Коррупция в сфере образования

Размещено на http://www.allbest.ru/

Содержание

Введение

1. Теоретические аспекты коррупции в сфере образования

1.1 Сущность и понятие коррупции в сфере образования

1.2 Меры по предотвращению коррупции в сфере образования

Заключение

Список использованных источников

Введение

Актуальность темы заключается в том, что коррупция в сфере образования - беда общемировая, и, к сожалению, - явление не новое. Ведь коррупция в последнее время носит массовый характер, затрагивает все сферы человеческой жизнедеятельности. Она существовала и раньше, правда, не в таких масштабах и не так открыто.

В переводе с латинского термин "corruptio" означает "подкуп", поэтому чаще всего под коррупцией понимается "подкупаемость и продажность государственных должностных лиц" и общественно-политических деятелей.

Международное право относит к субъектам коррупционных правонарушений лиц, занимающих общественные должности и оказывающие социальные услуги населению и в государственном, и в частном секторах - это должностные лица так называемой публичной службы, куда включаются и работники сферы образования.

Во многих государствах население считает образование сферой менее коррумпированной, нежели полиция или суд. В то же время опросы, проводимые в разных странах, показывают, что население рассматривает образование как коррумпированную или высоко коррумпированную сферу.

В ряде государств выбор строительных компаний и заключение контрактов на строительство или ремонт школ сопровождался коррупционными процедурами.

В зарубежной доктрине коррупцию в сфере образования определяют, как «систематическое использование служебного положения в личных целях, которое оказывает существенное влияние на наличие и качество образовательных товаров и услуг, и как результат, на доступность, качество или справедливость в образовании

Проявления коррупции в образовании разнообразны. Несмотря на то, что каждое государство имеет свои особые правонарушения коррупционной направленности, обусловленные сформированной национальной системой образования, возможно выделить общие для всех стран формы проявления коррупции.

К коррупционным правонарушениям в сфере образования относят: откровенно незаконные акты подкупа или обмана; оплату доступа к школьному образованию; плату за обучение; поддельные данные о количестве школьников в странах, где существует подушевое финансирование; необходимость репетиторства; растрату средств, выделенных школам; продвижение преподавателей на основе подкупа, а не таланта.

Целью данной работы признаётся изучение коррупционных рисков в сфере образования.

Чтобы выполнить поставленную цель выделяют следующие задачи:

- определить понятие и сущность коррупционных рисков в системе образования;

- дать характеристику возможных коррупционных рисков на разных уровнях образования;

- выявить методы по предотвращению коррупции в сфере образования.

При выполнении работы был использован комплекс общенаучных и частных методов познания социально-правовых явлений, которые конкретизируются в виде таких методов, как историко-правовой, сравнительно-правовой, системный, логический, структурно-правовой и др.

Структура работы представлена такими элементами как введение, основная часть работы, заключение, список использованных источников.

1. Теоретические аспекты коррупции в сфере образования

1.1 Сущность и понятие коррупции в сфере образования

Коррупция - термин, обозначающий обычно использование должностным лицом своих властных полномочий и доверенных ему прав, а также связанных с этим официальным статусом авторитета, возможностей, связей в целях личной выгоды, противоречащее законодательству и моральным установкам. Коррупцией называют также подкуп должностных лиц, их продажность, что типично для мафиозных государств. Соответствующий термин в европейских языках обычно имеет более широкую семантику, вытекающую из первичного значения исходного латинского слова.

Коррупции может быть подвержено любое должностное лицо, обладающее дискреционной властью - властью над распределением каких-либо не принадлежащих ему ресурсов по своему усмотрению (чиновник, депутат, судья, сотрудник правоохранительных органов, администратор и т. д.). коррупция образование коррупционный риск

Главным стимулом к коррупции является возможность получения экономической прибыли (ренты), связанной с использованием властных полномочий, а главным сдерживающим фактором -- риск разоблачения и наказания. Согласно макроэкономическим и политэкономическим исследованиям, коррупция способна воспрепятствовать экономическому росту и развитию в интересах общества в целом.

В большинстве российских городов большие очереди на зачисление детей в детские сады, семьи в этих очередях могут находиться годами. Но проблемы зачисления детей в детские сады нередко решаются коррупционными способами. Взятки в этой сфере теперь не столь часто дают, потому что велик риск получить уголовное преследование.

Как правило, руководители детских садов требуют с родителей тех или иных услуг для своих учреждений или лично для себя. Но эти услуги формально предоставляются родителями добровольно, они редко признаются, что их вынудили принять участие в ремонте здания и помещений детского сада, подарить ему какую-то бытовую технику или компьютер, сделать дорогой подарок руководителю детского сада. Причина редкости таких признаний в том, что родители опасаются исключения впоследствии своих детей из детских садов или создания им невыносимых условий существования со стороны воспитателей.

Коррупция в средних общеобразовательных школах имеет многообразные проявления. Нередко организация питания школьников имеет признаки коррупции. В соответствии с нормами Федерального закона № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» от 21 июля 2005 года, директор каждой средней общеобразовательной школы должен объявить конкурс на организацию питания и подписать соответствующий контракт с победителем этого конкурса. Нередко такие конкурсы выигрывают организации, не имеющие возможности поставлять продукты и готовые блюда для питания школьников, потому что эти организации поддерживаются органами власти и предлагают самые низкие стоимости контрактов с ними.

Затем такие организации заключают договоры на реальные поставки продуктов и готовых блюд для питания школьников с организациями, которые имеют возможности это делать. Но поскольку такие посредники оставляют себе и передают в виде откатов поддерживавшим их органам власти определённые суммы от стоимостей контрактов, питание школьников становится слишком дешёвым, некачественным. Это одна из причин участившихся случаев отравлений детей школьным питанием.

В современных средних общеобразовательных школах принято заключать договоры на их охрану. Но на услуги охраны от сертифицированных охранных агентств у бюджетных средних школ почти никогда нет денег. Поэтому охранниками в таких школах нередко работают те, кто не смог устроиться на более престижную работу. И за устройство на такую работу охранникам нередко приходится платить взятки и директорам школ, и чиновникам органов образования, их курирующих.

Также существует проблема коррупции в лицензировании и аккредитации вузов и она не решена, потому что проверяющие инстанции по своим инструкциям всегда могут лишить прав на ведение образовательной деятельности любой университет или вуз. Причина в том, что какие-то недостатки в их деятельности и подготовке выпускников проверяющие всегда могут найти. Но руководители университетов и вузов, как и их проверяющие, понимают, что студенты должны учиться, что закрытие того или иного высшего учебного заведения создаст существенные проблемы не только для них, но и для органов власти. Поэтому нередко при неудовлетворительных результатах проверок деятельности вузов их руководители неформально договариваются с проверяющими о том, чтобы результаты этих проверок стали удовлетворительными.

Таким образом, в России, как и в других странах, проявления коррупции в сфере образования многочисленны и разнообразны. При этом, коррупционные практики одинаково развиты как при взаимодействии образовательных организаций с различными органами и юридическими лицами для обеспечения образовательной деятельности, так и в ходе непосредственного оказания образовательных услуг.

Наиболее распространены следующие проявления коррупции в сфере образования:

- взятки при поступлении в образовательные организации;

- взятки или незаконные требования о внесении дополнительных денежных сумм при сдаче (или пересдаче) экзаменов;

- злоупотребления (в частности, присвоение) бюджетных средств, выделяемых образовательным организациям;

- злоупотребления при привлечении и расходовании денежных средств, взимаемых с родителей и учащихся на нужды образовательного учреждения;

- взятки при проведении лицензирования и государственной аккредитации образовательных учреждений.

1.2 Меры по предотвращению коррупции в сфере образования

Снижение коррупционных рисков в сфере образования предполагает воздействие на выявленные «критические точки» в бизнес-процессах с целью снижения вероятности совершения коррупционных правонарушений.

Один из способов минимизации риска - это изменение поведения людей. Такая модификация возможна путем поощрения выбора более безопасных или новых альтернатив действия.

В этом случае, изменение возможно:

а) путем предписывания обязательных стандартов и правил, снижающих риск;

б) путем преобразования мотивации;

в) через распространение информации о риске.

Меры по снижению коррупционных рисков разработаны в целом для организаций, и не учитывают специфики сферы образования. Опыт внедрения таких мер в практику образовательных организаций в России еще не наработан. Практическое значение в этом аспекте имеет зарубежный опыт, вобравшей в себя наиболее успешные зарубежные практики, реально способствующие снижению коррупционных рисков в сфере образования.

В числе мер противодействия коррупции в образовании эксперты называют обучение навыкам управления образовательным учреждением. Очевидна необходимость эффективного обучения административного персонала образовательных организаций, а также советов родителей и учителей228. В программу обучения руководителей образовательных организаций, также должны быть включены и вопросы антикоррупционного образования.

Действенным элементом механизма борьбы с коррупцией зарубежные эксперты называют этическое образование, которое воспитывает у педагогов нетерпимое отношение к коррупции.

Заслуживают внимания и отдельные положения других кодексов профессиональной этики, содержащие антикоррупционный потенциал. Так, например, этические и антикоррупционные кодексы для государственных служащих, принятые в отдельных федеральных землях Германии, распространяются и на педагогов.

Наибольший интерес представляет антикоррупционный кодекс поведения Северной Саксонии. Он содержит 8 основных положений, предписывающих государственным служащим, в том числе и сотрудникам образовательных учреждений:

1) демонстрировать своим поведением отсутствие поддержки или поощрения коррупции;

2) предотвращать любые попытки совершения коррупционных правонарушений и немедленно сообщать о них своему непосредственному руководству и уполномоченным органам;

3) привлекать в качестве свидетелей своих коллег, если у служащего возникает подозрение, что его попросят о предоставлении преимуществ в нарушение действующего законодательства;

4) выполнять свои служебные обязанности таким образом, чтобы они в любое время могли быть проверены;

5) руководствоваться принципом разделения служебной деятельности и личной жизни, проверять наличие конфликта интересов;

6) поддерживать деятельность государственного органа по выявлению коррупции, сообщать своему руководству и компетентным органам исходную информацию о коррупционном поведении;

7) сообщать о недостатках, способствующих коррупции;

8) участвовать в программах повышения квалификации по вопросам коррупции.

С вступлением в силу ст. 13.3 Федерального закона «О противодействии коррупции» решение задачи по минимизации коррупционных рисков в сфере образования возложено не только на государственные органы, но и на образовательные организации.

В данной же статье приведён перечень мер, которые способны снизить коррупционные риски. В их числе:

1) Определение подразделений или должностных лиц, ответственных за профилактику коррупционных и иных правонарушений (далее - подразделение или должностное лицо).

Подразделение или должностное лицо осуществляет следующие функции: обеспечивает соблюдение сотрудниками образовательной организации ограничений и запретов, требований, направленных на предотвращение или урегулирование конфликта интересов; принимает меры по выявлению и устранению причин, способствующих возникновению конфликта интересов сотрудника образовательной организации; обеспечивает деятельность комиссии по урегулированию споров между участниками образовательных отношений; оказывает сотрудниками образовательной организации консультативную помощь по вопросам, связанным с применением на практике требований к их служебному поведению; организует правовое просвещение сотрудников образовательной организации; проводит служебные проверки и иные.

Подразделение или должностное лицо, ответственные за профилактику коррупционных и иных правонарушений осуществляют свои функции посредством:

- представления дополнительных сведений в комиссию по урегулированию споров между участниками образовательных отношений, необходимых для ее работы;

- проведения бесед с сотрудниками организации по вопросам, входящим в компетенцию подразделения или должностного лица;

- получения от сотрудников организации пояснений по представленным им материалам;

- уведомления в письменной форме сотрудника организации о начале проводимой в отношении него проверки;

- представления в установленном порядке лицу, принявшему решение о проведении проверки, доклада о ее результатах.

2) Сотрудничество организации с правоохранительными органами.

Оно является не только антикоррупционной мерой, но и индикатором, который позволяет определить реальные намерения организации по соблюдению антикоррупционных требований.

Учитывая функции правоохранительных органов по противодействию коррупции, можно выделить следующие направления сотрудничества: проведение проверки достоверности и полноты сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера и иных сведений; проведение проверки соблюдения требований к служебному поведению; прокурорский надзор за исполнением законодательства о противодействии коррупции; проведение оперативно-розыскных мероприятий и расследование правонарушений и преступлений коррупционной направленности.

Образовательная организация может принять на себя публичное обязательство сообщать в соответствующие правоохранительные органы о случаях совершения коррупционных правонарушений, о которых организации (работникам организации) стало известно. Реализация данной меры может быть закреплена за лицом, ответственным за предупреждение и противодействие коррупции в данной организации.

Содействие руководителя образовательной организации и ее сотрудников также может выражаться в принятии необходимых мер по сохранению и передаче в правоохранительные органы документов и информации, содержащих данные о коррупционных правонарушениях.

3) Разработка и внедрение в практику стандартов и процедур, направленных на обеспечение добросовестной работы организации.

Наиболее эффективными организационными мерами большинство опрошенных руководителей считает увеличение размера финансирования образовательных организаций (66%) и увеличение заработной платы работников образовательных организаций (42%).

В числе самых эффективных мер, направленных на предупреждение коррупции, респонденты указали нетерпимое отношение к коррупции самих руководителей.

Существенное влияние может оказать и информирование об ответственности за коррупционные правонарушения.

Руководители образовательных организаций также отмечали возможность применения некоторых мер по предупреждению коррупции, среди которых: ужесточение наказания за коррупционные правонарушения; антикоррупционное образование; информирование родителей и представителей обучающихся о поступлении и расходовании финансовых средств; обеспечение открытости и прозрачности деятельности образовательных организации; участие общественности в управлении образовательной организацией; учет профессиональных и моральных качеств при приеме на работу, в том числе, при назначении руководителя.

4) Принятие кодекса этики и служебного поведения работников организации.

В качестве антикоррупционных можно рассматривать следующие этические правила поведения педагогических работников:

- исключать действия, связанные с влиянием каких-либо личных, имущественных (финансовых) и иных интересов, препятствующих добросовестному исполнению трудовых обязанностей;

- воздерживаться от поведения, которое могло бы вызвать сомнение в добросовестном исполнении педагогическим работником трудовых обязанностей, а также избегать конфликтных ситуаций, способных нанести ущерб его репутации или авторитету организации, осуществляющей образовательную деятельность;

- быть образцом профессионализма, безупречной репутации, способствовать формированию благоприятного морально- психологического климата для эффективной работы.

5) Предотвращение и урегулирование конфликта интересов.

Конфликт интересов возникает по поводу наличия или отсутствия личной заинтересованности у должностного лица.

Предотвращение и урегулирование конфликта интересов возможно путём проведения следующих возможных мероприятий: разработка и внедрение положения о конфликте интересов, декларации о конфликте интересов; Введение процедуры информирования работниками работодателя о возникновении конфликта интересов и порядка урегулирования выявленного конфликта интересов; введение антикоррупционных положений в трудовые договора работников и т.д.

6) Совершенствование навыков управления образовательным учреждением.

На это указывали и сами руководители различных образовательных организаций. Очевидна необходимость обучения не только административного персонала образовательных организаций, но и представителей Советов родителей и учителей.

Таким образом, перед руководителем образовательной организации стоит непростая задача по выбору модели предупреждения коррупции, которая бы максимально соответствовала специфики образовательной организации. Поэтому перечень предложенных в пособии мер не следует рассматривать как исчерпывающий, а реализация каждой из них должна быть тщательно продумана и организованной.

Заключение

Коррупция - явление, поражающие все сферы общественной жизни. И сфера образования, к сожалению, не является исключением. Различные проявления коррупции обнаруживаются в системе образования любого государства. Уровень коррупции в системе образования в России высок, что, в сочетании с особо пагубными последствиями коррупции в образовании для экономики и общества требует немедленного принятия мер по противодействию этому негативному явлению.

Факторы, увеличивающие привлекательность сферы образования для коррупционеров, многообразны. Это и большая доля государственного финансирования, и вовлеченность в систему образования практически всего общества, и значимость образовательных услуг для жизни людей, и непрозрачность финансовых потоков в системе образования.

Проявления коррупции в российской системе образования разнообразны, от дисциплинарных и гражданско-правовых правонарушений, до преступлений, нарушающих конституционные права граждан на образование. Коррупции подвержены все уровни образования.

Нормативно-правовое регулирование коррупции в сфере образования обширно, но не систематизировано, что в сочетании с отсутствием в большинстве образовательных организаций специалистов в области предупреждения коррупции и специальных методических рекомендаций по внедрению антикоррупционных мер, учитывающих специфику работы в сфере образования, затрудняет реализацию антикоррупционных мер. Изменить ситуацию может лишь последовательное формирование организационных мер по предупреждению коррупции.

Список использованных источников

1. Гришаев В. В. Риск и общество (дискуссия о понятии риска и библиография). М.: Спарк, 2015. 47 с.

2. Максимов С.В. Основы противодействия коррупции / науч. ред. С. В. Максимов и др. М.: Спарк, 2016. 56 с.

3. Пименов Н.А. Карта коррупционных рисков как универсальный инструмент анализа // Государственная власть и местное самоуправление. 2015. № 4. С. 36-37.

4. Плохов С.В. Преподаватель как субъект должностных преступлений // Законность. 2015. № 4. С. 60-65.

5. Терешкова В.В. Сравнительный анализ успешных практик противодействия коррупции в сфере школьного образования в зарубежных странах // Актуальные проблемы экономики и права. 2015. № 1. С. 262-271.

6. Хлонова Н.В. Сообщения о коррупционных правонарушениях: перспективы совершенствования с учетом зарубежного опыта // Актуальные проблемы экономики и права. 2015. № 1 (25). С. 272-279.

7. Мухина О.А. Борьба с коррупцией: уроки истории // Современное право. 2016. № 6. С. 17.

8. Гаухман Л. Коррупция и коррупционное преступление // Законность. 2016. № 6. С. 2-6;

9. Тогонадзе Н.В. Глобализация общей, организованной и коррупционной преступности (материалы "круглого стола") // Государство и право. 2016. № 12. С. 101.

10. Малиновский И.Б. Коррупция: проблемы уголовной ответственности государственных и муниципальных служащих. М.: Московский университет МВД России, 2015. С. 27 - 28.

Размещено на Allbest.ru