Добровільне об’єднання територіальних громад регіону

Размещено на http://www.allbest.ru/

ДОБРОВІЛЬНЕ ОБ'ЄДНАННЯ ТЕРИТОРІАЛЬНИХ ГРОМАД РЕГІОНУ

Райнін Ігор Львович - кандидат наук з державного управління, здобувач Харківського національного університету внутрішніх справ, Голова Харківської обласної адміністрації

5 лютого 2015 року Верховна Рада України прийняла Закон України «Про добровільне об'єднання територіальних громад» [3]. Необхідність такого закону обумовлена протирічністю ст. 6 Закону України «Про місцеве самоврядування» [5], відсутністю правової процедури об'єднання територіальних громад сіл, селищ, міст. Метою закону є встановлення порядку об'єднання територіальних громад сіл, селищ, міст і надання державної підтримки об'єднаним територіальним громадам. Реформу адміністративно-територіального устрою, складовою якої є добровільне об'єднання територіальних громад, необхідно пов'язувати з прийняттям Закону України «Про внесення змін до Конституції України (щодо децентралізації влади)» [2].

Основні зміни до Конституції передбачають:

запровадження трирівневої системи адміністративно-територіального устрою України - область, район, громада з повсюдністю місцевого самоврядування;

передачу функцій виконавчої влади від місцевих адміністрацій виконавчим органам рад відповідного рівня;

розподіл повноважень між органами місцевого самоврядування за принципом субсидирності і наділення саме громад максимально широким колом повноважень;

чітке забезпечення повноважень органів місцевого самоврядування необхідними фінансовими ресурсами, в тому числі через їх участь у загальнодержавних податках;

ліквідацію державних адміністрацій і створення натомість державних представництв з тільки контрольно-наглядовими і корекційними, а не виконавчими функціями.

Головною метою реформи є скасування районного поділу України, замість кількох десятків районів в області мають бути створені 4-6 повітів. Межі областей, які пропонується називати регіонами, не будуть змінюватись. Повіти формуються за критерієм кількості населення і компактності, тобто в кожному повіті буде від 150 до 400 тисяч населення. Загалом вся Україна поділяється на 120-130 повітів. Нижче повіту буде громада - найнижча адміністративна одиниця. Концепція полягає в об'єднанні сіл у крупні громади, щоб надати їм широку фінансову та управлінську автономію.

Реалізація закону про добровільне об'єднання громад, як частина загальної реформи по децентралізації влади, на думку автора, має бути здійснена не до, а після прийняття змін до Конституції України, оскільки після реформи зміниться сама ідея

Адміністративне право проведення адміністративно-територіального устрою.

Громади, повіти, регіони (як планується називати сільські громади, райони і області після децентралізації) повинні мати достатні ресурси для економічного розвитку, перспективу фінансової самостійності.

Прийняття Закону України «Про добровільне об'єднання територіальних громад» викликало неабиякий резонанс у мешканців Харківської області. Як посадові особи органів виконавчої влади та місцевого самоврядування, так і широка громадськість з розумінням ставляться до необхідності перемін і висловлюють конкретні пропозиції по здійсненню процедури об'єднання.

З метою формування моделі ефективного територіального устрою Харківського регіону, забезпечення самодостатності територіальних громад, надання їм відповідних матеріальних і фінансових ресурсів, створення необхідних умов для ефективного управління територією регіону та об'єктами соціальної інфраструктури, Харківська обласна державна адміністрація вважає доцільним проведення добровільного об'єднання територіальних громад і вживає для цього належні організаційно- правові заходи. правовий громада управління соціальний

Департаментом економіки і міжнародних відносин Харківської обласної державної адміністрації (далі ХОДА) спільно з департаментом фінансів, юридичним департаментом, департаментом масових комунікацій у червні 2015 року був розроблений проект Перспективного плану формування територіальних громад Харківської області (далі Перспективний план), який був затверджений Харківською обласною радою. У підготовці проекту брали участь спеціально створені для цієї мети Робоча група з підтримки та впровадження заходів з добровільного об'єднання територіальних громад та регіональний Офіс з питань впровадження реформ.

Громадські обговорення проекту Перспективного плану були проведені у всіх районах Харківської області, в засобах масової інформації, положення проекту були розміщені на офіційному веб-сайті Облдержадміністрації, що викликало активну реакцію населення, у зв'язку з чим до Робочої групи з підтримки та впровадження заходів з добровільного об'єднання територіальних громад надійшло більше тисячі пропозицій, зауважень та рекомендації, які були розглянуті при доопрацюванні проекту [6].

В усіх районах області відбулися семінари-наради з головами міських, сільських та селищних рад та з депутатами місцевих рад і працівниками органів місцевого самоврядування.

Проведені також виїзні консультації членів обласної Робочої групи та експертів Офісу з питань впровадження реформ з проблем діяльності місцевого самоврядування, децентралізації повноважень органів виконавчої влади, з громадськістю міст та районів, надавалась методична та інформаційна підтримка органам місцевого самоврядування та райдержадміністраціям по розробці пропозицій до організації процесу проведення добровільного об'єднання територіальних громадян.

Проект Перспективного плану формування об'єднаних територій громад Харківської області був розроблений на основі Закону України «Про добровільне об'єднання територіальних громад» та постанови Кабінету Міністрів України «Про затвердження Методики формування спроможних територіальних громад» [4].

У Перспективному плані формування територій громад Харківської передбачено створення 59 спроможних територіальних громад, замість існуючих нині 459. Перспективний план об'єднання територіальних громад Харківської області розроблявся з урахуванням фундаментальних положень про компетенцію і повноваження органів місцевого самоврядування в Україні, спрямованих на комплексне надання послуг місцевому населенню та забезпечення життєдіяльності територіальних громад. За станом на кінець 2015 року 40 територіальних громад із 59 вже готові об'єднатися. Об'єднання територіальних громад Харківщини стає зрозумілим для населення і системним за характером реалізації. Вказані вище 40 територіальних громад направили запрошення до об'єднання 300 сільським і селищним радам [7].При розробці Перспективного плану формування територіальних громад Харківської області враховувалися соціально- економічні показники сільських, селищних, міських та районних рад, кількість населення, в тому числі дітей шкільного та дошкільного віку, кількість населених пунктів та кількість місцевих рад, які їх представляють, обсяг доходів існуючих територіальних громад та обсяг доходів (розрахунковий) спроможної територіальної громади. По кожній майбутній територіальній громаді враховувалась також критична (найбільша) відстань між потенціальним адміністративним центром та населеним пунктом і забезпеченість території транспортними комунікаціями.

Саме критичні відстані між окремими населеними пунктами та потенціальними адміністративними центрами є тими вузькими місцями проекту реформування території Харківської області, які можуть причинити незручності в майбутньому членам територіальних громад. Так, у Барвенківському районі відстань між с. Мар'ївкою нині Іванівсько-Другої сільської ради і центром об'єднаної територіальної громади (м. Барвінкове) складає 56 км; відстань між с. Майдан Сидоренківської селищної ради і Валками (потенціальним адміністративним центром) становить 48 км, відстань між с. Зелений Гай Павлівської сільської ради і селищем Краснопавлівкою (потенціальним адміністративним центром) становить 51 км і таких населених пунктів відстань для яких до потенціальних адміністративних центрів становить десятки кілометрів, можна нарахувати також десятки. Враховуючи сучасний стан внутрішньорайонних доріг та забезпеченість автотранспортними перевезеннями, проблеми обслуговування населення таких населених пунктів, особливо, у сфері охорони здоров'я, освіти, соціальної допомоги, надання адміністративних послуг стають надзвичайно актуальними.

Особливої уваги в процесі формування моделі ефективного територіального устрою області на базовому рівні, створення об'єднаних територіальних громад, заслуговують питання обслуговування дітей шкільного і дошкільного віку віддалених населених пунктів. Уплатнівська спроможна (об'єднана) територіальна громада Близнюківського району буде об'єднувати п'ять нинішніх сільських рад, до складу яких входить 26 населених пунктів, у яких проживає 539 дітей шкільного віку і 259 дітей дошкільного віку, або 21 дитина шкільного віку в середньому в селі, 10 дітей дошкільного віку при цьому в селі Пролетарське, яке від Уплатнівки знаходиться за 29 км. У тому ж Близнюківському районі Добровільська спроможна територіальна громада за проектом буде об'єднувати 37 населених пунктів, у яких проживає 479 дітей шкільного віку і 262 дитини дошкільного віку, або в середньому в кожному населеному пункті 13 дітей шкільного віку і 8 дітей дошкільного віку. При цьому с. Ганно-Рудаєве розташоване від потенціального адміністративного центру Добровілля за 32 км. Вказані обставини спонукають органи виконавчої влади і місцевого самоврядування вжити низку заходів по забезпеченню діяльності малочисельних шкіл, дитячих дошкільних закладів, медичних установ, транспортних підприємств, ремонту і підтриманню належного стану доріг.

Попри тих проблем, які настають з реформуванням територіальних громад, обласна державна адміністрація підтримує процес формування спроможних територіальних громад як перспективу подальшого розвитку місцевого самоврядування та вдосконалення їх діяльності.

Однозначно із схваленням ідеї об'єднання територіальних громад, вираженої в законі «Про добровільне об'єднання територіальних громад» і вжиттям конкретних заходів по його реалізації, передбачених у Перспективному плані формування території громад Харківської області, не можна оминути й окремі деталі вказаного закону, які необхідно розв'язати для його практичного виконання.

У Законі неконкретно відображені критерії об'єднання територіальних громад, зокрема в п.4 ч.1 ст. 4 (історичні, природні, етнічні, культурні й інші фактори), у п.5 ч.1 ст. 4 Закону (якість і доступність публічних.