Гражданство Российской Федерации

Размещено на http://www.allbest.ru/

Министерство образования и науки российской федерации

Филиал федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования

«Байкальский государственный университет» в г. Братске

Кафедра юриспруденции

Курсовая работа

По дисциплине: «Конституционное право»

На тему: «Гражданство Российской Федерации»

Автор: студент: Юр-16 Стаферова О. С.

Проверил: ст. преп. Крапивина Е. Н.

Братск, 2017



Содержание

Введение

1. Понятие гражданства РФ

1.1 Развитие законодательства о гражданстве РФ

1.2 Принципы гражданства РФ

2. Основания и порядок приобретения и прекращения гражданства

2.1 Порядок приобретения гражданства РФ

2.2 Прекращение гражданства РФ

2.3 Порядок изменения гражданства детей

2.4 Порядок решения дел о гражданстве

Заключение

Список использованных источников



Введение

Гражданство является одним из важнейших факторов, определяющих взаимоотношения человека с государством, основой правового статуса личности, а также главной предпосылкой обязанности государства защищать права и свободы личности. Право человека на гражданство является одним из важнейших неотъемлемых прав, основа правового положения личности как внутри любого государства, так и в международном общении. Обусловлено это, прежде всего тем, что закрепленные Конституцией РФ и действующим законодательством права, свободы и обязанности личности непосредственно связаны с гражданством. Человек может их использовать только тогда, когда он является гражданином определенного государства. Связь между физическим лицом и государством специфическая, так как выражается в совокупности их взаимных прав и обязанностей. Целью этой связи является распространение всей полноты государственной власти на человека и обладание всем комплексом прав и обязанностей. Обладание гражданством влечет за собой, во - первых, постоянное и полное нахождение лица под воздействием суверенной государственной власти, а во - вторых, наделение его всей полнотой прав и обязанностей, в том числе важнейших - политических. Можно сказать, что одним из наиболее важных правовых последствий, вытекающих из факта обладания гражданством, является конституционная возможность участия гражданина в осуществлении государственной власти. Гражданин вправе влиять на ее осуществление, а также принимать непосредственное участие (избирать и быть избранным во все органы данного государства). Исходя из вышесказанного, можно отнести гражданство к одному из основных признаков государства

Исходные начала, посвященные гражданству, помещены в гл. 1 Конституции РФ. В соответствии с ними гражданство можно рассматривать как одну из характеристик или предпосылок не только статуса личности в стране, но и нашего конституционного строя в целом. При этом Конституция РФ закрепляет базовые принципы института гражданства, детальная же регламентация этого конституционно-правового института закреплена в Федеральном законе от 31 мая 2002 года «О гражданстве Российской Федерации». Закон закрепляет общепризнанные принципы гражданства, что имеет важное значение для построения системы отечественного законодательства и для межгосударственных отношений по вопросам гражданства.

Только посредством гражданства возникает прочная и устойчивая в пространстве и времени правовая связь между государством и отдельным лицом, дающая лицу и государству право на полное использование всех преимуществ, вытекающих из их взаимных прав и обязанностей. Только на основе гражданства определенного государства отдельное лицо может воспользоваться максимальным объемом прав, гарантируемых этим гражданством как внутри государства, так и в международном общении. Взаимосвязь государства и гражданина - проблема, свойственная любому государственно образованному обществу.

Возможны два основных методологических подхода к формированию теории гражданства в правовой науке. С одной стороны, его исследование как публично-правовой категории, государствообразующего феномена, компонента признаков сущности и формы государства, с другой - необходимо учитывать, что гражданство - это категория, неразрывно стоящая на стыке публичного и частного права, неразрывно связанная с конституционно-правовым статусом человека, субъективными правами.

Принимая во внимание все вышесказанное, можно констатировать, что гражданство - явление, затрагивающее все аспекты жизни современного общества: международные отношения, социальную составляющую, экономику, демографию, региональную политику. Следовательно - возникает необходимость в построении правильной политики в сфере гражданства. При правильном направлении эта политика может оказать значительное влияние на многие важные процессы в обществе. При этом необходимо принимать во внимание как государственные, так и интересы граждан. Законодательство о гражданстве в Российской Федерации все еще находится на стадии формирования. Но, исходя из вышеизложенного, можно сделать вывод о том, что и в теории еще не установились единые взгляды на понятие гражданства, природу двойного гражданства, что является одним из причин существования соответствующих проблем и в законодательстве.



1. Понятие гражданства РФ

Понятие гражданства нормативно определено в ст. 3 Федерального закона: «Гражданство Российской Федерации - устойчивая правовая связь лица с Российской Федерацией, выражающаяся в совокупности их взаимных прав и обязанностей». Гражданство является не просто фактическим состоянием. Правовой характер связи лица с государством выражается в юридическом оформлении этой связи, поэтому гражданство - это, во-первых, правовое состояние.

Лицо является гражданином государства не в силу проживания на его территории, вследствие существующих между лицом и государством особых связей, которые и составляю содержание гражданства. В Федеральном законе от 31.05.2002 № 62-ФЗ (ред. от 01.05.2016) "О гражданстве Российской Федерации" устанавливаются основания признания того или иного лица гражданином, а также основания приобретения и прекращения гражданства и порядок решения этих вопросов. Согласно ст. 5 гражданами Российской федерации являются:

а) Лица, имеющие гражданство Российской Федерации на день вступления в силу настоящего Федерального закона;

б) лица, которые приобрели гражданство Российской Федерации в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Гражданство подтверждают юридически оформленные документы, такие как паспорт гражданина Российской Федерации, свидетельство о рождении, иной документ, содержащий указание на гражданство. Согласно Положению о паспорте гражданина Российской федерации, которое утверждено постановлением Правительства РФ от 8 июля 1997г. (в ред. От 23 января 2004г.) Об утверждении Положения о паспорте гражданина Российской Федерации, образца бланка и описания паспорта гражданина Российской Федерации : постановление Правительства РФ от 08.07.1997 № 828 // Российская газета 1997. 16 июля., 1. Паспорт гражданина Российской Федерации является основным документом, удостоверяющим личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации. Паспорт обязаны иметь все граждане Российской Федерации, достигшие 14-летнего возраста и проживающие на территории Российской Федерации. В паспорт вносятся следующие сведения о личности гражданина: фамилия, имя, отчество, пол, дата рождения и место рождения. В паспорте производятся отметки:

· о регистрации гражданина по месту жительства и снятии его с регистрационного учета - соответствующими органами регистрационного учета либо уполномоченными должностными лицами многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг;

· об отношении к воинской обязанности граждан, достигших 18-летнего возраста, - соответствующими военными комиссариатами и территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации;

· о регистрации и расторжении брака - соответствующими органами, осуществляющими государственную регистрацию актов гражданского состояния на территории Российской Федерации, и территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации;

· о детях (гражданах Российской Федерации, не достигших 14-летнего возраста) - территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации;

· о ранее выданных основных документах, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации, - территориальными органами Министерства внутренних дел

· о выдаче основных документов, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации, - территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации или другими уполномоченными органами Российской Федерации;

Срок действия паспорта гражданина: от 14 лет - до достижения 20-летнего возраста; от 20 лет - до достижения 45-летнего возраста; от 45 лет - бессрочно.

Отношения гражданства носят устойчивый характер, что выражается в том, что они обычно длятся от рождения гражданина до его смерти, для них установлен особый порядок прекращения по ходатайству гражданина. Также порядок прекращения гражданства требует согласия государства, оформляемого в соответствующем акте уполномоченного органа.

В советских же период сущность гражданства сводилась к таким его признакам, как распространение на лицо суверенной власти государства внутри страны и за ее пределами, наделение лица всей полнотой установленных законом прав и свобод, возложение всех обязанностей. Гражданство трактовалось также как принадлежность лица к государству.

В этом отражалась господствовавшая в те времена концепция о приоритете государства по сравнению с личностью, о поглощении личности государством, которое рассматривалось как массовая организация трудящихся. Признавая приоритет общечеловеческих ценностей, признавая человека и государство равноправными, наделенными взаимной ответственностью, создается новый подход к содержанию отношений, связанных с гражданством.

Статьями 6 Конституции РФ и 4 Федерального закона о гражданстве Российской Федерации определяются основные сущностные черты гражданства, принципы и правила, которые регулируют вопросы гражданства. Конституционно закреплены принципы единого и равного гражданства. Единое гражданство -- конституционный принцип гражданства, означающий, что гражданин республики, входящей в состав Российской Федерации, является одновременно российским гражданином. Если он по каким-либо причинам утратит гражданство России, он одновременно перестанет быть и гражданином республики. Закрепление этого принципа в законодательстве создает дополнительные правовые гарантии равноправия граждан федерации, а также субъектов в ее составе независимо от места их проживания или временного пребывания. Равное гражданство -- в конституционном праве ряда стран принцип, в соответствии с которым граждане обладают равными правами, свободами и обязанностями независимо от оснований (способов) приобретения гражданства. Объем этих прав и обязанностей не зависит ни от того, когда человек вступил в российское гражданство, ни от того, по каким основаниям он это сделал. Действующая же конституция и Федеральный закон на ее основе иначе раскрывают принцип единого гражданства, так как не предусматривается наличие гражданства республик, существует единый институт гражданства РФ. В ст. 4 Федерального закона говорится: «Гражданство Российской Федерации является единым и равным независимо от оснований его приобретения», что означает отсутствие каких-либо различий в правовом положении лиц в зависимости от оснований его принадлежности к гражданству.

Таким образом Гражданство Российской Федерации - это юридически оформленная, правовая связь лица с Российской Федерацией, имеющая устойчивый, постоянный характер; совокупность взаимных прав и обязанностей гражданина и государства, которая выражается в защите и гарантии равенства прав и свобод человека и гражданина независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения от государства и такие обязанности как защита отечества, обязанность родителей по воспитанию детей и заботе о них, обеспечить получение детьми основного общего образования, обязанность получить основное общее образование и другие от граждан данного государства.

1.1 Развитие законодательства о гражданстве РФ

Необходимым условие познания действующего законодательства о гражданстве является анализ его содержания в историческом аспекте.

В царской России законодательство устанавливало подданство, которое сохраняло черты средневековых, феодальных начал и не основывалось на юридическом равенстве подданных.

Подданные Российской империи к 1917 году подразделялись на несколько разрядов с особым правовым статусом:

1. природные подданные, в составе которых, в свою очередь, выделялись:

· дворяне (потомственные и личные);

· духовные лица (делились по вероисповеданиям);

· городские обыватели (разбивались на группы: почётные граждане, купцы, мещане и цеховые);

· сельские обыватели;

2. инородцы (евреи и восточные народы);

3. финляндские обыватели.

Лица неподатного состояния, которыми являлись дворяне и почетные граждане, пользовались свободой передвижения и получали бессрочные паспорта для проживания на всей территории империи, а лица податного состояния не обладали такими правами.

Первым актом советской власти по вопросам гражданства был Декрет ВЦИК от 11 (24) ноября 1917года «Об уничтожении сословий и гражданских чинов», который установил единый правовой статус - гражданин Российской республики.

1 апреля 1918 года ВЦИК принял Декрет «О приобретении прав российского гражданства». Он давал возможность иностранцу, проживающему в пределах Российской Социалистической Федеративной Советской Республики, стать российским гражданином. Полномочия принимать в российское гражданство иностранцев были предоставлены местным Советам, которые выдавали им удостоверения о приобретении прав российского гражданства. В исключительных случаях допускалось принятие ВЦИКом в число граждан РСФСР лиц, находящихся за её пределами, через дипломатического представителя РСФСР. Народный комиссариат по внутренним делам регистрировал всех принятых в гражданство иностранцев и публиковал их списки для всеобщего сведения.

В последующие годы принимались много численные акты, связанные с отдельными вопросами приобретения гражданства, среди которых указы Президиума Верховного Совета СССР

· «О порядке приобретения гражданства СССР гражданами Литовской, Латвийской и Эстонской Советских Социалистических Республик» в 1940 г.

· «О восстановлении в гражданстве СССР жителей Бессарабии и о приобретении советского гражданства жителям Северной Буковины» 1941 г.

· «О восстановлении в гражданстве СССР подданных бывшей Российской империи, а также лиц, утративших советское гражданство, проживающих на территории Манжурии» 1945 г. и других аналогичных актов.

Следующим этом в развитии законодательства стало принятие Конституции СССР 1997 г. и на ее основе нового Закона о гражданстве СССР 1 декабря 1978 г., который регламентировал вопросы о приобретении и утрате гражданства СССР, о гражданстве детей во всех ситуациях, связанных с изменением гражданства родителей, об органах, принимающих решения по вопросам гражданства.

Этот закон давал новое решение вопроса о принадлежности к гражданству СССР: согласно ст. 3 гражданами СССР являются лица, которые состояли в гражданстве СССР на день вступления в силу настоящего Закона и лица, которые приобрели гражданство СССР в соответствии с настоящим Законом. За гражданами СССР, проживающими за границей сохранялось гражданство СССР, что обеспечивало их защиту за границей. Также закон устанавливал новую норму о том, что дети лиц без гражданства, имеющих постоянное место жительство в СССР, родившиеся на территории СССР, являются гражданами СССР, ввел норму о возможности восстановлении в гражданстве, лишение гражданство применялось в исключительных случаях. Устанавливалось применение правил между народного договора, если в нем и законе установлены разные правила. Все это отражало в Законе 1978 года перемены, происходящие в стране и уровень СССР в международных процессах.

Во время нового этапа развития государства, который назывался перестройка, а также утверждение поста Президента СССР был принят закон СССР от 23.05.1990 «О гражданстве СССР», знаменовавший шаги по пути демократизации правового регулирования отношений гражданства.

В этом законе:

а) впервые давалось определение гражданства как политико-правовой связи лица с государством;

б) подчеркивалась взаимная ответственность государства и гражданина;

в) фиксировалось право на гражданство каждого человека в СССР;

г) не допускалось произвольное лишение гражданства или права изменить гражданство

д) впервые упоминалось о гражданстве автономных республик;

е) раскрывалось содержание принципов гражданства;

ж) фиксировалось непризнание за гражданином СССР принадлежности к гражданству иностранного государства;

з) конкретизировались основания отказа в выходе из гражданства;

и) детализировались основания утраты гражданства СССР;

к) впервые определялись полномочия Президента СССР по вопросам гражданства.

Все эти положения о законодательном регулировании отношений гражданства относились и к гражданству РСФСР, так как фактически не существовало законодательства о гражданстве союзных республик и в силу принципа единого гражданства Союза ССР. 28 ноября 1991 года принят Закон РСФСР о гражданстве Российской Империи, который предопределялся сложными процессами, происходившими на территории страны и сопровождавшими общее стремление к обновлению Союзной Федерации, а также пересмотру Договора 1922 г.

Законом РФ от 28 ноября 1991 г., а также Положением о порядке рассмотрения вопросов гражданства РФ, утвержденным Указом Президента РФ от 10 апреля 1992 г., определился корпус граждан Российской Федерации и полностью урегулировались все вопросы связанных с гражданством. В связи с этим общая норма Закона 1991 года о том, кто является гражданином РФ носила общий отсылочный характер: «гражданами Российской Федерации являются лица, приобретшие гражданство Российской Федерации в соответствии с настоящим Законом». Среди оснований приобретения гражданства первым было указано признание гражданства. Основаниями признания являлись:

· обладание гражданством СССР и постоянное проживание на территории Российской Федерации на день вступления в силу настоящего Закона, если в течение одного года после этого дня они не заявят о своем нежелании состоять в гражданстве Российской Федерации.

· Лица, родившиеся 30 декабря 1922 года и позднее и утратившие гражданство бывшего СССР, считаются состоявшими в гражданстве Российской Федерации по рождению, если родились на территории Российской Федерации или если хотя бы один из родителей на момент рождения ребенка был гражданином СССР и постоянно проживал на территории Российской Федерации. Под территорией Российской Федерации в данном случае понимается территория Российской Федерации по состоянию на дату их рождения. О гражданстве Российской Федерации : закон РФ от 28.11.1991 № 1948-I // Российская газета. 1992. 06 фев.

Признание гражданства как форма его приобретения - процесс, который завершается в основном в день вступления в силу Закона, реализуется однократно, но решение о признании российского гражданства отдельных лиц в индивидуальном порядке не имеет временных ограничений.

Первый закон о гражданстве РСФСР 1991 г. ознаменовал значительное расширение демократических начал, что нашло выражение в следующих нормативных установлениях:

1) полное отрицание возможности лишения гражданства и запрета любому гражданину Российской федерации изменить свое гражданство;

2) определение в качестве задачи Закона обеспечить осуществление норм и принципов международного права, относящихся к гражданству и правам человека;

3) допущение возможности по ходатайству гражданина иметь одновременно гражданство другого государства, с которым имеется соответствующий договор Российской Федерации. Недопущение ущемления этих лиц;

4) введение нормы о том, что Российская Федерация поощряет приобретение российского гражданства лицами без гражданства и не препятствует приобретению ими иного гражданства;

5) признание института почетного гражданства;

6) возможность наряду с Законом прямого применения международных договоров Российской Федерации по вопросам гражданства;

7) подробная регламентация упрощенного порядка решения вопросов о приобретении и прекращении гражданства Российской Федерации и об основаниях, препятствующих приобретению гражданства Российской Федерации и выходу из него.

С 1 июня 2002 г. вступил в силу новый Федеральный закон о гражданстве Российской Федерации, принятый 31 мая, что было обусловлено принятием Конституции РФ 1993 года и теми сложностями, которые возникли после распада СССР и были связаны с определением гражданства Российской Федерации лиц, переселяющихся в Россию из других союзный республик, ставших самостоятельными государствами.

Последующее изложение вопросов гражданства дается на основе положений Федерального закона (в ред. От 11 ноября 2003 г.), а также Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации, утвержденного Указом Президента РФ от 14 ноября 2002 г.

1.2 Принципы гражданства РФ

В России гражданство рассматривается как устойчивая правовая связь человека с государством. Это означает, что гражданин имеет как права, так и обязанности по отношению к своему государству. Все граждане России обладают равными правами во взаимоотношениях с российским государством. Главные принципы российского гражданства закреплены в Конституции РФ, гражданство является единым и равным, независимо от оснований, по которым человек его получил.

Федеральный закон от 31.05.2002 № 62-ФЗ (ред. от 01.05.2016) "О гражданстве Российской Федерации" в статье 4 определяет принципы гражданства Российской Федерации и правила, регулирующие вопросы гражданства Российской Федерации. К таким относят:

1. Принципы гражданства Российской Федерации и правила, регулирующие вопросы гражданства Российской Федерации, не могут содержать положений, ограничивающих права граждан по признакам социальной, расовой, национальной, языковой или религиозной принадлежности.

2. Гражданство Российской Федерации является единым и равным независимо от оснований его приобретения.

3. Проживание гражданина Российской Федерации за пределами Российской Федерации не прекращает его гражданства Российской Федерации.

4. Гражданин Российской Федерации не может быть лишен гражданства Российской Федерации или права изменить его.

5. Гражданин Российской Федерации не может быть выслан за пределы Российской Федерации или выдан иностранному государству.

6. Российская Федерация поощряет приобретение гражданства Российской Федерации лицами без гражданства, проживающими на территории Российской Федерации.

7. Наличие у лица гражданства Российской Федерации либо факт наличия у лица в прошлом гражданства СССР определяется на основании законодательных актов Российской Федерации, РСФСР или СССР, международных договоров Российской Федерации, РСФСР или СССР, действовавших на день наступления обстоятельств, с которыми связывается наличие у лица соответствующего гражданства.

гражданство демократический законодательство полномочие



2. Основания и порядок приобретения и прекращения гражданства

2.1 Порядок приобретения гражданства РФ

Федеральный закон в статья 11 устанавливает следующие основания приобретения гражданства Российской Федерации:

а) по рождению;

б) в результате приема в гражданство Российской Федерации;

в) в результате восстановления в гражданстве Российской Федерации;

г) по иным основаниям, предусмотренным настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

Приобретение гражданства по рождению является главным постоянно действующим основанием получения гражданства. Существуют два принципа приобретения гражданства по рождению: «право крови», то есть с учетом гражданства родителей, и «права почвы», то есть в зависимости от места рождения.

Ребенок, родители или единственный родитель которого на момент его рождения состоят в гражданстве Российской Федерации, является ее гражданином независимо от места рождения. Если один из родителей ребенка на момент его рождения состоит в гражданстве Российской Федерации, а другой является лицом без гражданства или признан безвестно отсутствующим, или место его нахождения не известно, ребенок является гражданином Российской Федерации независимо от места рождения. Если один из родителей имеет российское гражданство, а другой родитель является иностранным гражданином, ребенок является гражданином Российской Федерации, если он родился на территории России либо если в ином случае он станет лицом без гражданства. Аналогичным способом решается вопрос и в случаях, если оба родителя или единственный родитель, проживающие на территории Российской Федерации, имеют иностранное гражданство или являются лицами без гражданства.

Принцип «права почвы» применяется и в отношении гражданства детей, родители которых не известны, что закреплено в ст. 12 Федерального закона «О гражданстве РФ»: «Ребенок, который находится на территории Российской Федерации и родители которого неизвестны, становится гражданином Российской Федерации в случае, если родители не объявятся в течение шести месяцев со дня его обнаружения».

Федеральным законом устанавливаются два порядка приобретения российского гражданства: общий порядок, описанный в ст. 13 и упрощенный порядок, описанный в ст.14.

С заявлениями о приеме в российское гражданство как в общем, так и в упрощенном порядке вправе обратиться иностранные граждане и лица без гражданства, достигшие возраста 18 лет и обладающие дееспособностью.

Для решения вопросов о приеме в российское гражданство в общем порядке, что отнесено к полномочиям Президента РФ, Закон устанавливает определенные условия:

а) проживание на территории Российской Федерации со дня получения вида на жительство и до дня обращения с заявлениями о приеме в гражданство Российской Федерации в течение пяти лет непрерывно, за исключением случаев, предусмотренных частью второй настоящей статьи. Срок проживания на территории Российской Федерации считается непрерывным, если лицо выезжало за пределы Российской Федерации не более чем на три месяца в течение одного года. Срок проживания на территории Российской Федерации для лиц, прибывших в Российскую Федерацию до 1 июля 2002 года и не имеющих вида на жительство, исчисляется со дня регистрации по месту жительства;

б) соблюдение Конституции Российской Федерации и законодательства Российской Федерации;

в) наличие законного источника средств к существованию;

г) обращение в полномочный орган иностранного государства с заявлениями об отказе от имеющегося у них иного гражданства. Отказ от иного гражданства не требуется, если это предусмотрено международным договором Российской Федерации или настоящим Федеральным законом либо если отказ от иного гражданства невозможен в силу не зависящих от лица причин;

д) владение русским языком; порядок определения уровня знаний русского языка устанавливается положением о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации.

Лицо имеющее особые заслуги перед Российской федерацией, может быть принято в российское гражданство без соблюдения всех вышеуказанных условий. Граждане государств, входивших в состав СССР, проходящие не менее трех лет военную службу по контракту в Вооруженных силах РФ, других войсках, воинских формированиях или в органах, вправе обратиться с заявлениями о приеме в российской гражданство без соблюдения условий, предусмотренных в отношении срока проживания и без представлений вида на жительство.

Упрощенный порядок приема в гражданство распространяется на лиц, для которых предусмотрены льготные условия приема, касаемые снятия условий о сроках проживания либо всех условий, предусмотренных в статье 13 Закона. Лицам, на которых в основном распространяется упрощенный порядок приема в российское гражданство, являются

· граждане бывшего СССР, не приобретшие гражданства государств, входивших в состав СССР;

· прибывшие в Российскую Федерацию;

· зарегистрированные по месту жительства в России по состоянию на 1 июля 2002 г. либо до этого срока получившие разрешение на временное проживание.

Указанные лица могли заявить о своем желании приобрести российское гражданство до 1 января 2006 г.

Также упрощенный порядок приема распространяется на

· ветеранов Великой Отечественной Войны, имевших гражданство бывшего СССР и проживающих на территории Российской Федерации;

· лиц, состоявших в браке с российским гражданином не менее трех лет;

· детей или недееспособных лиц, над которыми установлена опека или попечительство гражданином Российской Федерации и др.

В качестве оснований приобретения гражданства Закон предусматривает восстановление в гражданстве. Иностранные граждане и лица без гражданства, ранее имевшие гражданство Российской Федерации, могут быть восстановлены в российском гражданстве при соблюдении тех же условий, которые предусмотрены в ст. 13 Закона, при этом срок их проживания на территории Российской Федерации сокращается с пяти до трех лет.

Кроме этого федеральный закон устанавливает те основания, по которым заявления ходатайствующих могут быть отклонены:

а) выступают за насильственное изменение основ конституционного строя Российской Федерации или иными действиями создают угрозу безопасности Российской Федерации;

б) участвуют либо участвовали в международных, межнациональных, межтерриториальных или иных вооруженных конфликтах, либо в совершении в ходе таких конфликтов действий, направленных против российского контингента миротворческих сил и препятствующих исполнению им своих миротворческих функций или направленных против Вооруженных Сил Российской Федерации, либо в совершении террористических актов, осуществлении экстремистской деятельности или в подготовке совершения таких актов, в осуществлении такой деятельности за пределами Российской Федерации в отношении граждан Российской Федерации, представительств Российской Федерации в иностранных государствах и международных организациях, представительств субъектов Российской Федерации и их сотрудников;

в) участвуют либо участвовали в совершении или в подготовке к совершению противоправных действий, содержащих хотя бы один из признаков экстремистской деятельности, за осуществление которой законодательством Российской Федерации предусмотрена уголовная, административная или гражданско-правовая ответственность, либо иных действий, создающих угрозу безопасности Российской Федерации или граждан Российской Федерации;

г) имеют ограничения на въезд в Российскую Федерацию в связи с тем, что они подвергались административному выдворению за пределы Российской Федерации, депортации или передавались Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международными договорами Российской Федерации о ремиссии, либо в связи с принятием в отношении лица решения о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации (до истечения установленных сроков ограничения на въезд в Российскую Федерацию);

д) использовали при подаче заявления подложные документы или сообщили заведомо ложные сведения;

е) состоят на военной службе, на службе в органах безопасности или в правоохранительных органах иностранного государства, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации;

ж) имеют неснятую или непогашенную судимость за совершение умышленных преступлений на территории Российской Федерации или за ее пределами, признаваемых таковыми в соответствии с федеральным законом;

з) преследуются в уголовном порядке компетентными органами Российской Федерации или компетентными органами иностранных государств за преступления, признаваемые таковыми в соответствии с федеральным законом (до вынесения приговора суда или принятия решения по делу);

и) осуждены и отбывают наказание в виде лишения свободы за действия, преследуемые в соответствии с федеральным законом (до истечения срока наказания).

К иным условиям основания приобретения гражданства Российской федерации, предусмотренные Федеральным законом о гражданстве или международными договорами Российской федерации, относится выбор гражданства при изменении государственной границы в соответствии с международным договором РФ. Лица, проживающие на территории государства, государственная принадлежность которой изменена, имеют право на оптацию, то есть выбор гражданства, в порядке и сроки, установленные соответствующим международным договором.

К иным основаниям приобретения российского гражданства относятся также усыновление (удочерение) ребенка, недееспособного лица гражданином Российской Федерации.

2.2 Прекращение гражданства РФ

Конституция РФ в ст. 6 говорит: «Гражданин Российской Федерации не может быть лишен своего гражданства или права изменить его». Федеральный закон о гражданстве конкретизирует основания прекращения российского гражданства, которые закреплены в статье 18:

а) вследствие выхода из гражданства Российской Федерации;

б) по иным основаниям, предусмотренным настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

Также существует два порядка прекращения гражданства: общий порядок и упрощенный порядок. В отношении лиц, проживающих на территории России, осуществляется общий порядок, лиц, проживающих на территории иностранного государства, - в упрощенном порядке. Но в любом случае выход осуществляется в добровольном порядке. Выход из российского гражданства ребенка, один из родителей которого имеет гражданства Российской Федерации, а другой является гражданином иностранного государства, либо единственный родитель которого является иностранным гражданином осуществляется в упрощенном порядке по заявлению обоих родителей, либо по заявлению единственного родителя.

Также Федеральный закон в ст. 20 устанавливает основания отказа в выходе из гражданства Российской Федерации. Выход из гражданства Российской Федерации не допускается, если гражданин Российской Федерации:

а) имеет не выполненное перед Российской Федерацией обязательство, установленное федеральным законом;

б) привлечен компетентными органами Российской Федерации в качестве обвиняемого по уголовному делу либо в отношении его имеется вступивший в законную силу и подлежащий исполнению обвинительный приговор суда;

в) не имеет иного гражданства и гарантий его приобретения.

К иным основаниям прекращения гражданства относится выбор иного гражданства при изменении Государственной границы Российской Федерации.

При территориальных преобразованиях в результате изменения в соответствии с международным договором Российской Федерации Государственной границы Российской Федерации граждане Российской Федерации, проживающие на территории, которая подверглась указанным преобразованиям, вправе сохранить или изменить свое гражданство согласно условиям данного международного договора. О гражданстве Российской Федерации : федеральный закон от 31.05.2002 № 62-ФЗ // Российская газета. 2002. 05 июня.

Нельзя не отметить, что федеральным законом о гражданстве предусмотрена возможность отмены решений по вопросам гражданства в случае, если решение о гражданстве принято на основе представленных заявителем подложных документов или заведомо ложных сведений, и этот факт установлен в судебном порядке. Отмена решений осуществляется Президентом РФ или органами, принявшими решение. В случае отмены решения оно считается недействительным со дня его принятия.

2.3 Порядок изменения гражданства детей

В Федеральном законе о гражданстве есть специальная глава, посвященная регулированию гражданства детей при изменении гражданства родителей, при усыновлении (удочерении) опекунстве, попечительстве. Основными принципами являются:

· стремление обеспечить одинаковое гражданство всех членов семьи;

· исключить состояние безгражданства детей;

· по возможности сохранить российское гражданство детей в их интересах.

Статья 24 описывает изменение гражданства ребенка при приобретении или прекращении гражданства Российской Федерации его родителей:

1. Ребенок приобретает гражданство Российской Федерации, если оба его родителя или единственный его родитель приобретают гражданство Российской Федерации.

2. Гражданство Российской Федерации ребенка прекращается при прекращении гражданства Российской Федерации обоих его родителей или единственного его родителя при условии, что ребенок не станет лицом без гражданства.

Статья 25 - гражданство ребенка при приобретении или прекращении гражданства Российской Федерации одним из его родителей:

1. Если один из родителей, имеющих иное гражданство, приобретает гражданство Российской Федерации, их ребенок, проживающий на территории Российской Федерации, может приобрести гражданство Российской Федерации по заявлению его родителя, приобретающего гражданство Российской Федерации.

2. Если один из родителей, имеющих иное гражданство, приобретает гражданство Российской Федерации, их ребенок, проживающий за пределами Российской Федерации, может приобрести гражданство Российской Федерации по заявлению обоих его родителей.

3. Если один из родителей, имеющий иное гражданство, приобретает гражданство Российской Федерации, а другой родитель является лицом без гражданства, их ребенок может приобрести гражданство Российской Федерации по заявлению его родителя, приобретающего гражданство Российской Федерации.

4. Если один из родителей, приобретающий гражданство Российской Федерации, является лицом без гражданства, а другой родитель имеет иное гражданство, их ребенок может приобрести гражданство Российской Федерации по заявлению обоих его родителей.

5. Если гражданство Российской Федерации одного из родителей прекращается, а другой родитель остается гражданином Российской Федерации, их ребенок сохраняет гражданство Российской Федерации. Гражданство Российской Федерации ребенка может быть прекращено одновременно с прекращением гражданства Российской Федерации одного из родителей при наличии данного в письменном виде согласия другого родителя, являющегося гражданином Российской Федерации, и при условии, что ребенок не станет лицом без гражданства.

Аналогично основывается и норма о гражданстве детей при усыновлении или удочерении. Во всех возможных случаях обеспечивается сохранение или приобретение усыновленными российского гражданства. Гражданство детей не изменяется при изменении гражданства родителей, лишения родительских правы. На изменение гражданства детей в таком случае согласие родителей не требуется.

2.4 Порядок решения дел о гражданстве

Полномочия органов, ведающих делами о гражданстве Российской Федерации, определяются Федеральным законом.

Полномочными органами, ведающими делами о гражданстве Российской Федерации, являются, Президент Российской Федерации, федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, и его территориальные органы, федеральный орган исполнительной власти, ведающий вопросами иностранных дел, и дипломатические представительства и консульские учреждения Российской Федерации, находящиеся за пределами Российской Федерации.

Также п. «а» ст. 89 Конституции РФ закрепляет полномочия Президента решать вопросы гражданства.

Статья 29 Федерального закона определяет полномочия Президента Российской Федерации:

1. Президент Российской Федерации решает вопросы:

а) приема в гражданство Российской Федерации в общем порядке в соответствии со статьей 13 настоящего Федерального закона;

б) восстановления в гражданстве Российской Федерации в общем порядке в соответствии со статьей 15 настоящего Федерального закона;

в) выхода из гражданства Российской Федерации в общем порядке в соответствии с частью первой статьи 19 и частью первой статьи 26 настоящего Федерального закона;

г) отмены решений по вопросам гражданства Российской Федерации в соответствии со статьей 23 настоящего Федерального закона.

2. Президент Российской Федерации утверждает положение о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации.

3. Президент Российской Федерации обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие полномочных органов, ведающих делами о гражданстве Российской Федерации, в связи с исполнением настоящего Федерального закона.

4. Президент Российской Федерации издает указы по вопросам гражданства Российской Федерации.

5. При наличии обстоятельств, предусмотренных пунктами "г" - "и" части первой статьи 16 настоящего Федерального закона, Президент Российской Федерации вправе рассмотреть вопрос о приеме в гражданство Российской Федерации или восстановлении в гражданстве Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства в соответствии со статьями 13 - 15 настоящего Федерального закона.

В администрации Президента имеется Управление по вопросам гражданства и комиссия по вопросам гражданства.

Полномочия федерального органа исполнительной власти, ведающего вопросами внутренних дел, и его территориальных органов, а также федеральных органов, ведающих вопросами иностранных дел и дипломатическими учреждениями Российской Федерации, находящихся за пределами России, многообразны: названные органы принимают участие в решение вопросов гражданства, рассматриваемых в общем порядке, и решают вопросы гражданства, для которых предусмотрен упрощенный порядок. Полномочия возложенные на эти органы аналогичны, с тем лишь различием, что первые - осуществляют их в отношении лиц, проживающих на территории Российской Федерации, а вторые - за ее пределами. В число таких полномочий входят:

· определение наличия гражданства Российской Федерации, прием заявлений по вопросам гражданства Российской Федерации;

· проверка фактов и представленных документов;

· направление Президенту заявлений вместе с документами по вопросам гражданства, решаемым Президентом;

· осуществление регистрации приобретения или прекращения гражданства Российской федерации в предусмотренных законом случаях и др.

Заявление по вопросам гражданства подается в письменном виде по установленной форме в орган внутренних дел по месту жительства лица.



Заключение

Гражданство РФ имеет основополагающее значение для развития всех отраслей права.

Институт гражданства отражает наиболее существенные политико-правовые, социальные, морально-нравственные и психологические связи и отношения, которые существуют между гражданином и государством.

Право на гражданство Российской Федерации относится к основным базовым правам, которые закреплены в международно-правовых документах, Конституции Российской Федерации и других законодательных и подзаконных актах. Проживающие на территории России лица, не обладающие российским гражданством, преимущественно имеют права и свободы, присущие им от природы, но не имеют большинства политических, многих социально-экономических прав и свобод. Конституция Российской Федерации, различая права человека и гражданина, наделяет гражданина Российской Федерации не только естественными, данными человеку от рождения правами и свободами, но и правами, вытекающими из его устойчивой правовой связи с Российской Федерацией. От обладания российским гражданством напрямую зависит реализация гражданами жилищных, трудовых, экономических, пенсионных и других прав.

Гражданство - достаточно сложная научная категория, неразрывно связанная с правовым статусом человека, охватывающая весь спектр взаимоотношений лица с государством и обществом. Взаимосвязь эта проявляется в невозможности нормального существования каждой из названных категорий по отдельности.

Государство существует для того, чтобы обеспечивать реализацию интересов человека, защищать его права и свободы, в то же время для обеспечения исполнения своих функций государство требует неукоснительного соблюдения установленных правил поведения и исполнения обязанностей. Обладание гражданством для человека служит гарантией полного распространения на него юрисдикции данного государства, обеспечения возможности реализации им своих прав и законных интересов, а также защиты остальных граждан от неправомерных действий какого-либо лица.

Институт гражданства выполняет следующие функции:

1) устанавливает предпосылку для обладания правами, обязанностями и ответственностью, закрепленными конституцией;

защищает от лица государства права граждан;

2) защищает интересы государства;

3) способствует развитию народов, повышению качества народа;

4) защищает интересы нации;

5) повышает сплоченность народов, патриотизм граждан.

Трудность понимания такого явления, как гражданство, заключается в том, что оно является сложным и многогранным. Гражданство может быть национальным и двойным, федеративным и республиканским, прирожденным и приобретенным. Гражданство может быть почетным. Его можно предоставить, пожаловать, лишить, утратить. Гражданство некоторых стран можно купить. Как правило, гражданство определяется в виде связи индивида с государством, но очевидно, что в то же время оно представляет собой и определенное состояние общества. Поэтому гражданство следует рассматривать не только как государственный и правовой институт, но и как институт социально - культурный, нравственно - психологический.

Юридическая природа гражданства включает в себя и институт права, и правоотношение, и правовое состояние, и субъективное право. Для того, чтобы лицо могло считаться гражданином какого - либо государства, необходимо документальное подтверждение гражданства. Таким образом, принципы института гражданства можно рассматривать как часть более общей проблемы принципов права в целом. Принципы представляют собой основополагающие идеи, руководящие начала, характеризующие единство и основные тенденции развития правовых норм, регулирующие данную сферу общественных отношений. Они отражают объективно сложившиеся закономерности развития общества, вытекают из содержания политики государства и содержат обобщенную характеристику отрасли права. Принципы института гражданства представляют собой исходные начала, ведущие идеи и установки, на основе взаимосвязей элементов содержания гражданства, определяющие его стабильность.



Список использованных источников

1. Конституция Российской Федерации: принята всенародным голосованием 12.12.1993 // Российская газета. 1993. 25 дек. № 237

2. О гражданстве Российской Федерации: федеральный закон от 31.05.2002 № 62-ФЗ // Российская газета. 2002. 05 июня.

3. Об утверждении Положения о паспорте гражданина Российской Федерации, образца бланка и описания паспорта гражданина Российской Федерации : постановление Правительства РФ от 08.07.1997 № 828 // Российская газета. 1997. 16 июля.

4. Об уничтожении сословий и гражданских чинов : Декрет ВЦИК, СНК РСФСР от 10.11.1917 // Газета Временного Рабочего и Крестьянского Правительства. 1917. 12 нояб.

5. О приобретении прав российского гражданства : Декрет ВЦИК от 05.04.1918 // Известия ВЦИК. 1918. 05 апр.

6. О гражданстве СССР : закон СССР от 01.12.1978 № 8497-IX // Ведомости ВС СССР. 1978. № 49.

7. Об утверждении Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации : указ Президента РФ от 14.11.2002 № 1325 // Российская газета. 2002. 19 нояб.

8. Е. И. Козлова, О.Е. Кутафрин Конституционное право России / Козлова И. Е. Кутафрин О. Е. М.: Проспект, 2009. 608 с.

9. Д. К. Давудова Актуальные проблемы института гражданства в Российской Федерации / Давудова Д. К. // Актуальные вопросы юридических наук: материалы Междунар. науч. Конф. Челябинск: Два комсомольца, 2012. С. 16-18.

10. М. В. Баглай Конституционное право Российской Федерации / Баглай М.: Норма, 2007. 784 с.

11. Н. В. Витрук Общая теория правового положения личности / Витрук Н. В. Рос. акад. Правосудия М.: Норма, 2008. 447 с.

12. Н. В. Соколова Институт гражданства в России в механизме правового статуса граждан / Соколова Н. В. // История государства и права, 2009. С. 9 -11

13. А. В. Головакин Гражданство РФ - новый правовой статус / Головакин А. В. М.: Лаборатория книги, 2012. 130 с.

14. Б. С. Эбзеев, А. С. Прудников, Е. Н. Хазов, А. М. Багмет, Н. Д. Эриашвили Конституционное право России: учебник / Эбзеев Б. С., Прудников А. С., Хазов Е. Н. , Багмет А. М., Эриашвили Н. Д. М.: Юнити-Дана, 2015. 687 с.

15. Е. И. Колюшин Конституционное право России: Курс лекций. / Колюшин Е. И. М.: Городец, 2006. 416 с.

16. О. Е. Кутафин Российское гражданство. / Кутафин О. Е. М.: Юрист, 2003. 587 с.

Размещено на Allbest.ru

...