Организация Объединенных Наций: история, устав, цели, принципы, членство

Размещено на http://www.allbest.ru/

ООН: история, устав, цели, принципы, членство

1. Организация Объединенных Наций

История создания ООН

Решение о создании новой всеобщей организации по поддержанию мира и безопасности было принято СССР, США, Великобританией и Китаем на Московской конференции министров иностранных дел этих стран в октябре 1943 г. Эти державы в принятой ими на данной встрече декларации договорились о необходимости учреждения «в возможно короткий срок для поддержания международного мира и безопасности всеобщей международной организации, основанной на принципе суверенного равенства всех миролюбивых государств, членами которой могут быть все такие государства - большие и малые».

Следует подчеркнуть, что необходимость создания действенной международной организации по вопросам мира и безопасности взамен «обанкротившейся» Лиги Наций стала ощущаться уже в первые месяцы Второй мировой войны, когда в процессе борьбы против фашистской агрессии начала складываться антигитлеровская коалиция государств. Вопрос о создании такой международной организации обсуждался участниками антигитлеровской коалиции с самого начала войны и получил отражение в ряде совместных международных актов.

Так, в Атлантической хартии, подписанной президентом США Ф. Рузвельтом и премьер-министром Великобритании У. Черчиллем 14 августа 1941 г., отмечалось: «После окончательного уничтожения нацистской тирании руководители США и Великобритании надеются на установление мира, который даст возможность всем странам жить в безопасности на своей территории, а также обеспечить такое положение, при котором все люди во всех странах могли бы жить всю свою жизнь, не зная ни страха, ни нужды». К этой Хартии затем присоединились СССР и многие другие страны.

В советско-польской Декларации от 4 декабря 1941 г. подчеркивалось, что «обеспечение прочного и справедливого мира в будущем может быть достигнуто только новой организацией международных отношений, основанной на объединении демократических стран в прочный союз» и что «только при этом условии может быть создана гарантия, что катастрофа, вызванная гитлеровцами, никогда не повторится». В подписанной 1 января 1942 г. в Вашингтоне представителями 26 государств, в том числе СССР, США, Великобритании и Китая, Декларации стран антигитлеровской коалиции провозглашались обязательства ее участников употребить все свои ресурсы, военные и экономические, в борьбе против общего врага, сотрудничать друг с другом и не заключать сепаратного перемирия или мира с врагом.

Большую роль в создании новой международной организации сыграли решения Тегеранской (1943 г.) и в особенности Ялтинской (1945 г.) конференций глав СССР, США и Великобритании. В Декларации Тегеранской конференции подчеркивалась необходимость сотрудничества всех стран, больших и малых, народы которых посвятили себя задаче устранения тирании, рабства и нетерпимости. Таким образом, с самого начала ООН создавалась как организация сотрудничества государств с различным социальным строем, основываясь на мирном сосуществовании этих государств.

Разработка Устава новой международной организации безопасности проводилась предварительно на конференции трех держав (СССР, США и Великобритании) в Думбартон-Оксе (один из районов Вашингтона) в августе-сентябре 1944 г. Эта конференция была созвана во исполнение Московской декларации 1943 г. На ней были определены название Организации, структура ее Устава, цели и принципы ООН, вопросы правового положения органов и т.д. Но некоторые важные вопросы (о первоначальных членах Организации, о процедуре голосования в СБ ООН др.) не смогли быть согласованы на этой конференции.

Эти вопросы были рассмотрены на Ялтинской конференции 1945 г., где были достигнуты важные соглашения о процедуре голосования в СБ ООН (о применении принципа единогласия великих держав), о созыве в апреле 1945 г. в Сан-Франциско международной дипломатической конференции по разработке и принятию Устава ООН, о круге участников данной конференции и об участии в ней в качестве полноправных членов Белорусской ССР и Украинской ССР, внесших значительный вклад в дело победы над фашизмом.

Весьма важная роль в установлении справедливых принципов новой международной организации принадлежала Советскому Союзу - ведущей силе антигитлеровской коалиции. Благодаря его активному участию в разработке Устава ООН были сформулированы важнейшие принципы современного международного права, а также учтены недочеты, имевшие место в Уставе Лиги Наций, действовавшей с 1920 по 1939 гг.

Устав ООН был принят на конференции в Сан-Франциско, проходившей с 25 апреля по 6 июня 1945 г. в здании городского оперного театра. В ней участвовали делегации 50 стран мира, во главе которых находились, преимущественно, министры иностранных дел своих государств. Активное участие в работе конференции в Сан-Франциско приняла делегация Белорусской ССР во главе с Министром иностранных дел БССР К. В. Киселевым. Она внесла весомый вклад в обсуждение и принятие положений Устава ООН.

Устав ООН был подписан в торжественной обстановке 26 июня 1945 г. делегациями следующих государств, которые получили статус «государств - учредителей ООН»: Австралия, Аргентина, Белорусская ССР, Бельгия, Боливия, Бразилия, Венесуэла, Гаити, Гватемала, Гондурас, Голландия. Греция, Дания, Доминиканская Республика, Египет, Индия, Ирак, Иран, Канада, Китай, Колумбия, Коста-Рика, Куба, Либерия, Ливан, Люксембург, Мексика, Никарагуа, Новая Зеландия, Норвегия, Панама, Парагвай, Перу, Сальвадор, Саудовская Аравия, Сирия, Соединенное Королевство (Англия), США, СССР, Турция, Украинская ССР, Уругвай, Филлипины, Франция, Чехословакия, Чили, Эквадор, Эфиопия, Югославия и Южно-Африканс- кий Союз - всего 50 стран. Польша, не участвовавшая в конференции в Сан-Франциско, но которой было предоставлено право «привступления» в ООН, получила статус 51-го государства - учредителя ООН.

Впоследствии в своих мемуарах «Записки советского дипломата» министр иностранных дел Белорусской ССР К.В. Киселев о процедуре подписания Устава ООН писал следующее: «Церемония подписания Устава ООН началась утром 26 июня 1945 г. Подписание происходило за большим круглым столом в зале Дома ветеранов, где полукругом были размещены флаги 50 государств - членов ООН, среди которых были и флаги СССР, Украины и Белоруссии. Подписей делегатов ожидали две красиво оформленные папки: одна, содержащая тексты Устава ООН и Статута Международного Суда, и другая, содержащая документ, касающийся создания Подготовительной комиссии ООН. Оба текста были напечатаны на пяти официальных языках конференции - английском, русском, французском, китайском и испанском... Одна за другой в зал Дома ветеранов входят и выходят, сменяя друг друга, делегации различных государств мира, чтобы подписать исторические документы. Бельгия, Боливия, Бразилия... Уходит последний бразильский делегат, и на столе сменяется табличка с указанием страны. Появляется новая подпись на английском и белорусском языках - «Белорусская ССР». В зал входит белорусская делегация, щелкают многочисленные аппараты фото- и кинорепортеров, вспыхивают «молнии». Мы подписываем Устав ООН и соглашения. И кажется, рядом с нами встали в тот момент те, кто героическим трудом поднимал из руин города и села Белоруссии, и те, кто отдал жизнь за то, чтобы на родной белорусской землей вновь засияло солнце свободы».

Октября 1945 г. после ратификации пятью «великими» державами (СССР, США, Великобритания, Франция, Китай) и большинством других государств (включая Белорусскую ССР) Устав ООН вступил в силу. Эта дата по решению ГА ООН ежегодно отмечается как День Объединенных Наций.

За более чем шесть десятилетий существования ООН число ее членов увеличилось с 51 до 192 государств, главным образом за счет стран Азии, Африки, Латинской Америки и Океании, освободившихся от ига иностранного колониализма и добившихся национальной независимости и суверенитета.

Цели и принципы деятельности ООН

Организация Объединенных Наций сегодня является ведущей международной межправительственной организацией, оказывающей огромное влияние на развитие событий в мире, авторитетным органом равноправного сотрудничества государств. Особая роль и значение ООН для современных международных отношений была ярко подчеркнута в Итоговом документе Всемирного саммита, посвященного 60-летию создания ООН. В нем, в частности, отмечалось: «Мы, главы государств и правительств, собравшиеся в штаб-квартире ООН в Нью-Йорке с 14 по 16 сентября 2005 г., вновь подтверждаем свою веру в Организацию Объединенных Наций и приверженность целям и принципам ее Устава и международного права, которые являются нерушимыми основами более мирного, процветающего и справедливого мира. Мы вновь заявляем, что наши общие основные ценности, включая свободу, равенство, солидарность, терпимость, уважение всех прав человека, уважение к природе и общая ответственность, имеют важнейшее значение для международных отношений... Подчеркивая центральную роль Организации Объединенных Наций, мы вновь подтверждаем жизненно важное значение многосторонней системы в соответствии с международным правом для обеспечения более эффективного ответа на многогранные и взаимосвязанные вызовы и угрозы, с которыми сталкивается наш мир, и достижения прогресса в вопросах мира и безопасности, развития и прав человека и обязуемся способствовать укреплению и повышению эффективности Организации путем осуществления принимаемых ею решений».

Устав ООН состоит из преамбулы, составленной в торжественных выражениях, и 19 глав, включающих 111 статей. Неотъемлемой частью Устава является Статут Международного Суда, состоящий из 70 статей.

В преамбуле Устава провозглашается решимость народов Объединенных Наций «избавить грядущие поколение от бедствий войны, дважды в нашей жизни принесшей человечеству невыразимое горе», вновь утвердить веру в основные права человека, в равенство прав больших и малых наций, создать условия, при которых могут соблюдаться справедливость и уважение к обязательствам, вытекающим из договоров и других источников международного права. В преамбуле подчеркивается решимость народов Объединенных Наций «проявлять терпимость и жить вместе, в мире друг с другом, как добрые соседи», а также объединить свои силы для поддержания международного мира и безопасности.

Целями ООН согласно ее Уставу (ст. 1) являются:

1. Поддержание международного мира и безопасности путем эффективных коллективных мер для предотвращения и устранения угрозы миру и подавления актов агрессии или других нарушений мира и проведение мирными средствами, в согласии с принципами справедливости и международного права, улаживания или разрешения международных споров или ситуаций, которые могут привести к нарушению мира;

2.развитие дружественных отношений между нациями на основе уважения принципа равноправия и самоопределения народов и принятие иных соответствующих мер для укрепления всеобщего мира;

3осуществление международного сотрудничества в разрешении международных проблем экономического, социального, культурного и гуманитарного характера и в поощрении и развитии уважения к правам человека и основным свободам для всех без различия расы, пола, языка и религии;

4создание, в лице самой Организации, центра для согласования действий наций в деле достижения этих общих целей.

Для достижения указанных целей члены Организации должны действовать в соответствии с основными принципами Устава. Они определены в ст. 2 Устава и включают в себя следующие положения:

1.суверенное равенство всех членов ООН;

2.добросовестное выполнение всеми членами ООН обязательств, принятых ими по ее Уставу;

3разрешение всеми членами ООН своих международных споров мирными средствами таким образом, чтобы не подвергать угрозе международный мир и безопасность и справедливость;

4воздержание членов ООН в их международных отношениях от угрозы силой или ее применения как против территориальной неприкосновенности или политической независимости любого государства, так и каким-либо другим образом, не совместимым с целями ООН;

5всемерная помощь ООН со стороны всех ее членов во всех действиях, предпринимаемых в соответствии с Уставом, и воздержание от оказания помощи любому государству, против которого ООН предпринимает действия превентивного или принудительного характера;

6обеспечение Организацией соответствия деятельности государств, которые не являются ее членами, принципам Устава ООН, поскольку это может оказаться необходимым для поддержания международного мира и безопасности;

7невмешательство ООН в дела, по существу входящие во внутреннюю компетенцию любого государства, что, однако, не затрагивает права СБ ООН на основании главы VII Устава ООН применять принудительные меры в целях борьбы с угрозой миру, нарушениями мира и актами агрессии.

Важнейшее значение для обеспечения эффективности ООН имеет закрепленный в ст. 27 Устава ООН принцип единогласия пяти постоянных членов (Великобритания, Китай, Россия, США, Франция) в СБ ООН, несущих главную ответственность за поддержание международного мира и безопасности. Это положение является фундаментальным, поскольку без согласия этих держав нельзя достигнуть эффективных решений по обеспечению мира и безопасности. Весьма важно и другое: принцип единогласия дает юридическую гарантию того, что решение важнейших вопросов мира и безопасности будет основываться на согласованном сотрудничестве государств, придерживающихся различных взглядов на развитие международных отношений. Отход от этого кардинального принципа может привести к тяжелым последствиям, ярким примером чего являются драматические собь1тия в Югославии в 1999 г., Ираке в 2003 г. и Южной Осетии летом 2008 г., сопряженные с применением вооруженной силы без санкции СБ ООН.

Устав ООН, являющийся юридической платформой равноправного международного сотрудничества государств, предписывает членам ООН осуществлять широкое взаимодействие во всех областях, содействовать экономическому и социальному прогрессу, обеспечивая равноправие всех людей, уважение к правам человека и основным свободам.

2. Юридическая природа и организационная структура ООН

Организация Объединенных Наций, базирующаяся на своем Уставе, не является каким-то « сверхгосударством». Это - межгосударственная (межправительственная) международная организация, объединение равноправных суверенных государств.

Это - особый специфический субъект международного права, не обладающий суверенитетом, территориальным верховенством и другими признаками, присущими основным субъектам международного права - государствам.

Правовой статус ООН хорошо выражен формулировкой ст. 104 Устава: «Организация Объединенных Наций пользуется на территории каждого из своих членов такой правоспособностью, которая может оказаться необходимой для выполнения ее функций и достижения ее целей».

В консультативном заключении от 11 апреля 1949 г., принятом в связи с убийством в Палестине посредника ООН Бер- надота, Международный Суд ООН несколько расширил понятие правоспособности ООН, заявив, что она имеет право функциональной защиты (то есть аналогичной защите дипломатической) своих агентов (сотрудников), «наделил» Генерального секретаря ООН правом вести переговоры с правительствами государств-членов и в случае необходимости разрешать возникшие споры путем арбитража.

Согласно ст. 105 Устава ООН и ее должностные лица пользуются на территории каждого из своих членов такими привилегиями и иммунитетами, которые необходимы для достижения целей Организации. В соответствии с этой статьей Устава в 1946 г. была принята Конвенциях) привилегиях и иммунитетах ООН, участниками которой являются многие государства, включая Республику Беларусь.

Членство в ООН. Принятие в члены ООН открыто для всех миролюбивых государств, которые согласны принять на себя содержащиеся в Уставе ООН обязательства и «которые, по суждению Организации, могут и желают эти обязательства выполнить» (ст. 4). Таким образом, ООН задумывалась как универсальная, мировая, открытая организация, куда могут войти все миролюбивые государства, желающие и способные выполнить установленные обязательства. Для приема в члены ООН необходимо заявление об этом со стороны государства- кандидата и принятие, сперва, соответствующей рекомендации СБ ООН, одобренной девятью его членами при отсутствии голосов «против», поданных постоянными членами, а затем - постановления ГА ООН, получившего 2/3 голосов присутствующих и участвующих в голосовании членов ООН.

Член Организации, систематически нарушающий принципы Устава ООН, в соответствии со ст. 106 этого документа может быть исключен из Организации Генеральной Ассамблеей по рекомендации Совета Безопасности. Осуществление его прав и привилегий может быть приостановлено в том же порядке (их восстановление производится СБ ООН). Такой прецедент был в истории ООН в 70-80-х гг. XX в. в отношении Южной Африки в связи с ее политикой апартеида, получившей в ООН всеобщее осуждение. Член ООН как суверенное государство сохраняет за собой право выхода из Организации.

Органы ООН. Для обеспечения достижения целей ООН созданы шесть ее главных органов (Генеральная Ассамблея, Совет Безопасности, Экономический и Социальный Совет, Совет по Опеке, Международный Суд, Секретариат), функции которых определены в Уставе ООН, а также многочисленные вспомогательные органы, учреждаемые главными органами.

Генеральная Ассамблея ООН (ГА ООН) состоит из представителей всех государств ООН. Она является общим собранием всех членов ООН, правомочным обсуждать любые вопросы, рассмотрение которых предусмотрено Уставом ООН, за исключением вопросов, находящихся в соответствии со ст. 12 Устава на рассмотрении СБ ООН (вопросы, относящиеся к поддержанию международного мира и безопасности, конкретные споры и ситуации, связанные с этим). Любой вопрос, по которому необходимо предпринять конкретное действие со стороны ООН и ее членов, в соответствии со ст. 11 (п. 2) передается Генеральной Ассамблеей Совету Безопасности.

ГА ООН, в частности, уполномочена рассматривать общие принципы сотрудничества в деле поддержания международного мира и безопасности, в том числе принципы, определяющие разоружение и регулирование вооружений, вопросы, относящиеся к международному сотрудничеству в области политической, экономической, социальной, культурной, в сфере образования, содействия осуществлению прав человека и основных свобод, прогрессивного развития международного права и его кодификации. Она также уполномочена рассматривать доклады о деятельности Совета Безопасности и других органов ООН, а также доклады, представляемые в ООН другими международными организациями и программами. ГА ООН рассматривает и утверждает бюджет Организации, шкалу взносов государств-членов, структуру и штатное расписание Секретариата ООН. Она проводит выборы членов Совета Безопасности, Экономического и Социального Совета, Совета по Опеке, Международного Суда, ряда других органов ООН, назначает Генерального секретаря ООН.

По рассматриваемым вопросам ГА ООН может выносить рекомендации, адресованные государствам-членам или соответствующим органам и учреждениям ООН. Решения ГА ООН по важным вопросам (вопросы, относящиеся к поддержанию мира и безопасности, выборы членов Совета Безопасности и ряда других органов, прием новых членов в ООН и их исключение из Организации, бюджетные вопросы и др.) принимаются квалифицированным большинством (две трети) голосов, а по остальным вопросам - простым большинством голосов. В последнее время по многим вопросам решения ГА ООН принимаются без голосования или консенсусом (регистрация отсутствия возражения против принятия предложения).

ГА ООН проводит свою работу сессионно, как правило, в Нью-Йорке. Ежегодно (обычно с сентября по декабрь) проходят очередные сессии, кроме того, могут также созываться специальные и чрезвычайные специальные сессии. Для каждой сессии Секретариатом ООН составляется предварительная повестка дня, в которую включаются вопросы, как уже ранее рассматривавшиеся, так и новые, впервые рассматриваемые. Каждый член ООН, а также Генеральный секретарь ООН имеют право предложить для рассмотрения новый пункт повестки дня, который должен получить широкую поддержку при утверждении повестки дня сессии. Повестка дня каждой очередной сессии ГА ООН в последнее время насчитывает обычно более 200 вопросов. Порядок работы сессий определяется Правилами процедуры ГА ООН, где расписаны все детали. Для руководства работой ГА ООН ежегодно избираются ее Председатель и Генеральный комитет, состоящий из руководителей рабочих органов (комитетов) ГА ООН и ряда других должностных лиц. Они осуществляют общее организационное руководство работой сессии.

Председатель ГА ООН избирается обычно из числа опытных министров иностранных дел при открытии очередной сессии и находится на этом посту до открытия следующей очередной сессии и выборов нового председателя. Как правило, он также председательствует на специальных и чрезвычайных сессиях в течение срока своего пребывания в должности. Он руководит работой Генерального комитета сессии и пленарными заседаниями, а также выполняет представительские функции от имени ООН. В своей работе он опирается на квалифицированную помощь и советы Генерального секретаря ООН и его сотрудников, которые всегда находятся с ним рядом во время заседаний. По договоренности, достигнутой еще до открытия I сессии ГА ООН в 1946 г., представители постоянных членов СБ ООН не избираются председателями Ассамблеи, а только их заместителями, и входят в Генеральный комитет сессии.

Кроме Генерального комитета, на каждой очередной сессии ГА ООН избирается также Комитет по проверке полномочий делегаций, состоящий из девяти членов. Он с помощью Секретариата ООН проверяет представленные делегациями полномочия и готовит соответствующий доклад, который нередко вызывает бурные политические дискуссии по поводу непризнания отдельными делегациями правительств некоторых стран.

Работа очередных сессий Ассамблеи обычно начинается с общеполитической дискуссии, в ходе которой главы делегаций излагают позиции своих правительств по важнейшим международным проблемам, а также объявляют о своих инициативных предложениях для данной сессии.

Специальные сессии могут созываться по любому вопросу по требованию Совета Безопасности или большинства членов ООН в течение 15 дней со дня получения Генеральным секретарем такого требования. Чрезвычайные специальные сессии собираются по вопросам, связанным с угрозой миру, нарушениями мира или актами агрессии, по требованию СБ ООН или большинства членов в течение 24 часов с момента получения Генеральным секретарем такого требования.

Для обеспечения лучшей организации работы ГА ООН во время каждой очередной сессии в дополнение к ее пленарным заседаниям формируются главные комитеты, которые помогают пленуму в рассмотрении пунктов повестки дня сессий и в которых участвуют все делегации. К их числу относятся: 1-й комитет (вопросы разоружения и международной безопасности); 2-й комитет (экономические и финансовые вопросы); 3-й комитет (социальные и гуманитарные и вопросы культуры); 4-й комитет (специальные политические вопросы и вопросы деколонизации); 5-й комитет (административные и бюджетные вопросы); 6-й комитет (правовые вопросы). Каждый комитет имеет своего председателя, трех вице-председателей и докладчика, а также опытного секретаря из числа работников Секретариата ООН.

Все пункты повестки дня сессии ГА ООН распределяются между пленумом и вышеуказанными комитетами сессии. По результатам рассмотрения каждого пункта повестки дня в комитетах принимаются доклады с кратким изложением дискуссии и текстами принятых резолюций, которые направляются на пленум для окончательного утверждения. Только после утверждения на пленуме эти решения становятся резолюциями ГА ООН и получают необходимый код, с помощью которого можно легко найти этот документ.

Относительно юридической силы резолюций ГА ООН следует сказать, что хотя они и имеют характер рекомендаций, тем не менее, обладают значительным морально-политическим влиянием. Многие из них явились важным этапом на пути выработки конвенций и международных договоров, играющих большую роль в современном международном праве. Некоторые резолюции ГА ООН, формирующие общие принципы международного права и принятые единогласно, могут приобрести значение обязательных при условии их признания таковыми.

Государства - члены ООН представлены в Генеральной Ассамблее своими делегациями. Делегация каждого государства располагает одним голосом и включает в свой состав не более пяти представителей и пяти их заместителей, а также необходимое число советников, экспертов и другого персонала. Республика Беларусь (до 1992 г. - Белорусская ССР) активно участвует в работе ГА ООН с самого начала ее деятельности в 1946 г. Официальными языками ГА ООН являются русский, английский, арабский, испанский, китайский, французский.

Для осуществления своих функций ГА ООН создает вспомогательные органы постоянного и временного характера. К ее постоянным вспомогательным органам относятся Консультативный комитет по административным и бюджетным вопросам, Комитет по взносам, Комиссия ООН по разоружению, Комиссия международного права, созданная в целях прогрессивного развития международного права и его кодификации.

За годы деятельности ГА ООН было создано более 150 вспомогательных органов на временной основе, в том числе такие важные, как Специальный комитет по принципам международного права, касающимся дружественных отношений и сотрудничества государств в соответствии с Уставом ООН, Специальный комитет по определению агрессии, Специальный комитет по Уставу ООН и усилению роли Организации и др.

ГА ООН выполняет роль важнейшего широко представительного международного форума, где не только обсуждаются мировые проблемы и излагается позиция стран по ним, но и ведутся интенсивные переговоры и консультации по путям мирного урегулирования конфликтных и других сложных ситуаций. Это прекрасный канал для установления и поддержания контактов даже для тех стран, которые не имеют дипломатических отношений между собой. Генеральная Ассамблея в ряде случаев выполняет также функции дипломатической конференции, когда в ходе своих сессий принимает или одобряет подготовленные другими органами ООН проекты международных конвенций, которые затем открываются для подписания государствами (конвенции по правам человека, по вопросам разоружения, по мирному использованию космического пространства, по морскому праву и т.п.).

организация объединенных наций устав

Размещено на Allbest.ru