообщений с помощью технических средств, фиксации переговоров с целью обнаружения сведений о преступной деятельности лиц, выявлении связей и получения информации, способствующей решению задач ОРД. Прослушивание телефонных переговоров, как и снятие информации с технических каналов связи, может проводиться при наличии оснований, предусмотренных Законом об ОРД. Прослушивание телефонных переговоров в соответствии с ч. 2 ст. 23 Конституции РФ является мероприятием ограниченного применения, согласно ч. 2 ст. 8 Закона об ОРД может осуществляться только на основании судебного решения в отношении лиц, подозреваемых или обвиняемых в совершении тяжких или особо тяжких преступлений. Мотивированное решение руководителя оперативного подразделения о проведении данного оперативно-розыскного мероприятия оформляется постановлением и санкционируется в порядке, предусмотренном оперативно-розыскным законодательством, на основании этого постановления судья принимает соответствующее решение. Прослушивание телефонных переговоров (ПТП) может проводиться в течение шести месяцев со дня принятия судебного решения. Для продления срока необходимо вновь представить документы, на основании которых судья выносит дополнительное решение. Предметом прослушивания являются переговоры, ведущиеся с телефонов конкретных лиц или телефонов, расположенных по определенному адресу, где постоянно или временно проживает, либо может находиться и пользоваться телефоном объект мероприятия. Горяинов К.К. Оперативно-розыскная деятельность: учебник / К.К. Горяинов, В.С. Овчинский, А.Ю. Шумилов. М. 2010. - С. 96

Объектами данного оперативно-розыскного мероприятия являются:

- обвиняемые;

- подозреваемые;

- лица, которые могут располагать сведениями о тяжких или особо тяжких преступлениях.

Санкции судьи не требуется в случаях проведения данного мероприятия в отношении задержанных, обвиняемых, осужденных лиц, находящихся в помещениях субъектов оперативно-розыскной деятельности или в пенитенциарных учреждениях, а также в случаях, когда субъект оперативно-розыскной деятельности в соответствии с письменным заявлением конкретного лица прослушивает разговоры этого гражданина. В случаях осуществления ПТП при наличии заявления или письменного согласия лица, а также постановления, утвержденного руководителем ОРО, судебного решения не требуется, достаточно письменно уведомить соответствующий суд в течение 48 часов. В соответствии со ст. 14 ФЗ "О связи" предприятия и операторы связи независимо от ведомственной принадлежности и форм собственности на территории Российской Федерации обязаны оказывать содействие и предоставлять оперативно-розыскным органам возможность проведения оперативно-розыскных мероприятий на сетях связи, а в случае использования средств связи в преступных целях допускается прерывание прослушиваемых переговоров. Порядок проведения ПТП и оформление его результатов регламентируется ведомственными и межведомственными нормативными актами. В случае возбуждения уголовного дела в отношении лица, телефонные переговоры которого прослушиваются, фонограмма и бумажный носитель записи переговоров передаются следователю для приобщения к уголовному делу в качестве вещественных доказательств. По своему содержанию ПТП аналогично следственному действию, предусмотренному ст. 186 УПК РФ, - контролю и записи переговоров, поэтому по возбужденным уголовным делам целесообразно использовать уголовно-процессуальную форму. Использование средств негласного аудио- и визуального контроля является одним из наиболее эффективных способов документирования информации о фактах и лицах, входящих в преступную среду. Должностные лица оперативных подразделений при помощи специализированных оперативных служб могут осуществлять считывание или копирование информации с электронных или иных устройств для передачи, хранения и отображения информации с общегосударственных или ведомственных каналов и сетей связи.

Снятие информации с технических каналов связи - это оперативно-техническое мероприятие, проводимое на основании судебного решения и заключающееся в контроле и перехвате с помощью специальных средств текстовой, графической и иной информации, передаваемой проверяемыми лицами по техническим каналам связи. К техническим каналам связи относят: телексные, факсимильные, селекторные, радиорелейные каналы передачи данных, системы персонального радиовызова (пейджинговая связь), линии абонентского телеграфирования, IP-телефонии, электронной почты и иных каналов связи. В соответствии с ч. 4 ст. 6 и ч. 2 ст. 8 Закона об ОРД снятие информации с технических каналов связи осуществляется только на основании соответствующего судебного решения. Порядок снятия информации с технических каналов связи и оформление их результатов регламентируется отдельными межведомственными и ведомственными нормативными актами. Гласное снятие информации с технических каналов связи проводится непосредственно сотрудником оперативного подразделения с привлечением при необходимости лиц, оказывающих ему добровольное содействие, в том числе и специалистов. Полученные носители информации могут быть представлены следователю для использования в процессе доказывания по уголовным делам, если в них нет сведений, составляющих государственную тайну. Горяинов К.К. Оперативно-розыскная деятельность: учебник / К.К. Горяинов, В.С. Овчинский, А.Ю. Шумилов. М. 2010. - С. 94

Заключение

2. Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации от 18.12.2001 №174-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации от 24.12.2001 №52 (ч.1). Ст. 4921. (С посл. изм. и доп. от 01.03.2012 №18-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации 2012. №10. Ст.1166.)

3. Уголовный кодекс Российской Федерации от 13.06.1996 №63-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации от 17.06.1996 №25. Ст. 2954. (С посл. изм. и доп. от 01.03.2012 №18-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. 2012. №10. Ст.1166.)

4. Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации от 08.01.1997 №1-ФЗ (с посл.изм.и доп. от 07.02.2011 № 5-ФЗ), Собрание законодательства РФ. 13.01.1997. № 2. ст. 198.

5.Федеральный закон Российской Федерации "Об оперативно-розыскной деятельности" от 12.08.1995 №144-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации от 14.08.1995 №33. Ст. 3349. (С посл. изм. и доп. от 08.12.2011. № 424-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. 2011. №50. Ст. 7366.)

Учебная и научная литература

1. Безлеткин Б.Т. Комментарий у уголовно-процессуальному кодексу Российской Федерации (постатейный), -М. Кнорус, 2010. - 688 с.

2. Гаврилов Б.Я. Обеспечение конституционных прав и свобод человека и гражданина в досудебном производстве. -М., 2008. - 548 с.

3. Горяинов К.К. Оперативно-розыскная деятельность: учебник / К.К. Горяинов, В.С. Овчинский, А.Ю. Шумилов. -М. 2010. - 609 с.

4. Доля Е.А. Использование в доказывании результатов ОРД. -М. 2003 - 461 с.

5. Железняк Н.С. Основы оперативно-розыскной деятельности: конспективные ответы на традиционные вопросы. Красноярск. 2009. - 43 с.

6. Смирнов А.В. Калиновский К.Б. Уголовный процесс. М. Кнорус, 2008. - 708 с.

7.Уголовно-процессуальное право России. Отв. ред. Лупинская П.А. -М. Норма, 2009. - 1072 с.

8. Уголовный процесс. Общая и Особенная часть. -М. Волтерс Крувер. 2010 - 710 с.

Размещено на Allbest.ru