Доктринальная кодификация норм о денонсации во второй половине XIX - начале XX века

Доктринальная кодификация норм о денонсации во второй половине XIX - начале XX века

В.А. Ващенко

Постановка проблемы. Специфика развития права международных договоров заключается в том, что его нормы имеют конститутивный, системообразующий и организационный характер для всей системы международного права. В силу своей природы, они регулируют скорее форму, нежели конкретное содержание межгосударственных отношений. Этим, судя по всему, можно объяснить скачкообразный характер эволюции права международных договоров, поскольку со времен Древнего мира, заключения первых соглашений, и вплоть до XVIII века форма договора, конечно, претерпевает изменения, однако конкретные правила, регулирующие правовой статус международного договора, остаются в примитивном состоянии. Начало XIX века знаменуется выходом международного общения на новый уровень, в связи с чем государства более детально прописывают условия договора, в числе которых и условия его действия, прекращения, в частности, возможность одностороннего прекращения посредством денонсации. Несколько ттозже денонсация становится объектом изучения ученых, которые составляют «кодексы международного права», исследованные в статье.

Анализ последних исследований и публикаций. При исследовании ттрава международных договоров, в частности, его кодификации, большинство ученых сосредотачивается на анализе работы Комиссии международно-го права ООН, а также материалов Венской конференции 1968-1969 гг., по итогам которой была принята Венская конвенция по праву международных договоров 1969 г. Однако совершенно без внимания остается тот факт, что работа ученых, принимавших участие в современных кодификациях, базировалась на теоретических разработках исследователей второй половины XIX - начала XX века, таких как Д. Фипьд, И.К. Блюнчли, П. Фиоре, X. Миллер, Ч. Барнс, Д. Гарнер, В. Джобсг, Г. Хакворт.

Формирование целей. Целью статьи является исследование научных разработок ведущих ученых второй половины XIX века - начала XX века, выявление тенденций, закономерностей эволюции научной мысли этого времени, а также формирование полноценного, многоіранного представления о первичной кодификации норм денонсации, их оценке учеными и значении, во-первых, для науки и практики тою времени, а во-вторых, для последующих исследований понятия денонсации Комиссией международною права в процессе кодификации права международных договоров.

Изложение основного материала. Следует сказать, что в чистом виде понятие денонсации как отдельною способа прекращения международных договоров вошло в практику и науку, по меркам истории и с точки зрения развития международного права, не так давно. Дело в том, что до XIX века право международных договоров и смежные с ним вопросы (например, о субъектах международного права, их правоспособности, о применении, толковании международных договоров, об основаниях их действительности, сроках действия, о прекращении международных договоров) были достаточно слабо разработаны в сипу обстоятельств и особенностей существовавшей на то время практики. Собственно, XIX век ознаменовался всплеском международного общения, а следовательно - увеличением количества многосторонних международных договоров, в связи с чем государства начали более детально регламентировать различные аспекты своих отношений, в частности, вопросы подписания и ратификации договора, появилось право нератификации, возникает институт оговорок, которые поначалу были частью дополнительных постановлений, а ближе к концу столетия выделились в отдельный институт. Государства уделяли больше внимания срокам, на которые заключались договоры, начали предусматривать возможность пересмотра договора, а также возможность его прекращения, в частности, досрочного. Таким образом и возникло понятие «денонсации международных договоров» [1, с. 30].

Такая интенсификация международных отношений требовала проведения соответствующих научных разработок Доктринальная кодификация международного права занимает важное место в его проірессивном развитии, поскольку мноше ученые в составляемых ими «кодексах международного права» старались рассмотреть все основные отрасли международного права того времени, в том числе и право международных договоров, вопросы прекращения и денонсации международных договоров».

Одной из первых кодификаций является «Проект международного кодекса» известного американского юриста Д. Фштьда. В труде статью 202 ученый посвятил прекращению договоров, которая гласит, что обязательство по договору может быть прекращено в таких случаях: 1) полного выполнения; 2) вследствие отказа исполняющей стороной; 3) вследствие последующей невозможности выполнения, независимо от вины участника; 4) выполнение условий или срока, по истечении которого договор прекращается; 5) нарушение положений договора исполняющей стороной; 6) вследствие отмены договора по общему согласию [2, с. 82].

Итальянский юрисг-международник И.К. Блюнчпи в своем «Кодексе» посвятил денонсации статьи 453 и 454. В первой из них говорится, что обязательность договора может быть прекращена вследствие отказа от него одной из сторон; вторая же гласит, что «договор прекращается вследствие одностороннего отказа одного из контрагентов только в том случае, если этот контрагент предварительно согласовал право свободного отказа или если обстоятельства дают ему это право» [3, с. 272]. Несмотря на кажущуюся категоричность автора, он все же в пояснении говорит о том, что право одностороннего отказа необходимо допускать даже в тех случаях, если о нем ничего не говорится в тексте договора, поскольку при таких обстоятельствах мы презюмируем вечное действие договора, а это противоречит логике. Автор приводит такие доводы: 1) одно поколение людей не вправе связывать все последующие своей волей; 2) представители государств имеют право выражением вопи возлагать на государства долгосрочные обязательства, однако данное право не является абсолютным; 3) невозможно раз и навсегда урегулировать публичные отношения.

В сг. 443 также содержатся сведения об одностороннем прекращении: ученый говорит, что право государства отказаться от договора в одностороннем порядке подобно идентичному праву церкви, которая в то время также считалась субъектом международного права и заключала с государством так называемые «конкордаты», то есть соглашения между церковью и государствами в той или иной области. А именно: «Защитники церковной власти утверждают, что церковь в сипу своей внутренней обязанности имеет право во всякое время из-за религиозных мотивов отказаться от своих прежних трактатов. Если же религиозное общество имеет на это право вследствие того, что религиозная совесть не может бьнь на долгое время стеснена внешними юридическими формами, то этому соответствует право государства односторонне отказываться от заключенных им договоров в сипу своей обязанности заботиться о народном благе и в силу политических причин. Если государство должно признать за церковью это право, то и церковь не может отказывать в нем государству; требуется только, чтобы обе стороны соблюдали bonnfides» [3, с. 268].

В кодексе П. Фиоре в сг. 788 говорится о том, что если одна из сторон заявляет о прекращении или прекращает исполнение договора, который она подписала, то иные стороны имеют право также приостановить действие договора. Но при таких обстоятельствах договор никаким образом не аннулируется и не прекращается до того момента, как стороны путем переговоров достигнут взаимного согласия в том, что сторона, требующая прекращения, осуществляет это с учетом требовании международного права, а также мнения иных сторон касательно исполнения ею договора [4, с. 1216].

Глава IV кодекса посвящена непосредственно отмене и аннулированию договоров (Abrogation and annulment of treaties) [4, c. 1220]. В части основных принципов говорится, что каждый договор может быть отменен как полностью, так и в определенной части по согласию договаривающихся сторон или вследствие отказа от выгод со стороны государства, которое получает от данного договора пользу. Никакая из договаривающихся с торон не может тто собственному усмотрению считать договор отмененным полностью или часлично, или приос танавливать его исполнение, но должна быть связанной его положениями до того момента, ттока отмена данного договора не будет в надлежащем порядке ттризнана компетентным судом. Тем не менее, если одна из сторон приостановит исполнение договора, не вызывая протеста со с тороны иных заинтересованных с торон, от которых необходимо согласие, договор может считаться таким, который прекратил свое действие по взаимному молчаливому согласию.

Особый интерес представляют статьи 829 и 830. Первая гласит, что в случае, если сторона имеет достаточные основания для того, чтобы считать ттрекращение договора оправданным, она может ттриостановить исполнение и денонсировать его, с одновременным уведомлением заинтересованных сторон через дипломатические каналы о своем намерении прекратить договор. Отмена договора тем не менее не будет считаться действительной вплоть до получения формального согласия заинтересованных сторон или решения компетентного суда. Далее в ст. 831 автор стоит на ттозиции, согласно которой отмена договора в итоге должна быть официально признана компетентным судом.

В 1927 году состоялась Шестая международная конференция американских государств в Гаване, тто результатам которой был подготовлен проект Международной комиссии американских юристов. Данный проект представляет собой набор кратких, однако и достаточно императивных с татей. В первых статьях устанавливалась единственная письменная форма международных договоров, а также всех доттолнении к ним. В такой же форме необходимо было осуществлять и толкование. В ст. 10 говорилось, что никакое государство не может освободить себя от обязательств тто договору или изменять его положения, кроме как по согласию иных договаривающихся сторон [5, с. 1223].

Статья 14 предусматривала случаи, в которых договор перестает быть действительным, а именно вследствие: 1) выполнения договорных обязательств; 2) истечения срока; 3) наступление отменительного условия; 4) по согласию сторон; 5) вследствие денонсации стороной, которая получает выгоды от договора; 6) вследствие отказа, если было получено согласие; 7) вследствие невозможности выполнения.

Статья 15, так же как и ст. 831 предыдущего кодекса, гласила, что обязательства по договору должны быть санкционированы в случае неисполнения, а также, если дипломатические переговоры не удались, решением международного суда справедливости или арбитражным судом.

Вместе с тем в кодексе также присутствует ст. 16, которая наполнена достаточно своеобразным содержанием, а именно:

«Договоры, особенно те, которые закрепляют принципы международного права, могут быть денонсированы исключительно в том же порядке, в котором они были заключены.

При отсутствии какой-либо оговорки договор может быть денонсирован любым договаривающимся государством, которое уведомит остальных об этом решении.

В таком случае договор будет осптватъся недействительным по отношению к денонсирующему государству, в течение одного года вслед за последним уведомлением, и будет оставаться в силе по отношению к осптльным государствам»[5, с. 1224] .

Данный проект лег в основу принятой в 1928 году Гаванской конвенции, которая 1 апреля 1935 года вступила в силу для Бразилии, Доминиканской Республики, Гаити, Никарагуа и Панамы.

Давая оценку Гаванской конвенции, ученые Д. Грант и Д. Баркер утверждали, что принципы, содержащиеся в тексте конвенции «не вносили какого-либо значительного вклада в конкретизацию права международных договоров» [6, с. 308]. Эти же ученые достаточно справедливо указывают, что на то время Гарвардский проект по праву международных договоров был наиболее качественной работой по кодификации в данной отрасли.

Действительно, в проекте международный договор определялся как «соглашение, по которому два или более государств устанавливали или намеревались установить отношения, регулируемые международным правом, между собой». Форма договоров не ограничивалась письменной, никак не различались названия договоров, как это было, например, в кодексе П. Фиоре. кодекс денонсация международный договор

Наряду с вышесказанным, ст. 33 Гарвардского проекта посвящена прекращению международных договоров. Они могут прекращаться: 1) по соглашению сторон; 2) вследствие прекращения существования одной из сторон (в случае с двусторонними договорами); 3) вследствие истечения срока действия.

Также в данной статье постановлялось, что с момента прекращения договора, стороны не обязаны более соблюдать его условия или исполнять обязательства, однако прекращение никак не затрагивает действительность прав, полученных в результате исполнения договорных обязательств.

Статья 34 касалась непосредственно денонсации и гласила следующее: «Договор может быть денонсирован стороной только в случае, если такая денонсация предусмотрена в договоре или с ней согласны все другие стороны. Денонсация должна быть осуществлена в соответствии со всеми положениями, которые содержатся в договоре или согласованы между сторонами» [6, с. 500].