Механизм государства представляет собой структурно оформленную систему средств государственного воздействия на процессы происходящие в обществе.

Основы организации государства, основные принципы осуществления государственной власти, пределы компетенции федеральных органов государственной власти, порядок введения и учёта налогов, управление государственной собственностью, утверждение и исполнение бюджета, федеральные программы, всё это установлено действующей Конституцией России. В свою очередь, на региональном уровне, вопросы организации власти, финансы, бюджет и налоги регулируются положениями, закреплёнными в конституциях и уставах субъектов Российской Федерации Савюк Л.К. Правоохранительные органы: Учебник. - Москва: Издательство «Норма», 2012. С. 25..

Некоторые общие закономерности присущи возникновению и развитию государственного механизма. Революционные изменения в структуре государственного механизма могут быть тогда, когда к власти приходят абсолютно новые политические силы, что, в свою очередь приводит к упразднению прежнего механизма государства и созданию нового, причем всех его структурных элементов. Так было и в нашем государстве в 1917 году, а также в 1989-1991 годах.

Существует и иной путь преобразования государственного механизма - эволюционный способ, который означает постепенные изменения отдельных составных частей государственного механизма.

Чаще всего реформы преобразования государственного механизма направлены на планомерное изменение отдельных его элементов.

Механизм государства призван эффективно и бесперебойно функционировать, в противном случае решение экономических, политических и социальных задач, не будет являться результативным, что в свою очередь приведёт к ослаблению государства. Для осуществления эффективного функционирования государственного механизма необходимо соблюдение некоторых важных условий:

Во-первых, обеспечение стабильность государственной власти и устойчивости провозглашённых конституционных институтов;

Во-вторых, последовательное выполнение функций, возложенных на государственные органы;

В-третьих, правильное использование методов правового регулирования в политической, экономической и социальной сферах;

В-четвёртых, поддержание баланса элементов государственного механизма, и не допущение превалирование роли одних из них и недооценки других;

В-пятых, способствование демократизации власти и создание условий для широкого участия граждан в управлении делами государства Правоохранительные органы Российской Федерации: Учебник / Под редакцией В.П. Божьева. 4-е издание, исправленное и дополненное. - Москва: Издательсвто «Норма», 2011. С. 66..

Механизм государства действует и развивается совместно с институтами гражданского общества. Два правовых основания имеет взаимодействие государственного механизма с органами местного самоуправления, которые не входят в систему органов государственной власти. Первое состоит в общности решаемых задач в области экономики и социального развития. Второе заключается в том, что закон предполагает наделение органов местного самоуправления отдельными государственными функциями. При этом, местным властям должны быть переданы необходимые финансовые и материальные средства, для их исполнения. Органы государственной власти, в свою очередь контролируют реализацию делегированных полномочий.

Взаимодействие государственного механизма с органами местного самоуправления способствует формированию и расширению демократической базы государственной власти. Для реализации права граждан на участие в управлении делами государства, которое провозглашено Конституцией России необходимо взаимовыгодное и равное сотрудничество органов государственной власти и общественных объединений граждан - политических партий, профсоюзов, общественными движениями.

Ключевым вопросам, для создания гражданского общества и эффективного функционирования государственного механизма является доверие и поддержка граждан. К конфронтации и ослаблению государственного механизма ведёт отчуждение населения от власти. Зачастую, бюрократический стиль и жесткие действия государственных органов порождают отчуждение народа от власти и создают негативное представление о государственных институтах Правоохранительные органы (конспект лекций) / Составитель Р.А. Беленков. - Москва: Издательство «Статут», 2010. С. 39..

Механизм государства представляет собой систему государственных органов, которые призваны выполнять функции и задачи государства. Государственный механизм - это реальная материальная и организационная сила, обладая которой, государство, через свои органы осуществляет власть, что проводит к осуществлению той или иной политики.

К характерным чертам механизма государства можно отнести:

Во-первых, систему, то есть структурно упорядоченную совокупность органов государства;

Во-вторых, целостность, которая обеспечивается едиными целями и задачами;

В-третьих, основными структурными элементами выступают органы государственной власти;

В-четвёртых, механизм государства представляется той материальной и организационной силой (рычагом), при помощи которого государство реализуя намеченную политику, достигает определённых результатов.

Если говорить о современном механизме государства, то стоит отметить, что он отличается довольно высокой степенью сложности, многообразием образующих его частей, подсистем и блоков. Под структурой механизма государства понимают его внутреннее строение, порядок расположения его звеньев-элементов, их соподчиненность, соотношение и взаимосвязь Теория государства и права: Учебник / Под редакцией В.К. Бабаева. - Москва: Издательство «Юристъ», 2012. С. 108-109..

Термин «механизм государства» тесно взаимосвязан с такой правовой категорией как «государственный аппарат». Понятие государственный аппарат принято употреблять в двух смыслах - узком и более широком. Аппарат государственного управления понимается в узком смысле под государственным аппаратом. В более широком смысле термин государственный аппарат, как совокупность всех государственных органов совпадает с понятием механизма государства, то есть идентично ему. Термины «механизм государства» и «аппарат государства», в теории государства и права, обычно совпадающие как по объёму, так и по содержанию. Принято считать, что механизм только подчеркивает целостность аппарата, то есть его выраженную направленность на результативную деятельность. Механизм государства представляет собой целостную иерархическую систему государственных органов и учреждений, которые осуществляют государственную власть практически, а так же выполняют функции и задачи государства Теория государства и права: Учебник / Под редакцией В.К. Бабаева. - Москва: Издательство «Юристъ», 2012. С. 376..

Признаками механизма государства являются:

Во-первых, целостность иерархической системы государственных органов и учреждений. Целостность государственного механизма обеспечивается едиными принципами деятельности и организации органов государственной власти, едиными целями и задачами их деятельности.

Во-вторых, первичными структурными элементами (частями) государственного механизма являются государственные органы и учреждения, в которых осуществляют деятельность государственные служащие. Органы государственной власти связаны между собой началами координации и субординации.

В-третьих, для реализации государственных властных полномочий государственный аппарат имеет непосредственные материальные средства, или как их ещё называют вещественные придатки и орудия, в виде учреждений по принуждению, которые соответствуют техническому уровню каждой эпохи (это могут быть вооруженные отряды людей, тюрьмы и т.д.). Ни одно государство не может без них обойтись. К материальным средствам можно отнести разные материальные ценности в виде бюджетных средств, имущества, сооружений, подсобных помещений и т.д.

В-четвёртых, при помощи механизма выполняются функции государства, и практически осуществляется власть. Между механизмом и функциями государства существует прямая и неразрывная связь. Государственный механизм создается для реализации функций государства.

1.3 Классификация функций государства

2.1.1 Социальная и экономическая функции

Необходимо отметить, что государственные функции в социальной сфере состоят в обеспечении социальной защищенности личности, стабильных жизненных условиях для всех участников общества вне зависимости от их участия в непосредственном производстве благ. В государстве на правовой основе распределение благ в материальной сфере осуществляется и кроме свободного обмена между потребителями и производителями.

Формирование социального государства на правовой основе проходит довольно сложный и болезненный путь. Первоначально формирование и обогащение общества ведет к тому, что общество начинает расслаиваться на богатых и бедных. Формально провозглашение равенства порождает кризис, материальное неравенство, острые конфликты в обществе в социальной сфере. И только постепенно государство на правовой основе приобретает отличительные особенности социального, дополняет гарантиями свободного личностного развития. В общем современное государство на правовой основе является гарантом реальной социальной защищенности для всех, кто находится в более невыгодном положении в экономической сфере, и постоянно повышает ассигнования на нужды социального назначения всего населения государства.

Лишь в условиях понимания критериев свободы, контроля общества и экономической независимости производителей благ в материальной и духовной сфере государство может осуществлять социальную и справедливую политику по отношению к населению государства.

Экономические функции государства заключаются в разработке и координации направлений экономического развития стратегического характера в условиях системы рыночной экономики.

В системе социальной рыночной экономики особенное место занимает законодательство, которое регулирует отношения в социальной сфере. Государство в лице структур правительства и парламента устанавливает положения экономической игры, которую осуществляют субъекты экономической деятельности. Когда говорят о нормах экономической игры, то следует иметь в виду нормативную основу, которая была создана государством. В свою очередь, под нормативной основой следует подразумевать законы и иные нормативно-правовые акты, которые регулируют деятельность в экономической сфере (к примеру, устанавливающие права собственности, которые регулируют деятельность в сфере предпринимательства и т.д.).

Государство определяет длительность рабочей недели, минимальный размер заработной платы, устанавливает механизм обязательного социального страхования, систему начисления пенсий. Помимо этого создаются специальные законы, которые гарантируют населению стабильность в социальной сфере. Ими определяются помощь семьям, разного рода пособия, возможность получения жилья, образования, доступность услуг здравоохранения. Морозова Л.А., Теория государства и права в допросах и ответам учебное пособие/ Л.A. Морозова. -- М.: Эксмо, 2010.

Целью регулирования антимонопольным законодательством является предотвращение последствий, которые связаны с несовершенством конкуренции. Государство при помощи определенного законодательства определяет контроль за ценами, препятствует консолидации крупных фирм. Оно не просто осуществляет борьбу с монополиями, а делать попытки обеспечить обширный доступ к верной информации о ситуации на рынке и общем состоянии экономики.

Правительство, применяя денежную и финансовую политики, стремиться преодолеть последствия кризиса, производственный спад, снизить уровень безработицы, сгладить процессы инфляции. Известны два основных пути проведения экономической стабилизации: повышение расходов государства при понижении налогов либо сокращении расходов государства при повышении налогов. Данная функция прямо направлена на предотвращение спада экономики, формирование и поддержание показателей экономики на определенном уровне.

Реализуя экономическую политику, государство регулирует деятельность предприятий на микроэкономическом уровне. Оно создает условия для развития сельского хозяйства, связи, транспорта, определяет расходы на здравоохранение, образование.

Перераспределение доходов представляет собой изъятие части дохода у одних лиц с целью их передачи другим или добровольная передача доходов одними лицами другим, более нуждающимся. Через налоговое перераспределение доходов, реализацию программ социальной защиты государство берет на себя заботу о незащищенных гражданах.

Государство гарантирует выполнение своих обязательств на уровне минимальных социальных стандартов. Проблемы теории государства и права. (Юриспруденции): Учебный курс / Ф.М. Раянов, А.И. Бобылев - М.: Право и государство, 2012.

2.1.2 Функция налогообложения

Данное направление государственной деятельности охватывалось ранее функцией под наименованием организация хозяйственной деятельности.

В новых условиях развития Российской Федерации в силу повышении роли существенного расширения объема и усложнения сущности эта функция, будучи тесным образом связана с экономической, вместе с тем была выделена в одну из независимых базовых функций. Ее сущность образуют образование и пополнение казны, в первую очередь, бюджет государства, как федерации, так и субъектов РФ, а также бюджета муниципалитета за счет всех видов налогов, в т. ч. налога на прибыль предприятий, которые основаны на всех формах собственности, акцизов, налога на добавленную стоимость, подоходного налога с физических лиц и т.д., а также установленных законодательством финансовых сборов, платежей и пошлин.

Кризисные явления в настоящее время в экономике с особенной остротой поставили перед исследуемой функцией задачу оптимального сбора налогов в казну государства.

Однако в это же время, по мере стабилизации ситуации, все целенаправленнее и полнее должно себя проявлять и такое значительное назначение налоговой функции, как ее регулирующее влияние на экономику.

В РФ проводится, хоть и с некоторыми издержками, реформа в системе налогов. Приняты базовые законы, которые регулируют правовые отношения в области налогового обложения. Акты законодательства по мере общественного развития уточняются, изменяются и дополняются.

Несмотря на все принятые меры, сбор налогов в полном размере либо хотя бы большую их часть не удается. Причин этому большое количество. Методы борьбы с правонарушениями в налоговой сфере, которые основываются на использовании санкций экономического характера, не дали позитивных результатов, что выступило в качестве основания для введения ответственности в уголовной сфере за налоговые преступления и формирования принципиально нового правоохранительного органа - налоговой полиции.

На этапе формирования в Российской Федерации новых отношений социально-экономического характера и перехода к другим формам управления государством, неизбежным образом формируются и обостряются противоречия развития общества, которые обуславливаются проводимыми преобразованиями экономики, слабостью и неразвитостью экономических институтов и общественным расслоением, а также высоким ростом уровня преступности и коррупции, переделом собственности, проникновением структур криминала в самые прибыльные производственные сферы.

Ослабление роли институтов государства в регулировании отношений в экономической сфере оказало воздействие на понижение стабильности финансового механизма государства, которая по большей части устанавливается устойчивым созданием доходной части бюджета федерации.

Именно бюджет федерации, выступая в качестве источника финансирования определенных программ на федеральном и региональном уровне, непосредственным образом воздействует на обеспечение стабильности общества в политической сфере, сохранение целостности государства, успешное осуществление преобразований в социальной и экономической сфере. Хропанюк В.Н., Теория государства и права. Учебник для высших учебных заведений /Под редакцией профессора В. Г. Стрекозова - М.: Издательство «Интерстиль», «Омега-Л». 2012.

Налоги выступают в качестве базового источника образования доходной части бюджета. По этой причине эффективность работы органов государства по сбору налогов состоит в разрешении большинства проблем обеспечения стабильности в финансовой сфере и безопасности экономики в общем. Нарастание в данный период тенденции постепенно сформировались

в настоящую угрозу для бюджетно-налоговой политики.

Для того чтобы иметь объективную возможность отслеживать процессы возникновения и развития общественных противоречий, которые

могут в определенный период времени трансформироваться в угрозу безопасности, а также эффективно управлять этими процессами и воздействовать на них, государство должно принимать меры экономического, политического и иного характера, соразмерные величине угрозы.

Важное место среди таких мер принадлежат мерам правового и организационного характера. Одной из целей их реализации является создание сил и средств обеспечения безопасности, а также законодательное и нормативно-правовое обеспечение деятельности.

Анализ ситуации, сложившейся в сфере экономики и, в частности, связанной с собиранием налогов, пополнением доходной части, свидетельствуют, что в настоящее время налоговые правонарушения и преступления по своим социальным и экономическим последствиям, по их взаимосвязи с другими экономическими преступлениями представляют собой реальную угрозу экономической безопасности государства. Борисов Г.А., Тонков Е.Е. О развитии теории функций государства / Г.А. Борисов, Е.Е. Тонков // Право и образование. - 2011. - №1.-С.5-18

2.1.3 Правоохранительная функция

Переход Российского государства от тоталитарного режима к демократическому правовому государству возвел в ряд основных функцию защиты прав и свободы граждан, обеспечения правопорядка и законности.

Это функция деятельности государства проявляется в обеспечении государством правового и общественного порядка, охране и защите прав и свобод физических и юридических лиц, охране конституционной целостности государства от посягательств противоправного характера.

Обеспечение общественного согласия и внутреннего мира, урегулирования отношений в обществе, снятие противоречий в социальной сфере, которые неизбежны в любом обществе, где существуют разные классы, группы, слои - это важная необходимость, одна их основных причин, вызванных происхождением государства.

Данная функция также прямо направлена на охрану здоровья, жизни, чести и достоинства граждан, а также защиту имущества общества и государства, на охрану частной собственности.

Под порядком в обществе следует понимать структуру отношений в обществе, которые регулируются положения правового и неправового характера(моральными нормами, традициями, обычаями и др.).

Порядок в обществе в более узком и специальном смысле представляет из себя механизм отношений в обществе, которые формируются в большинстве случаев в общественных местах, обеспечивая свободу и неприкосновенность личности, спокойствие в обществе, стабильные трудовые условия и условия отдыха граждан, функционирования деятельности предприятий, органов и учреждений.

Порядок в обществе подлежит охране органами государства, гражданами и общественными организациями. Особенная роль в обеспечении порядка в обществе принадлежит органам внутренних дел.

За все виды правонарушений, которые посягают на порядок в обществе, определены разные виды наказаний. Меры наказаний должны быть соразмерными вине нарушителя.

Охрана прав, свобод и законных интересов гарантируется Конституцией РФ и иными нормативно-правовыми актами.

Так, в частности, в ст. 17 Конституции РФ Конституция Российской Федерации(принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ) // Собрание законодательства РФ, 04.08.2014, N 31, ст. 4398 говорится, что « В РФ признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина в соответствие с общеустановленными положениями и принципами международного права и согласно действующей Конституции РФ».

В статье 35 говорится о том, что каждый имеет право владеть имуществом на праве собственности, владения, пользования и распоряжения как на единоличном уровне, так и вместе с иными лицами. Право частной собственности подлежит охране на основании действующего законодательства.
Следовательно, любое посягательство на частную собственность граждан, их имущество, а также на имущества государства неизбежным образом влечет за собой наказания в соответствие с действующим административным и уголовным законодательством. Комаров С.А., Малько А.В. Теория государства и права. Учебно -методическое пособие. Краткий учебник для вузов. - М.: ИНФРА-М, 2013.

2.2 Внешние функции Российского государства на современном этапе

2.2.1 Эволюция внешних функций государства

В научной литературе советской эпохи существовал классовый подход к определению внешних функций государства. С этой точки зрения государство рассматривается в качестве политической организации экономически господствующего класса, т.е. представляет интересы, прежде всего, господствующего класса, а большинство населения страны подвергается несправедливому угнетению. Свидетельством данной точки зрения являлось положение о том, что среди направлений деятельности эксплуататорского государства в основном преобладают карательно-репрессивные функции.

Для советского государства было характерно выделение следующих функций во внешней политике:

1. оборона страны;

2. взаимопомощь и братское сотрудничество государств мировой системы социализма;

3. борьба за мир и мирное сосуществование с капиталистическими странами;

4. поддержка национально-освободительных движений и сотрудничество с развивающимися странами.

В настоящее время выбор указанного подхода к определению функций государства является неактуальным и неоправданным. В современной России анализ функций необходимо осуществлять через призму понятия «социальное государство».

В социальном государстве приоритет отдается не классовым интересам и потребностям, а интересам гражданского общества. То есть государство, будучи механизмом управления обществом, осуществляет общесоциальную деятельность, выступает представителем интересов всего общества, всех классов, групп и слоев населения. Важно подчеркнуть, что государство не утрачивает полностью своих карательно-репрессивных функций, но применяет их лишь в крайнем случае, в отношении узкого круга лиц, нарушающих права и свободы граждан, а также против государств-агрессоров и деспотических режимов, нарушающих права и свободы собственных народов.

На современной мировой арене престиж государства, его роль и его межгосударственные связи напрямую зависят от демократического содержания его функций.

Анализ реальной действительности позволяет сделать вывод, что современному Российскому государству присущи следующие внешние функции: функция обороны страны, функция обеспечения мира и поддержк мирового порядка, функция интеграции в мировую экономику, функция сотрудничества с другими странами в решении глобальных проблем.

2.2.2 Функция обороны страны

Основными задачи в сфере реализации функции обороны страны являются: предотвращение войны и вооруженных конфликтов, обеспечение национальной безопасности, защита национальных, в первую очередь, жизненно важных интересов страны посредством военной силы тогда, когда дипломатические и иные средства окажутся недостаточными и малоэффективными.

Развитие военно-политической обстановки отражает проблемы динамично изменяющегося мира. В.В. Путин в послании Федеральному собранию 2012 года отметил, что «глобальное развитие становится всё более неравномерным. Вызревает почва для новых конфликтов экономического, геополитического, этнического характера. Ужесточается конкуренция за ресурсы» Послание Президента Федеральному Собранию // Администрация президента России. - 2012 {Электронный ресурс: http://www.kremlin.ru/transcripts/17118}.

В этих условиях безопасность и суверенитет Российской Федерации во многом становятся в зависимость от «военной мощи, которая является гарантом безопасности и независимости России» Там же.

В ноябре 2011 на заседании Общественной палаты начальник Генерального штаба Вооруженных Сил Российской Федерации России Н. Макаров подчеркнул, что «катализатором факторов военной опасности во многом является приверженность ряда государств и организаций к разрешению <…> противоречий путем применения военной силы в нарушение существующего международного права» Выступление начальника Генерального штаба Вооруженных Сил Российской Федерации на заседании Общественной палаты России // Официальный сайт Министерства обороны РФ. - 2011 {Электронный ресурс http://function.mil.ru/for_media/press_conferences/ detail.htm?id=10804648@ morfPressConferenceNew}. В качестве основных факторов внешней военной опасности в XXI Н. Макаров назвал антироссийскую политику стран Балтии и Грузии, нестабильность обстановки в Афганистане и Пакистане, продолжающееся наращивание ядерного потенциала Ирана и Северной Кореи, противоречия в Арктике по поводу нефтегазовых запасов данного региона, использование в ряде стран технологии «цветных революций» Цветными революциями принято называть ненасильственное свержение власти (например, в Ливи, Египете, Тунисе, Йемене), наращивание военно-технического потенциала стран Запада.

Анализ военно-политической обстановки в мире позволяет сделать вывод, что увеличился риск втягивания России в различные локальные вооруженные конфликты и войны практически по всему периметру государственной границы. При определенных условиях эти конфликты могут перерасти в крупномасштабную войну, в т.ч. с возможностью применения ядерного оружия.

Исходя из вышесказанного, можно сделать вывод, что основой функции обороны современного Российского государства является поддержание на достаточном уровне российского военного потенциала, в частности потенциала ядерного сдерживания. Предназначением Вооруженных Сил Российской Федерации выступает защита независимости и территориальной целостности государства, а также для выполнения международных обязательств.

Основы и организацию обороны Российской Федерации определяет Федеральный закон от 31.05.1996 N 61-ФЗ "Об обороне".

Одним из направлений в реализации рассматриваемой функции является укрепление и модернизация вооруженных сил. В настоящее время проводится реформирование Вооруженных Сил РФ, основанное во многом на опыте строительства вооруженных сил ведущих зарубежных государств.

Отводится большое внимание переоснащению Вооруженных Сил современными образцами вооружения, военной и специальной техники, отвечающими требованиям времени; внедрению новых форм обучения в систему оперативной и боевой подготовки войск, созданию новых современных центров боевой подготовки; переработке программно-уставных, планирующих и руководящих документов. С ноября 1992 года в России осуществляется поэтапный переход к комплектованию Вооруженных Сил РФ военнослужащими в добровольном порядке - по контракту. Все эти действия направлены на создание профессиональной армии.

В обеспечении военной безопасности Российской Федерации особую роль играет человеческий фактор, общественный статус военнослужащего.

Поэтому на первый план выдвигаются такие задачи, как осуществление комплекса мер по социальной защите военнослужащих, повышению престижа военной службы, формированию общественного сознания в духе необходимости вооруженной защиты национальных интересов страны и мобилизации усилий и возможностей государства, общества и граждан для проведения военной реформы.

Другое направление - развитие оборонной промышленности. Конечная цель технологического развития оборонно-промышленного комплекса на период до 2025 года - обеспечение оснащения Вооруженных Сил и других силовых структур новыми образцами, типами и видами вооружения, военной и специальной техники в требуемых количествах в заданные сроки, а также сохранение за Россией статуса одного из мировых лидеров в области военно-технического сотрудничества Долгосрочный прогноз научно-технологического развития Российской Федерации (до 2025 года) // Федеральная Россия {Электронный ресурс: http://protown.ru/information/hide/4492.html}.

Инструментом комплексного обеспечения оборонной безопасности страны выступает военно-техническое сотрудничество (ВТС) с иностранными государствами. ВТС России с иностранными государствами рассматривается как деятельность уполномоченных органов государственной власти, учреждений, организаций и предприятий, связанная с разработкой, производством, реализацией или закупкой продукции военного назначения, а также с планированием, координацией, организацией и осуществлением международного обмена продукцией и услугами военного назначения Долматович И.А. Военно-техническое сотрудничество с иностранными государствами и оборонная безопасность России // Право и безопасность. - 2010. - № 3 (36). Правовой базой для осуществления ВТС является Федеральный закон от 19.07.1998 N 114-ФЗ "О военно-техническом сотрудничестве Российской Федерации с иностранными государствами".

Необходимо отметить, что в процессе военно-технического сотрудничества Россия преследует не только оборонные цели, но и экономические, и политические.

Система ВТС Российской Федерации с иностранными государствами представляет собой целенаправленную упорядоченную совокупность федеральных органов государственной власти, экспортеров продукции и услуг военного назначения, а также процедур принятия и реализации решений в сфере ВТС.

Значение ВТС для обороны страны заключается в наличии у государства широких возможностей оказания в процессе и в результате ВТС прямого либо косвенного влияния на характер и содержание военной, военно-технической и экономической политики стран-партнеров, на состояние и развитие военно-политической обстановки в различных регионах мира в целях обеспечения защищенности жизненно важных национальных интересов России. В современных условиях важное значение ВТС имеет также для социально-экономического развития оборонных отраслей промышленности, создания и поддержания потенциала будущего развития отечественного оборонного комплекса Там же.

Еще одно направление выполнения функции обороны является охрана государственной границы, которая осуществляется пограничными органами (органами Федеральной службы безопасности Российской Федерации) в пределах приграничной территории, а также Вооружёнными Силами (войсками ПВО и ВМФ) -- в воздушном пространстве и подводной среде.

Целью охраны государственной границы является недопущение противоправного изменения прохождения границы, обеспечение соблюдения режима государственной границы, пограничного режима и режима в пунктах пропуска через государственную границу.

Составной частью функции оборонного строительства и обеспечения безопасности государства выступает гражданская оборона (ГО).

Гражданская оборона -- система мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера Гражданская оборона // Википедия - свободная энциклопедия {Электронный ресурс: http://ru.wikipedia.org/wiki/Гражданская_оборона }.

Законодательная база, направленная на обеспечение безопасности человека, основывается на федеральных законах «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», «Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей» и «О гражданской обороне».

В связи с возросшей угрозой применения химического, биологического и других видов оружия руководством гражданской обороны уделяется серьёзное внимание использованию ресурсов ГО для противодействия терроризму, развитию сети наблюдения и лабораторного контроля.

2.2.3 Функция обеспечения мира и поддержки мирового порядка

Функция обеспечения мира и поддержки мирового порядка предполагает осуществление деятельности по сохранению мира, предотвращению войны, разоружению, ликвидации ядерного оружия.

Вооруженные конфликты в отдельных странах затрагивают жизненные интересы каждого государства, представляя собой реальную угрозу международному миру и безопасности. В ходе конфликтов, нередко переходящих в гражданские войны, совершаются массовые тяжкие преступления в отношении мирных жителей, уничтожение сел и разрушение городов, являющиеся грубейшим нарушением международных конвенций.

Россия является постоянным членом Совета безопасности ООН, а значит, несет ответственность за поддержание мира и безопасности на планете. Обязанности по поддержанию мира и безопасности путем проведения миротворческой деятельности отражены в Конституции РФ, федеральном законе «Об обороне», Основных положениях «Военной доктрины Российской Федерации».

Организация Объединенных Наций (ООН) проводит миротворческие операции с целью предотвращения или ликвидации угрозы миру и безопасности путем совместных принудительных действий, если меры экономического и политического характера оказались недостаточными и неэффективными.

За последние годы военнослужащие ВС РФ наравне с другими членами международного сообщества неоднократно участвовали в предотвращении или ликвидации междоусобных и межнациональных конфликтов как на территории республик бывшего СССР, так и в странах дальнего зарубежья.

В России была сформирована 15-я отдельная мотострелковая бригада, задачей которой является подготовка военнослужащих Российской армии к участию в операциях по поддержанию международного мира и безопасности. Военнослужащие указанной бригады могут входить в состав миротворческих контингентов по решению Президента Российской Федерации и в интересах Содружества Независимых Государств, ООН, ОБСЕ, Совета Россия-НАТО и, при необходимости, Шанхайской организации сотрудничества.

С другой стороны, Российская Федерация участвует в международной миротворческой деятельности путем направления в миссии ООН военных наблюдателей. В настоящее время военные наблюдатели РФ служат на Ближнем Востоке, в Западной Сахаре, Демократической Республике Конго, Кот-д'Ивуаре, Либерии и Судане.

Необходимо подчеркнуть, что в современных условиях Российская Федерация является единственным государством в СНГ, которое обладает необходимыми военными и материально-техническими ресурсами для проведения операций по поддержанию и восстановлению мира.

В течение нескольких десятилетий в международных отношениях достаточно остро стоит проблема разоружения. Разоружение -- это средство обеспечения международной безопасности посредством комплекса совместных действий государств, направленных на сокращение гонки вооружений, ограничение, сокращение вооружений до уровня разумной достаточности, необходимого для обороны Правовая основа обеспечения национальной безопасности Российской Федерации / Под ред. А.В. Опалева. М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2004. С. 362.

В настоящее большинство государств реально оценивают размер разрушительных последствий при использовании ядерного оружия. Мировое сообщество, приложив максимум усилий, достигло значительного числа многосторонних договоренностей. В области предотвращения ядерной войны основные действия направлены на сокращение ядерных вооружений, поддержку жизнеспособности режима нераспространения ядерного оружия и предотвращение разработки и распространения баллистических ракет и противоракетных систем.

Согласно Концепции внешней политики Российской Федерации Россия «подтверждает неизменность своего курса на развитие многосторонних основ нераспространения ядерного оружия, других видов оружия массового уничтожения и средств их доставки»; выступает за соблюдение заключенных ранее в этом вопросе международных договоров.

В период «холодной войны» и после ее окончания главные ядерные державы Россия и США заключили ряд соглашений, которые в значительной степени снизили угрозу ядерной войны. Например, в 1987 году был заключен «Договор о ядерных силах средней и меньшей дальности», согласно которому стороны согласились на ликвидацию целого класса ядерных вооружений (наземные баллистические и крылатые ракеты с радиусом действия от 500 до 5500 км).