Державна політика у сфері зайнятості населення

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Національний університет харчових технологій

Державна політика у сфері зайнятості населення

Ю.В. Білан

У статті проаналізовано організацію системи державного управління із забезпечення належних умов для ефективного пошуку роботи претендетами на робочі місця. Негативні тенденції у цій суспільно-економічній сфері свідчать про недостатній рівень прогнозування та запобігання негативним явищам і відсутність відповідних управлінських рішень, що призводить до негативних наслідків на національному ринку праці і непередбачуваності міграційних процесів. Розглянуто стан державного управління ринком праці та освітніх послуг на прикладі Збаразького районного центру зайнятості Тернопільської області. На практиці увага до працевлаштування молоді з боку служби зайнятості викликана необхідністю здійснення заходів щодо профілактики молодіжного безробіття.

Ключові слова: управління, зайнятість, молодь, безробіття, Україна.

В умовах інтеграційної трансформації економіки України зростає актуальність питання удосконалення державного регулювання ринку праці. Одночасно перед органами державної влади, на сучасному етапі постає завдання пошуку свого місця в міжнародному розподілі праці. Аналіз впливу глобалізації економіки на національні ринки праці та прогнозування такої взаємодії дасть змогу визначити напрямки регуляторної діяльності державних органів в Україні з урахуванням як локальних трудових ресурсів, так і можливостей національної системи освіти, перспектив і загроз від можливих демографічних та міграційних процесів.

Метою дослідження є визначення шляхів удосконалення менеджменту державних органів у сфері працевлаштування громадян для більш ефективного захисту їхніх прав на ринку праці та розвитку соціально-економічної ситуації в країні; дослідження діяльності державних органів із регулювання ринку праці.

Основними об'єктами дослідження є формування і реалізація державної політики у сфері зайнятості населення з метою створення умов для забезпечення повної та продуктивної вільно обраної зайнятості і соціального захисту в разі настання безробіття та забезпечення продуктивної зайнятості, що дає змогу забезпечити ефективне суспільне виробництво та задовольнити потреби працівника на рівні встановлених законодавством гарантій.

Виклад основного матеріалу. Державна служба зайнятості є головним суб'єктом державного регулювання ринку праці і складається з Державного центру зайнятості, центру зайнятості Автономної Республіки Крим, обласних, Київського та Севастопольського міських, районних, міських і районних у містах центрів зайнятості, центрів організації професійного навчання незайнятого населення, центрів професійної орієнтації населення, інспекцій з контролю за додержанням законодавства щодо зайнятості населення (рис. 1).

Діяльність державної служби зайнятості здійснюється під керівництвом Міністерства соціальної політики, місцевих державних адміністрацій та органів місцевого самоврядування. До складу державної служби зайнятості входять також навчальні заклади професійної підготовки незайнятого населення, інформаційно-обчислювальні центри, територіальні та спеціалізовані бюро зайнятості, центри реабілітації населення, підприємства, установи й організації, підпорядковані службі. На місцевому рівні ці функції покладені на центри зайнятості базового рівня.

За функціональною спрямованістю структура центрів зайнятості місцевого (базового) рівня визначається їх головним завданням -- сприяння у працевлаштуванні незайнятим громадянам і надання допомоги роботодавцям у заповненні вакантних робочих місць. У структурі центрів головну роль виконують підрозділи працевлаштування і взаємодії з роботодавцями. При цьому підрозділ, що відповідає за організацію взаємодії з роботодавцями, також працює з інформацією про вакансії. Природно, що в тих центрах зайнятості, де штатна чисельність не дозволяє створити подібні відділи, виконання вказаних функцій покладається на окремих спеціалістів.

Підрозділ спеціального працевлаштування, який створюється у певних (як правило, великих) центрах зайнятості, вирішує такі ж завдання, як і відділ працевлаштування, з тією лише різницею, що його клієнти -- інваліди, молодь, громадяни передпенсійного віку, жінки, що мають малих дітей, та інші категорії осіб, нездатних на рівних конкурувати на ринку праці.

Рис. 1. Структура державної служби зайнятості [6]

Відділ організації професійного навчання і професійної орієнтації організує направлення безробітних у навчальні заклади для отримання професії або підвищення кваліфікації. Спеціалісти цього відділу надають послуги з професійної орієнтації, а у визначених випадках -- професійні консультації. У невеликих центрах зайнятості створюються відділи з активного сприяння зайнятості (активної підтримки безробітних), спеціалісти яких, крім професійного навчання і профорієнтації, також забезпечують залучення безробітних на оплачувані громадські роботи, до підприємництва і самозайнятості, організують різноманітні семінари з безробітними (насамперед з техніки пошуку роботи).

Звичайно, на структурі конкретного центру зайнятості також відбився його штатний склад. У певних випадках підрозділи не створюються, а їх функції та обов'язки покладаються на окремих працівників [3, с. 20--21].

Отже, органи виконавчої влади, що реалізують державну політику у сфері зайнятості населення й трудової міграції, (Державна служба зайнятості

України), мають необхідне кадрове методологічне та ресурсне забезпечення для реалізації ефективної політики на ринку праці й спільно з структурними підрозділами Міністерства освіти і науки, молоді та спорту України, якими є управління та відділи освіти відповідних державних адміністрацій, на ринку освітніх послуг.

Розглянемо стан державного управління ринком праці та освітніх послуг в Україні на сучасному етапі на прикладі Збаразького районного центру зайнятості Тернопільської області. Для вирішення актуальних питань працевлаштування молоді Збаразький районний центр зайнятості вживає низку заходів. У Збаразькому районі за 9 місяців 2012 р. за сприяння служби зайнятості 599 молодих людей у віці до 35 років одержали 4732 профорієнтаційні послуги, в тому числі -- 3000 професійних інформаційних, 1714 професійних консультаційних. З початку року активними формами сприяння зайнятості було охоплено більш ніж 1135 молодих людей. За допомогою районного центру зайнятості знайшли постійну роботу 105 осіб віком до 35 років [9].

З метою підвищення конкурентоспроможності даної категорії наших громадян на ринку праці організовано професійну підготовку, перепідготовку та підвищення кваліфікації більш ніж 122 молодих людей у віці до 35 років за даний період.

Особливу увагу служба зайнятості приділяє молодим громадянам, які потребують додаткових гарантій зайнятості. На 2012 р. органами виконавчої влади для працевлаштування соціально незахищених громадян заброньовано на підприємствах, в організаціях та установах району 22 робочих місць, у т.ч. для молоді -- 11.

Надзвичайно важливо знайти індивідуальний підхід до кожного одержувача соціальних послуг у сфері працевлаштування даної категорії. При співбесіді з ними особисті консультанти служби зайнятості враховують те, що молоді притаманне бажання знайти своє місце в житті, самовизначитися і реалізувати себе.

У цьому році Збаразьким районним центром зайнятості було проведено понад 430 масових заходів, у тому числі із застосуванням мобільного центру професійної орієнтації 22 заходи з виїздом у сільські населені пункти. Адже саме сільська молодь потребує особливої уваги через віддаленість від промислових центрів, де є більша кількість роботодавців.

Проводяться в Збаразькому районному центрі зайнятості семінари й тре- нінги для молоді, де основна увага приділяється профілактиці молодіжного безробіття та формуванню у молоді мотивації до праці, усвідомленого вибору професій, що потрібні на ринку праці.

Держава забезпечує працездатній молоді надання першого робочого місця на строк не менше двох років після закінчення або припинення навчання у загальноосвітніх, професійно-технічних і вищих навчальних закладах, завершення професійної підготовки і перепідготовки, а також після звільнення зі строкової військової або альтернативної (невійськової) служби. Кабінет Міністрів України затвердив перелік професій і спеціальностей, за якими роботодавцям може надаватися дотація. Цей перелік охоплює 33 спеціальності та 24 робітничі професії.

На основі Закону України «Про забезпечення молоді, яка отримала вищу або професійно-технічну освіту, першим робочим місцем з наданням дотації роботодавцю», з початку року 6 випускників вищих і професійно-технічних навчальних закладів, які не мають досвіду роботи, обійняли перше робоче місце. У 2012 р. на такі дотаційні робочі місця, планувалося працевлаштувати 8 випускників професійно-технічних і вищих навчальних закладів. Для цього з Державного бюджету передбачено 36,6 тис. гривень.

Також для покращення ситуації з молодіжною зайнятістю з 2013 р. набрав чинності (в новій редакції) Закон України «Про зайнятість населення», де передбачено сприяння забезпеченню молоді першим робочим місцем і запровадження стимулів для стажування на підприємствах, в установах та організаціях незалежно від форми власності, виду діяльності й господарювання, фізичних осіб, які застосовують найману працю, молоді, яка навчається. зайнятість молодіжний безробіття державний

Увага до працевлаштування молоді з боку служби зайнятості викликана необхідністю здійснення заходів щодо профілактики молодіжного безробіття. В системі державної служби зайнятості вживається цілий комплекс заходів для підвищення ефективності працевлаштування молодих громадян України, але слід здійснювати постійний пошук і виробляти обґрунтовані пропозиції шляхів удосконалення роботи в цій сфері.

Доцільно передбачити можливість залучення молоді до обговорення тексту програм зайнятості району, їх розроблення та впровадження. Так, студенти вищих навчальних закладів, учні професійно-технічних і загальноосвітніх закладів, представники молодіжних громадських організацій при написанні реферативних, курсових, дипломних та інших творчих проектів можуть пропонувати шляхи покращення ситуації з молодіжним безробіттям. Таким чином, у програмах зайнятості району можуть бути враховані їхні позиції, потреби та прагнення, а в молоді унаслідок, дослідження стану ринку праці, здійсненого для написання таких робіт, формуються більш реальні ціннісні орієнтації та бачення себе на ринку праці.

Для сприяння встановленню ефективного діалогу молоді і роботодавців та адекватного взаємного бачення реалій ринку праці доцільно передбачити регулярні зустрічі роботодавців району та молоді за сприяння Збаразького районного центру зайнятості, відділу освіти Збаразької районної державної адміністрації та інших державних органів, Збаразького районного центру соціальних служб для сім'ї, дітей і молоді та інших зацікавлених сторін, де роботодавці нададуть інформацію про свої потреби та очікування від майбутніх працівників, про актуальні вакансії, вільні робочі місця регіонального ринку праці, перспективи розвитку професій (спеціальностей), які слід обирати при виборі навчального закладу.

Продовження та пошук шляхів підвищення ефективності практики ведення інформаційних компаній як у традиційних засобах масової інформації, так і в електронних та при безпосередньому спілкуванні особистих консультантів особисто з молодими людьми під час проведення масових заходів, особливо в навчальних закладах і в сільській місцевості.

Слід також розширити практику проведення зустрічей, конференцій, круглих столів за участі представників місцевих органів виконавчої влади, органів місцевого самоврядування, спеціалістів відділів Збаразького районного центру зайнятості, молоді, представників молодіжних громадських організацій, студентського самоврядування та роботодавців для обговорення шляхів удосконалення роботи з покращення ситуації у сфері молодіжного працевлаштування, реалізації та захисту трудових прав молоді, формування нових пропозицій для більш ефективного подолання молодіжного безробіття.

Для забезпечення покращення роботи Збаразького районного центру зайнятості у сфері працевлаштування молоді на регіональному рівні можна організувати обмін досвідом між центрами зайнятості базового рівня, організовувати професіографічні екскурсії для учнівської та студентської молоді в сусідні райони, де є роботодавці з більшою потребою в кадрах, адже Збаразький район межує з Тернопільським та іншими районами, де є транспортна доступність та більша потреба в кадрах.

На державному рівні доцільно запропонувати низку заходів щодо створення умов для підготовки кваліфікованих фахівців і робітників відповідно до перспективних потреб роботодавців, для чого на базовому рівні, в тому числі силами спеціалістів відділів Збаразького районного центру зайнятості доцільно проводити маркетингові дослідження ринку праці. Держава, зокрема центри зайнятості базового рівня, багато зусиль прикладають для забезпечення законодавчих гарантій молодіжного працевлаштування, але слід продовжувати пошук нових форм та методів роботи і приймати та реалізовувати молодіжні програми працевлаштування. Робота з молоддю має спрямовуватися на ознайомлення молодої людини зі змістом і перспективами розвитку певних професій, формами та умовами їх здобуття, потребами ринку праці в кадрах, вимогами професій до особистості, можливостями професійно- кваліфікаційного становлення.

Отже, молодь, з одного боку, більш мобільна, готова до змін, здатна до адаптації, а з іншого -- й іноді бракує досвіду, комунікативних навичок при співбесіді з роботодавцями тощо. Саме в цих напрямках особисті консультанти допомагають і це один з пріоритетних напрямків нашої праці.

Окрім проблемних ситуацій на ринку праці, пов'язаних з адаптацією молоді при переході від системи підготовки кадрів до професійного становлення та питань глобальних трансформацій і кризових явищ, які змінюють ринки праці і висувають нові вимоги до державного управління в сфері зайнятості, міграції й освіти, існує ще низка факторів, які визначені і на які є спроба дати відповіді в новій редакції Закону України «Про зайнятість населення». Але, на жаль, відсутні підзаконні нормативні акти, які б чітко визначали механізми державного впливу на ринок праці та суміжні сфери, такі як ринок освітніх послуг. Зокрема, в новому Законі України є досить прогресивна стаття 30 «Розширення можливостей для підвищення конкурентоспроможності громадян віком старше 45 років», яка повинна вирішувати питання працевлаштування ще однієї складної вікової категорії населення. В ній зазначається, що особи віком старше 45 років, страховий стаж яких становить не менше 15 років, мають право до досягнення встановленого статтею 26 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» пенсійного віку на одноразове отримання ваучера для підтримання їх конкурентоспроможності шляхом перепідготовки, спеціалізації, підвищення кваліфікації за професіями та спеціальностями для пріоритетних видів економічної діяльності. Вибір професії (спеціальності) із затвердженого переліку, форми та місця навчання здійснюється особою. Оплата ваучера здійснюється за рахунок коштів Фонду загальнообов'язкового державного соціального страхування України на випадок безробіття, виходячи з його фінансових можливостей. Порядок видачі територіальними органами центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері зайнятості населення й трудової міграції, ваучерів і перелік професій, спеціальностей та напрямів підвищення кваліфікації, для навчання за якими може бути виданий ваучер, затверджуються Кабінетом Міністрів України. Порядок видачі ваучерів і перелік професій для навчання не затверджений досі, що свідчить про недостатню системність державної політики в даній сфері.

Висновки

Отже, окрім проблемних ситуацій на ринку праці, пов'язаних з адаптацією молоді при переході від системи підготовки кадрів до професійного становлення і питань глобальних трансформацій та кризових явищ, які змінюють ринки праці і висувають нові вимоги до державного управління у сфері зайнятості, міграції та освіти, існує низка факторів, які визначені і на які є спроба дати відповіді в новій редакції Закону України «Про зайнятість населення».

Поряд із цим слід постійно здійснювати пошук нових шляхів удосконалення роботи органів виконавчої влади, що реалізують державну політику у сфері зайнятості населення й трудової міграції щодо підготовки та працевлаштування молоді та інших незахищених на ринку праці категорій громадян.

Література

1. Державне регулювання економіки: Навчальний посібник / С.М. Чистов, А.Є. Никифоров та ін. -- Вид. 2-ге, доопрацьоване і доповнене. -- К.: КНЕУ, 2005. -- 440с.

2. Державне регулювання у ринковій економіці / А.Н. Ластовецький / Підприємництво, господарство і право. -- 2003. -- № 6. -- С. 246.

3. Маршавін Ю.М. Державна служба зайнятості як складова системи державного управління в Україні: функції та організаційна структура: Навч.- метод. розробка. -- К.: ІПК ДСЗУ, 2010. -- 26 с.

4. Global Employment Trends for Youth 2012. -- May 2012 / International labour Office. -- Geneva: ILO. -- 2012. -- 57 р.

5. Портал Верховної Ради України. -- 2014. [Електронний ресурс]. -- Режим доступу: http://rada.gov.ua.

6. Портал Державної служби зайнятості України. -- 2014. [Електронний ресурс]. -- Режим доступу: http://dcz.gov.ua.

7. Портал газети «Урядовий кур'єр» // Щоденного видання центральних органів виконавчої влади України. -- 2014. [Електронний ресурс]. -- Режим доступу: http://www.ukurier.gov.ua.

8. Про зайнятість населення: Закон України // Голос України від 18.08.2012. -- № 153--154.

9. Портал Збаразький районний центр зайнятості -- 2014. [Електронний ресурс]. -- Режим доступу: http://www.oda.te.gov.ua.

Размещено на Allbest.ru