Размещено на http://www.allbest.ru/

Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования

Новосибирский государственный технический университет

Кафедра "Конституционного и международного права"

РЕФЕРАТ

на тему: "Понятие унитарного государства"

Выполнил: студент группы ЮФ-74

Алексеев Д.И.

Проверил: преподаватель

Сидорова Е.А.

Новосибирск - 2017

Оглавление

• Введение
• 1. Понятие унитарного государства
• 2. Свойства унитарного государства
• 3. Виды унитарных государств
• Заключение
• Список использованных источников


Введение

Форма государственного устройства является одной из важнейших характеристик любого государства, которая выделяется наряду с формой правления и политическим режимом. Характеризуя форму государственного устройства необходимо определить внутреннюю структуру государства, способ политического и территориального деления государства и взаимоотношение всего государства с его составными частями.

Различают две основные формы государственного устройства: федеративную и унитарную. Также встречается еще одна форма - конфедерация, но государств с данной формой значительно меньше, чем с унитарной и федеративной формой государственного устройства.

В современном мире большая часть государств являются унитарными, к ним можно отнести, например, Италию, Китай, Испанию, Францию, Украину, Великобританию и т.д. Такой большой распространенностью рассматриваемой формы государственного устройства и обусловлена актуальность выбранной темы работы.

Целью данной работы является изучение унитарного государства. Для достижения данной цели необходимо решить следующие задачи:

· Дать определение понятию "унитарное государство";

· Выявить свойства, присущие унитарному государству;

· Рассмотреть виды унитарных государств.

Структура данной работы включает в себя введение, три главы, заключение и список использованных источников. Работа выполнена на 13 страницах.

Теоретическую базу данной работы составляют выводы, которые сформулировали следующие авторы: Л.А. Морозова, В.В. Лазарев, В.Н. Хропанюк, М.Н. Марченко, Я.Ю. Смирнов, М.Г. Миронюк, Э.П. Григонис, В.П. Григонис, А.Ф. Вишневский и т.д.

1. Понятие унитарного государства

Для того, чтобы понять, что понимается под термином "унитарное государство" необходимо обратиться к происхождению данного понятия. Данный термин произошел от латинского слова "unus", "unitas" что в переводе означает "один", "единство".

Среди авторов нет единого мнения относительно определения понятия унитарного государства, однако большинство существующих в науке определений данного понятия можно классифицировать на три группы. Признаком такого деления будет включение или не включение в состав унитарного государства автономий. Таким образом, первая группа авторов полагает, что автономия может иметь место в унитарном государстве наравне с административно-территориальными единицами, вторая группа авторов считает, что автономии не может быть в составе унитарного государства, третья же группа авторов отмечает, что государства, которые полностью состоят из автономий (региональные государства), также являются унитарными государствами.

М.Г. Миронюк считает, что унитарным государством является государство, которое характеризуется централизованным управлением административно-территориальными единицами, которые не имеют признаков собственной государственности, то есть суверенитет такого государства неделим Миронюк М.Г. Современный федерализм: Сравнительный анализ: Учебное пособие. М.: МГИМО, 2008. - С. 7..

А.С. Автономов полагает, что в состав унитарного государства могут быть включены лишь административно-территориальные единицы. Автор настаивает на том, что унитарным может считаться лишь единое, слитое государство, делящееся на административно-территориальные единицы, которые не обладают никакой политической самостоятельностью Автономов А.С. Конституционное (государственное) право зарубежных стран: учебник. М.: Проспект, 2005. - С. 218..

А.В. Васильев придерживается этой же позиции, отмечая, что унитарными государствами являются государства, которые подразделяются на административно-территориальные единицы, полностью подчиненные центральной государственной власти и не в какой степени не обладают суверенитетом Васильев А.В. Теория права и государства: учебник. М.: МПСИ, 2008. - С. 319..

А.Н. Головистикова также подчеркивает наличие у унитарного государства лишь административно-территориальных единиц, сам же тип государственного устройства унитарного государства автор определяет через термин "унитаризм", который, по ее мнению, характеризуется отсутствием обособленных государственных образований Головистикова А.Н., Дмитриев Ю.А. Теория государства и права в во- просах и ответах: Учебное пособие. М.: Эксмо, 2004. - С. 58..

К авторам, придерживающихся данной позиции, также можно отнеси Д.В. Березовского, который отмечает, что унитарное государство подразделяется по административно-территориальному принципу.

К другой группе авторов, которые признают наличие автономии в унитарном государстве, относится Н.Н. Федощева, которая понимает под унитарным государством простое, цельное государство, некоторые из частей которого могут обладать автономией Федощева Н.Н. Форма государственного устройства: теоретические и исторические аспекты. Дис….канд. юрид. наук. М., 2000. - С. 28.. При этом автор подчеркивает, что такое государство является неделимым и обладает политическим единством.

Э.П. Григонис и В.П. Грионис придерживаются этой же позиции. Авторы рассматривают унитарное государство как государство, которое состоит из административно-территориальных единиц или же административно-территориальных единиц и автономных образований Григонис Э.П. Григонис В.П. Конституционное право зарубежных стран. СПб: Питер, 2006 - С. 62..

Я.Ю. Смирнов полагает, что в унитарном государстве могут присутствовать различные образования, обладающие автономией, которая может быть даже больше, чем автономия федерации Смирнов Я.Ю. Вопрос о предметах ведения субъектов федерации или регионов унитарных государств в конституциях стран СНГ, Западной Европы и Америки // Актуальные проблемы правоведения. 2003. № 1-2. - С. 29..

Некоторые авторы, давая определение понятию унитарного государства, делают это через его признаки. Так, Г.Н. Андреева пишет, что унитарным государством является государство, которое имеет единую конституцию, единое законодательство и бюджет, единые символы государства, единую судебную систему, единое гражданство и разделено на административно-территориальные единицы Андреева Г.Н. Конституционное право зарубежных стран: Учебник. М.: Эксмо, 2005. - С. 459.. Стоит отметить недостатки данного определения, к которым в частности можно отнести то, что не у всех государств унитарного типа есть конституция (например, у Великобритании она отсутствует), а также то, что в данном определении перечислены лишь общие признаки всех государств.

По нашему мнению, унитарная форма государственного устройства - это такая форма, которая обеспечивает государственную целостность, включает в себя определенные территориальные образования, которые могут быть наделены полномочиями негосударственного характера. Говоря о возможности или невозможности наличия у унитарного государства автономий, хочется согласиться с точкой зрения авторов, которые считают, что в состав унитарного государства могут входить как административно-территориальные единицы, так и автономии, однако, такие автономии не должны обладать статусом государственного образования.

2. Свойства унитарного государства

Так как унитарная форма государственного устройства является аутентичной по своей сущности, то есть наиболее близкой самой природе государства, следует отметить, что признаки, которые подходят для описания унитарных государств определяются большинством авторов через признаки самого государства. В связи с этим при описании унитарного государства называются, как правило, не отличительные особенности данного явления, а его общие характеристики. унитарная государство устройство свойство

Основной признак, на который делается упор отечественными учеными во всех случаях унитаризма, заключается в том, что в каждом из них авторами обнаруживается один верховный, предельный и единый центр власти. Во Франции, например, высшим и единым законодательным органом государственной власти является двухпалатный парламент. Французский парламент состоит из двух палат: нижней - Национального собрания и верхней - Сената. Верховная исполнительная власть на территории Франции принадлежит президенту; высшую судебную власть в государстве осуществляет Кассационный Суд Лазарев, В.В. Теория государства и права: учебник / В.В. Лазарев, С.В. Липень. - 4-е изд., перераб. и доп. - М.: Издательство Юрайт; ИД Юрайт, 2011. - С. 82..

Также на территории унитарного государства действует одна конституция, проводится обязательная для всех административно-территориальных единиц общая налоговая и кредитная политика.

Составные части унитарного государства (области, департаменты, округа, провинции, графства) государственным суверенитетом не обладают. Они не имеют своих законодательных органов, самостоятельных воинских формирований, внешнеполитических органов и других атрибутов государственности. В то же время местные органы в унитарном государстве обладают известной, а иногда и значительной самостоятельностью Морозова, Л.А. Теория государства и права: учебник / Л.А. Морозова. - Москва: Норма: Инфра-М, 2015. - С. 125..

Унитарное государство, на территории которого проживают небольшие по численности национальности, широко допускают национальную и законодательную автономию. В Монголии, например, автономным государственным образованием является Баян-Улэгэйский аймак, на территории которого проживают, в основном, лица казахской национальности. В Судане согласно закону о самоуправлении Южных провинций 1972 г., автономное право предоставлено Южному региону. Там создан выборный региональный народный совет, который формирует исполнительный орган Высший исполнительный совет. Самостоятельные автономные образования имеются в составе Азербайджана, Таджикистана, Грузии и других унитарных государств Червонюк, В.И. Теория государства и права: учебник / В.И. Червонюк. - М.: Инфра- М, 2006. - С. 341..

Унитарное государство имеет единые вооруженные силы, руководство которыми осуществляются центральными органами государственной власти.

Все внешние межгосударственные отношения осуществляют центральные органы, которые официально представляют страну на международной арене.

Также в подавляющем большинстве современных унитарных государств основное территориальное деление является политико-административным. Наряду с ним в ряде стран имеются административно-территориальные единицы как общего типа, где действуют органы общей администрации, так и специального, где действуют специализированные государственные органы (судебные округа) Общая теория государства и права. Академический курс // Под ред. М.Н. Марченко. - М.,1998 - С. 153..

3. Виды унитарных государств

По мнению В.Е. Чиркина все унитарные государства можно разделить на два вида: простые и сложные Чиркин В.Е. Современное государство. М.: Международные отношения, 2001. - С. 16..

Простые унитарные государства состоят лишь из административно-территориальных единиц, в составе сложных унитарных государств присутствуют также те или иные автономии. Практически все унитарные государства имеют административно-территориальное деление, исключение могут составлять те государства, население которых крайне малочисленно, из-за чего данное деление отсутствует. К таким государствам можно отнести Мальту, Науру, Бахрейн или Тувалу.

Административно-территориальное деление унитарного государства может быть двухфазным, трехфазным или четырехфазным. Так, примером двухфазного деления могут послужить Нидерланды (провинции и муниципалитеты), примером трехфазного Италия (область, провинция, коммуна), а четырехфазного - Франция (регион, департамент, район, община).

Другая классификация унитарных государств проводится в зависимости от характера взаимоотношений между высшими органами государственной власти и его структурными частями. По данному критерию все унитарные государства можно разделить на централизованные и децентрализованные.

Централизованные государства можно разделить еще на два вида:

· крайнецентрализованные;

· умеренноцентрализованные.

Крайнецентрализованные государства, как правило, недемократические. В таких государствах обеспечивается вертикаль жесткого и полного подчинения среднего и нижнего территориального звена управления центру, который назначает или утверждает своих представителей для управления регионами и местами Вишневский, А.Ф. Общая теория государства и права: курс лекций / А.Ф. Вишневский. - Минск: Тесей, 2012. - С. 281..

Умеренноцентрализованные государства характеризуются определенной самостоятельностью регионов и мест в отношении центра, который либо вообще не имеет назначаемых им представителей в областях (регионах) и на местах, либо имеет их лишь в среднем звене с ограниченной компетенцией, наряду с действующим в этом звене органом местного самоуправления и широким местным самоуправлением в низшем звене Матузов Н.И., Малько А.В. Теория государства и права: Учебник. - М.: Юристъ, 2004-512 с..

Также наряду с централизованными и децентрализованными государствами выделяются унитарные государства смешанного типа, то есть в них присутствуют признаки и централизации и децентрализации. Примером такого государства является Турция, где местное самоуправление в основных административно-территориальных единицах осуществляется представителями центральной власти, но есть еще и Генеральные Советы и их исполнительные органы Энджомены. В городах и окружных населенных пунктах избираются муниципальные советы, в селах совет старшин и староста, который одновременно является представителем основной административно-территориальной единицы Березовский Д.В. Форма государственного устройства // Теория государства и права: учебник / отв. Ред. А.В. Малько. М.: КНОРУС, 2006. - С. 319..

Заключение

Итак, подводя итог данной работе, можно сделать вывод, что существует несколько подходов к определению понятия унитарного государства. Так, одни авторы считают, что в унитарном государстве отсутствуют автономии, вторые полагают, что наряду с административно-территориальными единицами в унитарном государстве могут быть автономии, и наконец, существует мнение, что унитарное государство полностью состоит из автономий. По нашему мнению, верной является вторая точка зрения, то есть унитарное государство не исключает возможности наличия определенных автономных частей.

К свойствам унитарного государства можно отнести: единые органы исполнительной, законодательной власти и судебные органы, наличие единого основного закона, который является обязательным для всех административно-территориальных единиц, отсутствие государственного суверенитета у составных частей унитарного государства, возможность определенной автономии у отдельных частей данного государства и наличие вооруженных сил, которыми руководят центральные органы государственной власти. Также в работе были рассмотрены классификации унитарных государств. Первая делит все унитарные государства на простые и сложные, то есть состоящие только из административно-территориальных единиц или имеющие в своем составе определенные автономии.

Вторая классификация делит все унитарные государства на централизованные и децентрализованные. Степень такой централизации определяется распределением полномочий между центральными и местными органами власти. Централизованные государства делятся на крайнецентрализованные и умеренноцентрализованные. В крайне централизованных государствах нижнее территориальное звено полностью подчинено центру, в то время как умеренно централизованные наделяют такое звено определенной автономией.

Список использованных источников

1. Автономов А.С. Конституционное (государственное) право зарубежных стран: учебник. М.: Проспект, 2005. - 361 с.

2. Андреева Г.Н. Конституционное право зарубежных стран: Учебник. М.: Эксмо, 2005. - 673 с.

3. Березовский Д.В. Форма государственного устройства // Теория государства и права: учебник / отв. Ред. А.В. Малько. М.: КНОРУС, 2006. - 482 с.

4. Васильев А.В. Теория права и государства: учебник. М.: МПСИ, 2008. - 560 с.

5. Вишневский А.Ф. Общая теория государства и права: курс лекций / А.Ф. Вишневский. - Минск: Тесей, 2012. - 592 с.

6. Головистикова А.Н., Дмитриев Ю.А. Теория государства и права в вопросах и ответах: Учебное пособие. М.: Эксмо, 2004. - 739 с.

7. Григонис Э.П. Григонис В.П. Конституционное право зарубежных стран. СПб: Питер, 2006-318 с.

8. Лазарев, В.В. Теория государства и права: учебник / В.В. Лазарев, С.В. Липень. - 4-е изд., перераб. и доп. - М.: Издательство Юрайт; ИД Юрайт, 2011. - 129 с.

9. Матузов Н.И., Малько А.В. Теория государства и права: Учебник. - М.: Юристъ, 2004-512 с.

10. Миронюк М.Г. Современный федерализм: Сравнительный анализ: Учебное пособие. М.: МГИМО, 2008. - 193 с.

11. Морозова, Л.А. Теория государства и права: учебник / Л.А. Морозова. - Москва: Норма: Инфра-М, 2015. - 391 с.

12. Общая теория государства и права. Академический курс // Под ред. М.Н. Марченко. - М., 1998-556 с.

13. Смирнов Я.Ю. Вопрос о предметах ведения субъектов федерации или регионов унитарных государств в конституциях стран СНГ, Западной Европы и Америки // Актуальные проблемы правоведения. 2003. № 1-2. - С. 29-33.

14. Федощева Н.Н. Форма государственного устройства: теоретические и исторические аспекты. Дис. канд. юрид. наук. М., 2000. - 342 с.

15. Червонюк В.И. Теория государства и права: учебник / В.И. Червонюк. - М.: Инфра- М, 2006. - 638 с.

Размещено на Allbest.ru